鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)如何提升公共服務(wù)供給

易丹丹

摘? ?要：“村改居”是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要舉措?！靶律鐓^(qū)”的公共服務(wù)發(fā)展，不僅是社區(qū)治理的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，也是惠民、穩(wěn)定民心的重要安全器?；谖墨I(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)以土地扭轉(zhuǎn)型的純農(nóng)村型“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給亟須關(guān)注。通過對G社區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)G社區(qū)在公共服務(wù)供給過程的主體單一、內(nèi)容碎片化、供給過程效率較低。因此，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，給社區(qū)公共服務(wù)供給提出構(gòu)建政府+居民+社會組織+市場+社區(qū)能人的多元供給主體和監(jiān)督機(jī)制，以合作社轉(zhuǎn)動公共服務(wù)發(fā)展解決供給中的資金、人才困境等解決思路。

關(guān)鍵詞：村改居;公共服務(wù);公共服務(wù)供給

中圖分類號：D422.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0024-03

公共服務(wù)是指公民生活、生存與發(fā)展所需的基礎(chǔ)城建設(shè)施、教育醫(yī)療、就業(yè)保障、文化娛樂等。“村改居”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑，加速促進(jìn)了農(nóng)村向城市的融合。“新社區(qū)”有效的公共服務(wù)供給有利于居民對新身份的認(rèn)同以及追求個人更好的發(fā)展。根據(jù)區(qū)位形態(tài)、土地整理方式、城市化模式等因素，將“村改居”社區(qū)分為城市擴(kuò)張型、新城開發(fā)型、土地扭轉(zhuǎn)型三種類型。Y縣G社區(qū)是典型的土地扭轉(zhuǎn)形成的純農(nóng)村型社區(qū)，鄉(xiāng)村振興在即，需要筑巢引鳳，充足有效的公共服務(wù)供給有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化發(fā)展。本文經(jīng)過調(diào)查走訪G 社區(qū)，對其現(xiàn)有公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的七條路徑給“村改居”社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展提出建議，以期該類型“村改居”社區(qū)的公共服務(wù)供給得到有力改善。

一、G社區(qū)的公共服務(wù)供給的發(fā)展

（一）“村改居”社區(qū)基本情況

Y縣L鎮(zhèn)的G社區(qū)于2016年響應(yīng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城中村、城郊村和城邊村“村改居”的進(jìn)程中誕生。從學(xué)術(shù)研究的方向來說它屬于土地扭轉(zhuǎn)型“村改居”，也可以說是人口大村，然后“村改居”就地城鎮(zhèn)化，所以“新社區(qū)”人口分布較分散。G社區(qū)以社區(qū)黨支部為中堅(jiān)力量，進(jìn)行社區(qū)的日常工作管理。因?yàn)榍昂蟮妮爡^(qū)土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)、計(jì)劃生育政策、涉農(nóng)政策不變，土地沒被集體扭轉(zhuǎn)的仍有使用權(quán)，這部分居民仍在務(wù)農(nóng)，其他的大部分在務(wù)工。通過回收原石橋村集體土地1 200平方米，以10萬元租金引資建立食品加工廠，解決勞動就業(yè)人員30人;籌備資金46萬元，建光輝利民磚廠，年收入達(dá)16萬元以上;以26.8萬元價(jià)格買斷農(nóng)貿(mào)市場10年經(jīng)營管理權(quán)，通過攤位租賃，每年增加收入10萬元。截至目前，G社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)30萬元。

（二）G社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.社會基本保障服務(wù)

G社區(qū)是所在鎮(zhèn)的中心村，本就有良好的社會資源。教育上有公辦的幼兒園、小學(xué)、初中，并有私立幼兒園一所，能基本滿足本社區(qū)的孩子就學(xué)。社區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室、百姓大藥房、私人診所等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施保障居民健康。中心派出所、鎮(zhèn)派出所駐社區(qū)警衛(wèi)室保障居民的日常安全。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在98%左右。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從2016年“村改居”后，社區(qū)制定了《干部包片制度》、《干部年度考核制度》、《重要事項(xiàng)報(bào)告制度》、《社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度》等制度，定期分析村情民意，認(rèn)真剖析問題。先后解決了白臘平、窩凼烤房群、同樂、艾門等

