小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)森林草原防火現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張業(yè)飛 杜 剛 劉海鵬

（河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心 河北 張家口 075600）

河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河北省張家口市境內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)東距北京市區(qū)125 km，北距張家口市150 km，地理位置重要。隨著保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，人為活動(dòng)頻繁，火源管控難度進(jìn)一步加大，森林草原防火呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)區(qū)防火工作面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)并做好小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期并艱巨的任務(wù)。

1 小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 地理位置。小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)于1983年由河北省政府批建，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)約60 km，南北寬約28 km，橫跨涿鹿、蔚縣2個(gè)縣域，綿延周邊鄉(xiāng)村300 km有余。小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和褐馬雞等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物[2]。自1983年保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)，森林生態(tài)得到進(jìn)一步改善，物種多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性日趨向好，保護(hù)區(qū)森林覆蓋率由1986年的54.9%增加至目前的76.4%，為涿蔚兩縣生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為名副其實(shí)的“京西綠色明珠”。

1.2 森林資源。河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于華北植物區(qū)系的中心地帶，由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有華北植物區(qū)系代表植物，還有東北和華中植物區(qū)系的植物及一些具有熱帶親緣的植物，是華北現(xiàn)存自然植被保存最完整的地區(qū)之一，是華北森林生態(tài)系統(tǒng)的活教材，具有很高的學(xué)術(shù)科研價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著野生高等植物156科628屬1 637種，陸棲脊椎動(dòng)物55科199種，昆蟲(chóng)5綱29目320科1769屬3 082種。其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞、金錢(qián)豹、黑鸛、金雕、白肩雕、大天鵝等。在國(guó)際保護(hù)聯(lián)盟IUCN紅皮書(shū)中，被譽(yù)為“東方寶石”的褐馬雞，瀕危級(jí)別與東北虎、大熊貓和金絲猴等同列，為中國(guó)特有種。

2 森防工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

森林草原防火是小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)和保底工作，為更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物多樣性，維護(hù)森林生態(tài)平衡，避免對(duì)區(qū)內(nèi)物種棲息地造成人為干擾和破壞，促使保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物得到更好的生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)資源整體良性發(fā)展，應(yīng)對(duì)小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)全域全年實(shí)行防火封山措施。隨著保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、火險(xiǎn)控制、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等的完善，使得整體森林防火工作取得很大成效，但在實(shí)際工作中仍存在管理、落實(shí)等方面的問(wèn)題。

2.1 火源管控難度大。保護(hù)區(qū)地處涿鹿、蔚縣兩地，山高坡陡，林區(qū)綿延周邊鄉(xiāng)村300 km有余，周邊群眾大多依靠農(nóng)耕生活，森林防火意識(shí)相對(duì)淡薄，燒田埂、燒枯枝落葉、燒秸稈、祭祀用火、燃放煙花爆竹等野外用火現(xiàn)象突出。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，大年初三、清明、七月十五上墳祭祖人員較多，引發(fā)山火幾率增加。同時(shí)，隨著近些年保護(hù)區(qū)宣傳力度的加大，保護(hù)區(qū)知名度不斷提高，進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)交流、科普學(xué)習(xí)的人員逐漸增多。每年6～8月非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行戶(hù)外登山、采摘野生植物的人員屢禁不止。且林內(nèi)道路較少，行車(chē)不便，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時(shí)撲救，保護(hù)區(qū)面臨巨大的森防壓力。

2.2 林下枯落物多，可燃物載量大。隨著保護(hù)區(qū)全年封山工作的開(kāi)展，森林保護(hù)力度加大，人們維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的意識(shí)增強(qiáng)，林區(qū)內(nèi)森林覆蓋率明顯增加，林下枯落物明顯增多，可燃物載量巨大。加之小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)主要植被為落葉闊葉林、針闊葉混交林和針葉林，且在每年10月至來(lái)年6月的關(guān)鍵防火期降水量較少，天干物燥，加大了火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

