學(xué)校體育改革實(shí)踐亟須法律的保障與推動(dòng)
——《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育條款的研讀與剖析

吳鍵 （中國教育科學(xué)研究院，100088）

為適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)變化和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）。這是自1995年的《體育法》頒布施行后進(jìn)行的第一次全面、系統(tǒng)的修訂。

《體育法》厘清了體育發(fā)展的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題，回應(yīng)了體育領(lǐng)域多方主體的利益訴求，法律責(zé)任更加明確、更加嚴(yán)格，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的新判斷、新定位，體現(xiàn)了依法治理的決心以及管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?！扼w育法》將對(duì)新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到保駕護(hù)航的重要作用。

27年前制訂的法律難以支撐新時(shí)代學(xué)校體育法制體系，難以協(xié)調(diào)學(xué)校體育各法律主體之間的關(guān)系。因此，為推進(jìn)學(xué)校體育深化改革，適應(yīng)體育現(xiàn)代化發(fā)展需求，亟須得到新的法律法規(guī)的保障和推動(dòng)，對(duì)此，《體育法》修訂發(fā)布，并于2023年1月1日起施行。

眾所周知，一個(gè)領(lǐng)域的法律建設(shè)往往都滯后于該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，體育立法也不例外。事實(shí)也正是如此，修訂前的《體育法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)體育現(xiàn)代化發(fā)展的需求，尤其在學(xué)校體育方面，舊的法律規(guī)定，難以支撐新時(shí)代學(xué)校體育法制體系的進(jìn)一步完善，難以協(xié)調(diào)學(xué)校體育各法律主體之間的關(guān)系。因此，推進(jìn)學(xué)校體育深化改革，亟須得到新的法律法規(guī)的保障和推動(dòng)。

一、學(xué)校體育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

最近10年，學(xué)校體育改革取得了令人矚目的成就。但是，對(duì)標(biāo)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)校體育的要求來看，學(xué)校體育的改革發(fā)展依然面臨以下6個(gè)方面的問題和挑戰(zhàn)。

1.學(xué)生體質(zhì)健康水平

學(xué)生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)持續(xù)下降的趨勢(shì)尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)，超重肥胖、視力不良、姿態(tài)不佳等新的問題越來越嚴(yán)重，大學(xué)生群體性體質(zhì)健康水平不斷降低的問題突出。

2.體育評(píng)價(jià)制度

在對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)起關(guān)鍵、重要作用的高中畢業(yè)合格考試、高校招生考試中，體育考試考核評(píng)價(jià)力度剛性不足。同時(shí)，對(duì)政府、教育部門、學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估中，體育評(píng)價(jià)流于形式，缺乏相應(yīng)的責(zé)任查究機(jī)制。

3.體育師資配置

以中等水平配置衡量，當(dāng)前義務(wù)教育階段體育教師缺額數(shù)量達(dá)15萬人，缺口較大。更值得關(guān)注的是，體育教師的配置還存在城鄉(xiāng)差異明顯、體育教師“在編不在崗”等現(xiàn)象。

4.現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

全國范圍體育課開齊開足率不足60%，每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間得不到保證，學(xué)生掌握1～2項(xiàng)體育技能的目標(biāo)達(dá)成度不理想。

5.學(xué)生體育意外傷害救濟(jì)制度的實(shí)施情況

現(xiàn)在普遍施行的“校方責(zé)任險(xiǎn)”，在設(shè)計(jì)上存在疏漏，不能夠在處理體育意外傷害事故過程中為體育教師解除后顧之憂，不能滿足實(shí)際需求。另外，體育教師的工作量計(jì)算、勞動(dòng)保護(hù)、職稱評(píng)定等，也缺乏強(qiáng)制性的明確規(guī)定。

6.學(xué)校體育對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)成效

自1986年啟動(dòng)的普通高等學(xué)校體育高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)工作在培養(yǎng)世界、國家一流運(yùn)動(dòng)員方面成效不大、貢獻(xiàn)不多。高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)高校甚至成為二流運(yùn)動(dòng)員或退役運(yùn)動(dòng)員的“收容站”，致使逐漸背離體教結(jié)合的初衷。

