建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題及對策

張秋雨

摘? 要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展，土地資源與人口數(shù)量不對等問題愈發(fā)嚴(yán)重，為解決這一問題，我國一直在加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目 前，我國建設(shè)新農(nóng)村取得了顯著成就，但仍存在諸多問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是影響新農(nóng)村建設(shè)的最重要因素之一。基于此，本文主要分析新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題，并提出相應(yīng)解決方案，為推動新農(nóng)村建設(shè)提供助力。

關(guān)鍵詞： 新時代;農(nóng)村;村鎮(zhèn)規(guī)劃;管理

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重較大。三農(nóng)問題是我們在社會發(fā)展中 的攔路虎，解決好農(nóng)村問題，對全面實現(xiàn)小康社會有著重要意義。要解決 農(nóng)村問題，就要留得?。舻米。┺r(nóng)民，解決好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)及生活問題，改 善農(nóng)村環(huán)境，提高生活質(zhì)量。這就要求相關(guān)管理人員要不斷學(xué)習(xí)，深入農(nóng) 村調(diào)查，針對不同的農(nóng)村建設(shè)問題作出切實可行的方案，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)的發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，因為我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國， 農(nóng)村人口的基數(shù)較大，大多數(shù)農(nóng)村都處于我國中低收入?yún)^(qū)間，因此只有發(fā) 展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村建設(shè)才能夠提升我國經(jīng)濟(jì)的整體實力。從經(jīng)濟(jì) 方面來看，農(nóng)村人口是潛在的購買力市場，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提高了，才能 夠更好地刺激我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需增長。通過貫徹三農(nóng)科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)容整潔、管理民主”的目標(biāo)任務(wù)，是實現(xiàn)我國 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境共同發(fā)展的必然之路。做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理統(tǒng)籌工 作，能夠提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，能夠保護(hù)鄉(xiāng)村資源、節(jié)約能源。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃管理，還能夠改變農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，改善生活 的環(huán)境，使其享受公共服務(wù)，提升農(nóng)民在農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1? 缺乏有效的規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)的發(fā)展離不開科學(xué)有效的規(guī)劃管理方案，但是我國在村鎮(zhèn)規(guī) 劃中缺少相關(guān)方面的人才，也沒有具體的規(guī)劃管理體系，各個村鎮(zhèn)都是 依托國家出臺的總體規(guī)劃的指導(dǎo)，以及本省給出的村鎮(zhèn)建設(shè)總體方案， 比較籠統(tǒng)概括不適合具體村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。個別村鎮(zhèn)由于缺乏具體的規(guī)劃 管理，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)境惡化，房屋建設(shè)混亂等現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)的文明 水平下降，與國家提出的美麗鄉(xiāng)村政策不符;還有個別村鎮(zhèn)不顧地方特 色，照搬別村建設(shè)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)混亂，失去地方特色;一些開發(fā)商和 村鎮(zhèn)干部只一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對村莊未來的發(fā)展，導(dǎo)致村容 村貌發(fā)生了較大的變化。

2.2? 規(guī)劃收費系統(tǒng)混亂

目前，新農(nóng)村規(guī)劃管理中收費標(biāo)準(zhǔn)不同、收費系統(tǒng)混亂，是阻礙新農(nóng) 村建設(shè)的重要因素之一。目前，我國新農(nóng)村建設(shè)仍處于起步階段，我國尚 未設(shè)定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。某些地方類似于城市收費標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者收費標(biāo)準(zhǔn) 更高，部分村民只知道水電之類的收費，對于水暖費、房屋維修費等其他 費用未有深入了解。而且沒有人員向村民普及相關(guān)知識，因此收取費用時 難以得到村民的有效支持。另外，在后期服務(wù)過程中，會出現(xiàn)諸如早期廢 物管理和房屋維修等問題，納稅時會遇到諸多阻力。

