日本震后振興旅游業(yè)舉措及其危機管理啟示

鐘 晟 高唐璇

一、旅游業(yè)危機管理研究評述

在文旅融合的時代背景下，旅游業(yè)是一個高敏感性、高關(guān)聯(lián)性、高彈性、高韌性的服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展極易受到各類非預(yù)期危機事件的沖擊。世界旅游組織(WTO)將旅游危機闡述為:影響旅游者對一個旅游目的地的信心和擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件①UNWTO:Crisis Guidelines for the Tourism Industry，2009.。21 世紀(jì)以來，隨著國際社會危機事件逐步增多，尤其是2001 年美國“911”恐怖襲擊、2003 年“非典”疫情、2004 年印度洋海嘯、2008 年汶川大地震、2011 年東日本大地震、2015 年巴黎恐怖襲擊等重大事件，對一個國家、地區(qū)，乃至全球的經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定造成了重大破壞，旅游者人身財產(chǎn)安全和旅游目的地安性受到威脅，進(jìn)而對旅游業(yè)產(chǎn)生劇烈的短期影響和深遠(yuǎn)的長期影響，見表1。

世界各國和國際組織高度重視旅游業(yè)應(yīng)對危機事件的危機管理。亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)2006 年發(fā)布了《旅游風(fēng)險管理:管理旅游危機的權(quán)威指南》②APEC:Tourism Risk Management:An Authoritative Guide to Managing Crisis in Tourism，2006.，世界旅游組織(WTO)出臺《旅游業(yè)危機管理指南》，對危機前、危機中、危機后的信息溝通、促銷、安全及市場研究提出了指導(dǎo)性意見③UNWTO:Crisis Guidelines for the Tourism Industry，2009.。澳大利亞旅游經(jīng)營者委員會(CATO)2016 年發(fā)布了《旅游風(fēng)險、危機和恢復(fù)管理指南》，對旅游業(yè)和旅游企業(yè)應(yīng)對危機事件提供指導(dǎo)①Beirman，D.:Tourism Risk Crisis and Recovery Management Guide，Council of Australian Tour Operators，2016.。印度尼西亞旅游部2016 年發(fā)布了《印度尼西亞旅游業(yè)的復(fù)蘇:經(jīng)驗教訓(xùn)和計劃》②Teguh，F(xiàn).:Indonesia Tourism Recovery:Lessons and Programme，Ministry of Tourism Republic of Indonesia，2016.。在旅游業(yè)的危機管理中，根據(jù)危機爆發(fā)、危機應(yīng)對和危機解除等不同時間節(jié)點，旅游業(yè)的危機管理政策可以分為預(yù)防政策、應(yīng)急政策、恢復(fù)政策和反思政策(見圖1)。在重大災(zāi)難面前，隨著一系列有針對性的應(yīng)對舉措的實施，旅游業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢從未改變，災(zāi)害過后都迎來了振興和發(fā)展的新機遇，同時給災(zāi)后重建帶來了諸多積極的促進(jìn)作用，實現(xiàn)了旅游業(yè)綜合治理能力、危機應(yīng)對能力以及產(chǎn)品與服務(wù)水平的全面提升，對災(zāi)后旅游業(yè)的發(fā)展形成了長期的影響。

表1 21 世紀(jì)以來對旅游業(yè)造成重大影響的部分危機事件

圖1 旅游業(yè)危機管理時間軸

我國學(xué)者在2003 年“非典”疫情和2008 年汶川大地震后，開始廣泛關(guān)注旅游業(yè)的危機管理和災(zāi)后恢復(fù)重建問題。朱琳、趙英偉從“非典”影響出發(fā)呼吁建立旅游業(yè)危機管理體系①朱琳、趙英偉:《由“非典”影響談旅游業(yè)危機管理體系的構(gòu)建》，《科技進(jìn)步與對策》2003 年第18 期。。侯國林提出構(gòu)建旅游危機的影響機制和針對危機事件的管理模型，其中安全因素起著決定性的作用②侯國林:《旅游危機:類型、影響機制與管理模型》，《南開管理評論》2005 年第1 期。。孫根年界定了由突發(fā)事件引起的旅游危機，提出旅游危機生命周期的概念并進(jìn)行評價③孫根年:《論旅游危機的生命周期與后評價研究》，《人文地理》2008 年第1 期。。金太軍、趙軍鋒研究指出在面對重大公共危機事件，特別需要建立公共危機中的政府協(xié)調(diào)系統(tǒng)④金太軍、趙軍鋒:《公共危機中的政府協(xié)調(diào):系統(tǒng)、類型與結(jié)構(gòu)》，《江漢論壇》2010 年第11 期。。李鋒將旅游業(yè)危機后恢復(fù)過程劃分為停滯期、起步期、發(fā)展期、歸位期和分異期等5 個階段，并提出旅游危機后恢復(fù)管理系統(tǒng)模型的建構(gòu)⑤李鋒:《目的地旅游危機后恢復(fù)管理系統(tǒng)模型構(gòu)建研究》，《防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報》2010 年第1 期。。李敏、張捷等以汶川地震后九寨溝旅游為研究對象，指出旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會恢復(fù)重建的重要“突破口”，恢復(fù)重建的關(guān)鍵是“核心旅游吸引物與安全”⑥李敏、張捷:《基于旅游動機的旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建研究——以“5·12”汶川地震后的九寨溝為例》，《旅游學(xué)刊》2012 年第1期。。

