劉平：內外合力共同推進央企法制工作建設

◎ 文 《法人》見習記者 彭飛

無論國投還是其他央企，在法治工作上所取得的成績，都是“內因和外因合力”的結果，是“企業(yè)內在動力和國資委強大推動力”的結合

網絡檢索一下國家開發(fā)投資集團（以下簡稱“國投”）總法律顧問劉平的活動行程，從日常內務、視察指導、法律論壇到紀檢會議，都有他的身影。作為集團黨組紀檢組副組長、總法律顧問的劉平“管得很寬”，卻也樂此不疲。通常，一個央企總法律顧問要做的事情都會遠遠超過法律事務本身。

近日，劉平接受《法人》雜志采訪，以其所在的國投為例，回顧了央企十年來法制工作建設所取得的一系列成效。他特別強調，無論國投還是其他央企，在法治工作上所取得的成績，都是“內因和外因合力”的結果，是“企業(yè)內在動力和國資委強大推動力”的結合?！叭魏我患虑榈某晒Χ际莾韧饬Φ慕Y合，企業(yè)本身有內需，但是僅有內需的力量是不夠的，還需要外力的增補?！?/p>

國家開發(fā)投資集團總法律顧問劉平

“二次創(chuàng)業(yè)”遇上“三年目標”

從開發(fā)雅礱江水電到投資羅布泊鉀鹽，從收購弘泰信托到參與組建渤海銀行，近兩年，央企“大鱷”國投一有動靜，必然出手不凡，這在十年前是很難想象的。

2003年4月，國務院國資委成立，國投劃歸國資委監(jiān)管。當時的196家央企中，像國投這樣的投資控股公司有四家。

由于歷史原因，國投接收的資產“多、小、散、差”。彼時，放到巨頭林立的央企里，國投并不起眼。

2003年5月，公司黨組做出“二次創(chuàng)業(yè)，振興國投，加快發(fā)展”的轉型決議。國投的“二次創(chuàng)業(yè)”之路就此開啟，步子一邁就是十年。

2004年，國資委提出，爭取用三年左右的時間，在53戶中央企業(yè)和其他具備條件的中央企業(yè)中建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)普遍建立法律事務工作機構。這是中央企業(yè)法制工作建設的第一個“三年目標”。

截至目前，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，中央企業(yè)已經連續(xù)實施了三輪法制工作的“三年目標”。

“國投的‘一次創(chuàng)業(yè)’主要是資源整合，清理家底，這為‘二次創(chuàng)業(yè)’打下了基礎。國投二次創(chuàng)業(yè)之后沒多久，就是國資委的第一個‘三年目標’，這在時間點上契合了‘二次創(chuàng)業(yè)’。”在劉平看來，國資委的“三年目標”給央企法制工作建設送來了政策東風，同時也助推了國投的“二次創(chuàng)業(yè)”。

劉平表示，國投目前的法律管理體系就是從二次創(chuàng)業(yè)之后逐步完善的。

“第一個三年目標之后，在國投公司內部，我們開始把原來在辦公廳下面架構比較簡單的法律處組建成了法律事務部。組織建設逐漸成形，隊伍建設也提上了日程。”劉平指出，這些前期工作，既是企業(yè)內部發(fā)展的需要，也是國資委提出的任務。

原先，國投辦公廳下的法律事務處只有兩三個人。二次創(chuàng)業(yè)之后，法律部成立，形成了三個處，不同的處有不同的業(yè)務板塊和管理職能。逐漸地，從總部到子公司，再到控股企業(yè)，層層搭建，形成了法律管理的體系。

在劉平看來，最早只有一個處的時候，能力有限，工作空間也有限?，F(xiàn)在有了體系，有了組織和隊伍，有了制度保障，才能不斷地去提升、推動、完善集團的法律管理工作。

劉平告訴《法人》記者，按國資委的要求，目前國投整個法律顧問的制度建設，總體上實現(xiàn)了三個“三年目標”。從體系管理來說，基本的框架已經形成了。同時，通過制度的完善、體系的運作、隊伍的充實、手段的健全，在更高的層面上提升了企業(yè)法律風險管理能力。

打鐵還需自身硬

“通過二次創(chuàng)業(yè)，國投一方面確定了自己發(fā)展的主業(yè)方向，同時也進一步深化了企業(yè)對法制工作的認識：我們的法律必須是先行的?！眲⑵秸f道，隨著二次創(chuàng)業(yè)逐步邁向縱深，公司戰(zhàn)略發(fā)展方向更為清晰，新的發(fā)展模式、新的業(yè)務領域讓領導層更加重視企業(yè)的法制工作建設。

