“全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”下一階段怎么干

十八大以來，中國在反腐領(lǐng)域取得了巨大成就其涉及面之廣、打擊力度之大令世界矚目未來，中國還將在多方面持續(xù)發(fā)力，將反腐向縱深推進(jìn)

黨的十八大以來，中共中央不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，取得切實(shí)成效，形成獨(dú)具特色的中國黨建經(jīng)驗(yàn)。國外學(xué)者、政要以及媒體紛紛對此表示高度贊譽(yù)、良好期待。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，未來，中國還將在多方面持續(xù)發(fā)力，將反腐向縱深推進(jìn)。

為世界貢獻(xiàn)了反腐敗的中國經(jīng)驗(yàn)

國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨以及強(qiáng)力反腐的經(jīng)驗(yàn)值得本國學(xué)習(xí)借鑒。中國共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨過程中不僅收獲了巨大成效，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、懲治教育多管齊下、監(jiān)督全覆蓋、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下反腐、反腐要制度化等。這些經(jīng)驗(yàn)受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。

在中國反腐的諸多經(jīng)驗(yàn)之中，最為重要的一條是依法反腐。法國巴黎政治學(xué)院政治學(xué)教授貝爾特朗·巴迪表示，中共依法治國、依法反腐是對外部有關(guān)疑慮的最好回應(yīng)。人們有理由相信，依法反腐將成為長效機(jī)制，通過反腐，中國共產(chǎn)黨將更具號召力。其次是多管齊下、系統(tǒng)反腐。哈薩克斯坦執(zhí)政黨“祖國之光”黨政治委員會(huì)成員努爾別克·薩亞薩特指出，中國反腐倡廉的突出特點(diǎn)是反腐敗斗爭的系統(tǒng)性。此外，還有一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“合力反腐”。這種合力既來自國內(nèi)民眾的支持，也包括國際層面的合作。日本外交學(xué)者網(wǎng)站刊文指出，中國自啟動(dòng)“獵狐2014”行動(dòng)以來，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的成果表明，反腐敗斗爭已成為中國外交的一個(gè)重要組成部分。

柬埔寨人民黨中央委員、國務(wù)大臣兼反腐敗委員會(huì)主席翁仁典表示，柬埔寨高度贊賞中國共產(chǎn)黨打擊腐敗的堅(jiān)定決心和明確政策，并把中國共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)視為模范。印度尼西亞大印尼行動(dòng)黨副總主席法德利·佐恩也表示，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是“最有效的反腐手段”，給世界樹立了“引領(lǐng)性榜樣”。俄羅斯塔斯社駐華首席記者安德烈·基里洛夫則認(rèn)為，對于俄羅斯而言，最具借鑒意義的是反腐敗應(yīng)當(dāng)深入、持續(xù)、高效，中國處理類似問題的做法也將影響到俄羅斯，俄羅斯越來越看重中國的經(jīng)驗(yàn)。

對于中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨以及強(qiáng)力反腐的經(jīng)驗(yàn)，國際社會(huì)除了表示贊賞之外，還有一些政黨和政府已將其付諸本國的具體實(shí)踐。

西班牙人民黨效仿中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制成立了“紀(jì)委”——人民監(jiān)督辦公室，以強(qiáng)化內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)。越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記阮富仲借鑒中國共產(chǎn)黨“老虎蒼蠅一起打”的表述，提出“干柴濕柴都要燒”，強(qiáng)調(diào)反腐無禁區(qū)、無例外、無特權(quán)、零容忍。柬埔寨人民黨主席洪森借鑒中國共產(chǎn)黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出“照鏡子、洗洗澡、除除塵、治治病”的黨建工作總要求，以及“大魚小魚一起抓”等口號。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的未來走向，國際社會(huì)認(rèn)為中共全面從嚴(yán)治黨一定會(huì)取得成功。日本《外交學(xué)者》雜志發(fā)表題為《中國反腐行動(dòng)為何必將成功》的文章稱：“現(xiàn)在，我們有理由相信，中國領(lǐng)導(dǎo)人對于反腐敗持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，中國的反腐事業(yè)必將取得成功?！卑拇罄麃喐窭锓扑勾髮W(xué)教授馬克林更是堅(jiān)定地表示，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨深得民心，相信一定會(huì)取得更大成功。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所副所長亞歷山大·羅曼諾夫也表示，相信在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨一定能夠繼續(xù)不忘初心、牢記使命，在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

反腐新動(dòng)向：下一階段中國反腐怎么干

2022年1月10日，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)出爐，下一階段的中國反腐怎么干，公報(bào)釋放出明確的政策信號。對年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等背后腐敗行為，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度……諸多從嚴(yán)治黨新動(dòng)向，引發(fā)輿論關(guān)注。

觀察3700多字的會(huì)議公報(bào)，其中明確點(diǎn)到了幾個(gè)群體。例如，談到“關(guān)鍵少數(shù)”，公報(bào)要求，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督;談到“小圈子”，公報(bào)提到，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人毫不手軟;對于干部隊(duì)伍，公報(bào)要求對年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督。

在專家看來，這些群體被點(diǎn)到，既是問題導(dǎo)向，也釋放出很強(qiáng)的指向性信號?！敖谝l(fā)熱議的反腐專題片《零容忍》中，這些群體的腐敗問題都有所披露?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，特別是“一把手”貪腐以及在黨內(nèi)搞“小圈子”，這些問題影響壞、危害大，對政治生態(tài)破壞嚴(yán)重，這自然是權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵，也是反腐斗爭的重點(diǎn)。

