放管服視閾下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王芳

摘 要：通過(guò)歸納總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在實(shí)際管理中存在的問(wèn)題及其成因，結(jié)合科研管理出臺(tái)新政，提出在放管服視閾下完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：放管服 科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-078-03

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性。高校科研作為創(chuàng)新的重要組成部分，2016到2020年經(jīng)費(fèi)逐年增加（見(jiàn)表1），即使受疫情影響，高校2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為1882.5億元，比上年增長(zhǎng)4.8%，經(jīng)費(fèi)支出占總研發(fā)支出比重為7.7%。逐步增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)管理水平提出了更高的要求。2021年10月最新發(fā)布的自然基金管理辦法、社科基金管理辦法最顯著的變化有：項(xiàng)目分為預(yù)算制項(xiàng)目和包干制項(xiàng)目，直接經(jīng)費(fèi)的種類變?yōu)樵O(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限下放等。經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化要求高校承擔(dān)起建立健全相關(guān)制度體系，完善現(xiàn)有管理辦法的責(zé)任，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。高校需要盡快結(jié)合本單位現(xiàn)有的管理體制，制定相應(yīng)內(nèi)部管理辦法，多措并舉，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，讓科研人員將更多精力投入到研究中去。

一、放管服視閾下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

放管服改革在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中主要體現(xiàn)在以下方面：“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，將經(jīng)費(fèi)使用調(diào)劑權(quán)等下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及承擔(dān)單位，將使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有更多的精力進(jìn)行科學(xué)研究;“管”更多體現(xiàn)的是放管結(jié)合，在放的同時(shí)還要保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，走出“一放就亂，一管就死”的管理困境;“服”是轉(zhuǎn)變管理職能，由對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務(wù)并重。

（一）間接費(fèi)用相關(guān)規(guī)定不盡合理

2021年最新出臺(tái)的自然基金管理辦法中，間接費(fèi)用包含績(jī)效和管理費(fèi)?，F(xiàn)行高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，針對(duì)不同種類的科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用比重不盡相同。橫向科研經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用比例較高，縱向科研經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用比例低且規(guī)定較為嚴(yán)格。對(duì)科學(xué)研究中所使用的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電暖等，甚至部分材料消耗，大部分從教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，只是象征性地從科研經(jīng)費(fèi)中計(jì)提一部分。這種現(xiàn)象造成教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，影響日常教學(xué)投入甚至教學(xué)質(zhì)量的提升。大部分科研人員在從事科研工作的同時(shí)還肩負(fù)有較為沉重的教學(xué)任務(wù)，間接經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定使得超負(fù)荷工作付出得不到應(yīng)有補(bǔ)償。由于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有對(duì)科研人員的相關(guān)績(jī)效及工資撥款，高校為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升教師科研積極性，只能使用公用經(jīng)費(fèi)或自籌經(jīng)費(fèi)對(duì)科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)發(fā)展及長(zhǎng)期規(guī)劃產(chǎn)生了不利影響。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及規(guī)定不科學(xué)

最新出臺(tái)的自然基金管理辦法和社科基金管理辦法將項(xiàng)目分為預(yù)算制項(xiàng)目和包干制項(xiàng)目，但具體的管理規(guī)定仍有待項(xiàng)目依托單位制定。最新頒布的中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。目前絕大部分科研項(xiàng)目管理辦法要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要具有預(yù)算基本常識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)科目的理解，以及對(duì)所需物資或服務(wù)市價(jià)的了解，只有具備這些綜合素質(zhì)，才有可能編制出相對(duì)合理的預(yù)算。

項(xiàng)目預(yù)算編制不合理的原因有以下方面：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制缺乏全面考慮，重視程度不夠。項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研處、財(cái)務(wù)處參與預(yù)算編制的程度不夠，缺乏事前指導(dǎo)及事中服務(wù)。缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中只重視相關(guān)考核及驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行進(jìn)度，忽視預(yù)算是否按計(jì)劃執(zhí)行，執(zhí)行效果如何也缺乏考量。結(jié)果往往造成突擊花費(fèi)或預(yù)算結(jié)余。沒(méi)有相關(guān)的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致項(xiàng)目管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視預(yù)算。

（三）項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬

在科研活動(dòng)中，正常情況下只有項(xiàng)目結(jié)題才算項(xiàng)目完成。如果不能順利結(jié)題，可能會(huì)導(dǎo)致：項(xiàng)目終止，退回結(jié)余經(jīng)費(fèi);課題撤銷;取消以后申請(qǐng)資格。上述一系列的措施使科研項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)結(jié)題工作重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。目前，國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)管理政策為了激活科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)，客觀上也對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)放寬了監(jiān)管。最新的自然基金管理辦法規(guī)定：準(zhǔn)予結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位使用。高校為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，除了有專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定外，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí)主觀隨意性大，超出原預(yù)算所列范圍，甚至存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，結(jié)題與結(jié)賬相互脫節(jié)。沉淀冗余的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，既增加了管理成本，又存在被擠占的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了經(jīng)費(fèi)使用效率。

