貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古第十一次黨代會(huì)及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，展望2022年經(jīng)濟(jì)形勢

佟成元

摘? 要：為深入貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、內(nèi)蒙古第十一次黨代會(huì)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，并研討2022年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心近期舉辦了主題為“貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，展望2022年經(jīng)濟(jì)形勢”的第71期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。本次論壇邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，緊扣主題，開展了深入的討論和交流。本文對專家學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?經(jīng)濟(jì)? ? ?發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)上，石泰峰書記指出，內(nèi)蒙古必須要履行好肩負(fù)好五個(gè)重大責(zé)任和光榮使命，通過全區(qū)上下不懈努力，兩個(gè)“屏障”更加牢固，兩個(gè)“基地”質(zhì)量齊升，一個(gè)“橋頭堡”作用彰顯，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐。這為內(nèi)蒙古未來五年的發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)十一次黨代會(huì)精神的第一年，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。1月9日下午，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心圍繞“貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，展望2022年經(jīng)濟(jì)形勢”主題，舉辦了第71期發(fā)展改革論壇，邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同研討2022年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及內(nèi)蒙古如何肩負(fù)起、履行好五個(gè)重大政治責(zé)任，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子不斷破題解題、見行見效。

一、2022年內(nèi)蒙古面臨的主要經(jīng)濟(jì)形勢

2021年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值增速6.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中顯優(yōu)”的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。展望2022年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨長期結(jié)構(gòu)性矛盾與短期外部沖擊相互交織的困難挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，同時(shí)也存在重大利好政策和重大戰(zhàn)略實(shí)施相互疊加的諸多機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素較多。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府參事、內(nèi)蒙古戰(zhàn)略與規(guī)劃研究中心主任杭栓柱認(rèn)為，內(nèi)蒙古目前面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱的三重壓力，但是從長遠(yuǎn)眼光來看，從國家提出的生態(tài)目標(biāo)的戰(zhàn)略取向和經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇來看，自治區(qū)還是有著很大的機(jī)遇的。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳鐵林認(rèn)為，2022年國家實(shí)施的積極財(cái)政政策、新的減稅降費(fèi)政策及促就業(yè)等跨周期調(diào)節(jié)政策將對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長形成有力支撐，特別是國家將新增可再生能源和原料用能不納入能源消耗總量控制，創(chuàng)造條件，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，這將對內(nèi)蒙古保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長形成重大利好;但同時(shí)也面臨著大宗商品價(jià)格回調(diào)對企業(yè)利潤增長和財(cái)政增收形成一定影響、投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作用發(fā)揮不足等困難挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古黨校副校長安靜賾表示，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量4年來都在1.7萬億左右徘徊，盡管目前自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情并沒有根本改變;同時(shí)還面臨著許多好的機(jī)遇，特別是國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、初級產(chǎn)品的供給保障等政策實(shí)施都會(huì)給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長創(chuàng)造有利條件，我們應(yīng)該在困難挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副院長包思勤補(bǔ)充，自治區(qū)當(dāng)前的環(huán)境和形勢不容樂觀，高質(zhì)量發(fā)展除了面臨著國家三重壓力以外，還面臨著發(fā)展方式依然粗放和生態(tài)環(huán)境脆弱并存的壓力，亟待形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二、2022年做好內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作的思路和舉措

（一）穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

專家們一致認(rèn)為，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，我們必須穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、重大政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。吳鐵林表示，內(nèi)蒙古要堅(jiān)決扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重大政治責(zé)任，各地各部門要加快出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。要出臺(tái)推動(dòng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，促進(jìn)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)、敢闖敢干的意識(shí)。同時(shí)要完整準(zhǔn)確全面理解國家重大政策精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化政策實(shí)施時(shí)效度，確保政策落地見效。安靜賾提出，內(nèi)蒙古必須積極融入國家重要戰(zhàn)略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，用發(fā)展的方法解決發(fā)展不平衡不充分的問題。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席朱曉俊表示，自治區(qū)必須將穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把完成穩(wěn)增長任務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，全力穩(wěn)定工業(yè)增長，擴(kuò)內(nèi)需，促銷費(fèi)。包思勤說，要清晰地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有增長速度，質(zhì)量就無以談起，必須正視內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大的問題，貫徹自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將穩(wěn)定工業(yè)增長放在更加突出的位置，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

專家們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，緊緊抓住國家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以更大的決心和力度抓好減污降碳協(xié)同增效，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。杭栓柱指出，風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等新能源是未來我們內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換極為重要的新型產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展新能源，同時(shí)也要改造自治區(qū)傳統(tǒng)能源體系，從而實(shí)現(xiàn)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比中進(jìn)一步降低。安靜賾表示，內(nèi)蒙古應(yīng)該依托綠色資源優(yōu)勢，深挖綠色潛力，發(fā)展綠色技術(shù)，大興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色品牌，面向市場提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，努力將綠色培育成內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造成內(nèi)蒙古新的核心競爭力，讓內(nèi)蒙古“綠起來”的同時(shí)讓老百姓“富起來”。朱曉俊提出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，提升生態(tài)環(huán)境的承載力，打造生態(tài)宜居的示范城市，極力解決城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和水資源矛盾的問題，堅(jiān)守水資源的底線，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高水資源節(jié)約利用水平。包思勤也認(rèn)為，自治區(qū)必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把保護(hù)草原和森林作為頭等大事，同時(shí)要做好南水北調(diào)西線工程內(nèi)蒙古段的前期科學(xué)論證以及做好東水西調(diào)的文章，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（三）保障安全，加快“兩個(gè)基地”建設(shè)

