推進內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的幾點思考

安泰龍

摘? 要：礦山生態(tài)環(huán)境對煤炭開采約束日益增大，在雙碳背景下，綠色開采已成為支撐煤炭主體地位、保障國家能源安全、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文依據(jù)內蒙古煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀，通過分析內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要制約因素，從樹立綠色開發(fā)理念、加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、完善體制建設和激勵機制、加大創(chuàng)新支持服務力度等方面提出建議與思考。

關鍵詞：內蒙古? ? ?煤炭資源? ? ?綠色開發(fā)? ? ?環(huán)境保護? ? ?新發(fā)展理念

煤炭作為內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展乃至全國煤炭的供應發(fā)揮著至關重要的作用。新時代新形勢下，實現(xiàn)內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，就必須堅定煤炭資源的綠色開發(fā)。這是內蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的重要內容，也是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要途徑。

一、內蒙古煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）煤炭產(chǎn)能產(chǎn)銷情況

截至2020年底，煤炭儲量約194億噸，全區(qū)煤礦505處、規(guī)模約13億噸/年;產(chǎn)能和產(chǎn)量均約占全國的1/4，其中一半以上的原煤供應區(qū)外，為全國煤炭資源供應提供了重要保障。

（二）煤炭資源綠色開發(fā)簡況

一是煤炭資源綠色開發(fā)內涵。在時間層面上，從煤礦項目前期手續(xù)的辦理、煤礦建設、生產(chǎn)直至煤礦關井（閉坑）的全生命周期，如項目前期工作辦理中生態(tài)環(huán)境部門的行政許可，開工建設過程中的環(huán)保設施“三同時”制度，生產(chǎn)過程中對于節(jié)能降耗設備和綠色開采工藝技術的應用，關井（閉坑）后在塌陷區(qū)進行復墾綠化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。在空間層面，包括煤礦開采范圍內的地面和地下空間，也包括受煤礦開采擾動的周邊環(huán)境，如礦井通過應用充填開采、保水開采技術降低地表塌陷程度，露天礦通過排土場復墾綠化打造礦山公園等。

二是內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)現(xiàn)狀。目前，內蒙古煤炭資源開發(fā)的科技創(chuàng)新步伐相對較慢、綠色開發(fā)的整體水平相對較低，有關煤炭資源綠色開發(fā)的新工藝、新技術的應用尚處于起步階段。因此，需要我們充分認識當前存在問題和制約因素，積極探索內蒙古煤炭資源實現(xiàn)綠色開發(fā)的新路子。

二、內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要制約因素

（一）行業(yè)的高速發(fā)展導致對綠色高質量發(fā)展關注不足

進入21世紀，我國經(jīng)濟在投資拉動為主的增長模式下，進入了高速發(fā)展階段。煤炭作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也相應進入快速發(fā)展階段，“黃金十年”期間（2002—2012年），全國原煤產(chǎn)量翻了近3倍，煤炭價格也翻了近3倍。在經(jīng)濟效益的驅使下，整個煤炭行業(yè)的關注重點主要放在了利潤上，而對技術創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等問題關注較少。

（二）優(yōu)越的開采條件使行業(yè)發(fā)展相對簡單粗放

內蒙古煤炭資源賦存條件整體較好，開采深度較淺、各類災害威脅較少、煤質條件較優(yōu)，優(yōu)越的開采條件使得煤炭開采難度小，對技術要求低，產(chǎn)生效益相對容易。這樣得天獨厚的資源稟賦帶來的負面效應使內蒙古在長期煤炭開發(fā)過程中形成了簡單粗放的開發(fā)模式，煤炭生產(chǎn)企業(yè)習慣于通過“短平快”的開發(fā)方式獲取最大經(jīng)濟效益，對于行業(yè)新技術的開拓創(chuàng)新、綠色開采工藝的探索應用缺乏探索研究。