2.3? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。一是農(nóng)村垃圾日益增多， 垃圾處理缺乏資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾存放過夜的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是 污水處理不能做到全覆蓋，污水收集率不盡如人意，因此出現(xiàn)污水亂排、 雨污合流等問題。同時，大部分村莊的污水處理設(shè)備的后期維護(hù)出現(xiàn)空 檔，設(shè)施壞了就成了擺設(shè)。三是衛(wèi)生廁所覆蓋率低，一些村莊仍然存在露 天旱廁、茅廁，不符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中對衛(wèi)生廁所的相關(guān)要求。四是道路 規(guī)劃落后，不能滿足現(xiàn)代交通出行的發(fā)展步伐，如道路過窄，不便于行駛 和存放車輛，缺少停車場導(dǎo)致的亂占道停車現(xiàn)象比比皆是。這些問題不僅 降低了群眾的幸福感和獲得感，也嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。這是村鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)與村民發(fā)展需求存在嚴(yán)重脫節(jié)的體現(xiàn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理對策

3.1? 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

科學(xué)有效的規(guī)劃體系和規(guī)劃指導(dǎo)方針的制定是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的規(guī)劃體系和指導(dǎo)方針才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員提供有效的依 據(jù)。首先，堅持以人為本的發(fā)展原則。其次，在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下， 充分利用村鎮(zhèn)自身的稟賦，對國土空間資源集約高效利用，保證規(guī)劃的順 利實施。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高自身素質(zhì)，培訓(xùn)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，增加 專業(yè)管理人員，補(bǔ)充和發(fā)展相關(guān)專業(yè)人員及上級監(jiān)管人員，同時積極引入 駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī) 劃編制。進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的同時注重保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，積極探索當(dāng)?shù)靥?色文化并加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕g的聯(lián)系。

3.2? 強(qiáng)化管理工作，及時反思

伴隨著“多規(guī)合一”的逐步開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門眾多的問題已 經(jīng)得到了明顯改善。但仍然需要加強(qiáng)部門間的溝通和配合，做好信息統(tǒng)計 和銜接工作。明確各部門分工，將任務(wù)責(zé)任落實到具體負(fù)責(zé)人，同時要及 時開展相關(guān)會議，及時反思，如恭城瑤族自治縣紅巖村定期開展村鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)會議，積極聽取人民代表以及各部門負(fù)責(zé)人建議，及時上報有關(guān)規(guī)劃 建設(shè)情況。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要定期派專門人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。要使執(zhí)法透明 化，接受公眾監(jiān)督，聽取人民群眾意見，讓廣大人民參與進(jìn)來，建立快速 反饋機(jī)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題。加大規(guī)劃建設(shè)宣 傳，提高農(nóng)民的思想意識，使村民能積極配合村鎮(zhèn)工作。加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí) （培訓(xùn)），使其充分認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)的重要性，方便各項規(guī)劃建設(shè)工作的開 展和實施。

3.3? 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量

現(xiàn)階段，在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，首先要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)編制工作，完善編制方案，根據(jù)村鎮(zhèn)的實際情況制訂科學(xué)合理的建設(shè)計 劃，這將是農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，需要根據(jù)建設(shè)計劃方案逐一解決農(nóng)村建 設(shè)中存在的各種問題，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，確保編制合理 性是重中之重。在提高編制工作質(zhì)量上，可以從以下幾個方面著手：第 一，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。按照《自然資源部辦公 廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》要求，整合村土地利用規(guī)劃、 村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編 制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。以村鎮(zhèn)的客觀條件和發(fā)展需求為基 礎(chǔ)，合理確定規(guī)劃設(shè)計村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重點內(nèi)容。第二，針對地區(qū)差異問 題，必須做到具體問題具體分析，不能一味照搬照抄。要根據(jù)村鎮(zhèn)的實際 地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，科學(xué)合理地制訂村鎮(zhèn)規(guī) 劃建設(shè)方案，確保規(guī)劃能落地又生根。第三，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案的 過程中，相關(guān)部門必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，協(xié)調(diào)各 部門，促進(jìn)各部門及人員相互配合，既保證了編制工作的合理性，同時也 能夠確保編制方案能夠得到有效落實，有效促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。

結(jié)束語： 新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量的重要 措施。在建設(shè)過程中會面臨著村民意識不高、村鎮(zhèn)環(huán)境較差、千村一面、 國土空間規(guī)劃法律規(guī)范調(diào)整過渡期變化多等問題，這就需要我們及時總結(jié) 經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)的優(yōu)秀經(jīng)驗，及時調(diào)整規(guī)劃方案，同時也要聽取 當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh，因地制宜。各地各村鎮(zhèn)的地區(qū)差異較大，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)中要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展特色，以靈活、務(wù)實的態(tài)度，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的方案，從而為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

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