探析黑龍江省人口問題及對策

東北林業(yè)大學 王子晗

一、黑龍江省人口總體狀況

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省總?cè)丝跀?shù)為31850088人，男性比重為50.09%，女性比重為49.91%，男女性別比為100.35，相較19年末的101.0，人口性別結(jié)構(gòu)在向好發(fā)展。同時，黑龍江省0—14歲少兒比例達到10.32%，60歲及以上人口比例達到23.22%，而2019年末0—14歲人口為387.5萬人，15—64歲人口為2848萬人，65歲及以上人口為515.8萬人，社會總撫養(yǎng)比達到31.7%，少年兒童撫養(yǎng)比為13.6%，老年人口撫養(yǎng)比則達到18.1%。黑龍江省老年人口比例還是在不斷增加，老年撫養(yǎng)比仍上升。2019年黑龍江省人口出生率和死亡率分別為5.73‰和6.74‰，人口自然增長率則降至了-1.01‰。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，整個東北地區(qū)總?cè)丝趦H占全國人口的6.98%。其中黑龍江省總?cè)丝跀?shù)為31850088人，2010年，黑龍江省人口占全國總?cè)丝诘?.86%，到了2020年數(shù)據(jù)則下降為2.26%。根據(jù)第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，第五次人口普查期間黑龍江省省際流入386641人，省際流出1174048人，人口凈流出787407人；第六次人口普查期間黑龍江省省際流入506397人，流出2553648人，凈流出人口數(shù)為2074251人。2010年以來，黑龍江省平均每年省際凈流出人口為6.92萬人。2000年至2010年間，黑龍江省戶籍遷出人口為4406226人，凈遷出人口為3225290人。

二、黑龍江省人口狀況變化趨勢

（一）人口自然增長率降低，老年人口比例迅速上升

2015至2019年，黑龍江省人口總數(shù)呈下降趨勢，2015年總?cè)丝跀?shù)為3812萬人，2017年總?cè)丝跀?shù)為3788.7萬人，2019年末則降至3751.3萬人，且人口總數(shù)下降速率也在增快。

2015年起黑龍江省人口自然增長率跌入負數(shù)（見圖1），2019年更是跌破-1，達到-1.01‰。2015年，黑龍江省人口出生率為6‰，經(jīng)過2016、2017年的短暫回升之后，到2018年迅速降至5.98‰，2019年的人口出生率則降到了5.73‰。持續(xù)降低的人口出生率和人口自然增長率，必然影響黑龍江省的人口結(jié)構(gòu)，使黑龍江省老齡化趨勢更加嚴峻。

圖1 人口自然增長率及撫養(yǎng)比

最直觀地就體現(xiàn)于黑龍江省的人口年齡結(jié)構(gòu)及社會撫養(yǎng)比。黑龍江省0—14歲人口總數(shù)呈加速下降趨勢，2015年,0—14歲人口為423.1萬人，2017年下降至406.9萬人，2019年則直接下降至387.5萬人。而65歲及以上人口數(shù)卻呈穩(wěn)定上升趨勢，由2015年的415.5萬人逐漸上升至2019年的515.8萬人，2018年、2019年65歲及以上人口數(shù)均比以前增加約30萬人。在此期間，人口總撫養(yǎng)比也逐步上升，且呈加速上升趨勢，2015年黑龍江省社會總撫養(yǎng)比為28.2%，2019年則增加至31.7%。其中少年兒童撫養(yǎng)比緩慢下降,而老齡人口撫養(yǎng)比卻快速上升。少年兒童撫養(yǎng)比由2015年的14.2%下降至2019年的13.6%；老齡人口撫養(yǎng)比自2015年的14%上升至18.1%。2019年65歲及以上人口數(shù)比十年前多了196.9萬人，老年人口比例從8.31%上升到了13.7%，黑龍江省老年人口比例增速過快，且超過了全國平均水平12.6%。

