北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘? 要：黨的十八大特別是2014年習(xí)近平總書記視察北京并做出重要指示以來，北京制造業(yè)進入創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效新階段。通過疏解整治、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新引領(lǐng)等舉措，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動密集活躍;但也面臨制造業(yè)比重過早下滑、科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)有待完善、供應(yīng)鏈卡脖子、數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐緩慢等問題。為解決這些問題，本文提出推動北京制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從守住底線、打通堵點、扶持培育、融合發(fā)展四方面發(fā)力，堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)，逐步提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供給能力，全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)? ? ?先進制造業(yè)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大特別是2014年習(xí)近平總書記視察北京并做出重要指示以來，北京市制造業(yè)進入創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的新階段。為推動北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文全面回顧了“十三五”以來北京市制造業(yè)發(fā)展情況，梳理了需要破解的主要問題，進而提出北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法和成效

（一）疏解整治，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐加快，為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間

為強化首都核心功能定位，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話為指引，深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅定不移地瘦身健體，牢牢抓住疏解非首都功能牛鼻子，執(zhí)行禁限目錄，實施負面清單，嚴把項目準入。出臺工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，推動不符合首都功能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝有序退出，“十三五”期間共退出一般制造和污染企業(yè)2154家。非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展贏得空間，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！笆濉睍r期北京攜手津冀，構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、項目落地等方面加強工作銜接力度，推動產(chǎn)業(yè)深度對接;打造了一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、承載力強的平臺載體，成功打造了北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、北京·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為“十四五”時期協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一思想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善，為高質(zhì)量發(fā)展提供政策指引

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，北京市結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索實踐，逐步形成北京市要走高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的共識?！笆濉睍r期構(gòu)建完善了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，發(fā)布十大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和財政、土地、人才等系列支持政策，形成“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策體系;細化制定5G、醫(yī)藥健康、人工智能等細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和方案，明確向社會傳遞了“北京發(fā)展什么和如何發(fā)展”的政策信號。進一步探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集;明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向和重點培育方向，按照每個產(chǎn)業(yè)最多在3個區(qū)布局，每個區(qū)最多布局3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立高精尖重大項目庫和市區(qū)專班分級調(diào)度機制，并組建高精尖產(chǎn)業(yè)基金、資金等支持行業(yè)領(lǐng)軍、單項冠軍、高成長潛力企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、創(chuàng)新中心發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，為高質(zhì)量發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展凸顯，高端制造、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。2020年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.5%和9.2%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速7.2個和6.9個百分點，占全市工業(yè)比重27.7%和34.6%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重近4成。以新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥健康為引領(lǐng)，集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，京東方液晶顯示屏在智能手機等5大領(lǐng)域市場占有率均列全球首位;5個一類新藥實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地，基因治療藥物率先在全國進入Ш期臨床，進入優(yōu)先和特別審批程序的醫(yī)療器械全國第一。圍繞智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推動企業(yè)在京發(fā)展總部、研發(fā)及各種新經(jīng)濟形態(tài)，涌現(xiàn)出小米等一批服務(wù)型制造領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動密集活躍，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力

發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，圍繞推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互促，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，著力推動以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的“三城一區(qū)”建設(shè)，加快新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新投入產(chǎn)出量質(zhì)齊升。“十三五”時期，R&D經(jīng)費投入強度保持在6%左右，超過紐約、柏林等國際知名創(chuàng)新城市;每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的近十倍。多項新產(chǎn)品、新技術(shù)位列全國乃至全球第一，高算力低功耗的多模態(tài)智能計算芯片、4K/8K超高清轉(zhuǎn)播車、高端醫(yī)療機器人等一大批高質(zhì)量高水準創(chuàng)新成果，填補國內(nèi)空白。新平臺、新載體、新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，成功創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、國家級企業(yè)技術(shù)中心92家、國家級設(shè)計中心8家。據(jù)2020年胡潤全球獨角獸榜，在586家獨角獸企業(yè)中，北京市以93家高居全球城市榜首。

二、北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）制造業(yè)比重過早過快下滑，北京市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力有待提升

雖然非首都功能的疏解為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出寶貴空間，但高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒有趕上不符合首都定位的產(chǎn)業(yè)疏解速度，產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮，制造業(yè)增速總體呈下滑趨勢，占全市經(jīng)濟規(guī)模比重不斷下降。目前北京市制造業(yè)占GDP比重僅為11.4%，與其它先進地區(qū)如上海24%、廣州24%、深圳35%，以及國際先進城市在人均GDP位于2萬美元左右階段制造業(yè)比重基本穩(wěn)定在20%左右相比，北京市制造業(yè)占比偏低。同時，近些年制造業(yè)發(fā)展速度年均下降0.5—0.8個百分點，也快于發(fā)達地區(qū)制造業(yè)下降速度，過早過快“去工業(yè)化”的趨勢，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新形成不利影響，也影響對北京市國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐效果。

（二）從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的融通創(chuàng)新生態(tài)亟待完善，先進制造業(yè)持續(xù)發(fā)展動能有待釋放