日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，從國家到民眾都具有強烈的危機意識，建立了較完善的危機應(yīng)對體系，尤其是針對受災(zāi)影響程度較大且在災(zāi)后恢復(fù)過程中發(fā)揮較大作用的旅游業(yè)形成了專門的旅游危機管理體系。例如針對傳染病的爆發(fā)，日本國土交通省觀光廳2009 年編制了《旅游業(yè)在傳染病上聲譽受損的對策手冊》，規(guī)定了傳染病爆發(fā)前后旅游行業(yè)的應(yīng)對舉措⑦日本観光庁:《観光関連産業(yè)における感染癥風(fēng)評被害対策マニュアル》，2009 年。；針對長途汽車事故和出國旅行事故，旅游行業(yè)政策審核委員會編制了《促進(jìn)旅行安全管理手冊》，敦促旅游業(yè)加強組織安全管理，包括任命安全管理人員以及將PDCA 周期引入安全管理等具體措施⑧旅行産業(yè)政策検討會:《旅行安全マネジメントのすすめ》，2015 年。。同時，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)布了旅游危機管理基本計劃，例如沖繩縣政府發(fā)布的“4R”時間響應(yīng)政策，從減災(zāi)(Reduction)、準(zhǔn)備(Readiness)、應(yīng)對(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個角度出發(fā)，制定了縣市政府、沖繩旅游公約局(OCVB)、與旅游相關(guān)的組織企業(yè)以及縣民在平時、危機發(fā)生前、危機發(fā)生時、危機后的響應(yīng)措施，成為地區(qū)防災(zāi)計劃和國家保護(hù)計劃的重要補充⑨高坂晶子:《危機対応策としての観光版BCMの在り方》，《JR Iレビュー》2017 年第12 期。。日本學(xué)界對危機管理和災(zāi)后恢復(fù)也有較多的理論研究成果，如廣瀨弘忠提出“災(zāi)害彈力性”(disaster resilience)概念，將其定義為災(zāi)害抵抗力和災(zāi)害恢復(fù)力兩個維度的組合，具有廣泛的影響力○10広瀬弘忠:《災(zāi)害防衛(wèi)論》，東京:集英社，2007 年。。如上所述，日本除了可以應(yīng)對危機的綜合政策框架外，還有專門針對旅游業(yè)危機的應(yīng)對政策與措施，這些危機管理政策的執(zhí)行取得了可觀的成果。

2011 年3 月11 日震驚世界的東日本大地震，地震引發(fā)的巨大海嘯還導(dǎo)致福島第一核電站泄露事故，這些狀況使得這場震災(zāi)成為日本歷史上傷亡最慘重、影響最深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害之一。大地震發(fā)生之后，日本的旅游業(yè)受到沉重打擊；但從中長期來看，日本通過一系列的旅游業(yè)應(yīng)對舉措，不僅使得全國旅游業(yè)在3 個月內(nèi)迅速回暖，而且積極地改善了日本國家形象和震中東北地區(qū)的形象，對災(zāi)后重建發(fā)揮了重要的作用。

2019 年底至2020 年初，新冠肺炎疫情在湖北省武漢市爆發(fā)，并迅速蔓延至全國乃至全世界，演變成一次世界性的公共衛(wèi)生危機，既對當(dāng)下武漢、湖北乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大沖擊，也給世界發(fā)展帶來了諸多不確定性。在這場危機面前，旅游業(yè)是受到?jīng)_擊最大的領(lǐng)域之一，給疫后旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，有必要積極吸取日本旅游業(yè)危機管理的經(jīng)驗，建立健全旅游業(yè)危機管理體系，制訂實施科學(xué)有效的疫后旅游業(yè)政策舉措，轉(zhuǎn)危為機。

