常態(tài)化疫情防控下的基層高效能治理

郭 楊

2020年5月22日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“高效能治理”新概念，強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。當(dāng)前疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，社會(huì)步入后疫情時(shí)代，對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力提出了新的要求，特別是對(duì)基層高效能治理提出了新的挑戰(zhàn)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東環(huán)街道后蟠桃社區(qū)的基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)疫情防控常態(tài)化環(huán)境下高效能治理具有借鑒意義。

一、疫情背景下基層社會(huì)治理的探索與實(shí)踐

后蟠桃社區(qū)為涉農(nóng)社區(qū)，占地面積21萬(wàn)平方米，建筑面積6.7萬(wàn)平方米，常住人口約5700人（其中共產(chǎn)黨員108人）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，從道路硬化、路燈安裝，到環(huán)境治理、治安管理等都基本成熟。社區(qū)設(shè)有“一站式”服務(wù)大廳、黨員服務(wù)站、婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等各種便民配套設(shè)施。近年來(lái)，后蟠桃社區(qū)先后獲得“徐州市先進(jìn)基層黨組織”“徐州市文明社區(qū)”“徐州市民主法治社區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，在疫情防控常態(tài)化這一背景下，倒逼社會(huì)治理重心再度下移。后蟠桃社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，真正“扎根”基層，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”+“網(wǎng)格”+“閉環(huán)”+“宣傳引導(dǎo)”+“防治一體”，做到排查梳理不漏一戶(hù)、不少一人，為基層社會(huì)治理提供了一個(gè)更優(yōu)解。

底數(shù)清、情況明，構(gòu)建起社區(qū)治理一張網(wǎng)。壓實(shí)責(zé)任、摸清底數(shù)是處理基層事務(wù)的基礎(chǔ)。后蟠桃社區(qū)的2754套房屋中，約有1000套房屋為出租房，巨大的流動(dòng)人口數(shù)量是處理突發(fā)性公共事件的巨大挑戰(zhàn)。后蟠桃社區(qū)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人員精準(zhǔn)排查，借助網(wǎng)格化的日常管理模式，建立人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底冊(cè)；通過(guò)“門(mén)崗實(shí)時(shí)管控+采樣現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)錄入上傳+后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)比”的方式，建立“居民動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”；借助“敲門(mén)行動(dòng)”“大排查大整治大提升”“掃樓行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掌握常住居民和流動(dòng)性較大的出租戶(hù)、空掛戶(hù)的情況，動(dòng)態(tài)管理人員底數(shù)，做到以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)夯實(shí)大多數(shù)，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)起底關(guān)鍵少數(shù)，織密疫情防控網(wǎng)。

有特色、可復(fù)制，探索出全員核酸檢測(cè)新路徑。2022年3月，在徐州新冠肺炎疫情暴發(fā)的首輪全員核酸檢測(cè)中，后蟠桃社區(qū)第一時(shí)間招募社區(qū)黨群志愿者123人，2個(gè)小時(shí)即完成首輪全員核酸檢測(cè)的任務(wù)。社區(qū)總結(jié)提煉出“1部10組”閉環(huán)工作法，最快每小時(shí)檢測(cè)1122人次，有效實(shí)現(xiàn)了核酸采樣工作的“快、精、準(zhǔn)、穩(wěn)”，在全市范圍內(nèi)推廣?！?部”即全員核酸檢測(cè)綜合指揮部，“10組”是宣傳組、喊人組、登記組、秩序維護(hù)組、數(shù)據(jù)核對(duì)組等多個(gè)工作小組。各小組實(shí)行“一人一崗一件事”，在檢測(cè)中形成了“接受通知、有序排隊(duì)、規(guī)范檢測(cè)、安全返回”全流程閉環(huán)管理。后蟠桃社區(qū)在全員核酸檢測(cè)中可實(shí)現(xiàn)5700余人的大型社區(qū)6小時(shí)內(nèi)“應(yīng)檢盡檢、不漏一人”。

