毛元龍
黨的二十大報告強調(diào),必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。江蘇省第十四次黨代會提出,未來五年是江蘇生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),實施新一輪太湖治理工程,持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓綠色成為美麗江蘇最靚麗標識,成為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明底色。站在新的歷史起點上,蘇州市將深入貫徹落實中央和省委精神,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),以高標準、高要求開展水生態(tài)環(huán)境保護工作,力爭率先實現(xiàn)“地表水國省考斷面水質(zhì)100%優(yōu)Ⅲ類、湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類”的總體目標。
湖泊生態(tài)環(huán)境與國家生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。2021年1—11月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:在全國98個國考湖泊中,滿足Ⅲ類水質(zhì)標準的僅為20%,近一半湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài),接近42%的湖泊總磷指標未達Ⅲ類,甚至有9個湖泊總磷為Ⅴ類或劣Ⅴ類,總磷污染已成為制約湖泊水質(zhì)提升的主要因素。
部分省市湖泊治理基本經(jīng)驗。湖泊治理需要綜合運用產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境整治、引水活水、生態(tài)修復(fù)、湖內(nèi)保育等多種手段,是多部門、多區(qū)域共同參與的系統(tǒng)工程。從全國情況看,部分省市近年來積累了湖泊污染治理的成功經(jīng)驗。一是湖南大通湖治理經(jīng)驗。近年來,大通湖全面實現(xiàn)湖泊退養(yǎng),臨湖1000米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖全部退出,2.4萬畝精養(yǎng)魚池均退出精養(yǎng)模式,恢復(fù)水生植物近4萬畝,強化稻蝦養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和管控;全面推進疏浚引水活水,建成4個主要入湖口濕地,大通湖全面退出劣Ⅴ類水體。二是云南洱海治理經(jīng)驗。近年來,洱海完成沿湖1806戶生態(tài)搬遷,初步建成129公里環(huán)湖生態(tài)廊道,全面消除27條主要入湖河流Ⅴ類及以下水體,推廣綠色化種植面積達30萬畝,關(guān)停洱海流域57座非煤礦山和3座水泥廠,流域轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐,實現(xiàn)億方清水入湖?!笆濉逼陂g,洱海水質(zhì)累計實現(xiàn)32個月Ⅱ類。三是山東南四湖治理經(jīng)驗。近年來,山東高標準治理南四湖污染,清退一批不符合自然保護區(qū)定位要求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),嚴格控制企業(yè)污染排放標準,清理10萬多平方米湖區(qū)網(wǎng)箱網(wǎng)圍;打好“治(污水源頭治理)—用(中水回用)—保(末端生態(tài)凈化)”相結(jié)合的“組合拳”,創(chuàng)新湖泊生態(tài)治理模式,南四湖水質(zhì)已由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。
省內(nèi)湖泊治理總體情況。太湖作為江蘇乃至全國最重要的湖泊之一,始終是全省水環(huán)境治理與保護的重中之重。2007年,太湖治理攻堅戰(zhàn)正式打響,省財政每年投入專項資金20億元,帶動地方、社會資金投入超千億元,實施相關(guān)治理項目超萬個。流域內(nèi)累計關(guān)停重污染企業(yè)超過5000家,建設(shè)污水管網(wǎng)超過2.5萬公里,關(guān)停整治畜禽養(yǎng)殖場超過6000家,完成生態(tài)清淤土方接近4000萬立方米,打撈藍藻1000多萬噸。在太湖地區(qū)首創(chuàng)河長制、湖長制并推廣至全國,有效壓實地方治水責任,不斷強化流域治理效能。全面開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項行動,太湖一級保護區(qū)基本建成無化區(qū);出臺太湖流域新標,進一步收嚴污染排放標準;實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水治理、區(qū)域供水和垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋;完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治,太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實現(xiàn)清零。通過打好太湖治理攻堅戰(zhàn),太湖湖體主要水質(zhì)指標濃度顯著下降,15條入湖河流水質(zhì)全部達到或優(yōu)于III類。
