建設(shè)工程施工合同管理的問(wèn)題及建議

于志洋

摘? 要： 建設(shè)工程施工合同談判、簽訂、管理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目起著極其重要的作用，但在實(shí)際的施工合同管理過(guò)程中，合同管理不規(guī)范以及項(xiàng)目管理 人員不重視合同內(nèi)容等，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目成本管控。為進(jìn)一步明確施工合同管理的重要性，本文列舉了目前施工合同管理中存在的一些問(wèn)題，同時(shí)給出 了一些建議，希望能為建設(shè)工程項(xiàng)目管理提供有效的幫助。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程;施工合同管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言： 借助建筑工程合同來(lái)明確建筑工程項(xiàng)目雙方權(quán)利義務(wù)有助于在 整個(gè)建筑施工環(huán)節(jié)中規(guī)范各方行為，其不僅有助于及時(shí)解決施工過(guò)程中的 經(jīng)濟(jì)糾紛，而且有助于為建筑工程合同雙方提供有效的法律保障。當(dāng)前部 分建筑單位在開(kāi)展工程項(xiàng)目施工時(shí)未能注重合同管理工作而導(dǎo)致項(xiàng)目管理 效率偏低，其同時(shí)也威脅到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，因此如何高效解 決這些問(wèn)題成為相關(guān)單位重要研究探討內(nèi)容之一。

1 建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。包 括：①建設(shè)工程勘察合同;②建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同;③建設(shè)工程施工合同三 類(lèi)。建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)單位與施工單位，也就是發(fā)包方與承包 方以完成商定的建設(shè)工程為目的，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工 程施工合同管理主要是指建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員根據(jù)建設(shè)工程施工合同的 內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)督與監(jiān)理。合同管理從合同磋商、合同草擬、合同簽 訂、合同履行、合同歸檔管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程覆蓋。建設(shè)工程施工合同是為完 成工程施工任務(wù)，明確甲乙雙方義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。施工合同既是項(xiàng)目整 體成本管控的基礎(chǔ)性文件，也是項(xiàng)目管理的重要法律文件。因此，合同管 理是項(xiàng)目管理工作順利進(jìn)行的先決條件。精細(xì)化的合同管理有利于項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)施工的順利進(jìn)行，更重要的是，它給整個(gè)項(xiàng)目的成本管控提供了主要方 向。項(xiàng)目管理人員對(duì)合同管理的了解及重視程度，在很大程度上影響了合 同管理的實(shí)際實(shí)施效果。因此，怎樣提升項(xiàng)目管理人員的合同管理能力， 是目前施工單位亟須解決的問(wèn)題。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理存在的問(wèn)題

2.1? 合同簽訂內(nèi)容

目前，合同均采用集團(tuán)公司制式模板，合同條款的擬定難度不大，只 需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行調(diào)整，合同擬定的重點(diǎn)是工程量清 單中的工作內(nèi)容、費(fèi)用組成、計(jì)量規(guī)則的約定。目前，合同管理人員基本 都具備理論知識(shí)，但普遍存在不了解現(xiàn)場(chǎng)施工的情況，這就會(huì)導(dǎo)致擬定出 來(lái)的工程量清單與現(xiàn)場(chǎng)施工存在部分脫節(jié)的問(wèn)題。另外，計(jì)量規(guī)則的約定 一般有兩種：①按設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)交底;②按實(shí)際完成。不同的項(xiàng)目計(jì)量 規(guī)則的約定會(huì)形成不同的計(jì)量結(jié)果，施工單位，與業(yè)主計(jì)量規(guī)則出現(xiàn)偏差 的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2? 合同管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前大部分建筑工程單位的相關(guān)管理人員對(duì)合同管理重視程度不足， 這導(dǎo)致合同管理工作往往被忽視，部分項(xiàng)目參與單位的合同管理人員對(duì)合 同管理內(nèi)容及相關(guān)法律知識(shí)缺乏足夠的了解，因此在履行合同時(shí)未能充分 明確雙方責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)違約現(xiàn)象。這些違約現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會(huì)增加合 同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛可能性，而且會(huì)影響整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)程，例 如部分建筑工程單位在簽訂合同時(shí)為了謀取利益而偽造資質(zhì)，這使得整個(gè) 建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量大打折扣。再加上部分管理人員的合同管理意識(shí)薄弱， 因此很難及時(shí)解決管理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

2.3? 合同變更不及時(shí)

合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好地履行和一定 合同目的的實(shí)現(xiàn)，其主要包括對(duì)合同內(nèi)容的變更和合同主體的變更兩種情 形。如針對(duì)建設(shè)單位的變更索賠就屬于合同內(nèi)容的變更，針對(duì)協(xié)作隊(duì)伍和 材料供應(yīng)商的合同變更則既有可能是合同主體變更也有可能是合同內(nèi)容的 變更。在履約過(guò)程中合同變更是很常見(jiàn)的事，但部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)合 同履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，該變更的合同未變更，該終止的 合同未及時(shí)終止，造成企業(yè)效益的流失。

