高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施探析

韓燕茹

摘 要：在高校的管理工作中科研經(jīng)費(fèi)管理是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量直接影響高?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_(kāi)展。當(dāng)前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，例如科研人員缺乏相關(guān)的政策意識(shí)、經(jīng)費(fèi)管理模式不夠完善等都無(wú)法使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作適應(yīng)新時(shí)代提出的要求。高校必須采取合理的措施使科研經(jīng)費(fèi)管理模式朝著完善的方向發(fā)展。文章就當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類和科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題的策略，希望能夠幫助高校提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：TU244.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）06-0041-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.041

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新成為增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和重視程度也在不斷地提升。高校作為科技創(chuàng)新的主要陣地，不僅為科技創(chuàng)新提供了主要的驅(qū)動(dòng)力，還為國(guó)家培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的科技人才。因此，國(guó)家給予高校撥付的科研經(jīng)費(fèi)也在逐漸增加，但是高校在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中出現(xiàn)了許多不同的問(wèn)題。近幾年，為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，使高校形成具有科學(xué)性和高效性的科研經(jīng)費(fèi)使用保障體系，成為當(dāng)前高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化的問(wèn)題之一。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類

當(dāng)前在我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)中存在著兩種類別的科研經(jīng)費(fèi)，即橫向和縱向科研經(jīng)費(fèi)。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指政府部門(mén)對(duì)高校進(jìn)行從上到下的財(cái)政撥款，并對(duì)此經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)、批復(fù)的任務(wù)書(shū)以及對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理方法的具體內(nèi)容對(duì)政府撥給的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的使用;而高校的相關(guān)科研人員以及高校的其他部門(mén)都要按照相同的管理辦法對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，同時(shí)其他部門(mén)也可以按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出的有關(guān)政策和學(xué)校對(duì)科研管理的具體方式在其允許的范圍內(nèi)進(jìn)行出資，共同采取聯(lián)合研究，然后根據(jù)相關(guān)的合同書(shū)內(nèi)容對(duì)約定的科研經(jīng)費(fèi)使用用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體明細(xì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的使用，這種形式就是橫向科研經(jīng)費(fèi)。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

2.1 科研人員缺乏正確的政策意識(shí)

一方面，相關(guān)的科研人員對(duì)國(guó)家的科研管理政策和制度缺乏全面的認(rèn)知和了解?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)有屬性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于高校的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，不管是支出資金還是收入資金都在教材〔2005〕11號(hào)文件中明確規(guī)定這些費(fèi)用均屬于高校所有，由高校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)高校的各項(xiàng)收入和科研經(jīng)費(fèi)的支出做統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，但是科研人員卻并不認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該歸學(xué)校所有，他們認(rèn)為這是憑自己的努力才爭(zhēng)取而來(lái)的，應(yīng)該屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，于是采用各種方式以發(fā)票形式進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，從而將大部分的科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。但是在科研人員去財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，財(cái)務(wù)相關(guān)人員無(wú)法辨別發(fā)票真?zhèn)?，只能依靠科研人員的自律行為;[1]另一方面，高校對(duì)新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法宣傳不到位和不及時(shí)也在很大程度上造成了科研人員對(duì)新的財(cái)務(wù)制度不了解和不熟悉。

2.2 高校的內(nèi)控制度不完善

由于當(dāng)前我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，因此應(yīng)該針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理辦法，但是如果對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)?shù)脑?，極易產(chǎn)生較為混亂的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)象。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的縱向管理和橫向管理來(lái)說(shuō)，其中從縱向方面來(lái)看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理有相應(yīng)的方式，但是對(duì)其使用范圍卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以，造成了不統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn);從橫向方面來(lái)講，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，且對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不加重視，在管理方式上較為松散，造成這些問(wèn)題的主要原因就是因?yàn)楦咝](méi)有建立完善的內(nèi)控制度和行之有效的管理方式。

2.3 缺乏高水平的預(yù)算編制來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行正確引導(dǎo)

在高校的科研隊(duì)伍中，普遍存在著科研人員重立項(xiàng)而輕預(yù)算的現(xiàn)象。正是因?yàn)楦咝?duì)于預(yù)算編制的水平太低，所以才使測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)缺失科學(xué)性和公平公正性，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用也都是在到賬以后才開(kāi)始使用。另外，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員由于沒(méi)有進(jìn)行有效的參與，所以在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)操作性較低以及科學(xué)性和規(guī)范性較弱的問(wèn)題，使得預(yù)算編制流于形式，從而也使得經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的使用依據(jù)，而無(wú)法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。如果項(xiàng)目預(yù)算工作落實(shí)不到位，將會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，可能會(huì)為后期留下很大的隱患。[2]同時(shí)，因?yàn)楦咝?duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠重視，造成調(diào)賬現(xiàn)象屢次發(fā)生，沒(méi)有真正地將高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際成本準(zhǔn)確、有效地反映出來(lái)。

2.4 經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

大部分高校在對(duì)項(xiàng)目結(jié)束之后的結(jié)余資金管理不加重視，政府部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余資金也沒(méi)有做出明確的管理方法，造成高校在經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理工作中以松散、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行管理，以致產(chǎn)生了大量的結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)之間由于沒(méi)有進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通，造成相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展發(fā)揮有效的監(jiān)管，從而造成科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，使大量的科研經(jīng)費(fèi)無(wú)故浪費(fèi)或閑置，這在一定程度上為財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)的管理和核算工作上增加了難度。