2.3 管護(hù)隊(duì)伍亟需加強(qiáng)管理。管護(hù)人員少、整體年齡偏大、撲火隊(duì)伍力量薄弱、流動(dòng)性大、缺乏實(shí)戰(zhàn)撲救經(jīng)驗(yàn)和必要的自我保護(hù)理論學(xué)習(xí)。撲火裝備相對(duì)簡(jiǎn)陋，沒(méi)有完善的日常訓(xùn)練場(chǎng)所，不能滿(mǎn)足消防隊(duì)員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活等正常需求，與專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在差距，防滅火技能和快速反應(yīng)能力亟待提高。每年臨時(shí)雇傭的護(hù)林員大多為林區(qū)附近村民，往往春季農(nóng)忙時(shí)節(jié)又是森林防火關(guān)鍵期，存在巡護(hù)管理脫節(jié)現(xiàn)象，同時(shí)工作條件艱苦，導(dǎo)致在實(shí)際工作中工作人員積極性不高。

2.4 科技手段薄弱，林區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋面小。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火情是減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要一環(huán)，小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)面積大、區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，部分區(qū)域目前仍依靠人工進(jìn)行日常巡護(hù)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患并開(kāi)展撲救。當(dāng)前覆蓋保護(hù)區(qū)的火災(zāi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)不完善，存在監(jiān)控死角，且現(xiàn)有森林防火監(jiān)控系統(tǒng)存在誤報(bào)、漏報(bào)、火點(diǎn)定位不準(zhǔn)的情況，未形成完備的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系。

3 加強(qiáng)森林草原防火的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。①堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，保證基層站點(diǎn)24 h有管護(hù)人員值守，確保聯(lián)絡(luò)暢通，防火車(chē)輛處于待命狀態(tài)。在重要節(jié)日?qǐng)?jiān)持死看死守，在重點(diǎn)防火區(qū)域加強(qiáng)車(chē)輛、人員巡護(hù)頻次和宣傳檢查力度，在年初三、清明、五一等重點(diǎn)時(shí)段堅(jiān)守崗位，全體護(hù)林員、消防隊(duì)員保證在崗，加強(qiáng)巡護(hù)，不留空檔[2]。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加大巡視檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間組織人員就地?fù)渚?，同時(shí)向管理中心上報(bào)。②壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)。實(shí)施保護(hù)中心領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包站、護(hù)林員包責(zé)任區(qū)的防火責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，明確落實(shí)責(zé)任。管理中心領(lǐng)導(dǎo)同各管理區(qū)主任簽訂責(zé)任狀，管理區(qū)與護(hù)林員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，護(hù)林員同轄區(qū)內(nèi)墳頭戶(hù)主、林緣地塊、牛羊牧夫等人簽訂森林防火責(zé)任書(shū)。

3.2 屬地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳。同地方政府實(shí)行常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)控野外火源管理，聯(lián)合執(zhí)法打擊保護(hù)區(qū)周邊燒田埂、燒枯枝落葉、燒秸稈、祭祀用火、燃放煙花爆竹、燒荒開(kāi)墾等農(nóng)耕用火行為。在森林防火期聯(lián)合地方政府開(kāi)展防火宣傳入戶(hù)工作，通過(guò)發(fā)放防火明白紙、宣傳品、懸掛條幅、開(kāi)通廣播、案例講解等多種方式，在學(xué)校、村鎮(zhèn)、集市開(kāi)展防火宣傳。同時(shí)，利用基層站點(diǎn)喇叭、車(chē)載宣傳廣播、防火宣講等方式，進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；在重要進(jìn)山口和鄉(xiāng)村集市設(shè)置防火宣傳臺(tái)和警示標(biāo)牌；利用微信公眾號(hào)、防火小視頻等線上技術(shù)將宣傳信息直接推送至轄區(qū)村民交流群，讓森林草原防火宣傳進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)山入林，為林區(qū)周邊鄉(xiāng)村營(yíng)造出濃厚護(hù)林防火氛圍，增強(qiáng)廣大群眾防火安全責(zé)任意識(shí)，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)資源安全。