劃重點(diǎn)、多渠道，形成了防控與治理一體化。后蟠桃社區(qū)嚴(yán)格按照不同階段的疫情防控要求，以場(chǎng)所和群眾為劃分標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜合治理。社區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，按照疫情防控要求落實(shí)通風(fēng)消殺、清潔衛(wèi)生、內(nèi)部人員管理等制度，社區(qū)負(fù)責(zé)同志對(duì)社區(qū)疏導(dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行每日檢查，對(duì)防疫措施落實(shí)不到位的商家一次提醒、兩次處罰；社區(qū)幼兒園、小學(xué)制定健康防護(hù)和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)防護(hù)物資儲(chǔ)備，實(shí)行教職員工和學(xué)生健康情況“日?qǐng)?bào)告”制度；居家養(yǎng)老服務(wù)中心嚴(yán)格落實(shí)兩碼檢驗(yàn)、測(cè)溫制度。在環(huán)境清理方面，依據(jù)垃圾分類(lèi)要求設(shè)置34個(gè)垃圾亭，聘請(qǐng)16名保潔人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和日常環(huán)境消殺，單獨(dú)設(shè)置口罩等防疫物資棄置處，由社區(qū)專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生檢查和防疫檢查，每日早晚各1次。對(duì)社區(qū)進(jìn)出人員嚴(yán)格查驗(yàn)健康碼、測(cè)量體溫，發(fā)現(xiàn)異常人員第一時(shí)間報(bào)告。以“大廣播”+“小喇叭”模式，號(hào)召全體居民加強(qiáng)健康管理，做好健康監(jiān)測(cè)，使疫情防控與基層治理牢牢地捆綁在一起，達(dá)到“1+1＞2”的效應(yīng)。

接地氣、揚(yáng)正氣，匯聚成綜合治理大合力。后蟠桃社區(qū)成立了紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)居民紅白事新辦、厚養(yǎng)薄葬，制定了《紅白理事會(huì)章程》。新冠肺炎疫情期間，專(zhuān)門(mén)修訂理事會(huì)章程，嚴(yán)格按照防疫要求落實(shí)紅白事操辦原則，做到居民不出門(mén)、不聚集。社區(qū)工作人員在開(kāi)展日常工作的同時(shí)，也及時(shí)關(guān)注居民情緒問(wèn)題，對(duì)情緒不穩(wěn)定的居家隔離群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，向居民傳遞正能量，宣傳國(guó)家疫情防控新要求、新進(jìn)展以及社區(qū)治理的新情況，穩(wěn)定居民情緒，引導(dǎo)居民在日常生活中做好疫情防控工作。社區(qū)在“志愿江蘇”平臺(tái)注冊(cè)組建的3支志愿者服務(wù)隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)到了882人，在疫情防控中也加入核酸檢測(cè)和人員篩查工作當(dāng)中，并在后期組織多場(chǎng)防疫健康宣傳活動(dòng)，在疫情常態(tài)化防控中發(fā)揮了重要作用。

二、疫情中暴露出的基層社會(huì)治理問(wèn)題

中國(guó)特色的基層社會(huì)治理模式在新冠肺炎疫情防控上發(fā)揮了巨大作用，但也暴露出當(dāng)前社會(huì)治理的短板弱項(xiàng)。在疫情防控常態(tài)化背景下，大型公共事件發(fā)生的不確定性與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性之間存在沖突，隨之而來(lái)的社會(huì)治理日常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的切換機(jī)制存在問(wèn)題，以及社會(huì)對(duì)基層治理能力的迫切需求和社會(huì)治理能力供給也存在沖突?？偟膩?lái)說(shuō)，就是基層社會(huì)治理全面性、可持續(xù)性以及多變性依然存在問(wèn)題。

治理思維固化，治理模式單一。當(dāng)前社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)的一個(gè)重要原因，就是在社會(huì)治理弱化甚至缺位條件下，政府承擔(dān)過(guò)多角色而導(dǎo)致其治理系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性變差?？梢?jiàn)，基層治理若習(xí)慣于通過(guò)行政力量推動(dòng)，基層社會(huì)的各項(xiàng)文化、社會(huì)性活動(dòng)將受到上級(jí)部門(mén)的過(guò)度把控，長(zhǎng)此以往的單一治理模式，既加大了政府壓力，又限制了社會(huì)組織有效參與，制約了社會(huì)自治的發(fā)展。