（三）行業(yè)從業(yè)人員整體未樹立綠色開發(fā)理念

內蒙古地處祖國北疆，經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展理念相對滯后，煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中對于先進技術的敏感程度不足、創(chuàng)新能力不足。煤炭項目建設單位、煤礦生產(chǎn)企業(yè)對于綠色發(fā)展的重視程度不夠，未能在煤炭生產(chǎn)過程中形成集約高效綠色開發(fā)的理念;政府有關部門也尚未形成系統(tǒng)性的綠色開發(fā)意識，未能很好地從頂層設計管理角度來引導服務煤炭資源綠色開發(fā)。

三、實現(xiàn)內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的幾點思考

（一）提高政治站位，全面樹立煤炭資源綠色開發(fā)理念

一是要充分認識到綠色發(fā)展是重大政治問題。綠色是新發(fā)展理念的重要內容，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和方式的根本轉變，必須大力解放思想、轉變觀念，全面提高政治站位。黨的十八大以來，黨中央對于生態(tài)建設、環(huán)境保護、綠色發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，習近平總書記也多次強調，要充分認識到，靠拼資源、拼速度的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，絕不能以犧牲環(huán)境為代價求得一時的發(fā)展。要加快轉變發(fā)展方式，必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是政治問題。

二是要正確認識發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一關系。發(fā)展和環(huán)境保護不是對立的。自治區(qū)最大的優(yōu)勢就是有良好的生態(tài)環(huán)境，大草原、大森林、潔凈的水和潔凈的空氣，是人民群眾美好生活的重要部分。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設生態(tài)文明。開發(fā)自然資源、實施建設項目，不能因為內蒙古環(huán)境容量大而忽視環(huán)保問題，不能走先污染、后治理的路子。如果我們的空氣、水體、土壤和植被遭到破壞，我們將失去優(yōu)勢，全區(qū)的發(fā)展進步、地區(qū)文明形象也將不復存在，最終受害的是人民群眾。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為

一是要嚴格執(zhí)行煤炭資源開發(fā)的環(huán)境影響評價工作。國家在環(huán)境保護方面已經(jīng)有比較完善的法律規(guī)定，對于煤炭礦區(qū)、煤炭項目的環(huán)境影響評價工作也有明確要求。煤炭礦區(qū)規(guī)劃階段，要嚴格按照國家和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，充分考慮“三區(qū)三線”、主體功能區(qū)劃等管控要求，依法依規(guī)切實開展礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。在項目實施階段，要嚴格按照礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價結論進行煤炭項目環(huán)境影響評價工作，充分考慮項目所在地資源環(huán)境承載能力、項目開發(fā)建設對于周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響，將環(huán)境影響評價工作貫穿于項目建設、實施的全過程。

二是要嚴厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)開采行為。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。要下大力氣加強煤炭資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，對煤炭資源開發(fā)過程中的環(huán)境違法行為，執(zhí)法部門要實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓違法者付出應有代價。要落實環(huán)境信用評價制度，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵公民、社會組織依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（三）完善煤炭資源綠色開發(fā)的體制建設和激勵機制

一是加強建設綠色礦山政策的執(zhí)行力度。目前，國家和自治區(qū)已經(jīng)針對煤炭行業(yè)綠色礦山建設出臺了一系列政策要求，其中《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》已明確了責任部門和時間節(jié)點。下一步，還需結合《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設要求》等具體規(guī)定，加強對《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》的落實執(zhí)行，強化對煤炭行業(yè)綠色礦山建設工作的督導。

二是強化煤炭資源綠色開發(fā)的政策鼓勵支持。在行業(yè)管理方面，要針對納入綠色礦山目錄的煤礦，在符合行業(yè)管理規(guī)定的前提下，建議在能源、國土、環(huán)保、水利等有關行業(yè)享受行政許可、確認等方面的優(yōu)先政策。在土地使用方面，各盟（市）可將綠色礦山建設項目納入重點項目清單，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理合規(guī)的新增建設用地需求。要支持綠色礦山及時復墾盤活存量礦山用地，并與新增用地掛鉤，在符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的前提下，允許將歷史遺留礦山廢棄土地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。在財稅金融方面，國家有關部委已在充填開采等方面出臺了相應的稅收減免政策，建議自治區(qū)人民政府依據(jù)內蒙古實際情況，因地制宜制定出臺有關內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大對煤炭資源綠色開發(fā)技術創(chuàng)新支持服務力度