劉平坦承，在二次創(chuàng)業(yè)之前，有一部分法律工作處于被動狀態(tài)，許多精力放在應付歷史上形成的訴訟事項上，有點像救火隊。二次創(chuàng)業(yè)之后，我們進行了自我梳理：法律風險管理在事后控制是必要的，但只有事后控制是不行的。

二次創(chuàng)業(yè)后，國投的法律工作開始向著“事前防范型”發(fā)展，著力完善企業(yè)的法律管理體系，構建法律風險防范機制，發(fā)揮法律支撐保障作用，打造合規(guī)文化并大力培養(yǎng)法律人才隊伍。

目前，從境內到境外，國投基本實現(xiàn)了無死角的法律風險防范機制。法律管理系統(tǒng)嵌入OA辦公管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務管理與法律管理的融合，全面參與了公司規(guī)章制度、經濟合同和重大決策的法律審核，事前、事中、事后的法律風險管理要素都已納入OA管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)閉環(huán)管理。

劉平十分欣慰的是，十年多來，凡經過法律部門審核的重大合同，母子公司沒有發(fā)生一起糾紛，國投的法律風險防范機制基本上實現(xiàn)了閉環(huán)和全方位的覆蓋。

他進一步說道，目前整個國投集團有一百多位從事法律工作的專業(yè)人員，雖然從數(shù)量上看還不夠滿意，但十年來，法律管理工作取得了前所未有的長足進步。從法律風險管理來說，母子公司和控股企業(yè)的法律風險管理能力有了重大提升；從體系建設及體系運作來看，企業(yè)在法律風險辨識、診斷、排查、管理以及信息化建設方面，工作目標明確，運作規(guī)范、健康有序。

從保障部門到管理部門

“在二次創(chuàng)業(yè)之初，公司法律部門還是保障部門，而現(xiàn)在我們是管理部門?！眲⑵角逍训卣J識到，“法律部門受到重視，是國資委的推動、領導的重視以及部門自身的努力綜合形成的?！?/p>

劉平十分感慨國投“二次創(chuàng)業(yè)”以來的十年外部法制環(huán)境：“國投的法制建設和國資委的三個‘三年目標’完全契合，我們遇上了非常好的外部環(huán)境。淑和主任（國資委前副主任、黨委副書記黃淑和，央企法制工作建設‘三年目標’的重要推動者）強調借力打力，這對我們所有的中央企業(yè)大有裨益，大家對他的工作推進充滿了感激之情?！?/p>

他還指出，企業(yè)領導層對法律工作的重視也為法律部門的工作塑造了良好的環(huán)境：“這十年，我們所有重要項目，公司決策時都聽取法律部的獨立意見。我們的法律管理工作開始實現(xiàn)從事后補救向事前防范、咨詢服務向審核把關、具體事務向參謀助手方向轉變，逐步做實了法律保障和價值創(chuàng)造兩項職能。”

劉平用“甘草”形容企業(yè)法律工作：“中藥里有一味叫甘草的藥，什么藥里都要放一點。甘草是去毒的，用來調和藥性。我們的工作有些類似，法律的風險防控，實質上就是解毒的，最終又要與其他藥有機結合，調和藥效。法律一定不是懸空的，要和企業(yè)改革與發(fā)展的中心結合起來，要和核心業(yè)務、前瞻性業(yè)務融合起來。我們如果只會說不，團隊的領域和職能就會越來越窄，企業(yè)的法律人要能夠做到站得高、擔得起、能識別、善保障?！?/p>

十年磨一劍，如今國投集團的法制工作平穩(wěn)推進，依法治企合力初步形成。劉平把成果歸功于國投前任法律顧問的奠基和法律團隊的攜手開拓。

“總法律顧問，是一個企業(yè)法律事務的領軍人物，搭建平臺，管理決策，推動整個集團的法制建設，但他不是一個人在戰(zhàn)斗。一個人，縱然渾身都是鐵，也難打成幾根釘。我覺得國投十年來最大的亮點，是打造形成了一支集團自己的，靠得住、信得過、用得上的法律團隊。

自家事情自家最清楚，專業(yè)的事情一定要由專業(yè)的人來做。中央企業(yè)實行的是法律顧問制度，法律顧問不是一個人，而是一個團隊。一個團隊的合作、智慧和水平，決定了整個企業(yè)法律系統(tǒng)的發(fā)展未來?！?/p>