（二）凈流出人口增加，高學歷流出人口比例增加

黑龍江省2019年度GDP為13612.7億元，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中僅高于七個地區(qū)，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，青壯年勞動力的流失持續(xù)加劇。同時，適齡勞動力的流失也必然對經(jīng)濟造成打擊，使經(jīng)濟發(fā)展缺少活力。黑龍江省常年作為人口流出大省，近年來人口流出速度加快，流出人口數(shù)不斷增多。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，第六次人口普查期間黑龍江省凈流出人口數(shù)比第五次人口普查期間多出1286844人，2017年，黑龍江省凈流出8.95萬人，2018年增至12.6萬人。

根據(jù)2015年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，黑龍江省流出人口大多為45歲以下的青壯年勞動力，并且流出人口的平均年齡低于40歲，其中跨省流出人口平均年齡為38.48歲，流出主力為26歲到45歲的中青年，占所有流出人口比例的61.1%。大量適齡勞動力的流出，容易造成黑龍江省無充足勞動力的狀況，不利于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展。同時，45歲以下青壯年的流出，意味著部分家庭養(yǎng)老的負擔會極大轉(zhuǎn)移到社會保障，隨著老年人口的不斷增多，黑龍江省社會保障基金必然面臨更多壓力。除此之外，在流出的適齡勞動力中，高學歷人才比例也不斷上升。從黑龍江省 2015年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告來看: 黑龍江省生源畢業(yè)生到省外就業(yè)的有11826人，占本省全部畢業(yè)生就業(yè)的8.5%；省外生源畢業(yè)生在黑龍江省就業(yè)人數(shù)1456人，占黑龍江省全部畢業(yè)生就業(yè)的2.8%，可以看出，黑龍江省高校畢業(yè)生呈外流趨勢[1]。

三、面臨問題

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展問題

黑龍江省人口數(shù)量持續(xù)減少、年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)衰退型，且同時面臨大量適齡勞動人口、高學歷人才流失問題，這是不利于黑龍江省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的。首先是使得經(jīng)濟發(fā)展缺少活力。人是一切經(jīng)濟社會活動的基礎，沒有了這個基礎，經(jīng)濟社會的發(fā)展更無從談起。從生產(chǎn)方面看，大量勞動力流失意味著勞動力供應的不足，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，缺少高學歷、高技術人才的加持，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨重重困難，高新技術產(chǎn)業(yè)無法得到很好的發(fā)展；此外，老齡化嚴重問題也影響到了農(nóng)業(yè)機械化的推廣和農(nóng)業(yè)技術的革新。從消費層面來看，個人消費水平會隨著年齡的增加而下降，而黑龍江省不斷上升的老年人口比例會極大地影響消費水平。其次是對黑龍江省的社會公共事業(yè)發(fā)展的影響。老齡人口的增加必然會使國家增大對醫(yī)療公共事業(yè)的投入，然而僅僅在醫(yī)療硬件上的投入并不能彌補醫(yī)療事業(yè)人才的匱乏。對于本省許多邊遠地區(qū)，政府對其有非常明顯的政策傾斜以及醫(yī)療基礎設施的大力投入，然而，醫(yī)療事業(yè)人才的匱乏仍然成為了制約醫(yī)療公共事業(yè)的核心因素，許多醫(yī)療設備缺少有資質(zhì)的醫(yī)護人員進行操作。大量的資金以及政策的投入并不能改變地區(qū)居民看病難的問題。

（二）養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題

由于黑龍江省獨特的人口安全問題，其也面臨高老齡化率、低出生率以及人口加速外流問題，而養(yǎng)老保險作為社會保障中的重要一環(huán)已然受到嚴重影響，進而更影響到黑龍江省居民養(yǎng)老和財政收支（見表1）。

