憲法與行政法中的法律保留原則研究

華麗

摘? 要： 法律保留原則不僅是憲法的基本原則，同時(shí)也是行政法的重要內(nèi)容之一。二者之間既相互聯(lián)系又存在一定的區(qū)別。在憲法與行政法的法律 保留原則中，都重點(diǎn)突出了立法權(quán)與行政權(quán)的具體分工，旨在進(jìn)一步明確二者的職權(quán)范圍，確保立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，如此才能有效地保護(hù)公民的合法 權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵犯。本文將對(duì)憲法以及行政法中的法律保留原則進(jìn)行對(duì)比分析，希望可以為我國(guó)立法體制的完善提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞： 憲法;行政法;法律保留原則

引言

在法律適用和法律實(shí)施過(guò)程中，憲法和行政法具有重要的地位，對(duì) 于整個(gè)法律體系構(gòu)建都具有重要價(jià)值。在憲法和行政法實(shí)施的過(guò)程中， 法律保留原則是一項(xiàng)重要的原則，其核心在于劃清法律適用的邊界，對(duì) 于法律規(guī)定和未規(guī)定事項(xiàng)的適用、理解都有一個(gè)清晰的界定。法律保留 原則作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性原則，對(duì)于調(diào)整法律關(guān)系，提升憲法和行政法的適 用效果，具有重要意義。在實(shí)踐中，作為相關(guān)理論研究者和司法實(shí)踐人 員，在開(kāi)展憲法和行政法研究的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到法律保留原則的真正 內(nèi)涵和實(shí)踐意義，探索科學(xué)的法律適用路徑，提升憲法和行政法發(fā)展的 綜合水平，適應(yīng)當(dāng)前法治建設(shè)需求，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的法律研究成果 和實(shí)踐策略。

1 法律保留原則的含義及其具體分類(lèi)

該原則最早是由德國(guó)學(xué)者奧托 ·邁耶提出，后逐漸發(fā)展成為德國(guó)憲政 體制的基本理念。該原則提出的初衷在于保護(hù)個(gè)人自由與財(cái)產(chǎn)不受行政機(jī) 關(guān)的侵犯，也就是德國(guó)一直奉行的無(wú)法律便無(wú)行政原則。改革開(kāi)放以來(lái)， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，我國(guó)的法律體系也在不斷的完善，公民的權(quán) 利意識(shí)也日益增強(qiáng)。但是法律基礎(chǔ)仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在法律保留 原則基礎(chǔ)上的違背法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律保留原則，其主要意義在于 對(duì)公民合法權(quán)利與義務(wù)的保護(hù)。臺(tái)灣行政學(xué)者陳新民在其所著《行政法總 論》中指出，法律保留原則在憲法意義與行政法意義中，均屬于法律保留 原則范疇，但二者的實(shí)質(zhì)意義又有著明顯性的差別。憲法意義的法律保留 原則，指的是在國(guó)家范圍管理內(nèi)的部分事項(xiàng)，除卻行政機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu) 無(wú)權(quán)進(jìn)行管理制約。而該原則在行政法意義中，則是指所有的行政行為都 要經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)才能得以進(jìn)行。

2 憲法與行政法中的法律保留原則的區(qū)別

2.1? 不同法律規(guī)范中的區(qū)別體現(xiàn)

憲法與行政法中都通過(guò)直接的方式來(lái)體現(xiàn)法律保留原則的內(nèi)容。例 如憲法里面的第八條和第九條都明顯地體現(xiàn)了法律保留原則的內(nèi)容：行政 主體在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候一定要得到法律授權(quán)，如果沒(méi)有授權(quán)就不能繼續(xù)活 動(dòng)。但是，在行政法中會(huì)在每個(gè)部門(mén)里面體現(xiàn)出和法律相關(guān)的內(nèi)容，如行 政處罰法中就有和行政許可行為相關(guān)的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)需要以法律內(nèi)容作 為依據(jù)。對(duì)比兩者之后能夠發(fā)現(xiàn)行政法中的法律保留原則比憲法中的法律 保留原則更加直接。

2.2? 基本權(quán)利保障原則

法律保留原則設(shè)置的價(jià)值目標(biāo)就是基本權(quán)利的保障，源于行政權(quán)力日 益擴(kuò)張并開(kāi)始對(duì)公民基本權(quán)利產(chǎn)生威脅，因此法律保留原則在深層次上體 現(xiàn)的是公民的利益，反映了對(duì)人的價(jià)值的關(guān)懷和尊重，該原則要求國(guó)家權(quán) 力將公民基本權(quán)利納入法律保護(hù)之內(nèi)，同時(shí)要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民基本權(quán)利 給予充分的尊重，不能隨意侵害。因此行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，必須 要尋找對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。在對(duì)關(guān)乎公民切身利益的基本權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)， 一定要做到慎之又慎。

