菲律賓政壇的家族之爭(zhēng)

霍然

菲律賓政壇長(zhǎng)期被200多個(gè)政治家族主導(dǎo)，從中央到地方的政權(quán)通常在各大家族之間流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后菲律賓獨(dú)立初期，中央政權(quán)不夠強(qiáng)大，權(quán)力被軍閥式的地方家族把控。他們控制著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的選票，將大量選票送給馬尼拉的政客，換取實(shí)質(zhì)上的區(qū)域自治。巴塔內(nèi)斯的勞雷爾家族、宿務(wù)的奧斯敏納家族、打拉的許寰哥家族、怡朗的洛佩茲家族都是典型代表。這種裙帶資本主義政治現(xiàn)象在費(fèi)迪南德·馬科斯政府時(shí)期（1966—1986年）達(dá)到頂峰，并且至今依然深刻影響著菲律賓政治。

家族政治的表現(xiàn)形式十分豐富。從共時(shí)角度來說，多位家族成員同時(shí)在中央、地方政府就任要職的現(xiàn)象絕不罕見。最近一次國(guó)會(huì)中期選舉結(jié)果顯示，菲律賓現(xiàn)任參、眾議員和省長(zhǎng)至少來自163個(gè)家族，甚至還有同一家族勢(shì)力跨越多島的情況。參眾兩院成員約半數(shù)來自政治家族。從歷時(shí)角度來說，由于不同的職位有各自關(guān)于連任的法律限制，當(dāng)必須離開權(quán)位時(shí)，政客通常尋求途徑確保子女、配偶等親屬競(jìng)選成功，確保政治權(quán)力以不同形式在家族中延續(xù)，形成政治王朝。

恰恰是本應(yīng)保障公平、避免獨(dú)裁的選舉制度造成了政治王朝的出現(xiàn)。法律對(duì)連任有不同限制，但并沒能阻擋住政客與其子女或其他親屬換位占據(jù)相關(guān)職位。按照法律，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議員任期是六年，眾議員、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等均為三年，最多只能連任三屆，任滿九年到期必須離職。為了讓權(quán)力留在自己的家族中，政客們不約而同地會(huì)推出配偶、子女（包括養(yǎng)子養(yǎng)女）參政，只要是同一姓氏即可。實(shí)在找不出，就退而求其次找表親、外戚。而且當(dāng)親屬任一兩屆后，自己再借選舉之機(jī)重回原先的職位，這樣又可以開啟一個(gè)新的周期。

馬科斯家族從北方省份北伊洛戈起家。費(fèi)迪南德·馬科斯通過競(jìng)選當(dāng)選第六任總統(tǒng)，上任初期也曾有所作為，但逐漸野心膨脹，建立起獨(dú)裁統(tǒng)治，統(tǒng)治菲律賓長(zhǎng)達(dá)20年。馬科斯任人唯親，培植死黨，聚斂財(cái)富。其夫人“鐵蝴蝶”伊梅爾達(dá)被非正式定為總統(tǒng)繼承人，成為菲律賓第二號(hào)權(quán)勢(shì)人物，馬科斯家族達(dá)到權(quán)力巔峰。

雖然馬科斯的獨(dú)裁統(tǒng)治被推翻已數(shù)十年，但其家族在其家鄉(xiāng)地區(qū)的勢(shì)力依然很大。費(fèi)迪南德和伊梅爾達(dá)之子、參議員小馬科斯高調(diào)參加2022年大選，大有使家族回歸最高權(quán)位之勢(shì)。