表1 黑龍江省養(yǎng)老保險參保及收支情況

黑龍江省養(yǎng)老保險收不抵支，并在2016年出現(xiàn)了養(yǎng)老保險結(jié)余為負的情況。盡管每年養(yǎng)老保險收入都在增加，但是收入增長率遠遠小于支出增長率。從表1中可見，五年間養(yǎng)老保險基金收入年平均增長率為7.95%，而基金支出年平均增長率為11.55%，比基金收入年平均增長率多了近3.5個百分點，收支不平衡情況日趨嚴重。自2016年黑龍江省養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)負結(jié)余以來，累計結(jié)余負值越來越大，2018年結(jié)余達到了-557.2億元，2019年有短暫回升，達到了-433.7億元。同時，黑龍江省養(yǎng)老保險還出現(xiàn)了參保率低的問題。從表1中可見，自2015年起，參加黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)不斷增加，五年內(nèi)參加養(yǎng)老保險人數(shù)多了近118.2萬人。然而，參加黑龍江省養(yǎng)老保險基金的城鎮(zhèn)職工占比卻逐年下降，從2015年的57.86%降至2018年的55.92%，到2019年又小幅度回升到56.06%，但仍比2015年下降了近兩個百分點，參保情況不容樂觀，覆蓋率較低。

四、改善問題策略

（一）改善生育條件和生育環(huán)境

2020年11月3日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，在人口政策方面有如下表述：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”而對于“優(yōu)化生育政策包容性”，根據(jù)穆光宗的理解[2]，未來生育政策既包括生育過程的優(yōu)化，也包含了生育、養(yǎng)育和教育三個方面的統(tǒng)籌考量；其次，未來生育政策將從限制生育轉(zhuǎn)為優(yōu)化生育；最后，生育政策應給予家庭足夠的選擇權利，尊重生育的自主性、多元性和互補性。為了營造家庭友好的生育環(huán)境，應降低家庭進行生育需要面臨的風險。首先對生育家庭提供實質(zhì)的物質(zhì)性投入，減少其面對的經(jīng)濟風險。如對家庭生育的補貼、孩子養(yǎng)育的補貼、教育尤其是學齡前教育的補貼，以減少家庭的經(jīng)濟負擔。同時，依托社會保障制定家庭福利政策，分擔家庭生養(yǎng)教的負擔。其次，作為生育主體的女性所面臨的身心健康風險也需要著重考慮，包括但不限于意外流產(chǎn)、早產(chǎn)、產(chǎn)程中危險和產(chǎn)后抑郁等。對于女性生育安全的保障，黑龍江省應增加培養(yǎng)專職助產(chǎn)士、心理輔導人員等專業(yè)人才，逐漸擴大專業(yè)服務享受的覆蓋面，使越來越多的產(chǎn)婦和育齡期女性能夠享受到專業(yè)且有保障的服務。除此之外，職場風險也是女性不得不面對的問題，為了使生育后女性能夠重回更包容的職場，應堅決落實男性產(chǎn)假，加大宣傳力度，從心理、文化上對男性產(chǎn)假和生育保險去特殊化。其次，堅決落實生育后尤其是哺乳期的女性婚姻家庭權益，培養(yǎng)相關服務的社會工作者，提供專業(yè)法律援助等。在營造家庭友好的生育環(huán)境的同時，兒童友好的生育環(huán)境也至關重要。能否為孩子提供優(yōu)質(zhì)的生活和教育資源無疑成為了眾多家庭考量的因素。因此，確保嬰幼兒食品、用品安全，能夠有足夠的教育資源提供給家長至關重要?，F(xiàn)代社會的服務和保障體系應當涵蓋從孩子的撫養(yǎng)到孩子的成長、從入托上學到醫(yī)療保障，這樣不僅能夠創(chuàng)設“兒童友好”的生育環(huán)境，還能更好地緩解家庭焦慮，優(yōu)化生育條件。

