奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代湖南改革發(fā)展新局面

李欽

百年征程浩蕩，改革初心如磐。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，省第十二次黨代會(huì)以如椽巨筆標(biāo)注著歷史新起點(diǎn)，翻開(kāi)了湖南高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，要與貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取改革奮進(jìn)的精神力量，始終高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，以更深層次改革全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。

在領(lǐng)會(huì)核心要義中把握改革時(shí)代要求。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）作為擘畫(huà)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的行動(dòng)綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)了全面深化改革的時(shí)代要求、顯著特征。

全面宣誓改革決心。報(bào)告號(hào)召全省廣大黨員群眾永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在解放思想中闖出新路子，在真抓實(shí)干中闖出新天地。“闖”，本質(zhì)上就是求變、革新，就是用改革的思維和辦法打開(kāi)新局面。正是因?yàn)楦摇瓣J”，我們成就了湖湘大地“十步之內(nèi)必有芳草”的璀璨榮光，繪就了“芙蓉國(guó)里盡朝暉”的壯美畫(huà)卷。未來(lái)，我們?nèi)砸鈿怙L(fēng)發(fā)地“闖”下去，始終保持改革堅(jiān)定的戰(zhàn)略決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，勇于擔(dān)苦、擔(dān)難、擔(dān)重、擔(dān)險(xiǎn)，乘勢(shì)而上，知難而進(jìn)。

始終聚焦改革方向。改革、治理、體制、機(jī)制、制度、體系等改革詞匯在報(bào)告中高頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了改革正在向廣度拓展，向深度延伸。在廣度拓展層面，聚焦推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、司法、社會(huì)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域重大改革進(jìn)行一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。在深度延伸層面，更加強(qiáng)調(diào)改革既要抓好面上的綜合統(tǒng)籌，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)銜接配套、互為支撐;又要抓好點(diǎn)上的攻堅(jiān)克難，突出深層次體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各方面制度更加鞏固、更加科學(xué)、更加完善。

深入貫徹改革思維。運(yùn)用改革的思維和辦法，解決發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，是貫穿報(bào)告的一條鮮明主線。報(bào)告在用“六個(gè)必須”總結(jié)過(guò)去五年工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持一以貫之深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。展望未來(lái)五年，部署實(shí)施的每個(gè)戰(zhàn)略、安排規(guī)劃的每項(xiàng)工作，都是以改革為抓手、以改革來(lái)破題，充滿著改革智慧、蘊(yùn)含著改革密碼。

高度凸顯改革擔(dān)當(dāng)。報(bào)告提出的“敢為人先”的精神，充分體現(xiàn)了敢于突破、敢于變革、敢于超越的強(qiáng)烈改革擔(dān)當(dāng)。這份擔(dān)當(dāng)之于湖南，就是通過(guò)改革擔(dān)起把習(xí)近平總書(shū)記為湖南擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)的時(shí)代使命;就是通過(guò)改革擔(dān)起湖南作為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、“一帶一路”的重要腹地的時(shí)代使命;就是通過(guò)改革擔(dān)起干在實(shí)處、走在前列，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命。

在踐行宏偉藍(lán)圖中用好改革關(guān)鍵一招。奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。我們要乘著百年輝煌榮光，踏著接續(xù)奮斗的節(jié)奏，以“改革之為”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)描繪的發(fā)展藍(lán)圖。

戰(zhàn)略目標(biāo)要靠改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。報(bào)告提出“加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南”的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更加注重發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，就要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)治理效能更優(yōu)，就要完善民主法治、基層治理、數(shù)字化治理體系，建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文明程度更高，就要完善守正創(chuàng)新的文化制度安排，實(shí)現(xiàn)湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)更好，就要完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的政策制度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更美，就要健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，完善碳達(dá)峰碳中和長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策體系。

重點(diǎn)任務(wù)要靠改革來(lái)推動(dòng)。只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”精神，才能將報(bào)告部署重點(diǎn)改革事項(xiàng)抓深入、抓徹底。比如，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合的體制機(jī)制;構(gòu)建全域創(chuàng)新體系，要深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革;建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制。