除了上述這些突出的問題外，還有許多其他問題難以一一羅列。為解決這些問題，最近10年，國家、地方教育管理部門出臺(tái)了許多政策，但都收效不大。

事實(shí)上，破解學(xué)校體育改革的難題，單一的、指導(dǎo)性的政策文件以及通知要求等，只能解決一些表面問題。在學(xué)校體育實(shí)踐中，當(dāng)遭遇矛盾、沖突而引發(fā)訴訟時(shí)，我們常常才恍然發(fā)現(xiàn)沒有相應(yīng)的法律規(guī)定作為判斷是非曲直的依據(jù)，這樣一來，不僅矛盾得不到解決，往往還會(huì)進(jìn)一步加劇隔閡與沖突。因此，當(dāng)前迫切的要求是對(duì)學(xué)校體育從法律層面做出明確規(guī)定，以便為從根本上清除學(xué)校體育發(fā)展的制度性障礙提供法律支撐。

二、《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育法律規(guī)定的重要調(diào)整與變化

整體而言，與1995年的《體育法》相比，2022年修訂的《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育的內(nèi)容發(fā)生了重要變化，主要體現(xiàn)在地位、覆蓋人群、法律條款數(shù)量3個(gè)方面的變化。

1.地位的變化

《體育法》第一章“總則”第十條規(guī)定：“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展?！泵鞔_確立了學(xué)校體育在整個(gè)體育事業(yè)中的重要地位，學(xué)校體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)夯實(shí)了，國家體育事業(yè)的“大廈”才能建設(shè)得又高又穩(wěn)。

2.覆蓋人群的變化

《體育法》第三章的章名，由原來的“學(xué)校體育”改為“青少年和學(xué)校體育”。這個(gè)變化，不僅是文字方面的改變，更重要的是體現(xiàn)了“面向全體”“一個(gè)都不能少”的基本理念，同時(shí)，也體現(xiàn)了新時(shí)代以“體教融合”新政策、新路徑共同推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新理念。

3.法律條款數(shù)量的變化

《體育法》第三章的內(nèi)容，由原來的7個(gè)條款，增加到了15個(gè)條款。這15個(gè)條款，涉及學(xué)校體育工作的方方面面。加上其他章節(jié)中涉及學(xué)校體育的條款，總體上，具體條款變化比例已超過60%。學(xué)校體育法律條款，不僅以“應(yīng)當(dāng)”“必須”等詞語為相關(guān)主體設(shè)定法律義務(wù)，還增加了相應(yīng)的法律責(zé)任內(nèi)容，進(jìn)一步提高了體育法律的規(guī)范性，提升了法律規(guī)定的強(qiáng)制性和執(zhí)行性。

三、《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育新增法律條款的要點(diǎn)分析

《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育條款的修訂，直面學(xué)校體育改革發(fā)展中的新問題和新挑戰(zhàn)。事實(shí)上，這些條款的變化，使得參與方能夠基于法律規(guī)定，及時(shí)、公平、公正地調(diào)整各方之間的關(guān)系，規(guī)范處置學(xué)校體育實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，以法治的力量促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。

除了地位、章名、條款等的變化，《體育法》中學(xué)校體育條款的變化主要涉及以下6個(gè)方面。

1.體育與健康學(xué)科考核評(píng)價(jià)

《體育法》規(guī)定，“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”“國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制”。這些法律規(guī)定，明確了體育與健康學(xué)科考試考核的不可或缺性，是德智體美勞全面發(fā)展教育方針的重要體現(xiàn)，彰顯了體育評(píng)價(jià)制度的剛性。

2.體育師資隊(duì)伍建設(shè)

《體育法》規(guī)定，“配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇”“學(xué)?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位。學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”。這些法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了體育教師配置的法定要求，同時(shí)，拓寬了師資來源。

3.體育課程實(shí)施

《體育法》規(guī)定，“學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時(shí)不被占用”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材”“學(xué)校體育場地必須保障體育活動(dòng)需要，不得隨意占用或者挪作他用”。這些法律規(guī)定，強(qiáng)化了體育課是學(xué)校體育“主陣地”的重要地位，回應(yīng)了社會(huì)廣泛關(guān)注但一直得不到糾正的課時(shí)被擠占、體育教師“被生病”、體育場地設(shè)施被侵占等突出問題，明確了遵守相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性。