梳理十九屆中央紀(jì)委歷次全體會(huì)議公報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，這是首次提及對年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督。對于年輕干部的監(jiān)督，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍認(rèn)為，年輕干部關(guān)系黨和國家事業(yè)的賡續(xù)接力，成長在改革開放之后的中青年干部，有朝氣、活力，但是也面臨更多利益誘惑，對他們從嚴(yán)監(jiān)督，也是對他們的保護(hù)。

黨中央一直重視年輕干部的培養(yǎng)。2018年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。會(huì)議指出，以確保選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全完善年輕干部選拔、培育、管理，使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對黨忠誠老實(shí)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，正確對待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。年輕干部一定要有清醒的認(rèn)識，經(jīng)常對照黨的理論和路線方針政策、對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、對照初心使命，看清一些事情該不該做、能不能干，守住拒腐防變的防線。

未來的反腐要嚴(yán)查的領(lǐng)域，這份公報(bào)中也有所指。例如，公報(bào)提出，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理，深化國企反腐敗工作，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治。

竹立家表示，基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源領(lǐng)域涉及面大，腐敗問題會(huì)對國家資源和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而金融領(lǐng)域腐敗往往與各種市場風(fēng)險(xiǎn)交織，甚至容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的“蟻貪”“碩鼠”，不僅直接損害群眾利益，而且對國家糧食安全構(gòu)成威脅。

正如專家所言，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，一直都是反腐敗重點(diǎn)打擊的領(lǐng)域。

這次中央紀(jì)委全會(huì)的會(huì)議公報(bào)還明確提出，堅(jiān)持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。“查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實(shí)際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取的不作為問題”“加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)‘打傘破網(wǎng)’常態(tài)化”。

值得注意的是，公報(bào)中還提到，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶。此外，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷”被寫進(jìn)中央紀(jì)委全會(huì)的公報(bào)中，也引發(fā)了輿論討論。

“隨著市場經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，一些重大腐敗案件暴露出了經(jīng)濟(jì)和政治問題的深層次交織勾連。資本天生具有逐利性，資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等問題背后的利益輸送、權(quán)錢交易腐敗問題危害面大、破壞性強(qiáng)，必須高度警惕。”戴焰軍說。

竹立家也表示，近年來，中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署。未來，平臺經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的反腐力度會(huì)越來越強(qiáng)。一方面，這一領(lǐng)域是腐敗行為的新動(dòng)向;另一方面，在這一領(lǐng)域斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連，也是保障新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

如果說前期的中央決策和安排更多是在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管領(lǐng)域，那么如今這一領(lǐng)域被寫入中紀(jì)委公報(bào)，意味著對平臺經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競爭、壟斷行為的監(jiān)管正在進(jìn)入深水區(qū)：在此前存在的“二選一”等市場壟斷行為背后，很難說排除隱形的保護(hù)傘和灰色地帶，要從根本上保障一個(gè)公平公正的市場秩序，在厘清政商關(guān)系的基礎(chǔ)之上，更需要進(jìn)一步厘清和明確法律的邊界。

從平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷到平臺經(jīng)濟(jì)反腐，這也向市場再一次釋放了明確的信號：互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)不是法外之地。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身已經(jīng)掀起了自查反腐風(fēng)暴。近年來，企業(yè)高管被卷入互聯(lián)網(wǎng)反腐案件的案例也越來越多，涉事高管的職位從副總裁、輪值總裁到企業(yè)實(shí)際控制人均有所波及。根據(jù)中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，在過去5年的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反腐案件高達(dá)210余起，共涉及16家互聯(lián)網(wǎng)公司，包括騰訊、京東、阿里巴巴、百度、樂視、360、優(yōu)酷土豆等等，累計(jì)涉事人員將近500人。

這份信息量很大的會(huì)議公報(bào)還談到了頗為引人關(guān)注的制度——探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。

其實(shí)，這并非這一制度首次被提及。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》）。這份文件就明確提到“要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人‘黑名單’制度”?？梢钥闯觯苜V行賄一起打的信號已然非常強(qiáng)烈。

戴焰軍說，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈的重要手段，行賄是產(chǎn)生腐敗的重要土壤，要消除這個(gè)土壤，行賄、受賄二者就不能分割對待。

對于“黑名單”制度探索，竹立家也表示，這是反腐向縱深推進(jìn)的重要一環(huán)，對于行賄人員的查處，需要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，要有明確的限制性、約束性，形成震懾，也要進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。

（責(zé)編/李希萌 責(zé)校/張超、王蘭馨 來源/《新時(shí)代中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨思想與實(shí)踐的國際反響》，軒傳樹、于明/文，《國外社會(huì)科學(xué)》2021年第6期;《中國反腐怎么干？中央點(diǎn)到這些人、這些事》，闞楓/文，新華網(wǎng)2022年1月21日;《中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)提出“對年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督” 專家解讀稱 為年輕干部系好潔“安全帶”》，陳磊/文，新華網(wǎng)2022年1月28日;《行賄人“黑名單”制度淺析》，趙文靜/文，人民網(wǎng)2021年11月3日;《著力查處資本無序擴(kuò)張等背后腐敗行為，中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)釋放什么信號？》，陳白/文，《成都商報(bào)》2022年1月21日）