組“美麗社區(qū)”公路硬化、花臺、果皮箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過招商引資修建了農(nóng)貿(mào)市場、拉通了敖龍大道龍家段、啟動了荷花塘片區(qū)開發(fā)，實(shí)施了聚龍路、鐘山路、平安路、荷花塘治理等項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集鎮(zhèn)面貌不斷繁榮。社區(qū)各小組有了自己的籃球場、乒乓球場等基本體育設(shè)施。

3.技能服務(wù)

社區(qū)緊緊圍繞城鎮(zhèn)服務(wù)功能抓發(fā)展。充分利用道德講堂、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民夜校等陣地，積極開展黨員干部、社區(qū)能人、黨員群眾培訓(xùn)，形成了干群齊思、共謀發(fā)展的良好格局，切實(shí)提升了干群素質(zhì)。近年來，先后培訓(xùn)黨員200余人次、種養(yǎng)殖能人80余人次、群眾600余人次。

4.生活服務(wù)

在社區(qū)居委會成立黨群服務(wù)中心，給居民提供生活生產(chǎn)中基本問題的咨詢解決服務(wù)。社區(qū)的計(jì)劃生育協(xié)會家庭服務(wù)中心給社區(qū)內(nèi)居民提供基本醫(yī)療幫助和給特殊人群提供照顧。其下面設(shè)立醫(yī)療健康服務(wù)小組、留守兒童服務(wù)小組、生育關(guān)懷服務(wù)小組分別對應(yīng)居民開展相關(guān)的服務(wù)。醫(yī)療健康服務(wù)小組服務(wù)內(nèi)容有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、對60歲以上老人進(jìn)行免費(fèi)體檢、對特殊家庭開展免費(fèi)上門醫(yī)療服務(wù)。留守兒童服務(wù)小組服務(wù)內(nèi)容有負(fù)責(zé)留守兒童之家的日常工作、關(guān)心留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、身心健康服務(wù)、 “六一”兒童節(jié)對特困留守兒童進(jìn)行走訪慰問。生育關(guān)懷小組服務(wù)內(nèi)容有負(fù)責(zé)對貧困計(jì)生家庭、計(jì)生特殊家庭、空巢老人的生產(chǎn)、生活、身心健康服務(wù);每年春節(jié)對計(jì)生特殊家庭進(jìn)行走訪慰問。

5.文化服務(wù)

G社區(qū)所在鎮(zhèn)將打造鄉(xiāng)村文化振興示范鎮(zhèn)，近年主打茶文化，改建茶文化館，給喝茶愛好者提供場地。發(fā)展紅色旅游，修改建社區(qū)內(nèi)的紅軍烈士墓區(qū)以弘揚(yáng)紅軍精神，引起學(xué)校、單位、居民個人重視，每年的清明節(jié)去掃墓，千人一起傾聽他們的英勇事跡，將他們的堅(jiān)韌精神傳遞到社區(qū)的家家戶戶。社區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)匦W(xué)在村民小組成立圖書角落，供本小組居民閱讀。

二、G社區(qū)公共服務(wù)供給的問題分析

（一）供給主體單一，不能滿足居民有效需求

社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本上是由政府主導(dǎo)完成的，只有少量的建設(shè)引入了商業(yè)投資。提供與居民相關(guān)的生活生產(chǎn)的服務(wù)主要由社區(qū)居委會主導(dǎo)，單一的供給主體，因?yàn)樨?cái)力物力的有限，并不能有效滿足居民生活生產(chǎn)中的需求。例如，G社區(qū)的養(yǎng)老院建設(shè)從選址開始就被質(zhì)疑，2018年左右建成到目前都沒有投入使用。首先是因?yàn)樵撋鐓^(qū)的養(yǎng)老方式更多的是居家，實(shí)在不能自理的會選擇更高級的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體的養(yǎng)老院;其次是養(yǎng)老院地方選址偏僻，不能很好服務(wù)于老年人。缺乏市場、居民、社會組織參與的公共服務(wù)供給，使G社區(qū)公共服務(wù)供給的覆蓋率低、供給內(nèi)容簡單，居民對提供的服務(wù)質(zhì)量不是很滿意，像路燈、社區(qū)道路、球場經(jīng)常維修改建，影響居民的生活生產(chǎn)。