（二）留住高水平人才

DJBogue提出人口遷移是兩個不同方向的結(jié)果：一種是促進遷移的力量，即促進遷移的積極因素；另一種是不利于人口遷移的消極因素。在外流地區(qū)，有一種主導力量將人口推出居住地，例如自然資源枯竭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)勞動力過剩造成的失業(yè)和就業(yè)不足以及較低的收入水平。外流地區(qū)還存在一些拉動因素，例如家庭團聚的喜悅，熟悉的環(huán)境以及長期形成的社交網(wǎng)絡，但外流地區(qū)的推動力占主導地位。在流入地區(qū)起主導作用的拉力吸引了移民人口，例如更多的就業(yè)機會、更高的工資、更好的生活條件和更好的教育機會。因此，只有為在黑龍江省生活、工作的居民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能有效減少人口外流、留住人才。傳統(tǒng)的重工業(yè)大多依賴資源并且極易產(chǎn)生環(huán)境污染，可調(diào)整傳統(tǒng)重工業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展離不開人，在獲得經(jīng)濟收益的同時還可以成為人口流出的拉力。此外，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建設科技園，能為高新技術人才和高學歷人員提供更有價值、待遇更好的工作。省內(nèi)資源無法滿足新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以對外招商引資，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時踐行可持續(xù)發(fā)展。同時，黑龍江省應大力開發(fā)本省的冰雪特色，發(fā)展旅游業(yè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”，這樣大量人口也可投入到旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營中。并且利用地理優(yōu)勢，加強與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

人口流失往往是因為在流入地能夠獲得更高的收益和更好的生活環(huán)境。因此應深入了解人口流出的各種原因，關注人口需求。尤其是在爭奪人才的競爭市場中，提升人才待遇和福利，加強與他們的交流，了解他們的需求，才能更好留住人才、吸引人才。

（三）改善老年群體生活環(huán)境

黑龍江省老年群體規(guī)模大，在2019年就達到了515.8萬人，且增長速度快，2019年65歲及以上人口數(shù)比十年前多了196.9萬人，老年人口比例從8.31%上升到了13.7%，老齡化形勢逐年嚴峻。黑龍江省老年撫養(yǎng)比已從2015年的14%上升至18.1%。黑龍江省社會養(yǎng)老壓力過大，老年人生活品質(zhì)保障和養(yǎng)老保險面臨問題亟待調(diào)整。首先可以開發(fā)老齡人口資源。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前參與勞動就業(yè)的老年人比例約為 20%，男性高于女性，農(nóng)村高于城市[3]，現(xiàn)階段由于醫(yī)療水平的提高和生活品質(zhì)的提升，且由于現(xiàn)行退休年齡較低，大部分老齡人口仍然具有較好的身體素質(zhì)和較強的勞動能力，對于部分有意愿希望繼續(xù)為社會作出貢獻的老齡人口，我們應該積極為其提供工作崗位，為其提供薪水減輕其生活壓力，同時也能減緩社會養(yǎng)老壓力。其次，構(gòu)建老年人友好的社會氛圍。在全社會范圍內(nèi)大力弘揚傳統(tǒng)道德文化，提高尊重、愛護和幫助老年人的孝道文化。大力倡導年齡平等文化，不僅使老年人得到全社會的關愛，而且使全社會意識到老年人的價值和貢獻，避免年齡歧視和偏見。同時，積極幫助老年人融入快速發(fā)展的信息時代，開設課程豐富老年人的閑暇生活，使之更好地在活動和學習中體會快樂，幫助老年人樹立積極、樂觀的心態(tài)，消除他們的精神負擔，增強他們的社會歸屬感。

養(yǎng)老保險調(diào)整政策應針對養(yǎng)老保險基金收不抵支問題，增加黑龍江省養(yǎng)老保險基金收入，提高養(yǎng)老保險基金支付能力。首先擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提升城鎮(zhèn)職工參保率。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段等鼓勵城鎮(zhèn)職工參保，鼓勵中途斷保人員續(xù)保，增加養(yǎng)老保險基金收入。同時，科學運營養(yǎng)老保險基金，遵循安全性、收益性、流動性、社會性的原則，按照低風險、高收益、高流動的標準，通過適當購買國債和企業(yè)債券、投資營利性基礎設施建設、發(fā)放抵押貸款、部分投資于前景較好的產(chǎn)業(yè)、較為穩(wěn)妥的股票等，以提高養(yǎng)老保險基金收益率。