重大公共事件準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急處理能力不足。對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理能力是治理水平的直觀體現(xiàn)，在新冠肺炎疫情當(dāng)中暴露出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在當(dāng)前基層組織的應(yīng)急處理能力不足，主要表現(xiàn)為面對(duì)疫情基層組織反應(yīng)遲緩、醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足、工作力量單薄與協(xié)同防控欠缺。以后蟠桃社區(qū)為例，社區(qū)兩委干部共6人，負(fù)責(zé)約6000人的日常管理，在出現(xiàn)重大公共事件時(shí)，常常力不從心。同時(shí)，志愿者缺少培訓(xùn)，各級(jí)組織、部門(mén)之間缺少協(xié)同。

治理主體弱化，民主參與匱乏。當(dāng)前基層社會(huì)治理的主要力量是基層干部，部分基層干部理論水平不足，治理工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，處理工作的方式依然多為經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)社會(huì)治理新模式接受較慢，不敢探索體現(xiàn)“地方性”的治理模式。個(gè)別基層干部將治理狹隘地理解為“維穩(wěn)”，只強(qiáng)調(diào)治理中的化解矛盾、風(fēng)險(xiǎn)防范等，忽視治理所能夠激發(fā)的社會(huì)活力，導(dǎo)致基層組織缺乏向心力、凝聚力。大部分年輕人涌入城市工作或大學(xué)畢業(yè)后選擇在城市就業(yè)，鄉(xiāng)村中僅剩老人和留守婦女、兒童。而選擇回鄉(xiāng)的部分年輕人，主要精力大多仍放在自我發(fā)展上，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)治理主體相對(duì)單一甚至弱化的現(xiàn)象。

健康宣傳缺位，輿論引導(dǎo)能力缺乏。疫情期間的健康防護(hù)宣傳和防疫政策宣傳以及常態(tài)化防控時(shí)期的宣傳工作均存在缺位現(xiàn)象。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，疫情必定伴隨著輿情，井噴式爆發(fā)的消息魚(yú)龍混雜，加之部分群眾存在焦慮、恐懼心理，催生了一些負(fù)面情緒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論信息呈爆炸態(tài)勢(shì)，海量信息中混雜大量謠言。由于缺乏社區(qū)信息系統(tǒng)的正向傳遞而產(chǎn)生的情緒、態(tài)度、感知以及量化分析等不對(duì)稱(chēng)、不理解的情況，直接導(dǎo)致基層社會(huì)治理難度加大。

三、提升基層社會(huì)治理效能的方法路徑

高效能治理要求我們對(duì)問(wèn)題審慎反思，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，積極做好基層社會(huì)穩(wěn)控、風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、矛盾化解等工作，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的治理環(huán)境。

黨建賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化治理格局。提升基層社會(huì)治理效能，要積極推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新局面。一方面，因地制宜，發(fā)揮網(wǎng)格作用。以“黨建+社會(huì)治理”為主線，將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，全面推行“紅網(wǎng)格”建設(shè)。充分發(fā)揮黨建“紅網(wǎng)格”的引領(lǐng)作用和治理“微網(wǎng)格”的實(shí)效作用，通過(guò)黨群服務(wù)中心牽頭整合工作力量，將“黨建網(wǎng)格”與“治理網(wǎng)格”相融合。將各類(lèi)管理服務(wù)隊(duì)伍依據(jù)人口情況進(jìn)行合理分配，依托專(zhuān)職網(wǎng)格員，打造以“黨員網(wǎng)格長(zhǎng)—專(zhuān)職網(wǎng)格員—黨員樓棟長(zhǎng)—黨員網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊(duì)”為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍，確保在出現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)狀況時(shí)做到每棟有黨員、每戶(hù)有幫手。平常狀態(tài)下，網(wǎng)格員每月巡查梳理衛(wèi)生、治安、信訪等問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、整改；每季度進(jìn)行一次租戶(hù)信息大檢查，個(gè)別情況隨時(shí)更新，通過(guò)網(wǎng)格力量促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸排。另一方面，因時(shí)制宜，強(qiáng)化組織建設(shè)。在當(dāng)前基層治理環(huán)境中，組織建設(shè)已經(jīng)基本做到全覆蓋，但在出現(xiàn)突發(fā)性公共事件時(shí)，組織力量的作用需要強(qiáng)化，如成立“疫”往無(wú)前臨時(shí)黨支部，將各類(lèi)黨員集結(jié)在一起，就地轉(zhuǎn)化為志愿者投身“疫”線，筑起疫情防控堅(jiān)強(qiáng)有力的紅色屏障。