蘇州是全國經(jīng)濟最發(fā)達的地級城市,2020年全市GDP總量突破2萬億元,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值34823.9億元,穩(wěn)居全國大中城市前三。近年來,蘇州按照省委、省政府部署,在GDP突破2萬億元的同時推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染防治攻堅戰(zhàn)取得一系列標志性成果,在全省“263”專項行動和打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核中實現(xiàn)“四連冠”,成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國首批美麗山水城市。
加強水環(huán)境綜合治理。城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除,建成387條可觀可感的生態(tài)美麗河湖,暨陽湖等獲評“江蘇最美水地標”,傀儡湖入選江蘇省首批生態(tài)河湖樣板,地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)Ⅲ比例由“十三五”初的64%提升至92%,河流斷面100%實現(xiàn)Ⅲ類。
強化水污染源頭治理。嚴格落實太湖流域新標要求,全面提升重點行業(yè)排放標準,出臺城鎮(zhèn)污水廠準Ⅳ類的蘇州特別排放要求。累計淘汰化工企業(yè)661家、低效產(chǎn)能企業(yè)7344家,整治“散亂污”企業(yè)5.35萬家,從源頭上削減污染排放總量。
推動重點項目建設(shè)。累計實施太湖治理工程項目510個,投資約750億元;實施三輪陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動,推進重點項目超過400個;推進農(nóng)業(yè)面源污染治理,全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理率達到100%;太湖圍網(wǎng)實現(xiàn)清零,陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模削減近90%,完成23.5萬畝養(yǎng)殖池塘標準化改造并實行一體化生態(tài)養(yǎng)殖。
率先推進生態(tài)美麗河湖建設(shè)。分類、分級指導(dǎo)全域生態(tài)美麗河湖建設(shè),推進太湖金墅港、漁洋山水源地水生植被修復(fù)工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程;通過環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和湖內(nèi)保育,重點湖泊斷面總磷濃度明顯改善,2021年1—11月同比改善幅度在5.6%至18.7%之間。
盡管如此,蘇州仍有6個國省考湖泊斷面水質(zhì)未達到Ⅲ類,湖泊水質(zhì)改善成為制約全市水環(huán)境質(zhì)量進一步提升的瓶頸。第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示:蘇州市廢水排放量高達11.3億噸,化學需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物排放量分別為8.78噸、0.42噸、0.09萬噸,經(jīng)濟社會高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的矛盾日益凸顯。特別是進入“十四五”以后,攻克湖泊總磷難關(guān)、完成生態(tài)轉(zhuǎn)型成為蘇州實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題。