發(fā)展瓶頸要靠改革來(lái)破解。發(fā)展出題目，改革解難題。報(bào)告指出的發(fā)展短板在哪里，改革措施就要跟進(jìn)到哪里。針對(duì)發(fā)展質(zhì)量還有待提高問(wèn)題，必須加快形成有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)問(wèn)題，必須深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，健全促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系。針對(duì)城鄉(xiāng)差距依然較大問(wèn)題，必須持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制。針對(duì)財(cái)政收支平衡問(wèn)題，必須深化預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)落實(shí)中央和省重大決策部署的保障能力。

工作保障要靠改革來(lái)強(qiáng)化。報(bào)告指出，辦好湖南的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，嚴(yán)格遵循“兩個(gè)維護(hù)”的最高政治原則，不斷提高“政治三力”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的系列重要論述作為謀劃推進(jìn)改革的根本遵循和行動(dòng)指南，努力掌握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法、道理學(xué)理哲理。要深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

在奮力真抓實(shí)干中健全改革工作方法。知者行之始，行者知之成。用改革的思維和辦法貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，必須構(gòu)建完善的工作體制機(jī)制，健全科學(xué)的推進(jìn)方法路徑。

完善改革責(zé)任鏈。充分發(fā)揮各級(jí)黨委深改委觀大勢(shì)、議大事、抓大事的中樞作用，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)改革的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。突出改革專項(xiàng)小組抓改革的主責(zé)主業(yè)，加大對(duì)本領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度、落實(shí)力度。強(qiáng)化各部門(mén)抓改革的主體責(zé)任，做到牽頭部門(mén)、參與部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委改革辦抓謀劃、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓督辦作用。壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)一把手責(zé)任，帶頭推動(dòng)改革走深走實(shí)。

提高改革集成度。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面深化改革的新特征，把樹(shù)立改革系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于通過(guò)抓主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)推出改革舉措。堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，推動(dòng)改革向重點(diǎn)聚焦、朝關(guān)鍵發(fā)力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣重大戰(zhàn)略和中心任務(wù)，著力推出一批關(guān)鍵性、標(biāo)志性、突破性、引領(lǐng)性改革，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。

增強(qiáng)改革推動(dòng)力。深入調(diào)查研究，在確定改革思路、重點(diǎn)和舉措時(shí)，注重查找突出問(wèn)題和體制障礙，注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性和方案的含金量。科學(xué)安排部署，統(tǒng)籌擺布好各項(xiàng)工作任務(wù)，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位;把“自選動(dòng)作”做出彩，精心組織實(shí)施好本地特色改革，以一域之光為全局添彩。廣泛宣傳動(dòng)員，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革。

確保改革實(shí)效性。健全完善全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制。以督察抓落實(shí)，對(duì)中央、省委改革部署的落地落實(shí)情況，特別是深改委會(huì)議審議的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，做到排隊(duì)督察、及時(shí)跟蹤、敲鐘問(wèn)響。以考核判優(yōu)劣，加大對(duì)改革工作的考核力度，做到激勵(lì)與約束并重，真正把責(zé)任作風(fēng)考出來(lái)，把工作成效考出來(lái)，把先進(jìn)后進(jìn)考出來(lái)。以評(píng)估看實(shí)效，加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程評(píng)估，使改革結(jié)果更加精準(zhǔn)地對(duì)接群眾所需、基層所盼、民心所向。

時(shí)光不負(fù)趕路人，時(shí)代不負(fù)奮斗者。我們要從百年黨史中汲取豐厚滋養(yǎng)和前行力量，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以改革為先導(dǎo)，向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)激發(fā)“殺出一條血路”的改革勇氣，著力強(qiáng)化“敢為天下先”的擔(dān)當(dāng)氣魄，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代湖南改革發(fā)展新局面。

（作者系中共湖南省委改革辦副主任）

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