2.3? 理論基礎(chǔ)的差異

憲法與行政法中法律保留原則最突出的區(qū)別在于其理論基礎(chǔ)的差異。 制定憲法的最終目的在于對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，因此，法律保留原則在 憲法意義中主要涉及到民主原則、分權(quán)原則以及基本人權(quán)三方面內(nèi)容。而 行政法的制定主要服務(wù)于行政部門(mén)的行政行為，對(duì)他們的行為、活動(dòng)進(jìn)行 有效約束，并為行政工作的開(kāi)展給予法律支持。因此，法律保留原則在行 政法意義的理論基礎(chǔ)在于法治主義。所以說(shuō)，該原則在憲法意義與行政法 意義中其理論基礎(chǔ)是不盡相同的，而這也是二者最根本的差別。

3 我國(guó)憲法和行政法中關(guān)于法律保留原則的內(nèi)容

3.1? 我國(guó)行政法中針對(duì)基本權(quán)利法律保留的規(guī)定

根據(jù)法律保留原則，一切行政行為都需要具備法律依據(jù)，行政保留所 涉及到的本質(zhì)性問(wèn)題就是何種行為應(yīng)納入法律規(guī)定范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)何種 情況下?lián)碛凶杂刹昧康臋?quán)利。我國(guó)現(xiàn)行的行政法律部門(mén)的法律規(guī)范中均能 夠體現(xiàn)出法律保留原則。如《行政處罰法》第九條規(guī)定，限制人身自由的 行政處罰只能由法律設(shè)定。第十條規(guī)定，人身自由作為公民的基本權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)是法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)。再如，我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定了法律保 留的事項(xiàng)，即代議機(jī)關(guān)專(zhuān)屬立法權(quán)的內(nèi)容，包括犯罪和刑罰、對(duì)公民政治 權(quán)利的剝奪、前置人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收和征 用、民事基本制度、訴訟和仲裁制度等。第九條規(guī)定，上述幾項(xiàng)中，犯罪 和刑罰、公民政治權(quán)利剝奪、限制人身自由的前置措施與處罰均是法律絕 對(duì)保留的范圍。

3.2?? 《憲法》中關(guān)于基本權(quán)利的法律保留的規(guī)定

雖然我國(guó)《憲法》中并沒(méi)有明確的對(duì)“法律保留”作出表述，但其很 多條文都體現(xiàn)了法律保留的精神， 對(duì)于基本權(quán)利的保障也多是通過(guò)“依照法 律”“由法律規(guī)定”“以法律規(guī)定”“依照法律規(guī)定”等表述來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具 體內(nèi)容如下：其一，在第三十條中，通過(guò)“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除 外”這項(xiàng)表述反映了公民所擁有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也即只有法律才能剝 奪公民的政治權(quán)利，這是法律保留原則的隱晦體現(xiàn)。其二，第十條規(guī)定國(guó)家 征收和征用土地必須要按照法律的規(guī)定。其三，第十三條規(guī)定國(guó)家要依照法 律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)。其四，第四十條規(guī)定公民的通信秘密和通信自由 受到法律的保護(hù)，公安或是檢察機(jī)關(guān)在對(duì)公民的通信進(jìn)行檢查是必須嚴(yán)格依 照法律規(guī)定的程序。其五，《憲法》中還規(guī)定了公民承擔(dān)的基本義務(wù)，如第 五十五條和第十六條規(guī)定公民具有服兵役和納稅的義務(wù)。

4 區(qū)別法律保留原則對(duì)我國(guó)法律秩序的意義

4.1? 憲法中法律保留原則的意義

在我國(guó)，國(guó)務(wù)院屬于行政權(quán)的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院在行使權(quán)力的時(shí) 候一定要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所有超出范圍的權(quán)力都屬于越權(quán)行為。 另外，人大常委會(huì)委員在實(shí)行自己權(quán)力的時(shí)候也要經(jīng)過(guò)授權(quán)。在我國(guó)，人大 常委會(huì)既是行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候一 定要保留對(duì)法律的限制，這樣就可以有效地限制我國(guó)的常委會(huì)。

4.2? 行政法中法律保留原則的意義

在行政法中也要重視法律保留。法律保留不僅包括法律內(nèi)容，還包括 其他一些規(guī)定，法律保留能夠有效地對(duì)一些行政內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，特別是對(duì) 行政行為和行政種類(lèi)的補(bǔ)充。在行為上法律保留還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)結(jié)果和過(guò)程進(jìn) 行時(shí)的合法性?，F(xiàn)在我國(guó)的法律保留內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地?cái)U(kuò)大，刑 偵法應(yīng)用的范圍也更加廣泛，這些都對(duì)我國(guó)法制秩序的構(gòu)建非常有幫助。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，法律保留原則可以有效約束公共行政，且該原則同時(shí)也是行政 機(jī)關(guān)依法行政原則中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，法律保留原則的設(shè)置與 實(shí)施，不僅可以有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，同時(shí)還可防止一些行 政機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)的問(wèn)題，保護(hù)公民權(quán)益的能夠得以充分行使，從而確保我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職能得以進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玨芙蓉. 法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J].人力資源管理， 2017（09）：395-397.

[2]支禹潤(rùn).解析憲法與行政法中的法律保留原則研究[J].法制博覽，2017 （35）：223.

1554501705360