營(yíng)建全齡友好包容社會(huì) 打造“人民城市”幸福樣本

程偉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，深刻指出“人民城市人民建、人民城市為人民”和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。成都市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)和民生保障工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，把民生優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃建設(shè)中，系統(tǒng)推進(jìn)幸福美好生活十大工程，大力實(shí)施全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建，努力把柔性關(guān)照滲透到城市規(guī)建管運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，把人文關(guān)懷落實(shí)到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)每個(gè)細(xì)微處，讓每一個(gè)生活在成都的人都能感受城市的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

過去一年，成都市聚焦養(yǎng)老托幼、特殊困難群體救助服務(wù)等民生“急難愁盼”，全力推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程，先后發(fā)布政府需求清單70項(xiàng)，建成18個(gè)項(xiàng)目、完成投資24.43億元，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度有效提升。搭建兒童友好框架體系，讓孩子開心成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋，建成4個(gè)市級(jí)、20個(gè)縣級(jí)兒童友好試點(diǎn)社區(qū)、8個(gè)老幼復(fù)合型綜合體和279個(gè)兒童友好幸福場(chǎng)景，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)2.67個(gè)。發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，讓老人舒心長(zhǎng)壽。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體22個(gè)，新增普惠性養(yǎng)老床位2162張，改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位4180張，支持特殊困難老年人家庭適老化改造4195戶，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達(dá)30332張。關(guān)愛巡訪服務(wù)居家老年人122.4萬人次。拓展關(guān)愛服務(wù)內(nèi)涵，讓特殊群體暖心有尊嚴(yán)。建成市殘疾人集中托養(yǎng)中心，資助3.94萬名殘疾群眾參加托養(yǎng)服務(wù)。發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2.39億元，惠及殘疾群眾16.5萬人?！瓣P(guān)愛隨行”心理健康救助服務(wù)特殊困難群體3.04萬名，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)人次達(dá)4.4萬。既有住宅增設(shè)電梯1605臺(tái)，公園、綠道增設(shè)無障礙設(shè)施400余處。推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，讓全齡市民共享友善和美。推進(jìn)“友善之城·尚善之都”三年行動(dòng)，培育公益慈善類組織273家，打造慈善示范社區(qū)（村）46個(gè)、慈善場(chǎng)景32個(gè)，建立社區(qū)基金達(dá)1132支，慈善信托規(guī)模達(dá)2638萬元，帶動(dòng)社區(qū)慈善連片發(fā)展。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)性需要得到滿足，開始更多追求社會(huì)性需要和心理性需要，期盼更便捷的托育服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)、更舒適的居住環(huán)境，等等。下一步，成都市將繼續(xù)錨定創(chuàng)造市民群眾幸福美好生活目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程，進(jìn)一步滿足市民群眾幸福美好生活新期待，讓幸福美好生活更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。

健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年群體多樣化需求

習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。要加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，堅(jiān)持積極老齡觀、健康老齡化理念，以人民群眾的獲得感、幸福感為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)保障。為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人建設(shè)不少于5730張的家庭照護(hù)床位，建立以空巢、獨(dú)居、重殘等特殊困難老年人為重點(diǎn)的社區(qū)分類巡訪機(jī)制，為空巢獨(dú)居老年人家庭安裝燃?xì)鈭?bào)警器、聯(lián)網(wǎng)式煙感報(bào)警器等居家安全監(jiān)護(hù)設(shè)備。

二是完善社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”。持續(xù)推動(dòng)完善以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐、“一院一中心多站點(diǎn)”為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜增設(shè)老年助餐點(diǎn)、居家上門服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)顧問點(diǎn)等模式。

三是增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有效供給。支持企業(yè)增設(shè)普惠性養(yǎng)老床位，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等老年醫(yī)療護(hù)理床位，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2022年底全市二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例超過50%。

四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各區(qū)（市）縣資源稟賦，形成季節(jié)性推介目錄。完善智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全市基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管實(shí)施數(shù)字化管理。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，推動(dòng)成都開放大學(xué)、各級(jí)老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)成為示范性老年教育基地。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估分級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。探索推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立“時(shí)間銀行”發(fā)展基金。