控源減排任務(wù)依然艱巨。湖泊具有水域面積廣、水體交換緩慢、污染物易擴散等特殊規(guī)律,保護和修復(fù)難度較大。一是河流入湖通量居高不下。根據(jù)現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002),湖泊總磷標準(Ⅲ類0.05mg/L)遠嚴于河流標準(Ⅲ類0.2mg/L),而蘇州境內(nèi)湖泊均為平原湖泊,與水庫、山區(qū)湖泊等封閉型湖庫相比,入湖河流多并承擔了防洪調(diào)蓄功能,水質(zhì)受入湖河流影響較大。通過對全市湖泊開展污染源分析發(fā)現(xiàn),陽澄湖、淀山湖等重點湖泊入湖河流總磷輸入負荷超過入湖總負荷70%以上,成為制約湖泊水環(huán)境質(zhì)量進一步改善的主要瓶頸。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。不少地區(qū)仍存在污水管網(wǎng)覆蓋不到位、管網(wǎng)錯漏接、雨污混接等問題,污水收集率有待提高。部分污水處理廠進水濃度偏低,化學需氧量進水濃度遠低于水務(wù)部門提出的260mg/L的要求,甚至還存在個別小區(qū)污水主管網(wǎng)未與市政管網(wǎng)連通的情況。排查發(fā)現(xiàn),太湖流域(蘇州轄區(qū))共發(fā)現(xiàn)各類排污口10188個,全市劣V類水體超過1200條。三是脈沖式面源污染尚未得到有效治理。湖泊作為調(diào)節(jié)水資源的重要節(jié)點,因受到汛期直接沖擊而導(dǎo)致湖體總磷濃度迅速升高。蘇州年平均降水量約為1100mm,降水年內(nèi)分配不均,平均汛期(5—9月)降水量約為642mm,占年內(nèi)降水量的60%。受其影響,汛期排水量明顯增加,大量城市面源、農(nóng)業(yè)面源污染隨地表徑流進入河湖,特別是每年7—8月水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例會出現(xiàn)明顯下滑。如2020年7月,全市國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例僅為44%,為近年來最低水平。
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題較為突出。陽澄湖、澄湖分別是蘇州的第二、第三大湖泊,目前仍在進行湖體養(yǎng)殖作業(yè)。近年來,陽澄湖湖體內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模雖然從14.2萬畝壓縮減至1.6萬畝,但長期湖體養(yǎng)殖加大了湖底的污染負荷。據(jù)測算,圍網(wǎng)養(yǎng)殖帶來的總磷負荷約占全湖總負荷的8%。湖底污染負荷主要發(fā)生在每年的4月到10月。澄湖主要承擔的功能是水產(chǎn)養(yǎng)殖,整個湖區(qū)均由蘇州市水產(chǎn)養(yǎng)殖場有限公司承包,年產(chǎn)各類水產(chǎn)品2500噸左右。受其影響,澄湖水生態(tài)退化嚴重。同時,各湖泊周邊岸上還存在養(yǎng)殖池塘和種植業(yè)密集區(qū)域,岸上面源污染也對湖泊總磷造成了不利影響。如陽澄湖以北區(qū)域約有池塘養(yǎng)殖10萬畝,雖已全部完成標準化改造但因面廣量大,少數(shù)養(yǎng)殖池塘尾水在清塘期直接外排河道現(xiàn)象依然存在。
湖泊生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全市湖泊生態(tài)系統(tǒng)均存在不同程度的退化,草型生態(tài)系統(tǒng)退化尤其嚴重。2015年起,太湖持續(xù)處于高水位運行,加上水草管護不科學,導(dǎo)致太湖湖體水草總量驟減,太湖水生植被分布區(qū)面積較2014年夏季銳減近80%、較2014年冬季銳減90%。在目前高水位運行的狀態(tài)下,重新構(gòu)建穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)難度極大。水質(zhì)變化與水生植被的減少密切相關(guān),受水產(chǎn)養(yǎng)殖影響,澄湖生態(tài)系統(tǒng)破壞較為嚴重。澄湖生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:澄湖湖體幾乎沒有水生植物,底棲生物均為耐污染類品種;陽澄湖水生植被從東往西呈遞減趨勢,特別是陽澄西湖水生植被幾乎為空白,西湖的總磷濃度約為東湖的兩倍。受生態(tài)系統(tǒng)退化影響,全市主要湖泊普遍存在富營養(yǎng)化問題。太湖、陽澄湖等湖泊草型生態(tài)系統(tǒng)退化,湖體磷內(nèi)源釋放并造成固磷能力減弱,打破了草藻競生的平衡,大量生長的藍藻通過生物泵吸收底泥中的磷并在衰亡后進行釋放,進一步提高了湖體總磷濃度。
調(diào)水工程導(dǎo)致生態(tài)格局變化。太湖作為蘇州境內(nèi)最重要的湖泊,受江蘇“引江入湖”、浙江“引湖入杭”、上?!耙肫帧钡日{(diào)水工程影響,換水周期從自然狀態(tài)下的300天左右縮短到180天。陽澄湖共有太浦河、木沉港、陸涇河、外塘河等4條調(diào)水通道,從陽澄湖大量引調(diào)水帶來的負面影響不容忽視。一是長江引水增多、長江總磷本底濃度較高加上沿途污染匯入,導(dǎo)致入湖污染物通量增加,不利于降低湖體總磷濃度。二是換水周期縮短,導(dǎo)致水體停留時間隨之縮短,影響水體自凈能力,不利于總磷降解。三是底泥擾動加劇,水文條件變化改變了湖體內(nèi)的水流情況,水體流動加快底泥擾動并造成底源總磷釋放。