3.3 科學(xué)部署，提升裝備。及時(shí)制定保護(hù)區(qū)各級(jí)全年防火應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)時(shí)段防火細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化底線思維，明確分工，規(guī)范流程。進(jìn)一步完善小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制，依規(guī)開(kāi)展森林草原撲救工作，在確保撲救人員安全情況下最大程度降低森林火災(zāi)造成的森林草原資源損失，維護(hù)生態(tài)安全。同時(shí)在人員組織、火場(chǎng)偵查、現(xiàn)場(chǎng)指揮、物資調(diào)配、通訊保障等方面，形成規(guī)范化、操作性強(qiáng)的森林滅火工作流程，確保人員、裝備部署到位，為科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)和及時(shí)高效撲救森林火災(zāi)提供科學(xué)保障。加強(qiáng)森林防火管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)撲火技能培訓(xùn)，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救、火場(chǎng)脫險(xiǎn)自救和防滅火裝備學(xué)習(xí)，同時(shí)吸納相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到隊(duì)伍。針對(duì)林區(qū)特點(diǎn)和火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，研究各類(lèi)火情如樹(shù)冠火、飛火等撲救方式。提升裝備水平，小到防護(hù)面罩、防火服、通訊設(shè)備，大到撲火工具、運(yùn)兵車(chē)輛、無(wú)人機(jī)等裝備，做到及時(shí)補(bǔ)充更新，提高保護(hù)區(qū)防火戰(zhàn)備、值班水平。建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、反應(yīng)迅速、裝備優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊(duì)伍，確保一旦出現(xiàn)火情保證撲救人員和周邊人員安全，降低財(cái)產(chǎn)損失。

3.4 可燃物管理，降低火險(xiǎn)等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)小五臺(tái)山全年全域封山措施，嚴(yán)禁一切野外用火行為。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍人員的管理和對(duì)野外用火行為的管控。目前在小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)16個(gè)主要進(jìn)山口設(shè)立32個(gè)卡口，安排專(zhuān)人重點(diǎn)把守，對(duì)進(jìn)出人員、車(chē)輛進(jìn)行登記，實(shí)行防火碼管理。實(shí)施林外巡護(hù)和深山巡護(hù)相結(jié)合，對(duì)林區(qū)開(kāi)展全面清查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查清理。禁止在林緣地塊燒秸稈、燒田埂、開(kāi)荒燒肥等農(nóng)事生產(chǎn)性用火。最大限度消除火災(zāi)隱患，確保林區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源安全。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，助力防火。預(yù)警是火災(zāi)撲救的關(guān)鍵。對(duì)森林火災(zāi)及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)”的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用新技術(shù)、新模式，通過(guò)設(shè)備、軟件優(yōu)化，搭建完備的森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。目前已安裝視頻監(jiān)控前端云臺(tái)，云臺(tái)位置和地理坐標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并擁有獨(dú)立的地址編碼，前端攝像頭采用先進(jìn)的攝像、圖像增強(qiáng)和熱成像技術(shù)，可根據(jù)預(yù)設(shè)路徑不間斷進(jìn)行視頻監(jiān)測(cè)、自動(dòng)巡航，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將視頻圖像實(shí)時(shí)傳回后方指揮中心[3]。如探測(cè)到火點(diǎn)信息，地理信息系統(tǒng)立即發(fā)回火場(chǎng)坐標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)圖像，并通過(guò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、手機(jī)提醒等方式第一時(shí)間反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人，為下一步撲救工作提供科學(xué)依據(jù)，確?；鹎椤按蛟?、打小、打了”。

3.6 運(yùn)用衛(wèi)星小站、無(wú)人機(jī)等科技手段，加強(qiáng)通訊保障和監(jiān)測(cè)能力。修建防火道路，保障人員裝備及時(shí)暢通到達(dá)火點(diǎn)。拓寬防火隔離帶，在林區(qū)沿線重點(diǎn)地區(qū)噴灑阻燃劑，有效預(yù)防森林火災(zāi)，阻斷火勢(shì)蔓延。