在“后撤軍時代”，美國的中東政策何處去

牛新春

2021年12月9日，美國國防部宣布，美國軍方正式結(jié)束在伊拉克攻打極端組織“伊斯蘭國”的作戰(zhàn)任務(wù)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任培訓(xùn)和顧問角色。此前2021年4月，據(jù)多家外媒報道，美國承諾從伊拉克撤出剩余作戰(zhàn)部隊(duì)。撤軍是美國中東戰(zhàn)略收縮的重要“里程碑”，但這個碑不是光榮的標(biāo)志，而是美國的中東甚至全球戰(zhàn)略的“心頭之痛”。伊拉克堪稱美國中東戰(zhàn)略的縮影。冷戰(zhàn)時期，美國在中東實(shí)施“離岸平衡”戰(zhàn)略，于是自1979年以來伊拉克便被美視作“平衡”伊朗的棋子;1990～2011年美國實(shí)施“大規(guī)模直接干預(yù)”戰(zhàn)略，于1991年和2003年在伊拉克發(fā)動了兩場大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭;2011年后美國進(jìn)入“戰(zhàn)略收縮”時代，先后于2011年和2021年全部撤出與承諾撤出駐伊拉克戰(zhàn)斗部隊(duì)。在“后撤軍時代”，美國在伊拉克的行動又將預(yù)示著什么樣的美國中東戰(zhàn)略？

揮之不去的陰影

自2003年伊拉克戰(zhàn)爭發(fā)生以來，經(jīng)過近20年的折騰，美國付出了慘重代價，伊拉克的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失則更加嚴(yán)重。2003年，美國以伊拉克“存在大規(guī)模殺傷性武器”為由試圖發(fā)動戰(zhàn)爭，由于理由牽強(qiáng)附會未能獲得聯(lián)合國授權(quán)，但當(dāng)時的小布什政府一意孤行，憑借軍事優(yōu)勢，21天推翻了當(dāng)時的伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)。然而不久后，美軍在伊拉克陷入了游擊戰(zhàn)爭的“汪洋大?！?，并在2006年被迫大規(guī)模增兵。2011年，在伊拉克政府的要求下，美軍全部撤出伊拉克。2014年，極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克攻城略地，該國政府軍土崩瓦解，首都巴格達(dá)告急，美國因此派遣了5000多名士兵重返伊拉克，并組建了“國際反恐聯(lián)盟”。2019年3月23日，“伊斯蘭國”的最后一個據(jù)點(diǎn)被拔除，駐伊拉克美軍人數(shù)也在2020年9月下降到2500人。根據(jù)美國布朗大學(xué)2020年的研究報告，伊拉克戰(zhàn)爭的直接死亡人數(shù)為18.9萬，其中美軍死亡人數(shù)為4488人;與此同時，戰(zhàn)爭間接造成65.5萬人死亡，280萬人因戰(zhàn)爭流離失所;美國為伊拉克戰(zhàn)爭支付的直接費(fèi)用高達(dá)2萬億美元。戰(zhàn)爭給伊拉克的經(jīng)濟(jì)與社會造成的損失更是難以估計(jì)，根據(jù)該報告，1990年伊拉克人均國民生產(chǎn)總值（GDP）為10356美元，但到2020年人均GDP僅為4157美元。

伊拉克戰(zhàn)爭和2001年發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭是美國自1955年越南戰(zhàn)爭以來的兩大戰(zhàn)略災(zāi)難，這兩場戰(zhàn)爭對美國戰(zhàn)略思維、國民心理特別是中東政策的影響或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)十年。發(fā)動戰(zhàn)爭或威脅發(fā)動戰(zhàn)爭曾是美國全球戰(zhàn)略中的“一把利劍”，但經(jīng)過這兩場戰(zhàn)爭的摧殘，這把利劍已失去鋒芒，再也不敢輕易出鞘?？梢钥闯?，在中東地區(qū)，過去十年里美國已幾乎不再進(jìn)行地面作戰(zhàn)。2011年，利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國躲在了歐洲后面進(jìn)行空中作戰(zhàn)，并拒絕參加在同年爆發(fā)的敘利亞內(nèi)戰(zhàn);2015年，也門沖突爆發(fā)，美國也只提供了后勤與情報支援;2014年，在伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”的作戰(zhàn)中美國也只參加了空中作戰(zhàn)。同時，在全球范圍內(nèi)，美國也沒有再進(jìn)行過大規(guī)模地面作戰(zhàn)。2014年烏克蘭危機(jī)時美軍沒有直接參與，而在近期烏克蘭東部局勢日趨緊張前美國就明確表態(tài)不會實(shí)施直接軍事干預(yù)。盡管每場危機(jī)的場景各異，美國的考慮也不盡相同，但這兩場戰(zhàn)爭的陰影很可能是影響其決策的因素之一。