二、日本大地震對旅游業(yè)的巨大沖擊

2011 年3 月11 日，發(fā)生于日本東北部海域的9.0 級大地震，及其引發(fā)的海嘯和核泄漏事故，對日本國民安全和經(jīng)濟社會造成重大損失。該年6 月24 日，日本內(nèi)閣公布直接經(jīng)濟損失為16.9 萬億日元，并且由于核泄漏事故的影響，這一數(shù)字還不能完全覆蓋東日本大地震對宏觀經(jīng)濟的整體沖擊和對未來的長期影響。

旅游業(yè)由于其特殊屬性，屬于行業(yè)重災(zāi)區(qū)。根據(jù)日本2011 年對商品進(jìn)出口行業(yè)、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)、旅游服務(wù)進(jìn)出口行業(yè)的產(chǎn)值變化統(tǒng)計，2011 年3 月開始日本旅游服務(wù)進(jìn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)為負(fù)增長，3—7 月旅游服務(wù)出口行業(yè)負(fù)增長幅度超過25%，且一直持續(xù)至12 月。而商品進(jìn)出口行業(yè)、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)則在5 月開始恢復(fù)正增長，見表2。因此相較于商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等，旅游業(yè)是遭受災(zāi)害打擊最直接、最嚴(yán)重、影響最為長久的一個產(chǎn)業(yè)。

表2 2011 年日本主要服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值變化統(tǒng)計

(一)對日本國家形象的影響： 地震、海嘯、核泄漏造成全球負(fù)面輿論和不安全感

由于嚴(yán)重地震、海嘯災(zāi)害帶來的重大傷亡，以及隨后由海嘯引發(fā)的福島第一核電站核泄漏事故，各種謠言和負(fù)面輿論全世界傳播。同時，日本政府在后期應(yīng)對地震引發(fā)的核電站泄露事故的過程中，政府的反應(yīng)在日本民眾中造成了嚴(yán)重的不信任感，同時也引起周邊國家的抗議和世界性的恐慌，對日本的國家形象和國家安全感、信任感造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一方面，日本政府在核電站發(fā)生事故前期的緩慢反應(yīng)給原本信任政府的日本民眾造成很大打擊，同時在日本國內(nèi)還出現(xiàn)了媒體背離的問題。在有關(guān)地震的相關(guān)信息中，有28.9%的日本民眾在信賴度低下的信息源中選擇政府，認(rèn)為政府提供的信息可信的人數(shù)只有7.8%①張利民:《日本政府的政治傳播與形象塑造——以3·11 大地震為例》，《新聞世界》2013 年第3 期。，由此可見日本國家政府在地震中后期的形象與信賴度受挫嚴(yán)重。另一方面，在國際形象方面，日本政府在核輻射問題出現(xiàn)后的形象也受到很大的沖擊。中國、韓國、俄羅斯等鄰國對日本處理核泄漏污染物質(zhì)的方法表示密切關(guān)注，《紐約時報》等海外媒體也對于日本政府注入海水來冷卻核電爐這一舉措進(jìn)行了負(fù)面評價，對日本的國家形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面輿論。

(二)對日本旅游業(yè)的影響： 整體下跌明顯，入境旅游受損最為嚴(yán)重

根據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計，東日本大地震發(fā)生后，旅游社交易額同比和環(huán)比下跌明顯，其中入境旅游同比下降77%，國內(nèi)旅游同比下降26.7%，出境旅游下降11.3%。6 月后國內(nèi)旅游和出境旅游交易額恢復(fù)到災(zāi)前水平，8 月后轉(zhuǎn)為正增長，而入境旅游交易額降幅最大，恢復(fù)最慢，受損最為嚴(yán)重②日本観光庁:《東日本大震災(zāi)を受けた観光施策の展開》，2011 年。，訪日外國游客數(shù)創(chuàng)下2003—2016 年的最大跌幅紀(jì)錄。從訪日外國游客的人數(shù)與增減率來看，地震發(fā)生后，日本入境旅游人數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，此后雖然不斷回增，但是始終低于2010 年同月的正常水平，一直持續(xù)到2012 年1 月才首次超過(見圖2、圖3)。

圖2 大地震前后日本入境旅游人數(shù)變化情況(月)