馬科斯家族和阿基諾家族的恩怨早在上世紀(jì)70年代就已結(jié)下，80年代則已你死我活、勢(shì)不兩立。時(shí)任參議員貝尼尼奧·阿基諾二世是反對(duì)馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治的領(lǐng)袖，受到馬科斯長(zhǎng)期的嚴(yán)酷打壓。他本人即來自一個(gè)政治家族，其夫人科拉松·阿基諾則來自許寰哥家族，兩個(gè)家族的聯(lián)姻使雙方都獲得極大利益，也造就了一對(duì)母子總統(tǒng)。1983年，阿基諾二世結(jié)束流亡回國(guó)，在馬尼拉機(jī)場(chǎng)被暗殺。這次暗殺被認(rèn)為是出自馬科斯政權(quán)的陰謀，因而激發(fā)民憤，最終導(dǎo)致1986年“二月革命”，反對(duì)派聯(lián)合大眾擁護(hù)科拉松·阿基諾擔(dān)任總統(tǒng)，從而結(jié)束了馬科斯的獨(dú)裁統(tǒng)治。此后，雖然科拉松·阿基諾政府采取一切措施防止馬科斯家族回歸國(guó)家政壇，但卻撼動(dòng)不了其在北方的勢(shì)力。馬科斯客死流亡地美國(guó)夏威夷后，伊梅爾達(dá)于1990年獲準(zhǔn)返回菲律賓，并于1992年和1998年兩度參加總統(tǒng)競(jìng)選，雖然都以失敗告終，但馬科斯家族東山再起的欲望昭然若揭。2016年小馬科斯參選副總統(tǒng)，票數(shù)與第一名相差無多，敗給了有阿基諾家族為之背書的羅布雷多。

阿基諾三世就任總統(tǒng)后，對(duì)其前任總統(tǒng)阿羅約進(jìn)行嚴(yán)厲清算，阿基諾家族與另一權(quán)勢(shì)家族阿羅約家族結(jié)仇。正應(yīng)了那句“敵人的敵人是朋友”，當(dāng)前小馬科斯獲得了阿羅約家族及其政黨的支持，依然有可能沖破阻力，2022年問鼎權(quán)位。

小馬科斯此次競(jìng)選總統(tǒng)也離不開現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特家族的青睞。過去，人們通常更多關(guān)注首都馬尼拉地區(qū)的政治家族，特別是以阿基諾家族為代表的都市精英。來自達(dá)沃的杜特爾特就任總統(tǒng)以來，地方政治家族也開始受到關(guān)注。杜特爾特從地方領(lǐng)袖一躍成為總統(tǒng)，而且多位子女現(xiàn)任達(dá)沃政府要職：女兒薩拉擔(dān)任市長(zhǎng)，小兒子塞巴斯蒂安擔(dān)任副市長(zhǎng)，大兒子保羅是達(dá)沃地區(qū)的眾議員。這是地方家族躋身全國(guó)政壇的成功案例。

隨著2022年大選候選人紛紛提交報(bào)名申請(qǐng)，“馬杜配”的輿論呼聲很高。

“馬杜配”的合理性仍然建立在家族政治的基礎(chǔ)上。馬科斯與杜特爾特家族交往甚久，早在踏上總統(tǒng)寶座之前，杜特爾特已是稱霸達(dá)沃的“強(qiáng)人型”市長(zhǎng)。

當(dāng)杜特爾特以名不見經(jīng)傳的地方市長(zhǎng)身份參加2016年大選時(shí)，馬科斯家族曾是他背后最大的“金主”之一。因此杜特爾特競(jìng)選成功后，公開感謝馬科斯家族支持自己參選，并很快主持將前總統(tǒng)馬科斯入葬國(guó)家英雄陵園。此舉飽受爭(zhēng)議，被認(rèn)為是杜特爾特在回報(bào)馬科斯家族。

菲律賓的政治家族與其地方主義的政治環(huán)境密切相關(guān)。各個(gè)分散的島嶼和區(qū)域講著不同方言，每個(gè)省市、城鎮(zhèn)幾乎都各自擁有一個(gè)以上的家族占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。選舉為這些家族提供了爭(zhēng)奪政治權(quán)力的通道，一般權(quán)勢(shì)家族在地方上爭(zhēng)奪城鎮(zhèn)、省市的職位，最富有權(quán)勢(shì)的家族能夠爭(zhēng)奪全國(guó)性的職位。

日前，老牌政治家族的代表、前總統(tǒng)阿羅約已報(bào)名2022年競(jìng)選邦板牙省的眾議員，計(jì)劃從兒子手中接回自己曾經(jīng)連續(xù)擔(dān)任過三屆的職位，回歸眾議院。2018-2019年，阿羅約出人意料地?fù)?dān)任眾議長(zhǎng)，被認(rèn)為得到了薩拉·杜特爾特的大力幫助。阿羅約、馬科斯、杜特爾特這三大家族似乎醞釀著在2022年大選中共同發(fā)力。他們之間或擁有密切的往來，或擁有共同的敵人，出于一致的利益而聯(lián)合。當(dāng)然，政治結(jié)盟也會(huì)同樣出于各種原因而破裂。

（摘自《世界知識(shí)》）

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