（二）社區(qū)居委會公共服務(wù)供給形式化

根據(jù)走訪，G社區(qū)所提供的生活服務(wù)形式化，主要體現(xiàn)是服務(wù)供給片面化和相關(guān)工作人員非專業(yè)化。例如，家庭醫(yī)生沒有像承諾的給轄區(qū)內(nèi)的所有居民提供服務(wù)，只是提供給了精準(zhǔn)扶貧、低保、五保等特殊群體的家庭，原因是社區(qū)人力、物力、財(cái)力不夠，難以提供覆蓋所有居民的服務(wù)。服務(wù)工作人員非專業(yè)化，一方面，社區(qū)部分工作人員服務(wù)過程中呈現(xiàn)形式主義，隨便問問填個表格，并沒有給居民提供相關(guān)的專業(yè)性服務(wù);另一方面是部分工作人員僅是掛名，沒有相關(guān)的資格證件或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（三）公共服務(wù)供給部門之間缺乏溝通，造成供給效率低下和服務(wù)重復(fù)供給

G社區(qū)呈現(xiàn)“村改居”社區(qū)的典型特征，“非城非農(nóng)”，從而使得公共服務(wù)的范圍廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、財(cái)政等不同的供給的部門，相互溝通協(xié)調(diào)不足，一方面造成服務(wù)浪費(fèi)，另一方面引起應(yīng)獲得服務(wù)的其他居民不滿。像對G社區(qū)里的貧困家庭的過節(jié)走訪慰問，有些家庭得到扶貧辦、民政、社區(qū)居委會等多部門的慰問，有些家庭一個都沒有，加上部門走訪慰問的物品服務(wù)大都一樣，服務(wù)產(chǎn)品重復(fù)，造成浪費(fèi)。

（四）公共服務(wù)供給碎片化，不成體系

從G社區(qū)呈現(xiàn)的供給現(xiàn)狀來看，首先是供給主體之間缺乏機(jī)制銜接，自上而下的供給工程缺乏系統(tǒng)布局，供給內(nèi)容碎片化，沒有根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況給居民提供成套的服務(wù)。對還有土地生產(chǎn)權(quán)的居民來說，他們需要的不光是產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，還需要后續(xù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展等一系列的服務(wù)?！俺艘M(jìn)，就沒有了”，這是該部分居民對此的評述，導(dǎo)致這些社區(qū)小組先后引進(jìn)了核桃、金銀花、蓮藕、茶葉、花椒等項(xiàng)目，大家挖了又種，種了又挖，現(xiàn)在談起產(chǎn)業(yè)發(fā)展這部分，居民們難以接受發(fā)展。

（五）公共服務(wù)供給在時間上呈現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，公共服務(wù)分布不平等

這一類“村改居”社區(qū)所在地方政府屬于縣級下，地方政府自我造血能力有限、資金有限，服務(wù)供給緩慢是常見的。G社區(qū)這個問題尤為突出，路燈項(xiàng)目十年左右了還未實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，停車場修建也一直在待工中。服務(wù)的不公平主要體現(xiàn)在對待社區(qū)邊緣一代的村民小組，基本的公共服務(wù)設(shè)施修建不會優(yōu)先考慮他們，因?yàn)橥恋亓闵⒉环奖闩まD(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)種植，對他們也沒進(jìn)行系統(tǒng)有效的幫助，這部分居民對“新社區(qū)，新生活”的感受也比較弱。

三、鄉(xiāng)村振興背景下對G社區(qū)公共服務(wù)供給提升的思考

（一）構(gòu)建多元公共服務(wù)供給主體互動模式，全方位提供公共服務(wù)

G社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的是“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，這一模式完全可以平移到公共服務(wù)供給中來?！罢?市場+居民+社區(qū)技術(shù)能人+社會組織”這一模式構(gòu)建足以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多樣化供給。政府要主導(dǎo)做好統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)工作。市場依靠集體經(jīng)濟(jì)中的合作企業(yè)，一方面盡力引入它們參與到社區(qū)公共服務(wù)的供給中，另一方面借助它們的力量把自己推銷出去，與市場的互動，找到更多的發(fā)展機(jī)會，給居民提供就業(yè)崗位。居民參與公共服務(wù)的供給，可以增強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感，給居民搭建參與的平臺。例如，組建微信群、QQ群雙向互動，鼓勵居民參與力所能及的服務(wù)供給工作、了解民眾的服務(wù)需求，有利于提升公共服務(wù)供給效率;組織社區(qū)能人成立協(xié)會，給居民的生活生產(chǎn)提供指導(dǎo)，如給居民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)會;還可引入社會志愿者組織、大學(xué)生社團(tuán)這樣的社會組織參與到社區(qū)公共服務(wù)的供給，使服務(wù)多樣化。