圖3 大地震前后日本入境旅游人數(shù)變化(年)

旅游業(yè)是一個綜合性很強的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，由交通、住宿、餐飲、購物、文體娛樂等諸多行業(yè)組成，這些旅游相關(guān)行業(yè)受到重創(chuàng)。交通運輸業(yè)首當(dāng)其沖，從航空客運的情況來看，日本八家主要航空公司的國內(nèi)航線乘客同比減少23.6%，國際航線乘客減少27.6%；從鐵路客運的情況來看，JR 六家客運公司客運量同比減少8.7%，新干線客運量減少19.6%①徐梅:《東日本大地震對日本旅游業(yè)的影響及對策》，《日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展報告》，2012 年。。其次，住宿業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，據(jù)統(tǒng)計全日本取消預(yù)約住宿人數(shù)達(dá)到預(yù)約總?cè)藬?shù)的36%②日本観光庁:《東日本大震災(zāi)を受けた観光施策の展開》，2011 年。。與此同時，旅游人次的大幅減少導(dǎo)致了就餐、購物、娛樂等人數(shù)的減少，對這些行業(yè)的經(jīng)營與就業(yè)等方面均帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(三)對震中日本東北地區(qū)旅游業(yè)的影響： 相較于全國受損更重且恢復(fù)較慢

受災(zāi)最嚴(yán)重的日本東北地區(qū)的游客數(shù)量急劇下降。此后由于公共基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)興的遲緩、福島第一核電站事故的影響和地區(qū)形象受損等問題的影響，東日本大地震對東北地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的損害呈現(xiàn)出長期化的特征。

從2011 年東北地區(qū)酒店的銷售量來看，震后東北地區(qū)取消預(yù)約住宿人數(shù)達(dá)到預(yù)約總?cè)藬?shù)的61%，全年酒店銷售量僅達(dá)到2010 年的58%，其中秋田縣、福島縣下跌最為嚴(yán)重。同時，從2011—2012 年東北6 縣入境游客人數(shù)與全國的對比來看，東北地區(qū)的入境旅游受到震災(zāi)的嚴(yán)重打擊，且恢復(fù)的速度較慢，隨著全國入境旅游人數(shù)的不斷恢復(fù)，東北地區(qū)2011 年入境游客住宿數(shù)量比2010 年同月始終保持在-80%～-60%的低迷水平，至2012 年，東北地區(qū)的恢復(fù)速度與全國相比仍保持有較大差距(見圖4)。

圖4 地震前后日本東北6 縣入境游客住宿量與全國的比較(月)

三、震后日本旅游業(yè)的主要應(yīng)對舉措

為緩解東日本大地震對日本旅游業(yè)的嚴(yán)重沖擊，日本政府及相關(guān)機構(gòu)發(fā)布了一系列應(yīng)對政策，并取得了良好的成效。從整個日本來看，旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是入境旅游產(chǎn)業(yè)在震災(zāi)發(fā)生后雖然大幅度下滑，1 年后基本恢復(fù)，之后每年都大幅度擴大。2012 年與2011 年相比，日本入境旅游人次大幅增加34.4%，恢復(fù)到836 萬人次；2013 年達(dá)到1036 萬人次，此后增長逐年擴大。筆者對日本政府及相關(guān)機構(gòu)在震后實施的旅游業(yè)振興舉措進(jìn)行梳理，為本次新冠肺炎疫情沖擊下的中國旅游業(yè)提供借鑒。

(一)宏觀文化和旅游政策引導(dǎo)： 堅持觀光立國戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為災(zāi)后重建的重要組成部分

日本政府意識到旅游業(yè)是受災(zāi)地區(qū)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，認(rèn)識到它可以為該地區(qū)提供支持，帶動該地區(qū)的重建并從災(zāi)后恢復(fù)，因此在地震發(fā)生后立即積極恢復(fù)旅游業(yè)。日本國土交通部在《觀光立國推進(jìn)基本法》的基礎(chǔ)上，于2012 年3 月推出了新的《觀光立國推進(jìn)基本計劃》①日本観光庁:《観光立國推進(jìn)基本計畫》，2010 年。，著重突出東日本大地震的災(zāi)后重建，試圖通過此計劃來打破震后日本旅游業(yè)面臨的困境，引導(dǎo)日本旅游業(yè)在未來5 年內(nèi)獲得更長足的發(fā)展，設(shè)定了擴大日本國內(nèi)旅游消費額、增加入境旅游人數(shù)、提高外國游客滿意度、增加國際會議召開次數(shù)、增加日本出境旅游人數(shù)、擴大國內(nèi)旅游規(guī)模等具體目標(biāo)。