美國在中東地區(qū)持續(xù)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢也是其對這兩場戰(zhàn)爭的“反思”，表明美國在一定程度上回到了“離岸平衡”戰(zhàn)略的“常態(tài)”。伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭勞民傷財(cái)，且導(dǎo)致中東地區(qū)的局勢更加混亂，美國的自身處境也更加尷尬。盡最大可能避免大規(guī)模戰(zhàn)爭，是美國中東戰(zhàn)略收縮的首要內(nèi)容，也或?qū)⒊蔀槲磥砻绹袞|戰(zhàn)略的基本原則。在1991年的海灣戰(zhàn)爭期間，美國曾出動53萬美軍參戰(zhàn);在2003年伊拉克戰(zhàn)爭“最焦灼時刻”美國也曾動用過16萬人的軍隊(duì)。然而，未來在任何情景下，美國都難以再次發(fā)動如此大規(guī)模的中東戰(zhàn)爭。與此同時，過去十年來美國對利比亞、敘利亞、阿富汗和也門等國進(jìn)行的空中打擊也使俄羅斯、沙特阿拉伯和土耳其等全球與地區(qū)大國“有樣學(xué)樣”。在“后撤軍時代”，中東地區(qū)或?qū)⑿纬梢环N固定的混合戰(zhàn)模式，即全球或地區(qū)大國在空中提供支援，而當(dāng)?shù)亓α縿t在地面進(jìn)行作戰(zhàn)。

自2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊拉克的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失十分慘重。圖為該國首都巴格達(dá)的街頭圖畫，由當(dāng)?shù)刂驹刚邽榻o民眾生活帶來希望和歡樂所作。

在撤軍問題上“進(jìn)退兩難”

然而，美國在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮也有代價。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年里，美國在中東地區(qū)“一家獨(dú)大”，既獨(dú)自承擔(dān)代價，也獨(dú)自享受收益。對美國而言，在戰(zhàn)略收縮的同時繼續(xù)保留地區(qū)主導(dǎo)地位并維護(hù)自身利益是最理想狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是魚和熊掌不可兼得。目前，在國際層面，美國、俄羅斯、歐洲與中國等國際力量在實(shí)力上各有千秋;在地區(qū)層面，沙特、伊朗、土耳其、以色列、阿聯(lián)酋與卡塔爾等國也“各領(lǐng)風(fēng)騷”。美國持續(xù)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢直接或間接地導(dǎo)致了俄羅斯對敘利亞局勢的主導(dǎo)、伊朗影響力的大幅擴(kuò)大、沙特與也門胡塞武裝的“大動干戈”、土耳其軍隊(duì)進(jìn)入利比亞等。而這些都是美國不愿看到的。

戰(zhàn)略收縮還使美國的“紅線”一退再退。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，時任美國總統(tǒng)奧巴馬曾明確表示“化學(xué)武器”是美國的紅線。然而，當(dāng)2013年8月敘利亞首都大馬士革發(fā)生毒氣襲擊事件并造成上千人死亡時，美國默默后移了自己的紅線。美國曾禁止伊朗從事任何核活動，但在2015年簽署的伊朗核協(xié)議中首次允許該國生產(chǎn)豐度為3.5%的濃縮鈾，到如今伊朗甚至已經(jīng)在生產(chǎn)豐度為60%的濃縮鈾。但與其說美國在不斷后撤紅線，不如說在戰(zhàn)略收縮的過程中，美國一直試圖在成本與收益間探索，為其不斷浮動的紅線尋找最佳平衡點(diǎn)。