（四）信息不對(duì)稱，缺乏頂層設(shè)計(jì)

科研經(jīng)費(fèi)主管部門有：科研處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處，每個(gè)部門都有各自的信息系統(tǒng)。在教育系統(tǒng)大力推廣信息化建設(shè)的大背景下，高校各職能處室信息化水平均有所提升，但橫向比較各部門水平參差不齊，且基本未實(shí)現(xiàn)信息共享，存在信息壁壘?？蒲姓n題從申報(bào)立項(xiàng)、采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、調(diào)整預(yù)算到結(jié)題審計(jì)，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人登錄各部門對(duì)應(yīng)系統(tǒng)，填報(bào)并打印出紙質(zhì)單據(jù)，通過(guò)線下流轉(zhuǎn)的單據(jù)在處理時(shí)會(huì)出現(xiàn)延遲、丟失或重復(fù)提交的情況，大大降低了信息交互效率。亟需高校從建設(shè)數(shù)字化校園的整體角度，協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行信息化建設(shè)，打造跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程監(jiān)督。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）創(chuàng)新間接經(jīng)費(fèi)管理辦法，釋放科研活力

1.順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的間接費(fèi)用包干制。雖然放管服和包干制的政策早已提出，但受到經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制及管理人員意識(shí)制約落實(shí)遲滯，尚未有通用可執(zhí)行的規(guī)程。按最新的國(guó)家自如基金管理辦法規(guī)定：對(duì)于實(shí)驗(yàn)室占用，及水、電、氣、暖等管理費(fèi)用支出由高校根據(jù)實(shí)際管理需要，在充分征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上合理確定。科研績(jī)效由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主規(guī)劃并發(fā)放。

2.提高間接費(fèi)用比例，制定合理的間接費(fèi)用核算及分?jǐn)偡椒?。根?jù)科研項(xiàng)目學(xué)科分類不同來(lái)確定間接費(fèi)用比例，對(duì)偏重基礎(chǔ)理論研究的項(xiàng)目提高間接費(fèi)用比例，以更好地補(bǔ)償科研人員的勞動(dòng)成本，釋放科研人員創(chuàng)新活力。需要核算的間接成本包含管理費(fèi)用和績(jī)效支出，消耗的房屋、設(shè)備、水電暖以及高校內(nèi)部的行政管理費(fèi)用需要按一定方式分?jǐn)傆?jì)提到不同科研項(xiàng)目中，績(jī)效支出可以直接分?jǐn)偟娇蒲许?xiàng)目中。可以采用作業(yè)成本法，按不同的作業(yè)中心歸集間接成本，再將作業(yè)中心的成本分?jǐn)傊量蒲许?xiàng)目。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制科學(xué)性，實(shí)行分類管理

1.高校科研管理部門通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的全面指導(dǎo)和監(jiān)督，提高預(yù)算編制合理性和科學(xué)性?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門事前通過(guò)組織定期宣講、培訓(xùn)等形式，提高科研人員對(duì)預(yù)算編制重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。從主觀上解決預(yù)算編制缺乏整體規(guī)劃、不夠科學(xué)的問(wèn)題。在預(yù)算編制過(guò)程中，科研處、財(cái)務(wù)處等預(yù)算管理部門深入指導(dǎo)預(yù)算編制過(guò)程，組織學(xué)習(xí)與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行管理辦法及高校財(cái)務(wù)制度運(yùn)用專業(yè)知識(shí)為科研人員科學(xué)合理編制預(yù)算奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目結(jié)題后，通過(guò)分析項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)與預(yù)算的差異，總結(jié)差異原因?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算編制提供有價(jià)值的參考。

2.最新出臺(tái)的自然基金管理辦法將預(yù)算制項(xiàng)目包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，其中直接費(fèi)用分類變化較大，只包括業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。這種分類方法簡(jiǎn)化了預(yù)算編制欄目，項(xiàng)目預(yù)算具有更大的靈活性，減少了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中調(diào)劑預(yù)算的繁瑣手續(xù)，提高了資金使用效率。高校的縱向科研項(xiàng)目管理可以參考這種預(yù)算分類方法，而橫向科研項(xiàng)目由于資金來(lái)源為非財(cái)政撥款，只要按合同約定完成任務(wù)書計(jì)劃即可，預(yù)算編制時(shí)只簡(jiǎn)單區(qū)分直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。上述預(yù)算分類方法可以大大降低預(yù)算編制難度，為科學(xué)編制預(yù)算提供制度基礎(chǔ)。