在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，北京市全社會研發(fā)投入主要來自于科研機構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比不足20%，遠低于上海40%以上、深圳90%左右的水平;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.22%，低于國際2%—3%的平均水平。在從科技研發(fā)到轉(zhuǎn)化落地環(huán)節(jié)，北京市較強科技創(chuàng)新能力并沒有完全轉(zhuǎn)化為高精尖產(chǎn)業(yè)競爭力，科技創(chuàng)新成果僅有20%左右在京轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新產(chǎn)品上，高精尖制造業(yè)如醫(yī)藥健康、智能裝備等體量較小，具有國際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品不多，高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步構(gòu)建?？梢姡本┦锌萍紕?chuàng)新優(yōu)勢正在被超越，且優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源并未得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新本地轉(zhuǎn)化能力不強，科技成果產(chǎn)業(yè)化動力和活力不足，科技、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，先進制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的動能尚待挖掘。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”難題依然存在，產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險、企業(yè)發(fā)展韌性活力有待增強

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，北京市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)控制能力較弱，智能裝備、集成電路等部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件依賴進口，核心工業(yè)軟件對外依存度仍較高，自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系有待建立完善。從京津冀協(xié)同發(fā)展看，支撐高端制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)配套關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系尚不健全，斷鏈、缺鏈現(xiàn)象明顯，對發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用、培育打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群造成不利影響。研究顯示，北京市企業(yè)重要產(chǎn)品關(guān)鍵零部件在京津冀地區(qū)“零配套”比例高達28%?？梢?，京津冀尚未在高端制造等重點領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、銜接協(xié)作能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈活力和韌性有待提高。

（四）制造業(yè)智能化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐仍需加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式倍增發(fā)展?jié)撃苡写诰?/p>

除汽車、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等部分細分行業(yè)外，仍有不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，企業(yè)改造升級信心仍有不足，標桿企業(yè)對行業(yè)的帶動性不強，全市制造業(yè)距離智能化轉(zhuǎn)型目標仍有較大差距。此外，雖然北京市在數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、智慧城市建設(shè)等過程中，創(chuàng)造了很多新的場景應(yīng)用，但目前來看，從場景開放到產(chǎn)品應(yīng)用的閉環(huán)尚未打通，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動作用未完全顯現(xiàn);在城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景的“含金量”和開放程度也有待提升。據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書（2021）》顯示，北京市城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)得分90.5，排名第三（第一、二分別為上海91.6、深圳91.2），在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，特別是制造業(yè)數(shù)字化方面與上海等城市存在差距。

三、北京市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）守住底線，堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)

夯實制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，落實好高精尖系列政策，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，做好做強高端制造、智能制造、綠色制造，持續(xù)向社會釋放“北京還要發(fā)展”的信號，堅定在京投資信心。穩(wěn)定制造業(yè)比重，制定制造業(yè)發(fā)展底線，并列入全市中長期發(fā)展規(guī)劃;樹立高精尖制造項目“不缺地”意識，劃定工業(yè)用地“紅線”。強化有效投資，以智能制造、綠色制造為主攻方向，加大對先進制造業(yè)的投資引導(dǎo);圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造項目落地。完善營商環(huán)境，積極解決重點項目在人才、用地、財稅等政策訴求;加強優(yōu)質(zhì)公共資源市級統(tǒng)籌，推動人才落戶指標及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域傾斜。

（二）打通堵點，逐步提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率

重視以企業(yè)為主體的高精尖產(chǎn)品創(chuàng)新，加快出臺產(chǎn)品支持政策，推動大型企業(yè)注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)聚焦市場研發(fā)新產(chǎn)品。建立完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動創(chuàng)新平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，聚焦戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)共性需求構(gòu)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和社會企業(yè)研發(fā)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。暢通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化渠道，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化平臺，完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散機制，支持企業(yè)引進先進技術(shù)開展技術(shù)革新與改造升級。加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，支持科技服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，推動圍繞先進制造業(yè)實際項目引進需求，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易等專業(yè)服務(wù)，切實推動高精尖科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）扶持培育，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供給能力

培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，聚焦關(guān)鍵技術(shù)突破和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育形成兼具規(guī)模體量與核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，帶動全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動產(chǎn)業(yè)鏈向高價值環(huán)節(jié)攀升，推動提升本市龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心競爭力，有針對性地引進一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，支持中小企業(yè)納入行業(yè)標桿龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。增強產(chǎn)業(yè)鏈活力，推進核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)，探索龍頭企業(yè)提需求、上下游企業(yè)揭榜參與的協(xié)作模式。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，面向集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，“一鏈一策”定制配套政策，增強產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。

（四）融合發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動制造業(yè)生產(chǎn)范式智能化，推動企業(yè)應(yīng)用智能裝備、建設(shè)智能工廠、生產(chǎn)智能產(chǎn)品、延伸智能服務(wù)，在智能手機、機器人、新型顯示等領(lǐng)域建設(shè)一批智能制造標桿工廠。推動先進制造業(yè)與軟件信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持制造企業(yè)由產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)商向智能化產(chǎn)品與服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，發(fā)展個性定制、共享制造、全生命周期管理等新模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。加快制定智能制造標準體系，推動制定一批細分行業(yè)智能制造標準，并加快標準示范和推廣。緊抓建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市契機，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級改造，壯大智能制造、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)做強集成電路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，前瞻布局衛(wèi)星航天、腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：康偉

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