2.4? 合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域的管理體系仍待完善，而合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)更是存在不健全的問(wèn)題，這在一定程度上也增加了建筑工程合同糾紛問(wèn)題出現(xiàn)的 可能性[1]。不健全的合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)影響發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)的自覺(jué)性 和規(guī)范性程度，部分施工單位為了成功簽訂合同而出現(xiàn)放棄合法權(quán)益的情 況，這在一定程度上違背了合同的公平性原則。另一方面，建筑市場(chǎng)對(duì)于 合同監(jiān)管方面也未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，因此部分建筑工 程項(xiàng)目由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而出現(xiàn)隨意變更合同的情況，這些都導(dǎo)致建筑工程合 同管理工作效率大打折扣。

3 建設(shè)工程施工合同管理的建議

3.1? 合同簽訂前，現(xiàn)場(chǎng)管理人員圖紙和技術(shù)交底

合同簽訂前，現(xiàn)場(chǎng)管理人員與合同管理人員應(yīng)系統(tǒng)全面地分析分包隊(duì) 伍作業(yè)內(nèi)容，以保證合同中工程量清單的約定更加準(zhǔn)確[2]。從施工圖紙入 手，層層細(xì)化，只有這樣，合同管理人員才能明確現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容。除了需 要與現(xiàn)場(chǎng)管理人員充分溝通以外，合同管理人員還應(yīng)合理編制外部分包隊(duì) 伍使用計(jì)劃：按照分包隊(duì)伍施工規(guī)模適度、組織均衡、滿足工期要求、便 于現(xiàn)場(chǎng)管理的原則，確定外部分包隊(duì)伍數(shù)量、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、勞動(dòng)力配置及進(jìn) 場(chǎng)時(shí)間等，科學(xué)制定分包模式及承包范圍;按照合理延伸工序、優(yōu)化承包 內(nèi)容、減少交叉施工、承包最優(yōu)的原則，確定分包工作內(nèi)容、單價(jià)構(gòu)成、 計(jì)量規(guī)則、物資供應(yīng)等。對(duì)擬訂立的分包合同，工程公司應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù) 部門(mén)與外部分包隊(duì)伍進(jìn)行合同談判，做好談判記錄工作，重大合同談判必 須形成各方負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的談判備忘錄、會(huì)議紀(jì)要。

3.2? 建立健全合同管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建筑工程施工合同內(nèi)容公平性程度直接關(guān)系到項(xiàng)目雙方的經(jīng)濟(jì)利益， 因此在提高建筑工程施工合同管理工作效率的過(guò)程中要注重建立健全合同 管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過(guò)構(gòu)建第三方的建筑工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)最大程度 強(qiáng)化整個(gè)合同簽訂過(guò)程的合法性和規(guī)范性，同時(shí)有助于為合同雙方提供有 效的法律保障[3]。在具體工作中要由合同管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)記錄合同使用 情況，同時(shí)要對(duì)其變更情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，以此來(lái)保障建筑工程雙方利 益，同時(shí)有助于減少建筑工程施工期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的可能性。

3.3? 做好合同的履約管理工作

（ 1 ）注重合同交底工作。合同簽訂后，簽約承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)下發(fā)交 底通知書(shū)，并準(zhǔn)備好交底資料，及時(shí)組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和各相關(guān)業(yè)務(wù)部 門(mén)召開(kāi)交底會(huì)。交底時(shí)，采用書(shū)面形式明確交底的主責(zé)部門(mén)、交底的人員 范圍、交底的內(nèi)容及交底的程序，并按照合同類(lèi)別逐份交底，由交底人和 接受交底人員簽字確認(rèn)交底事項(xiàng)。（ 2 ）嚴(yán)控合同結(jié)算程序。嚴(yán)格控制結(jié) 算程序，定期進(jìn)行項(xiàng)目成本核算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，杜絕超設(shè)計(jì)數(shù)量結(jié)算等 違規(guī)行為，減少項(xiàng)目效益流失，使成本管控真正落實(shí)到位，切實(shí)提高項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)效益。（ 3 ）強(qiáng)化合同歸檔意識(shí)。合同歸檔是合同履約管理的最后一 環(huán)，也是重要的一環(huán)，是合同履約過(guò)程中或履約完畢后尋找合同原件的最 有效方法，應(yīng)給與高度重視。

結(jié)束語(yǔ)： 綜上所述，在建設(shè)工程施工中，管理先行，其中的合同管理 工作與安全管理工作、質(zhì)量管理工作、工期管理工作同樣重要。提升合同 管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高技術(shù)管理人員對(duì)合同管理工作的重視程度、加大合同管理力度，必然成為建設(shè)工程施工管理工作的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]常彩珍. 建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究， 2019（06）：94+100.

[2]燕毅峰.建筑工程管理中項(xiàng)目管理理念的整合運(yùn)用實(shí)踐.建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)， 2018，（19）：12.

[3]劉伊生.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2019，（6）：27-28.