一是搭建綠色開采技術的推廣應用平臺。我國煤炭行業(yè)經(jīng)歷了近10年的高速發(fā)展后，在煤炭開采的綠色化、信息化方面取得了較大進步，充填開采、薄煤層開采、窄（無）煤柱開采、煤與瓦斯共采等先進技術在山東、河南、安徽、山西等地已成功應用，并取得了良好的生態(tài)環(huán)保效果。內蒙古需盯緊工業(yè)科技發(fā)展前沿，及時了解煤炭及相關行業(yè)的科技動態(tài)，加強對區(qū)內外綠色開采技術的調研，積極尋求適用于內蒙古煤炭行業(yè)的先進科技。通過與區(qū)外煤炭企業(yè)、科研院所、高校建立聯(lián)系，結合內蒙古煤炭資源開發(fā)的實際情況，搭建先進實用的綠色開采技術推廣平臺，引導區(qū)內煤炭企業(yè)提高對煤炭資源綠色開發(fā)技術的認識，著力提升全區(qū)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。

二是發(fā)揮煤炭綠色開發(fā)試點示范工程的引領作用。目前，內蒙古一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在充填開采、邊幫煤回收、保水開采等綠色開采技術的應用方面取得一定成效，并已獲得行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)部門的認可。在此基礎上，各級行業(yè)管理部門需進一步提高對該類技術的重視，通過建立綠色開采技術推廣目錄、開采試點、示范工程等多種方式，以點帶面鼓勵相關煤炭企業(yè)應用推廣，全力擴大此類先進實用技術應用的輻射范圍，著力形成煤炭資源綠色開發(fā)的良好導向。

四、結論

1.內蒙古煤炭資源儲量、產(chǎn)能、產(chǎn)量均位居全國前列，但全區(qū)綠色開發(fā)的整體水平相對較低，有關煤炭資源綠色開發(fā)的新工藝、新技術的應用尚處于起步階段。

2.內蒙古煤炭資源開采條件較好，長期以來，開發(fā)模式粗放簡單，科技創(chuàng)新能力不足，對生態(tài)環(huán)境問題關注較少，這也是制約內蒙古煤炭資源綠色開發(fā)的主要因素。

3.內蒙古煤炭資源實現(xiàn)綠色開發(fā)，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。煤炭資源開發(fā)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價標準，嚴厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)開采行為，加強綠色礦山建設政策執(zhí)行力度和強化政策鼓勵支持，搭建綠色開采技術推廣平臺，著力形成煤炭資源綠色開發(fā)的良好導向。

參考文獻：

[1] 焦妍.內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018，（5）.

[2] 趙元鳳，劉春梅.內蒙古能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展研究[J].前沿，2020，425 （12）.

[3] 鞠建華，強海洋. 中國礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢和方向[J].中國礦業(yè)，2017，26（2）.

[4] 石天然.中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國資源綜合利用，2017，35（7）.

[5] 劉金平，張幼蒂，楊會俊.綠色開采的礦產(chǎn)資源價值[J].中國礦業(yè)大學學報，2004，33（2）.

[6] 2020年全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表[DB（OL）]. 自然資源部，2021，http：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/kczycltjb/202111/P020211122581854693756.pdf.

[7] 李永峰.煤炭資源開發(fā)對礦區(qū)資源環(huán)境影響的測度研究[J].中國礦業(yè)大學學報，2009，38（4）.

[8] 錢鳴高，繆協(xié)興，許家林.資源與環(huán)境協(xié)調（綠色）開采[J].煤炭學報，2007，31（1）.

[9] 繆協(xié)興， 錢鳴高. 中國煤炭資源綠色開采研究現(xiàn)狀與展望[J]. 采礦與安全工程學報，2009，26（1）.

[10] 錢鳴高，許家林，王家臣.再論煤炭的科學開采[J].煤炭學報，2018， 43（1）.

（作者單位：內蒙古自治區(qū)能源技術中心）

責任編輯：康偉

3082500589245