區(qū)域聯(lián)動治水亟待加強。在全市重點湖泊斷面中,共有3個斷面涉及跨界。太湖雖有約72%的水面位于蘇州境內(nèi),但蘇州位于太湖下游,主要承接上游來水,入湖通量占比僅為2.2%。同時,蘇州位于淀山湖、元蕩上游地區(qū),入淀山湖、元蕩的總磷通量占比最高,分別占比19.4%和5.3%。目前,相關(guān)地區(qū)雖已建立了聯(lián)合治水機制,但地區(qū)間壁壘并沒有完全打破,屬地責任尚未明確,推諉扯皮情況仍時有發(fā)生,與“措施上加強對接、節(jié)奏上步調(diào)一致、標準上統(tǒng)一執(zhí)行、進展上實時銜接”的區(qū)域協(xié)同治水要求相比還存在較大差距。
蘇州市委、市政府高度重視水環(huán)境保護工作,并明確提出了“全市國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例確保達到100%、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例力爭達到100%”的目標,全市上下將圍繞湖泊治理這塊“硬骨頭”開展攻堅行動。通過科學編制重點流域水環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和太湖綜合治理“十四五”規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)壓實工作目標、明確主攻方向,并與國家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合開展蘇州水生態(tài)環(huán)境保護,不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
科學謀劃湖泊保護路徑。湖泊污染來源多、污染成因復(fù)雜,一直是水生態(tài)環(huán)境保護的難題,必須從頂層設(shè)計上謀劃好湖泊治理路徑。一是戰(zhàn)略性調(diào)整湖泊保護理念。注重保護第一,突出擴面提質(zhì),拉高保護標桿,嚴格準入條件,確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好;注重綠色發(fā)展,進一步打開“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是優(yōu)化調(diào)整湖泊保護技術(shù)路線。堅持“以治控源、以保促凈”,加強水資源、水生態(tài)保護,推動湖泊保護由水質(zhì)管理向水生態(tài)管理全面轉(zhuǎn)變;系統(tǒng)分析湖體本身及“三圈一縱”(湖濱緩沖帶、湖蕩濕地、水源涵養(yǎng)林和入湖河流)的自然保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系,提出科學的保護路徑。三是綜合調(diào)整湖泊保護手段。湖泊保護涉及多地區(qū)、多部門,應(yīng)采取綜合手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,樹立“一盤棋”思想,堅持“河湖同治、水岸同治、流域同治”,形成“互相幫襯、互相提協(xié),一損俱損、一榮俱榮”的生態(tài)環(huán)境管理良好局面。
強化湖泊水質(zhì)目標管理。近年來,蘇州圍繞主要湖泊和重點河流斷面,開展了“一斷面一方案”攻堅、入河排污口溯源整治、消除劣Ⅴ類水體攻堅、養(yǎng)殖池塘標準化改造、水生植被種植恢復(fù)等重點行動并取得了明顯成效,但水質(zhì)目標管理機制仍需積極謀劃。一是實施湖泊水質(zhì)目標考核。生態(tài)環(huán)境部門要進一步明確湖泊及主要通湖河流水質(zhì)改善目標,堅持“只能變好、不能變差”的要求,不斷收嚴總磷控制要求,以水質(zhì)倒逼屬地落實治水工作。二是加強湖泊水質(zhì)聯(lián)保共治。在市級層面,加強生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間的協(xié)同,共同研究制定湖泊保護治理規(guī)劃和相關(guān)政策建議。深入推進河長制、湖長制改革,探索建立跨界河長、湖長協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決湖泊保護治理跨區(qū)域、跨流域重大問題。三是進一步壓實工作責任。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)定期開展湖泊水生態(tài)環(huán)境會商預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)和解決水生態(tài)環(huán)境突出問題,動態(tài)跟蹤湖泊保護進展。對水質(zhì)不達標的地區(qū),綜合采取預(yù)警、掛牌督辦、行政約談等手段,督促各項目標任務(wù)落地落實。