(二)促進(jìn)入境旅游的措施： 重塑國家形象的恢復(fù)性營銷與激發(fā)文旅消費需求并施

東日本大地震發(fā)生后，日本政府積極謀求與他國進(jìn)行合作，以實現(xiàn)對日本入境旅行的全面恢復(fù)。藤田友里佳(Fujita)指出震后“恢復(fù)性營銷”對于旅游業(yè)的復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，關(guān)鍵是幫助旅游地從負(fù)面形象中走出來，并恢復(fù)對旅游地的安全感和信任感①Fujita，Y.:Regenerating Destination Image and Tourist Arrivals Using Recovery Marketing:The 2011 Tohoku Earthquake， Wakayama University Tourism Studies，2016(05).。日本在震后促進(jìn)入境旅游的措施主要從3個層面著手展開:一是宣傳并重塑國家和城市形象，重塑日本文化形象吸引力，重構(gòu)旅游安全感；二是刺激國外旅游消費者的需求，實施了一系列優(yōu)惠促銷的政策；三是利用外交與他國溝通開放政策，加強旅游業(yè)交流合作，放開簽證政策。具體促進(jìn)措施和作用評估如表3 所示。

表3 日本政府的入境旅游促進(jìn)措施和作用評估

(三)鼓勵國內(nèi)旅游消費的舉措： 公私合營、官民一體進(jìn)行旅游復(fù)興

為了支援東北受災(zāi)地區(qū)并促進(jìn)全日本旅游業(yè)的復(fù)興，日本政府針對國內(nèi)旅游復(fù)興也執(zhí)行了一系列的應(yīng)對措施，具體包括:發(fā)布文化和旅游信息，鼓勵并激勵文化和旅游消費，消除國民的自肅心理②“自肅心理”指災(zāi)難發(fā)生后，日本國民會自我約束，主動減少娛樂活動，以示團(tuán)結(jié)及對國家的支持。；支持受災(zāi)地區(qū)舉行有助于旅游業(yè)復(fù)興的活動(如體育比賽等)；與當(dāng)?shù)芈糜?交通運輸業(yè)合作研究進(jìn)一步的旅行促進(jìn)措施；支持旅游區(qū)開發(fā)平臺的形成；促進(jìn)國內(nèi)長期旅游等。在多種措施并舉下，在日本國內(nèi)形成了不同部門之間合作、政府與民間之間組織官民一體的“日本加油!”(がんばろう!日本)國內(nèi)旅游復(fù)興運動(見圖5)。與此同時，為了進(jìn)一步促進(jìn)復(fù)興運動，日本政府對國內(nèi)的休假等制度進(jìn)行了改革，包括“休假分散化”“家庭休假”“帶薪休假”等提案獲得了盡快落實，進(jìn)一步擴大消費促進(jìn)了國內(nèi)旅游業(yè)復(fù)興。

圖5 “日本加油!”國內(nèi)旅游復(fù)興運動模式

(四)東北地區(qū)的具體應(yīng)對措施： 因地制宜進(jìn)行震后旅游業(yè)重建

震災(zāi)過后，日本東北地區(qū)游客驟減，為了復(fù)興東北旅游，東北運輸局、JR 東日本、仙臺商工會議所等部門進(jìn)一步合作，形成東北地區(qū)旅游推進(jìn)機構(gòu)，共同研究和推進(jìn)應(yīng)對措施。與此同時，東北各縣地方政府也針對各地的具體情況制定了一系列的政策進(jìn)行震后旅游業(yè)行業(yè)的恢復(fù)和重建，其中受地震影響最大的巖手縣、宮城縣、福島縣因地制宜，形成了具有地方針對性的振興政策體系(見表4)。東北三縣旅游業(yè)到2015 年已經(jīng)基本恢復(fù)到了震前水平(見圖6)。

表4 東北三縣的政策措施體系

圖6 2010—2015 年東北三縣旅游人次變化趨勢

四、日本經(jīng)驗對應(yīng)對新冠肺炎疫情的旅游業(yè)危機管理啟示

從整體上來看，日本旅游業(yè)從2011 年3 月震后的一片慘淡到恢復(fù)到正常水平僅用了8 個多月時間，這對于一個遭受地震、海嘯、核泄漏三重災(zāi)害重創(chuàng)的國家來說是值得肯定并有啟示價值的。盡管新冠肺炎疫情和地震災(zāi)害相比，對文化和旅游行業(yè)的影響層面和影響程度不一樣，但是災(zāi)后恢復(fù)的困難和舉措都有相似之處。因此，日本震后旅游業(yè)恢復(fù)和振興的經(jīng)驗可資借鑒，以此為契機大力提升我國旅游業(yè)治理體系和危機管理水平。