專家們一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古要肩負(fù)起、履行好保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任，建設(shè)好“兩個(gè)基地”，為國家提供更為穩(wěn)定、更為安全、更多綠色的能源供給和農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)。在建設(shè)國家能源和戰(zhàn)略資源基地方面，吳鐵林指出，要抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，圍繞“兩個(gè)率先”“兩個(gè)超過”目標(biāo)，大力推動(dòng)技術(shù)、工藝、系統(tǒng)、裝備、材料、平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用，提高煤炭清潔高效利用水平，同時(shí)積極推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。安靜賾表示，內(nèi)蒙古必須不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過數(shù)字賦能，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成內(nèi)蒙古發(fā)展優(yōu)勢，把內(nèi)蒙古打造成北方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。杭栓柱指出，新能源是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換極為重要的一環(huán)，而新的商業(yè)模式的出現(xiàn)也會(huì)改變我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古要立足“新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”這四個(gè)新來發(fā)力，加快培育發(fā)展新能源。朱曉俊表示，通遼—赤峰作為自治區(qū)打造的“雙子星”，必須培育特色產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)承載力和輻射力基礎(chǔ)，打造樞紐型的產(chǎn)業(yè)體系，立足自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好新能源這篇文章，打造特色的制造產(chǎn)業(yè)集群。

在建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，包思勤表示，內(nèi)蒙古有得天獨(dú)厚的農(nóng)牧資源，耕地面積約占全國9%，在保證國家的糧食安全方面很有底氣，但是在安全的基礎(chǔ)上要追求優(yōu)質(zhì)。近年來，內(nèi)蒙古也在積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和奶業(yè)振興行動(dòng)，加快實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。包思勤還強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古目前的奶業(yè)提升工程，羊絨振興工程發(fā)展良好，接下來，要做好馬鈴薯、玉米等優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，繼續(xù)打造龍頭企業(yè)、特別是頭部企業(yè)上做文章。

（四）優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場活力

專家們一致認(rèn)為，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，讓各種要素的活力充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，多方面努力改善營商環(huán)境，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境和強(qiáng)勁動(dòng)力。吳鐵林指出，激發(fā)市場活力需要多點(diǎn)發(fā)力，財(cái)政政策要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，貨幣政策要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。安靜賾指出，自治區(qū)軟環(huán)境較為落后，與先進(jìn)地區(qū)比差距非常大，改善營商環(huán)境是一個(gè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，不應(yīng)僅局限于深化政府“放管服”改革，而是要在政府治理體系、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、科技人才體制機(jī)制、干部正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面全面深化改革，并確保改革到位、政策落地。朱曉俊認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境需要增強(qiáng)文化的軟實(shí)力，塑造城市的氣質(zhì)，提高城市文明程度和活力，具體來看就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人、地、錢掛鉤。吳鐵林表示，抓好優(yōu)化營商環(huán)境需要全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能。安靜賾也認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵要在準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面綜合施策。

（五）擴(kuò)大開放，打造向北開放橋頭堡

專家們一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古要肩負(fù)起、履行好服務(wù)國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，要積極融入國家開放總體布局，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化口岸資源配置，構(gòu)建形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。安靜賾表示，立足新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古要找準(zhǔn)自己在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，在主動(dòng)融入國內(nèi)國際大循環(huán)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。朱曉俊認(rèn)為，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)國際國內(nèi)雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入周邊區(qū)域發(fā)展的大局，融入國家發(fā)展的大局，才能夠形成一種開放型的經(jīng)濟(jì)體系。安靜賾指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給緊密結(jié)合起來，把提振消費(fèi)與提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平緊密結(jié)合起來，全方位融入國內(nèi)大市場，多層次滿足國內(nèi)大需求。包思勤認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與全國大市場全面對接、深度融合，更好服務(wù)和有效融入國內(nèi)大循環(huán)。朱曉俊也表示，要拓展區(qū)域合作，在更大范圍配置資源，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分工水平和參與度。吳鐵林強(qiáng)調(diào)，招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一招，在新的發(fā)展階段，要將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，切實(shí)發(fā)揮其穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的支撐帶動(dòng)作用。包思勤指出，要以參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷提升開放層次和水平。安靜賾表示，既要發(fā)揮好國家向北開放橋頭堡的重要作用，又要拓展向南、向西、向東開放新空間，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會(huì)融通的全域開放平臺(tái)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉

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