綜合運用多種手段發(fā)現(xiàn)問題。湖泊總磷來源復(fù)雜,需要綜合運用多種手段,提升發(fā)現(xiàn)問題與分析問題的能力。一是提升湖泊環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力。開展出入湖河流水質(zhì)水量同步監(jiān)測,實現(xiàn)總磷指標可監(jiān)測、可統(tǒng)計,總磷通量可量化、可考核;實施主要入湖河流、支浜加密監(jiān)測,推動溯源治污;開展不定期巡查,堅持“以日保月、以月保年、以點(點源)保河、以河保湖”,不斷提升湖泊治理水平。二是建立與完善湖泊生態(tài)評估制度。以太湖、陽澄湖、淀山湖、元蕩、澄湖、昆承湖為重點,開展湖泊生物多樣性調(diào)查監(jiān)測和生物完整性指數(shù)評價,并將評價結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù),把好湖泊治理的“方向盤”。三是要加強總磷來源分析。運用衛(wèi)星遙感、無人機等高科技手段,分析反演湖泊總磷污染源,定期反演精準識別總磷高值區(qū)域,并在此基礎(chǔ)上實行針對性治理。
積極推進湖泊生態(tài)保護。2020年以來,蘇州實施了金墅港、漁洋山水生植被恢復(fù)工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程,通過重構(gòu)“水下森林”提升湖泊生態(tài)水平,但目前相關(guān)工作仍處在摸索、試點階段,尚未形成一套成熟有效的生態(tài)恢復(fù)路徑。要在總結(jié)金墅港、漁洋山水生植被恢復(fù)工程和陽澄湖萬畝水生植被種植試點工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步形成一套成熟且可復(fù)制的生態(tài)治理方案,并擴展應(yīng)用于其他湖泊治理。通過恢復(fù)本地優(yōu)勢植被物種,培育蘆葦、鳶尾、黃菖蒲等挺水植物、沉水植物,科學構(gòu)建水下植物群落,構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng),提升水體自我凈化能力。
精準實施調(diào)水引流措施。目前蘇州已全面開展湖泊及主要入湖河流水質(zhì)監(jiān)測,但湖泊水文水量監(jiān)測和評估體系尚不完備,水資源調(diào)度對河湖水質(zhì)、水生態(tài)的影響分析還有待加強。以陽澄湖為例。除七浦塘“引江濟陽”引調(diào)水工程外,還在外塘河(15個流量)、陸涇河(18個流量)、木沉港(40個流量)建有3個調(diào)水泵站,但當前尚未完全摸清湖區(qū)調(diào)水情況對湖泊的水文影響,科學調(diào)水有待進一步加強。要堅持“三水”(水環(huán)境、水生態(tài)、水資源)統(tǒng)籌。通過對水文、水質(zhì)的監(jiān)測分析,建立水資源與水環(huán)境、水生態(tài)的響應(yīng)關(guān)系模型,形成以改善水質(zhì)為導(dǎo)向的水資源調(diào)度機制;通過開展重點湖泊“三水”共治試點,精準實施調(diào)水引流。
深入推進控源減排任務(wù)。淺水湖泊水體營養(yǎng)鹽的動態(tài),取決于外源輸入與湖體內(nèi)循環(huán)過程。要加強內(nèi)外源解析工作,開展污染物通量監(jiān)測試點,科學分析各類污染源入湖入河影響。一是要加強源頭治理。強化點源管控,推動造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,推動入湖、入河排污口規(guī)范化建設(shè)和溯源整治,加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施排查整治,不斷削減上游污染物排放量。二是要進一步削減入湖總磷負荷。推進入湖河流綜合治理,嚴格控制河道總磷標準,加快推進生態(tài)美麗河流建設(shè)和劣V類水體整治行動,不斷削減河流入湖總磷負荷;提升污水收集處置能力,加快推進污水處理提質(zhì)增效行動,通過建設(shè)排水達標區(qū)和污水處理設(shè)施、檢查修復(fù)配套管網(wǎng),不斷補齊污水收集短板。三是要強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。以湖泊周邊種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為重點,加快推進農(nóng)田和養(yǎng)殖池塘高標準改造;嚴格落實養(yǎng)殖池塘尾水達標排放要求,支持使用有機肥料、綠色農(nóng)藥,提高湖區(qū)畜禽糞污綜合利用率。同時,優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)殖方式,積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。