4.體育意外傷害處理

《體育法》規(guī)定，“國家建立健全學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制”“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控”。以上條款第一次提出要建立專門的體育活動(dòng)意外傷害事故保險(xiǎn)制度，體育保險(xiǎn)首次進(jìn)入《體育法》，可以有效緩解、轉(zhuǎn)移事故風(fēng)險(xiǎn)，為責(zé)任方、受害方提供精準(zhǔn)救濟(jì)。

5.特殊群體關(guān)照

《體育法》規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在體育課教學(xué)時(shí)，組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)”“幼兒園應(yīng)當(dāng)為學(xué)前兒童提供適宜的室內(nèi)外活動(dòng)場地和體育設(shè)施、器材，開展符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動(dòng)”。這些條款對(duì)特殊學(xué)生群體的體育提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)病殘學(xué)生、學(xué)前兒童接受體育教育權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了面向全體兒童青少年、促進(jìn)兒童青少年全面發(fā)展的理念，擴(kuò)大了法律的適用范圍。

6.高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)

《體育法》規(guī)定，“鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部等體育訓(xùn)練組織，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競技體育后備人才”。此項(xiàng)條款第一次為學(xué)校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)提供了法律依據(jù)，既肯定了自1986年以來普通高校試建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的做法，更為中小學(xué)校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)打開了合乎法律規(guī)定的大門。

四、學(xué)校體育新增法律規(guī)定落地起效需完成多個(gè)“最后一公里”

《體育法》的頒布，引發(fā)了積極的社會(huì)反應(yīng)。一些參與《體育法》修訂的專家、學(xué)者提出，《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育法律規(guī)定的修訂，提高了學(xué)校體育的地位，尤其是條款的增加，填補(bǔ)了體育法律法規(guī)的許多空白，完善了體育法律法規(guī)體系，擴(kuò)大了法治化管理范圍，是體育法修訂的里程碑。他們認(rèn)為，《體育法》的頒布和實(shí)施，將提高學(xué)校體育法治化管理水平，為推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。學(xué)校體育界的諸多人士，尤其是來自一線的體育教師更是樂觀地認(rèn)為：《體育法》的頒布施行，掃清了學(xué)校體育改革發(fā)展的障礙，標(biāo)志著中國學(xué)校體育改革發(fā)展春天的到來。

毫無疑問，《體育法》的頒布實(shí)施，一定會(huì)對(duì)學(xué)校體育的改革起到積極的推進(jìn)作用。但是，欣喜之余體育教師也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，希望《體育法》在實(shí)踐中發(fā)揮“立竿見影”的影響是不現(xiàn)實(shí)的?！扼w育法》本身是宏觀的、系統(tǒng)的，并沒有具體的操作細(xì)則，而學(xué)校體育所面臨的問題是復(fù)雜多樣的，學(xué)校體育改革是困難與艱巨的，其發(fā)展不可能因《體育法》的頒布而變得一帆風(fēng)順。

《體育法》要真正落地并起作用，還有多個(gè)條件需要被滿足，還有許多障礙需要跨越。

1.法律施行要強(qiáng)化執(zhí)行力

學(xué)校體育新增法律條款并非無源之水、無本之木。長期以來，學(xué)校體育工作并不是完全無法可依。早在1990年，國務(wù)院就頒發(fā)了《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。這2個(gè)條例中的許多條款，已涉及學(xué)校體育工作、學(xué)校衛(wèi)生工作管理的各個(gè)方面。事實(shí)上，這次《體育法》新增的多項(xiàng)條款本身就源自以上2個(gè)條例中的已有條款。從這個(gè)角度來看，新增條款并不是真正意義的“創(chuàng)新創(chuàng)造”和“填補(bǔ)空白”。學(xué)校體育工作雖然一直以來都“有法可依”，但以上2個(gè)條例已頒布實(shí)施30多年，由于強(qiáng)制執(zhí)行力弱，一些老問題依然如故，一些老障礙難以撼動(dòng)。因此，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，也難以期望《體育法》發(fā)揮應(yīng)有的效力。