美國在阿富汗的戰(zhàn)略利益有限，因此在2021年上半年阿富汗塔利班“卷土重來”時可以不管不顧地撤走，并對自身造成的阿富汗亂局不聞不問。但美國在伊拉克擁有重大戰(zhàn)略利益，難以一撤了之。2021年，拜登政府雖宣布將從伊拉克撤出全部作戰(zhàn)部隊(duì)，但實(shí)際上玩了一個“文字游戲”——撤軍前美國駐伊拉克部隊(duì)有2500人，撤軍后仍是2500人，只不過這些人的任務(wù)從作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)、后勤與情報支援。歸納2003年以來美國政府的各類文件，可以看出美國在伊拉克有五大利益：一是反恐;二是遏制伊朗;三是同中國與俄羅斯競爭;四是建設(shè)一個所謂的“穩(wěn)定、民主和繁榮”的伊拉克;五是維護(hù)中東地區(qū)權(quán)力平衡。其中對美國而言比較緊迫的是反恐和遏制伊朗，這兩項(xiàng)因素決定著未來美國對伊拉克事務(wù)的卷入程度。

2014年美軍重返伊拉克反恐只肯進(jìn)行“空中作戰(zhàn)”。圖為美軍空襲被極端組織“伊斯蘭國”占領(lǐng)的伊拉克第二大城市摩蘇爾。

首先，2014年美軍重返伊拉克的根源是反恐?！耙了固m國”占領(lǐng)伊拉克第二大城市摩蘇爾后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為恐怖主義活動能讓整個中東“燃燒起來”，若沒有美國出面組織國際反恐聯(lián)盟，以色列、埃及、沙特等地區(qū)國家則難以組織一個有效的戰(zhàn)略聯(lián)盟，因此美國必須參戰(zhàn)?，F(xiàn)在“伊斯蘭國”雖然不再有向外攻城略地的實(shí)力，但仍在伊拉克與敘利亞的邊境地區(qū)流竄，據(jù)美國情報部門估計(jì)，其武裝分子規(guī)模達(dá)10000人左右。從目前的情況看，美軍在伊拉克結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)并不影響美軍與伊拉克軍隊(duì)之間的反恐合作，伊拉克當(dāng)局尚能控制反恐局面。

其次，在“后撤軍時代”，美國在伊拉克面臨的最大挑戰(zhàn)便是伊朗。長期以來，伊拉克是美國與伊朗博弈的前沿重陣。在1980～1988年的兩伊戰(zhàn)爭期間，美國支持伊拉克對抗伊朗。在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊朗被普遍認(rèn)為支持伊拉克民兵武裝組織攻擊美國占領(lǐng)軍。2014年美軍重返伊拉克后，美國則與伊朗在伊拉克“相互較勁”。2020年1月，美軍在巴格達(dá)暗殺了伊朗圣城旅司令蘇萊曼尼，隨后伊朗對美軍駐伊拉克阿薩德軍事基地發(fā)動了有史以來針對美軍事基地最大規(guī)模的導(dǎo)彈襲擊，這一波較量突破了美國與伊朗之間多年來“低烈度”沖突的模式，兩國一度邁向“戰(zhàn)爭邊緣”。

自1979年伊朗伊斯蘭革命發(fā)生以來，遏制伊朗便成為美國中東政策的關(guān)鍵要素之一。盡管美國給伊朗造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，截至目前伊朗的石油產(chǎn)量再也沒能回到1978年的水平，但美國既沒能改變伊朗的政權(quán)性質(zhì)，也沒能改變伊朗的地區(qū)行為。相反，在過去十年中，伊朗的地區(qū)影響力在不斷擴(kuò)大。2021年12月，美國中央司令部司令麥肯齊在接受《紐約客》采訪時表示，伊朗的國家實(shí)力與戰(zhàn)略能力已超過美國可通過低成本進(jìn)行遏制的水平。伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝與伊拉克什葉派民兵武裝團(tuán)體“人民動員組織”等被輿論普遍認(rèn)為是伊朗地區(qū)伙伴的組織如今也擁有了更多數(shù)量與更高質(zhì)量的武器，這些組織相互間還構(gòu)成了“四通八達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)。伊拉克、敘利亞和黎巴嫩三個被普遍認(rèn)為親伊朗的國家連成了一片，形成了所謂的“什葉派新月帶”。更重要的是，據(jù)美國國務(wù)院估計(jì)，伊朗能夠以極低的成本運(yùn)營自已的伙伴關(guān)系，其運(yùn)營成本每年為20億～30億美元。