3 解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題的策略

3.1 加強(qiáng)科研人員的政策意識(shí)，使其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的資金屬性有正確認(rèn)知

首先，要使科研人員對(duì)國(guó)家科研管理政策和制度有全面的了解和認(rèn)識(shí)，清楚地認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)有屬性，知道在教材〔2005〕11號(hào)文件中對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的資金屬性有明確規(guī)定，無(wú)論是高校通過(guò)何種渠道籌集的用于科研項(xiàng)目中的資金，其所有權(quán)都屬于學(xué)校所有，歸學(xué)校統(tǒng)一管理和支配，只有經(jīng)過(guò)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一核算才能保證科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用權(quán)。高校對(duì)于國(guó)家新的財(cái)務(wù)管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理方法要加強(qiáng)宣傳力度，使相關(guān)工作人員對(duì)新的政策和文件都有全面深刻的了解，使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途等都有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候能夠做出正確的指導(dǎo)。[3]其次，高校要采用多種方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理方法進(jìn)行大力宣傳，其中可以通過(guò)定期對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)則制度的培訓(xùn)和教育，對(duì)于近期有違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的人員和事件進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，使廣大科研人員對(duì)此事件高度重視，時(shí)刻保持警醒。

3.2 加強(qiáng)完善和優(yōu)化高校的內(nèi)控制度和管理制度

由于高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多，為了避免在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)混亂的局面，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，高校應(yīng)該加強(qiáng)完善和優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)控制度和管理制度。這也是高校順利推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要途徑和首要前提。因此，從高校的角度來(lái)講，必須在國(guó)家規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)的管理?xiàng)l例以及相關(guān)的法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取科學(xué)合理的管理方法。高校在制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的時(shí)候要以相關(guān)的國(guó)家政策和文件制度作為依據(jù)，并在全面仔細(xì)地分析相關(guān)制度和文件的前提下，遵從統(tǒng)一性和特殊性相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)高校在縱向和橫向兩種科研經(jīng)費(fèi)的管理方面進(jìn)行內(nèi)控制度和管理制度的建設(shè)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化來(lái)提升科研經(jīng)費(fèi)管理的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

3.3 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系的完善和優(yōu)化

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的時(shí)候，一定要重視預(yù)估費(fèi)用所發(fā)揮的重要作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，使其規(guī)范化、合理化，能夠?yàn)楹笃诳蒲许?xiàng)目的順利推廣奠定有力的基礎(chǔ)。

首先，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要參與到科研項(xiàng)目中去，與科研部門(mén)共同進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面仔細(xì)的了解才能確保科學(xué)性，因此需要兩個(gè)部門(mén)的共同努力。預(yù)算編制對(duì)工作人員的要求特別高，需要編制人員具有專業(yè)的課題知識(shí)，還要熟悉和掌握國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)政策，同時(shí)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度也要有一定的了解。與此同時(shí)，還要熟知與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理方法?；诖朔N情況，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)共同指導(dǎo)編制人員進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)建立財(cái)務(wù)端口、科技組織、項(xiàng)目責(zé)任人共同管理的預(yù)算編制體系。高校內(nèi)的各級(jí)職能部門(mén)和科學(xué)專家要對(duì)制定好的預(yù)算編制初稿進(jìn)行全面的分析和查證，尤其是對(duì)編制中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外部協(xié)調(diào)費(fèi)、器材費(fèi)和務(wù)工費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)密的審查。[4]并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的修改，然后將完善后的初稿交由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的管理，待學(xué)校對(duì)其審核通過(guò)后再定稿，然后向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。

其次，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要采用靈活的管理方法，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期的調(diào)整和評(píng)定。科研預(yù)算編制不是一個(gè)部門(mén)能完成的，而是需要多個(gè)部門(mén)相互協(xié)作才能制定出科學(xué)的預(yù)算編制。高校要組織審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科技部門(mén)等共同組建科研管理委員會(huì)，對(duì)科研預(yù)算進(jìn)行有效的管理。例如由科研管理委員會(huì)每半年對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行一次調(diào)整或評(píng)估，對(duì)學(xué)校的每項(xiàng)科研項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。在評(píng)估過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)了偏差，則科研管理委員會(huì)就可以對(duì)此項(xiàng)科研項(xiàng)目重新進(jìn)行評(píng)估，然后提出調(diào)整意見(jiàn)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理力度，使結(jié)題工作更具制度化

科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目的順利推廣具有重要的作用和價(jià)值。高校應(yīng)該針對(duì)科研項(xiàng)目的不同來(lái)源，對(duì)結(jié)題結(jié)賬工作建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，以此保證科研經(jīng)費(fèi)能夠做到?？顚Ｓ谩？蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)上級(jí)要求對(duì)科研部門(mén)提出項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬申請(qǐng)，科研部門(mén)也要根據(jù)此申請(qǐng)通知財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)對(duì)此項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行處理。同時(shí)還要建立相關(guān)的懲罰機(jī)制，對(duì)于遲遲不申請(qǐng)結(jié)題結(jié)賬的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予一定的處罰。例如凍結(jié)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)、限制開(kāi)辦新立項(xiàng)可研項(xiàng)目等方式，督促相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬申請(qǐng)，使科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理逐漸走向制度化。

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1967501705240