2.法律施行需要出臺(tái)配套的司法解釋

一般認(rèn)為，司法解釋是因原法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)或容易引起歧義而作的解釋。通常，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)，法律的施行還要結(jié)合司法解釋執(zhí)行。認(rèn)真研讀分析《體育法》，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育新增的法律條款，有的明顯存在表述模糊和模棱兩可的情況。如，“建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制”中的“考核機(jī)制”，其具體含義是什么、起什么作用、如何施行等均沒有明確的定義與規(guī)定。所以，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步出臺(tái)配套的司法解釋與明確釋義才能保障法律規(guī)定不會(huì)成為“空中樓閣”。

3.法律施行要有可操作的實(shí)施細(xì)則

學(xué)校體育新增法律條款中，有的條款僅提及了一個(gè)概念或指明了一個(gè)方向，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則。所以，實(shí)際上這些新增條款尚缺乏操作性。因此，接下來需要做的工作是，制訂與《體育法》配套的實(shí)施細(xì)則。與此相適應(yīng)的，還需要出臺(tái)扶持政策、提供相應(yīng)的保障條件。只有構(gòu)建出臺(tái)有針對(duì)性、“接地氣”的實(shí)施細(xì)則，才能真正推動(dòng)法律的落地，才能有助于學(xué)校體育制度體系的完善和治理水平的提高。

4.法律施行要解決與其他法律相互沖突的問題

體育教師主要從事體育教育教學(xué)、訓(xùn)練工作，需要有教師資格證?！扼w育法》規(guī)定，“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”，也就是說，學(xué)?？梢云溉蝺?yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員來上體育課，但現(xiàn)實(shí)中，退役運(yùn)動(dòng)員通常并沒有教師資格證，他們進(jìn)入學(xué)?？梢該?dān)任體育教練員崗位，但是否可以上體育課，存在爭議。類似的問題還有很多，這些問題不解決，一旦出現(xiàn)家校糾紛，進(jìn)入訴訟，學(xué)校毫無疑問會(huì)處于不利的被動(dòng)地位。

五、學(xué)校體育法律規(guī)定的施行要瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、突破重點(diǎn)

學(xué)校體育法律新條款從立法層面整體設(shè)計(jì)了學(xué)校體育的制度體系和治理體系建設(shè)，表明了在健康中國發(fā)展戰(zhàn)略下國家推進(jìn)學(xué)校體育改革的決心和信心。但整體推進(jìn)，并不意味著要平均用力、齊頭并進(jìn)，學(xué)校體育的發(fā)展處在不同階段，遇到的問題和困難是不同的。因此，更重要的是要在不同階段，抓住要害點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面改革。

1.加快構(gòu)建體育考核評(píng)價(jià)制度完整體系

當(dāng)下中國的教育領(lǐng)域，升學(xué)考試是最有效的教育教學(xué)“指揮棒”。因此，學(xué)校體育要善于利用考試的指揮與引導(dǎo)作用。

首先，要構(gòu)建完整的伴隨青少年成長全周期的考試、考核體系。除了進(jìn)一步完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度外，還要建立學(xué)生成長綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法、高中畢業(yè)體育合格考試辦法、高校招生體育考試辦法等。

其次，要構(gòu)建以國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試結(jié)果為依據(jù)的政府、教育部門、學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，形成倒逼機(jī)制，用政府和社會(huì)的力量促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

2.全面實(shí)施學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)

阻礙學(xué)校體育工作正常開展的最大困擾是學(xué)生意外傷害事故的處置。學(xué)校開展體育活動(dòng)最大的后顧之憂是遭遇意外傷害后的處置。體育活動(dòng)本身伴有意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，從概率的角度看，絕對(duì)不發(fā)生意外傷害是不可能的。因此，通過建立健全的體育保險(xiǎn)制度，有效保護(hù)學(xué)校、學(xué)生利益是組織開展學(xué)校體育工作的重要保障。