融合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理思維?；鶎由鐣?huì)治理，需要法治作保障、德治來(lái)教化、自治促參與、智治搭平臺(tái)，推動(dòng)基層治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。一方面，要對(duì)社情民意心中有“譜”。社情是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，民意是社會(huì)治理的方向。要利用好大數(shù)據(jù)普查掌握大多數(shù)情況，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)等群體，收集基礎(chǔ)資料，全面分析基層綜合情況，充分了解群眾訴求，做到對(duì)群眾的訴求快速受理、精準(zhǔn)分類(lèi)、高效解決、迅速回應(yīng)。另一方面，要對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)心中有底。社會(huì)治理是綜合性的治理，要在充分了解情況的基礎(chǔ)上對(duì)各領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問(wèn)題做足應(yīng)對(duì)預(yù)案，著重培養(yǎng)安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，有效防范、及時(shí)消除社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)外來(lái)重點(diǎn)人員，可采取“五包一”制度，由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生和志愿者一起重點(diǎn)關(guān)注，在疫情常態(tài)化防控時(shí)采取除志愿者外的“四包一”制度，將疫情帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)做足準(zhǔn)備、做好應(yīng)對(duì)，確保戰(zhàn)前有準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)有方法。

數(shù)據(jù)管理，助推科學(xué)化治理方式。科技和信息化是基層治理的創(chuàng)新點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高效能治理的支撐點(diǎn)。一方面，要加快基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。必須把數(shù)據(jù)的力量與群眾實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，更好地回應(yīng)群眾的關(guān)切和訴求。這就要求既要做好大數(shù)據(jù)管理，也要發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的整體優(yōu)化和群眾滿(mǎn)意度的有效提升。另一方面，要充分運(yùn)用和發(fā)揮綜合治理信息平臺(tái)作用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理正在成為基層社會(huì)高效能治理的最關(guān)鍵因素和最鮮明特征。通過(guò)網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層群眾“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—縣（區(qū)）”四級(jí)互動(dòng)響應(yīng)的良好態(tài)勢(shì)。

建強(qiáng)隊(duì)伍，打造專(zhuān)業(yè)化治理隊(duì)伍?；鶎痈刹渴腔鶎由鐣?huì)治理隊(duì)伍的核心，也是直面群眾的治理主體，要熟悉基層公共事務(wù)，順應(yīng)新時(shí)代治理要求。一是要用真情服務(wù)群眾。要把維護(hù)群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視理論知識(shí)學(xué)習(xí)和思想道德修養(yǎng)提升，把握好新時(shí)代治理特征。二是要發(fā)揮基層人才隊(duì)伍的示范帶動(dòng)作用。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，將具備服務(wù)基層社會(huì)、改善基層社會(huì)條件的人才留在基層、服務(wù)基層。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，不僅要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力培養(yǎng)，更要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)其帶動(dòng)更多的人回到基層、回到家鄉(xiāng)，用自身所長(zhǎng)造?；鶎尤罕姟Ｈ且匾暬鶎又驹阜?wù)組織建設(shè)。繼續(xù)完善基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極宣傳、引導(dǎo)，號(hào)召更多人加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和常態(tài)化關(guān)心，讓志愿者感受到組織溫暖，更好地發(fā)揮他們?cè)诔B(tài)化社區(qū)治理中的作用。

宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化治理成果。群眾對(duì)自身利益訴求的表達(dá)方式越來(lái)越多樣、越來(lái)越便捷，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言人”是當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀。在這一背景下，應(yīng)更好地發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)的作用。一方面，要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。利用微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)與群眾更多溝通、更細(xì)交流，了解群眾最新訴求和期盼。在疫情防控常態(tài)化背景下，掌握社區(qū)輿情的動(dòng)態(tài)情況，建立輿情反應(yīng)和應(yīng)急自治機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對(duì)堅(jiān)定全社會(huì)信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵?！币虼耍煤眯麄鞯牧α?，把握好宣傳的方向，讓宣傳不僅成為抗擊疫情的“良藥”，也能成為社會(huì)治理的“良策”。