3.對(duì)預(yù)算實(shí)行分類管理，更符合科研活動(dòng)規(guī)律。各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目研究特點(diǎn)不同，如社科類等偏基礎(chǔ)理論研究的項(xiàng)目資金預(yù)算更偏重于補(bǔ)償科研人員勞動(dòng)成本，而存在較多探索性的自然科學(xué)類研究直接費(fèi)用的比重更大。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理更符合實(shí)際，也為預(yù)算執(zhí)行率提高奠定了基礎(chǔ)。

（三）建立績(jī)效考核撥款機(jī)制，盤活結(jié)余經(jīng)費(fèi)

1.績(jī)效是成績(jī)與成效的綜合，是管理學(xué)中對(duì)工作結(jié)果及影響的一種評(píng)價(jià)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)，對(duì)于各自的管理辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)需要進(jìn)行綜合考慮其多元性。在立項(xiàng)初始，根據(jù)項(xiàng)目種類劃分資助強(qiáng)度，類型相同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一致。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)論證項(xiàng)目前期研究的優(yōu)選性，按項(xiàng)目排序確定經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度，即通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)確定資助強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)性的目標(biāo)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，分析、考評(píng)預(yù)算完成情況，對(duì)結(jié)果科學(xué)分析并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按合同要求完成研究任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的提升。在項(xiàng)目結(jié)題后，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行分析，既能評(píng)價(jià)科研產(chǎn)出情況又延長(zhǎng)了績(jī)效評(píng)價(jià)周期。

2.在運(yùn)用績(jī)效考核撥款機(jī)制情況下，經(jīng)費(fèi)使用效率提高，減少了結(jié)余經(jīng)費(fèi)。對(duì)仍然結(jié)余的經(jīng)費(fèi)分以下幾種情況進(jìn)行處理：（1）在項(xiàng)目按規(guī)定撤項(xiàng)、終止等情況下，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)按來(lái)款途徑退回，防止結(jié)余資金被違規(guī)使用、侵占。（2）正常狀態(tài)的結(jié)余資金，明確經(jīng)費(fèi)用途和結(jié)賬時(shí)間，將結(jié)余資金盡量安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原科研項(xiàng)目拓展需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（3）部分金額較小或使用不便的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)管理部門集體決策上報(bào)校級(jí)會(huì)議決定，轉(zhuǎn)為學(xué)校統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)，用于維護(hù)使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備、后續(xù)科研團(tuán)隊(duì)人才教育以及新科研項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)。因?yàn)樵谠?xiàng)目研究過(guò)程中會(huì)存在不確定性，進(jìn)而會(huì)有一些新的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)或延伸，原來(lái)的研究計(jì)劃只能完成相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的研究任務(wù)，所以應(yīng)該鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)研究新發(fā)現(xiàn)或延伸出的問(wèn)題。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)信息化平臺(tái)

從高校整體層面創(chuàng)立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)：從申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算、報(bào)銷到結(jié)題審計(jì)將全過(guò)程數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，整合科研項(xiàng)目相關(guān)信息，方便科研經(jīng)費(fèi)管理者和使用者及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，為后續(xù)決策提供科學(xué)依據(jù)。涉及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的各相關(guān)部門需要利用信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，跨部門合作實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。涉及數(shù)據(jù)對(duì)接的系統(tǒng)主要是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和科研系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)本身存在不合理之處，需要構(gòu)建信息化的頂層設(shè)計(jì)、總體思路。

首先，通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，提高信息化水平，為構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)理清思路?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化遵循科研活動(dòng)客觀規(guī)律，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、來(lái)款認(rèn)領(lǐng)、日常報(bào)銷到項(xiàng)目結(jié)題，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)手段設(shè)計(jì)和優(yōu)化管理流程實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息共享。

優(yōu)化后的流程包括三個(gè)子流程：

1.科研經(jīng)費(fèi)入賬流程優(yōu)化?？蒲腥藛T能自主查詢經(jīng)費(fèi)到賬情況，認(rèn)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)并將信息推送至科研部門，由科研部門將科研經(jīng)費(fèi)入賬通知單和預(yù)算審批表在平臺(tái)共享到財(cái)務(wù)部門。部門間的單據(jù)傳遞不再依靠人工、紙質(zhì)方式，這樣既形成信息無(wú)縫對(duì)接，又減輕了科研人員負(fù)擔(dān)，還避免了人工錄入產(chǎn)生的數(shù)據(jù)誤差。

