以社區(qū)為本底 成都建設(shè)兒童友好城市

陳婷婷

“兒童友好”被納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。

成都市幸福美好生活十大工程之一的“全齡友好包容社會營建工程”中提出，到“十四五”末期，建成兒童友好城市，進一步保障兒童平等接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育權(quán)利，落實兒童家庭監(jiān)護責任，保障兒童合法權(quán)益和安全，為兒童提供更好的成長環(huán)境。2022年1月，《成都兒童友好城市建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》印發(fā)，為成都兒童友好城市建設(shè)指明了更為清晰的路徑方向。

什么是兒童友好城市

兒童是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是城市發(fā)展的未來和希望。城市對兒童友好，兒童就能更好地成長為未來的人才，同時增強城市對人才的整體吸引力，形成近悅遠來的有利局面，為城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供源源動力。

成都明確提出，到“十四五”末期，建成兒童友好城市。將兒童友好理念融入建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)過程中，將進一步提升對青年人才的吸引力，優(yōu)化成都兒童成長環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)，提升城市生活品質(zhì)和幸福感，豐富美麗宜居公園城市內(nèi)涵。

兒童友好城市是一個不斷發(fā)展的概念，它的基礎(chǔ)源于1989年聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》中提出的兒童具有生命權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)與參與權(quán)四大權(quán)利，兒童友好的最基本內(nèi)涵就是尊重兒童的這些基本權(quán)利。1996年，聯(lián)合國兒童基金會及聯(lián)合國人居署正式提出“兒童友好型城市”，是指一個政府在城市所有方面全面履行兒童權(quán)利公約的結(jié)果。提倡不論是大城市、中等城市、小城市或者社區(qū)，都應(yīng)該在公共事務(wù)中給予兒童優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系，讓城市更加適合兒童成長，更好地保護兒童權(quán)利。

成為城市發(fā)展戰(zhàn)略

“建設(shè)兒童友好城市，全國來說都處于起步階段，成都相對領(lǐng)先一步。前期，我們展開了一系列調(diào)查研究和試點，探索建設(shè)路徑，制定出建設(shè)兒童友好城市的五年行動計劃，思路清晰了?！背啥际腥嗣裾畫D女兒童工作委員會辦公室專職副主任肖幫莉談到。據(jù)介紹，2019年，成都開展了兒童友好城市建設(shè)可行性研究，通過調(diào)查了解到廣大兒童及家庭希望有更多活動空間、自然體驗空間、安全上下學(xué)通廊等期盼，以及成都在兒童友好城市建設(shè)方面還存在缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)宣傳、機制建立等不足。同時，《成都兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期評估報告顯示，兒童公共服務(wù)水平與需求供給不匹配的問題亟待解決。

成都市婦聯(lián)通過論證研究、主題研討、專題建議等一系列舉措，全面倡導(dǎo)兒童友好理念，推動“建設(shè)兒童友好城市”納入成都市幸福美好生活十大工程、成都“十四五”規(guī)劃綱要，將依托城市社區(qū)公園的兒童“15分鐘公共空間體驗網(wǎng)絡(luò)”和依托城市郊野公園的兒童“半小時自然體驗圈”等兒童友好理念，融入各項戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。2021年，“建設(shè)兒童友好城市”從婦聯(lián)倡議上升成為城市戰(zhàn)略。

與此同時，在成都市婦聯(lián)的倡導(dǎo)下，各區(qū)（市）縣陸續(xù)通過筑牢“兒童之家”活動陣地、打造兒童服務(wù)品牌和建立兒童參與機制，開展兒童友好社區(qū)建設(shè)探索與實踐，已選建4個市級、20個縣級兒童友好試點社區(qū)，建成279個兒童友好幸福場景，“兒童之家”實現(xiàn)100%全覆蓋。發(fā)動社會組織、社會企業(yè)、志愿服務(wù)、家庭和兒童力量參與兒童友好城市建設(shè)。比如，針對服務(wù)兒童的社會組織開展專業(yè)化、集成化、品牌化培育，以“公益+低償”的方式，推動優(yōu)質(zhì)項目落地實施，激發(fā)企事業(yè)單位參與兒童友好城市建設(shè)的動力活力;成立“家庭巾幗志愿者聯(lián)盟”，在社區(qū)為兒童開展知識講座、實踐拓展、未成年人維權(quán)服務(wù)等志愿服務(wù)活動;通過舉辦每月一主題的“蓉城幸福家·兒童友好義集”活動和“社區(qū)家庭日”系列品牌活動，搭建參與平臺，對致力于建設(shè)兒童友好城市的共同力量起到了很好的凝聚作用。