殘存的恐怖主義勢力和伊朗不斷擴(kuò)大的影響力，讓美國在撤軍問題上“進(jìn)退兩難”。目前，美軍在敘利亞東北部和東南部的軍事基地都有防范伊朗的意圖。敘東北部庫爾德人居住區(qū)的美軍基地位于伊朗通往伊拉克的交通樞紐位置;敘東南部的坦夫口岸則有美軍駐敘利亞最大軍事基地，該口岸連接著通往巴格達(dá)、大馬士革與黎巴嫩首都貝魯特三地的交通要道。但由于伊朗正變得越來越“難對付”，美國若要繼續(xù)遏制伊朗則需付出更高昂的代價。恰在此時，美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，不僅不愿在中東地區(qū)投入更多資源，還相繼宣布從阿富汗與伊拉克撤軍，更是增強(qiáng)了伊朗的信心。拜登政府的伊朗問題特使馬利曾表示，該問題必須盡快解決，否則會長期分散美國應(yīng)對中國的注意力。

若隱若現(xiàn)的投影

集中注意力應(yīng)對來自“中國的挑戰(zhàn)”是美國宣布從伊拉克撤軍時的說辭之一，然而，若真從伊拉克撤軍恐怕會在中東地區(qū)給中國留下“戰(zhàn)略真空”，這似乎成為美國面臨的另一個“兩難選擇”。顯然，中美在全球“競爭”的影子被美國投射到了中東地區(qū)，并影響著美國的中東政策。2018年美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》報告首次明確提出，美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向“大國競爭”。由此，美國的全球戰(zhàn)略如何在中東地區(qū)與亞太地區(qū)之間進(jìn)行平衡成為熱點(diǎn)話題，其中關(guān)于中國的討論越來越多。中美在中東地區(qū)“競爭”的前景若隱若現(xiàn)。

2022年1月14日，美國前國防部次長扎克海姆在《國會山報》撰寫了一篇題為《中國打開中東地區(qū)新大門》的文章，批評拜登政府雖承認(rèn)來自“中國的挑戰(zhàn)”是全球性的，卻只關(guān)注亞太地區(qū)，而在中東地區(qū)給中國留下了“機(jī)會”。美國資深中東問題專家高斯曾揚(yáng)言，“若美中在東亞發(fā)生沖突，阻止中國自中東地區(qū)獲取石油可以成為美國的戰(zhàn)略抓手。若美中關(guān)系惡化，美國如能繼續(xù)控制富油區(qū)，手里就多了一張牌?！泵绹菐焯m德公司也曾指出，中國在伊拉克的利益主要在經(jīng)濟(jì)方面，同美國的利益并不矛盾，但中國在伊拉克獲取的經(jīng)濟(jì)利益，可以增加其在全球同美國“競爭”的能力。

不過，這些意見并沒有左右白宮的決策，美國在中東地區(qū)仍在持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。2021年12月21日，英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所的一份報告指出，中國無意同美國在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略競爭。因此迄今為止，美國在中東地區(qū)對中國的遏制、反擊與抱怨是局部、零星和情緒性的，尚未形成系統(tǒng)性的競爭戰(zhàn)略。美國對中國在中東地區(qū)行為的“擔(dān)憂”是想象并夸大的，但不排除未來這一“擔(dān)憂”會演變成系統(tǒng)性戰(zhàn)略，不過美國回歸理性的可能性也真實(shí)存在。