健全未成年人保護(hù)服務(wù)體系，營(yíng)造兒童健康快樂生活環(huán)境

少年兒童是祖國(guó)的未來，是中華民族的希望，未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來和民族振興。做好未成年人保護(hù)工作，要以促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

一是健全兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。制定未成年人保護(hù)實(shí)施辦法，完善未成年人保護(hù)制度機(jī)制。推動(dòng)市未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。建立困境邊緣未成年人動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)保障。市級(jí)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)心理關(guān)愛服務(wù)全覆蓋，全市未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍開展心理關(guān)愛服務(wù)。

二是促進(jìn)兒童工作服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)兒童主任、兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)。鼓勵(lì)支持在各類兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)社工崗位，為有需要的兒童和家庭提供服務(wù)。研究制定兒童福利社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展，為兒童服務(wù)類社會(huì)組織孵化提供政策和技術(shù)支持。

三是完善兒童關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托社區(qū)綜合體、多功能服務(wù)設(shè)施以及國(guó)有閑置資產(chǎn)配置托育園所，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班以及用人單位、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)舉辦職工福利性托育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展示范性托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，實(shí)施托育機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升托育服務(wù)水平。

健全特殊群體友好尊重體系，持續(xù)強(qiáng)化困難群眾多維幫扶

習(xí)近平總書記指出，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。加強(qiáng)對(duì)困難特殊群眾的關(guān)愛，要做到困難幫扶逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、多層次、全覆蓋。健全社會(huì)救助保障體系。

一是建立智慧救助體系。建設(shè)綜合性社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌救助資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救助管理部門間各項(xiàng)救助政策制度的有機(jī)結(jié)合和有效銜接。做好低收入人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)求助對(duì)象開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)和整體評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定救助對(duì)象。

二是提升社會(huì)救助保障水平。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民上年度人均消費(fèi)支出變化幅度同比例調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升城鄉(xiāng)特困人員基本生活、照料服務(wù)等方面的供養(yǎng)保障水平，完善集中供養(yǎng)特困人員機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)。做好突發(fā)公共事件中的急難救助工作。

三是強(qiáng)化殘疾群眾福利保障。修訂完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放政策，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)，符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)率達(dá)60%。促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，及時(shí)足額發(fā)放殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)貼。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)“兩級(jí)中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市40%的鎮(zhèn)（街道）建成社區(qū)康復(fù)站點(diǎn)。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，做好無障礙出行、無障礙生活等場(chǎng)景營(yíng)建和殘疾人家庭無障礙改造。

健全共同富裕的邏輯鏈條，形成共建共治共享濃厚氛圍

大力推動(dòng)全齡市民共享友善和美，塑造“和諧包容”的城市精神，打造“友善之城·尚善之都”城市名片，營(yíng)造全齡公益慈善氛圍，推動(dòng)社工服務(wù)、志愿服務(wù)惠及全齡市民。

一是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。建立市、縣兩級(jí)慈善會(huì)聯(lián)盟，推動(dòng)慈善會(huì)在資源匯集、項(xiàng)目開發(fā)、品牌打造等領(lǐng)域融合發(fā)展。重點(diǎn)培育樞紐型、平臺(tái)型、支持類慈善行業(yè)性組織，大力扶持服務(wù)類慈善組織，優(yōu)化慈善組織結(jié)構(gòu)。落實(shí)慈善激勵(lì)表?yè)P(yáng)制度，定期表彰慈善領(lǐng)域具有較大影響力和示范效應(yīng)的組織（單位）、個(gè)人和項(xiàng)目。開展公益慈善健步行等“慈善+體育”系列活動(dòng)等，引導(dǎo)慈善嵌入科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化社區(qū)公益服務(wù)。健全社會(huì)工作服務(wù)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，制定社工站（室）管理服務(wù)指引，研制村（社區(qū)）社工室服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)社工崗位開發(fā)率達(dá)100%，新增持證社工人才3000名以上。推動(dòng)分級(jí)建立向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)清單，促進(jìn)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，深入?yún)⑴c全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建。整合各類志愿服務(wù)資源，圍繞全齡市民需求開展社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)市民向上向善。

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