(一)建立健全旅游業(yè)危機管理體系

旅游業(yè)環(huán)境敏感性高、關(guān)聯(lián)性強，極易受到各類危機事件的影響。從本次疫情的發(fā)展來看，我國文化和旅游行業(yè)缺少常態(tài)應(yīng)對機制，危機應(yīng)對意識普遍淡漠，導(dǎo)致疫情來襲后，旅游業(yè)界受到的短期沖擊尤為嚴(yán)重。因而，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，建立健全我國旅游業(yè)的危機管理體系，做好危機應(yīng)對的危機預(yù)警、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、預(yù)案演練工作，盡快出臺我國“文化和旅游行業(yè)危機應(yīng)對管理辦法”，使危機應(yīng)對預(yù)案化、常態(tài)化和規(guī)范化，全面提升危機應(yīng)對能力和抗風(fēng)險能力。

(二)有序促進(jìn)疫后文旅消費

此次新冠肺炎疫情對我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了非常大的沖擊，大批旅游企業(yè)由于經(jīng)營收入銳減而進(jìn)入瀕臨破產(chǎn)倒閉的困境。同時，從長期來看，旅游業(yè)也是一個高彈性、高韌性的服務(wù)行業(yè)，我國文化和旅游不斷發(fā)展升級的宏觀趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因而，在新冠肺炎疫情逐步得到控制的基礎(chǔ)上，加快落實文化和旅游行業(yè)扶持和消費促進(jìn)政策，編制“新冠肺炎疫后文化和旅游振興發(fā)展規(guī)劃”。一方面，從供給端要大力推動落實針對旅游業(yè)的扶持政策，切實降低旅游企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)、經(jīng)營成本、金融成本，建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)危機應(yīng)對基金池，扶持相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。另一方面，從需求端要有序釋放居民文化和旅游“補償性消費”需求，通過門票優(yōu)惠減免、文化和旅游消費補助和激勵等政策，大力促進(jìn)國內(nèi)旅游和入境旅游發(fā)展，進(jìn)一步推動疫后文化和旅游消費進(jìn)一步升級。

(三)推動疫后旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

此次疫情給旅游業(yè)帶來巨大沖擊的同時，也對文化和旅游新產(chǎn)品、新服務(wù)和新體驗起到了有力的催化作用。一是大力推動旅游業(yè)與數(shù)字創(chuàng)意融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字化景區(qū)、博物館等數(shù)字化文旅產(chǎn)品，通過三維實景、VR、直播、動漫游戲等形式強化線上旅游體驗，通過科技創(chuàng)新促使文化和旅游行業(yè)進(jìn)入“躍變時代”。二是發(fā)展高品質(zhì)的健康旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、文化體驗旅游和度假產(chǎn)品，提升全民的身心健康水平。三是發(fā)展災(zāi)后的警示教育旅游，利用疫情作為鮮活的文化和旅游素材，開展面向全民的危機教育、生命教育、生態(tài)教育、科學(xué)教育和道德教育。通過文化和旅游新產(chǎn)品、新服務(wù)和新體驗的創(chuàng)新發(fā)展，大力推動疫后文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)重塑國家和重點疫區(qū)的文化旅游形象

從歷史眼光來看，這場新冠肺炎疫情危機，是武漢3500 年建城史中一段可歌可泣的標(biāo)志性歷史事件，是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重大考驗，也是喚醒全世界審視人類命運共同體未來的一次重要契機。在應(yīng)對和抗擊新冠肺炎疫情的過程中，既有深刻的歷史教訓(xùn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，也涌現(xiàn)出了一批感人的英雄事跡，是中國最重要的集體記憶之一，是中華民族和全人類的共同的文化遺產(chǎn)。因而，在疫后文化和旅游恢復(fù)振興過程中，應(yīng)通過“未來文化遺產(chǎn)”的視角，打造“抗疫紀(jì)念館”，銘記此次疫情的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗，以此重塑國家和重點疫區(qū)的文化旅游形象，成為值得全人類共同珍視的文化遺產(chǎn)。