（二）促進(jìn)社區(qū)管理人員觀念轉(zhuǎn)變以及專業(yè)性提升，使公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

“村改居”社區(qū)仍處于熟人化社會，要想讓居民真正融入新的身份，社區(qū)公共服務(wù)的管理專業(yè)性尤為重要。一是需要引入專業(yè)的管理人才隊(duì)伍參與社區(qū)管理，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。二是社區(qū)內(nèi)部可以將相關(guān)人員送出去培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化社區(qū)治理，促進(jìn)公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)化。三是工作人員需要加強(qiáng)自我工作能力的提升，主動學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)。

（三）加強(qiáng)政府縱向、橫向服務(wù)供給部門的溝通協(xié)調(diào)，保證服務(wù)供給高效率

一項(xiàng)公共服務(wù)的供給牽扯多個部門，相互之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，高效率完成服務(wù)供給工作，使居民更加滿意。首先，需要明晰部門的職能，在工作中規(guī)避重復(fù)和推卸;其次，各部門間加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)分享，減輕部門工作量以及重復(fù)工作量;最后，推進(jìn)各職能部門之間多合作，橫向牽制，縱向監(jiān)督，保證公共服務(wù)供給工作的高效率。

（四）大力發(fā)展合作社，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展

土地扭轉(zhuǎn)型“村改居”社區(qū)大都有與當(dāng)?shù)剡m宜的各種合作社，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，有生產(chǎn)合作社、流通合作社、信用合作社、服務(wù)合作社。G社區(qū)目前有生產(chǎn)合作社和流通合作社，生產(chǎn)合作社主要集中于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，流通合作社是供銷合作社。合作社能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)崗位。政府與合作社之間主要是合作與購買關(guān)系。政府通過政策鼓勵生產(chǎn)型的合作社的發(fā)展，與其合作帶來經(jīng)濟(jì)效益，一方面累積集體經(jīng)濟(jì)資本，給公共服務(wù)供給提供資金保障;另一方面可以解決就業(yè)問題和生產(chǎn)服務(wù)問題。合作社發(fā)展帶動就業(yè)毋庸置疑。社區(qū)還可聯(lián)合合作社給有生產(chǎn)的居民提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)雙贏。組織居民發(fā)展服務(wù)型合作社，發(fā)展、豐富社區(qū)文化。比如，G社區(qū)在文娛上有比較出名的腰鼓和錢桿舞兩個項(xiàng)目，發(fā)展其愛好者組成文化服務(wù)合作社，不僅讓居民的生活多彩豐富，也可借此打造自己的文化品牌，將其推入市場，輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)供給的多元監(jiān)督機(jī)制

建立多元的監(jiān)督體系，促進(jìn)形式化、社區(qū)內(nèi)部不平等、供給部門效率低下等一系列問題得到有效解決。一是組織居民聯(lián)合成立監(jiān)督小組，和社區(qū)居委會達(dá)成互動關(guān)系，杜絕形式上的供給。二是在政府的行政供給過程可以引入媒體監(jiān)督，借力當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)紙、自媒體聯(lián)合報(bào)道過程的推進(jìn)提高實(shí)施成效等。三是服務(wù)供給主體之間加強(qiáng)相互的監(jiān)督溝通，使得公共服務(wù)供給過程透明化。

結(jié)語

“村改居”社區(qū)的發(fā)展事關(guān)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)，關(guān)系著國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。土地扭轉(zhuǎn)型的純農(nóng)村型“村改居”社區(qū)將更多作用于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，解決好此類型社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展將會更好拉動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。該類型社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展主要是依靠自我造血，為了更好促進(jìn)其發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣鲞m當(dāng)?shù)恼邇A斜，社區(qū)自身也應(yīng)該加強(qiáng)市場競爭力，找到符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)市場、文化市場等。

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