2.報(bào)銷流程優(yōu)化。報(bào)銷流程優(yōu)化包含網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)優(yōu)化和薪酬申報(bào)系統(tǒng)優(yōu)化。網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)分為日常和差旅報(bào)銷兩個(gè)部分：日常報(bào)銷中發(fā)生較為頻繁的辦公用品、材料費(fèi)采購(gòu)可以通過(guò)國(guó)資處的政采平臺(tái)完成，大大壓減了采購(gòu)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)所用時(shí)間，提升了科研人員服務(wù)體驗(yàn);差旅報(bào)銷中引入機(jī)票、住宿、交通采購(gòu)第三方平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)一站式完成差旅采購(gòu)需求，同時(shí)避免了因付款記錄對(duì)方單位與開(kāi)票單位不一致而需開(kāi)具證明等繁雜手續(xù)。薪酬申報(bào)系統(tǒng)優(yōu)化分為校內(nèi)人員績(jī)效、勞務(wù)及校外人員勞務(wù)。績(jī)效按收入計(jì)稅，年底時(shí)符合年底一次性計(jì)稅規(guī)則的從專門平臺(tái)進(jìn)入按相應(yīng)發(fā)放計(jì)稅。所有勞務(wù)發(fā)放均通過(guò)薪酬申報(bào)系統(tǒng)歸集并計(jì)稅后發(fā)放，計(jì)稅辦法按稅法規(guī)定適時(shí)調(diào)整，在依法納稅的基礎(chǔ)上做到合理避稅。

3.結(jié)題、考核流程優(yōu)化。2021年頒布的國(guó)家自然基金管理辦法對(duì)預(yù)算的調(diào)劑大部分權(quán)限直接下放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算及執(zhí)行需要有前瞻性、全面性的考慮，避免結(jié)題時(shí)才調(diào)整支出。科研人員根據(jù)結(jié)題要求填寫財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)可以自助查詢財(cái)務(wù)系統(tǒng)，再由財(cái)務(wù)人員核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況后加蓋公章。審計(jì)部門通過(guò)審閱、抽樣查看科研項(xiàng)目相關(guān)信息，錄入審計(jì)系統(tǒng)，將審計(jì)結(jié)果共享到人事部門作為考核依據(jù)。最終將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，將科研資源向考核優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

其次，結(jié)合優(yōu)化后的科研經(jīng)費(fèi)管理流程，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。高校需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把涉及科研活動(dòng)的科研處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、審計(jì)處、人事處等相關(guān)部門的信息進(jìn)行整合，建立跨部門的信息共享平臺(tái)，打通相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、科研管理信息等科研信息的全面共享。

在預(yù)算環(huán)節(jié)，預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定預(yù)算編制模板，模板按不同科研項(xiàng)目資金管理辦法設(shè)定相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)描述嵌入到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，使預(yù)算填報(bào)人更方便、準(zhǔn)確地理解預(yù)算項(xiàng)目含義，進(jìn)而能科學(xué)、準(zhǔn)確地編制預(yù)算。對(duì)于預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目，在設(shè)置時(shí)就賦予其相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，并將結(jié)果共享到財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門接受預(yù)算調(diào)劑信息后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的科研項(xiàng)目額度管理自動(dòng)匹配調(diào)整后預(yù)算結(jié)果，并根據(jù)差額生成相應(yīng)預(yù)算調(diào)整憑證。

在報(bào)銷環(huán)節(jié)，利用移動(dòng)客戶端開(kāi)展報(bào)銷業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)或利用現(xiàn)有的OA系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)、提交單據(jù)、線上簽批操作具有快捷、方便等優(yōu)點(diǎn)，使科研人員有更好的服務(wù)體驗(yàn)，從繁雜的報(bào)銷細(xì)節(jié)中解放出來(lái)。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用者通過(guò)引入的第三方采購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買商品或服務(wù)，系統(tǒng)會(huì)凍結(jié)相應(yīng)項(xiàng)目金額，高校與采購(gòu)平臺(tái)商家定期結(jié)算，在取得發(fā)票后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的發(fā)票流轉(zhuǎn)及付款流程都無(wú)需科研人員參與，極大降低了報(bào)賬的繁瑣程度，也提高了財(cái)務(wù)人員報(bào)銷效率。

在放管服的大背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合最新的經(jīng)費(fèi)管理辦法強(qiáng)化自身責(zé)任，制定相應(yīng)內(nèi)部管理辦法，落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化提供人性化、智能化的服務(wù)。

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（作者單位：天津城建大學(xué)財(cái)務(wù)處 天津 300000）

（責(zé)編：賈偉）

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