實(shí)踐中，處置意外傷害事故，在救濟(jì)設(shè)計(jì)上，雖然有校方責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，但由于賠償機(jī)制與學(xué)校安全問責(zé)機(jī)制相矛盾，再加之承保責(zé)任范圍模糊、賠償額度過低等原因，各級(jí)各類學(xué)校，尤其是中小學(xué)校，并沒有在校方責(zé)任險(xiǎn)中受益。也就是說，保險(xiǎn)并未真正起到為校長、體育教師排憂解難的作用。因此，亟須制訂并實(shí)施新的專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在校方責(zé)任險(xiǎn)賠付事故中，發(fā)生在體育場館的事故接近60%。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快增設(shè)獨(dú)立的、針對(duì)性強(qiáng)的體育活動(dòng)意外保險(xiǎn)，這是落實(shí)《體育法》最具標(biāo)志性的工作。與此同時(shí)，要依照《體育法》的規(guī)定，編制校園體育安全風(fēng)險(xiǎn)防控與安全教育課程，多措并舉，共同為學(xué)校、體育教師、學(xué)生及家長撐起安心、放心的“保護(hù)傘”。

3.盡快出臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的實(shí)施辦法

發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)競技體育人才是學(xué)校體育的責(zé)任與義務(wù)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于基本教育權(quán)利得不到保證、過早開始專業(yè)訓(xùn)練、成才率低、退役后再就業(yè)困難等問題凸顯，導(dǎo)致體育部門主導(dǎo)的競技人才培養(yǎng)機(jī)制遭受巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)下，省級(jí)以下體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體校不斷萎縮、名存實(shí)亡，舊的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制已難以為繼。近幾年，各大名校與體校聯(lián)合組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、資源共享的做法越來越普遍，體教融合趨勢(shì)明顯。可以預(yù)期，中國體育競技人才的培養(yǎng)將發(fā)生轉(zhuǎn)型，主要依托國民教育體制的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。換言之，未來的競技后備人才更多地將會(huì)在中小學(xué)被發(fā)現(xiàn)、被培養(yǎng)。

自1986年起，普通高等學(xué)校開始試建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，三十多年以來，成績斐然。但由于中小學(xué)組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)沒有政策依據(jù)，導(dǎo)致高校高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)成了無源之水而不可持續(xù)，令人遺憾。希望總在風(fēng)雨后，依照《體育法》精神，基于現(xiàn)有基礎(chǔ)和法律環(huán)境，中小學(xué)校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育俱樂部的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨，構(gòu)建大中小“一條龍”高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系、創(chuàng)建新時(shí)代國民教育體系、培養(yǎng)體育競技人才新體制的條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，轉(zhuǎn)換體育競技人才培養(yǎng)賽道，必將成為今后保證國家體育競技實(shí)力不斷提高、國家文化軟實(shí)力不斷提升的新動(dòng)力。因此，教育部門應(yīng)積極聯(lián)合體育部門，盡快出臺(tái)與《體育法》理念、方向一致的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)實(shí)施辦法。

《體育法》的修訂及頒布施行，是我國體育事業(yè)發(fā)展和法制建設(shè)的又一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著包含學(xué)校體育在內(nèi)的體育事業(yè)將進(jìn)入依法快速健康發(fā)展的新時(shí)代。與此同時(shí)，體育教師在實(shí)施時(shí)，還應(yīng)意識(shí)到，原則性、粗線條的法律條款，因其自身的模糊性和不確定性，以及缺乏可操作的細(xì)化規(guī)定，加之與其他既有法律規(guī)定之間存在一些矛盾沖突等，都降低了法律的適用性與實(shí)效性。因此，就學(xué)校體育而言，新的法律規(guī)定推出后，相關(guān)部門在貫徹落實(shí)過程中把握的關(guān)鍵準(zhǔn)則應(yīng)是：面向現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，以可執(zhí)行為導(dǎo)向，盡快制訂出臺(tái)更細(xì)化的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。只有這樣，才能保證學(xué)校體育法律實(shí)用、好用、管用、耐用，而這也正是此次修訂頒布《體育法》的核心初衷。