凸顯“成都特色”

2021年1月，成都市人民政府婦女兒童工作委員會辦公室聯(lián)合成都市發(fā)展和改革委員會、成都市民政局印發(fā)《成都兒童友好城市建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》，提出建設(shè)以“社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好、文化體驗友好”為主體，以兒童友好社區(qū)為基礎(chǔ)，以兒童友好單位為依托的全國先行示范的兒童友好城市。到2023年，建成一批兒童友好社區(qū)、兒童友好單位示范，落地一批兒童友好重大項目;到2025年，實現(xiàn)兒童友好社區(qū)建設(shè)全覆蓋。14個行動43項任務(wù)，使成都兒童友好城市建設(shè)有了更為清晰的路徑方向。

值得注意的是，上述《行動計劃》明確，要引入“1米高度看城市”兒童視角，研究制定兒童友好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、圖書館、交通等成都市各領(lǐng)域兒童友好城市建設(shè)指引。“在兒童友好城市建設(shè)中，‘1米高度看城市’是兒童友好理念的生動表達?！毙屠蛘f，孩子的視角與成人的視角不同，“1米高度”就是孩子的視角，站在孩子的角度感知城市發(fā)展，才更能體現(xiàn)孩子所需，也會讓兒童友好城市建設(shè)更符合兒童健康快樂成長的需求。

“建設(shè)兒童友好城市是一個系統(tǒng)工程，是根據(jù)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)，因地制宜確立建設(shè)路徑。成都以兒童友好社區(qū)為基礎(chǔ)、以兒童友好單位為依托兩條線并行，社區(qū)是基礎(chǔ)，友好單位是補充。”肖幫莉表示，成都在兒童友好城市建設(shè)探索與實踐中，立足西部超大城市治理特點和規(guī)律，緊密貼合成都社區(qū)發(fā)展治理扎實的基礎(chǔ)，開展了兒童友好社區(qū)建設(shè)試點，重點抓住以兒童之家為核心的陣地建設(shè)、以兒童服務(wù)為核心的品牌建設(shè)、以兒童議事會為核心的機制建設(shè)，凸顯以社區(qū)為本底的“成都特色”。

按照國家指導(dǎo)意見和《成都兒童友好城市建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》要求，成都將分步實施兒童友好城市建設(shè)。抓住申報國家試點城市契機，進一步健全工作機制，充分整合部門力量、社會力量、家庭力量，形成兒童友好城市建設(shè)強大合力。2022年，將重點制定兒童友好城市建設(shè)指引，全面推動兒童友好社區(qū)建設(shè)，加強兒童安全保護，積極開展社會實踐、思想教育實踐活動，著力提升兒童社會主義核心價值觀，繼續(xù)加大兒童友好城市建設(shè)宣傳，實現(xiàn)兒童友好理念深入人心。在2022年底前，實現(xiàn)全市兒童友好社區(qū)覆蓋率不低于25%。

鏈接

我國試點建設(shè)100個兒童友好城市

2021年10月，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見提出，到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。展望到2035年，預(yù)計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署共同發(fā)起的兒童友好型城市倡議，深圳是國內(nèi)最早提出“兒童友好城市”概念的城市之一，2016年，率先系統(tǒng)性提出“建設(shè)中國首個兒童友好型城市”目標。按照《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成都正積極申報，爭取進入首批兒童友好城市建設(shè)試點。

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