地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變：德國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑

涂雨婷

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471023）

自2014年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”[1]以來(lái)，各省、市、區(qū)積極響應(yīng)，相繼發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，有針對(duì)性地就探索發(fā)展應(yīng)用型本科教育進(jìn)行謀劃布局。現(xiàn)在，各地方本科高校已經(jīng)走在轉(zhuǎn)型的路上，但也遇到不少問(wèn)題。部分高校摸不清轉(zhuǎn)型路徑、工作推進(jìn)慢、效果差，相比之下，經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)建設(shè)歷程的德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，其教育模式運(yùn)行發(fā)展中的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)與做法，可為我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

1 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 辦學(xué)定位不清，培養(yǎng)目標(biāo)不明

地方本科高校轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)“以地方需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向”，“立足‘地方性’‘應(yīng)用型’‘重特色’的辦學(xué)定位，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展思路，設(shè)計(jì)發(fā)展路徑?！盵2]然而，一些轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)定位模糊，在辦學(xué)理念上照搬傳統(tǒng)研究型本科高校的模式，未考慮自身實(shí)際，提出了“立足地方，面向全國(guó)，走向世界”的宏大目標(biāo)。誠(chéng)然，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，大家都想搶抓機(jī)遇，邁向更高層次的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是部分地方本科高校是從專(zhuān)科升格、合并而來(lái)，辦學(xué)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、經(jīng)驗(yàn)不足，找不準(zhǔn)定位，不僅較難培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的專(zhuān)門(mén)人才，也易使自身發(fā)展陷入瓶頸。

1.2 專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺少特色，同質(zhì)化問(wèn)題突出

地方性本科高校應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需人才，然而，一些地方高校對(duì)所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策了解不夠充分，沒(méi)有深入實(shí)地把握專(zhuān)業(yè)需求，競(jìng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，未依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和人才的社會(huì)需求開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)教育，既浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的教育資源，又造成人才培養(yǎng)脫離社會(huì)實(shí)際需求，造成學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力越來(lái)越差。有些專(zhuān)業(yè)，比如英語(yǔ)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等，幾乎所有高校都在開(kāi)辦，專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色不明，存在人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象。

1.3 教學(xué)模式以理論課程為中心，缺乏實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

2015年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：“推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)”[3]。但是，由于長(zhǎng)期受綜合性大學(xué)辦學(xué)思維的影響，一些地方本科高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)改革不夠重視，重理論、輕實(shí)踐的問(wèn)題至今沒(méi)能得到解決。其主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)用型實(shí)踐教學(xué)體系特色不夠明顯，仍然參照綜合性大學(xué)的人才培養(yǎng)方案設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)學(xué)分，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比例偏低。二是實(shí)踐教學(xué)所需的硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)無(wú)法取得應(yīng)有的效果。三是企業(yè)參與度有限，積極性不高。企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)性”與學(xué)校的“社會(huì)性”存在先天矛盾[4]，導(dǎo)致在合作意向上“學(xué)校熱，企業(yè)冷”，校企之間缺乏有效溝通，能真正達(dá)成長(zhǎng)期合作協(xié)議的較少。

1.4 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐教學(xué)力量薄弱

培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才需要有較強(qiáng)的“雙師雙能型”師資隊(duì)伍作基礎(chǔ)，現(xiàn)在許多地方本科高?！半p師雙能型”教師數(shù)量不足，有些學(xué)校的師資隊(duì)伍基本保留了原來(lái)專(zhuān)科階段的結(jié)構(gòu)。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一些學(xué)校開(kāi)始引進(jìn)高學(xué)歷人才擴(kuò)充師資隊(duì)伍，但一些碩士、博士學(xué)歷的教師是直接從高校畢業(yè)，到高校任職，缺少行業(yè)工作歷練，實(shí)操動(dòng)手能力差，不能完全勝任培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

2 德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)特色

2.1 “雙元制”的培訓(xùn)模式

“雙元制”是歐洲國(guó)家普遍采用的職業(yè)教育制度，其中尤以德國(guó)最為成功，影響最為廣泛。所謂“雙元制”，是一種高校與企業(yè)行業(yè)共同參與的培養(yǎng)模式，其內(nèi)涵主要有幾個(gè)方面：其一，學(xué)校和企業(yè)通過(guò)高層次的密切合作，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同育人，體現(xiàn)了培訓(xùn)主體的“雙元”。其二，從受教育者角度看，學(xué)生同時(shí)具有企業(yè)學(xué)徒和學(xué)校學(xué)生的雙重身份，體現(xiàn)了身份的“雙元”；學(xué)生在校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)內(nèi)容的“雙元”。學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)地點(diǎn)接受培訓(xùn)，體現(xiàn)了地點(diǎn)的“雙元”。其三，學(xué)校的教師在學(xué)校負(fù)責(zé)講授基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課，企業(yè)的師傅負(fù)責(zé)在企業(yè)里進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，體現(xiàn)了師資隊(duì)伍的“雙元”。其四，各州教育部門(mén)負(fù)責(zé)管理學(xué)校，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)的“雙元”。其五，國(guó)家與企業(yè)共同出資，體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“雙元”。

2.2 “雙師型”的師資隊(duì)伍

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師按照工作崗位和任務(wù)的不同大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是任職于校外社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的兼職實(shí)訓(xùn)教師，另一類(lèi)是就職于學(xué)校的專(zhuān)職教師，由此形成了“雙師型”的結(jié)構(gòu)體系。兼職教師來(lái)源較廣，數(shù)量多，占教師隊(duì)伍的60%左右。對(duì)兼職教師有較嚴(yán)的遴選條件:至少是大學(xué)畢業(yè)，需具有教育理論的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和教學(xué)實(shí)訓(xùn)的經(jīng)歷；若是擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的兼職教師，還必須具有兩年以上的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須取得有關(guān)證書(shū)等。專(zhuān)職教師不僅要取得相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)位，還至少要有3年的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。教師申聘教授，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。德國(guó)《高等教育總法》規(guī)定，“教授申請(qǐng)者必須具有博士學(xué)位，而且要有5年以上的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其中3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)必須是在學(xué)校之外的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)獲得。”[5]在專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，教師必須時(shí)常深入企業(yè)行業(yè)，了解實(shí)際工作中的最新問(wèn)題和發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。學(xué)校鼓勵(lì)教師到校外對(duì)口單位參加應(yīng)用型研究工作，避免在教學(xué)中理論與生產(chǎn)實(shí)際相脫離。一支龐大的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍，保證了應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)設(shè)置

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)重視與企業(yè)行業(yè)、地方政府建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，因需而變，適時(shí)優(yōu)化，受到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。例如，馬格德堡是大眾汽車(chē)公司等的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，馬格德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhoch-schule Magdeburg-Stendal）就設(shè)置了機(jī)械制造、工業(yè)電子學(xué)、企業(yè)管理等為區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)的主導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)；不來(lái)梅是一座港口城市，其核心產(chǎn)業(yè)是海上運(yùn)輸與船舶制造，不來(lái)梅應(yīng)用技術(shù)大學(xué)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，把航海技術(shù)和船舶制造定位為學(xué)校的特色專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航海學(xué)/運(yùn)輸企業(yè)、造船業(yè)/海洋技術(shù)等。把特色專(zhuān)業(yè)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，做到專(zhuān)業(yè)因產(chǎn)業(yè)需求而建，產(chǎn)業(yè)因?qū)I(yè)人才而興，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相互支撐、相得益彰、良性互動(dòng)[6]。

2.4 保障性的政策法規(guī)

德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)絕大部分是從工程學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校升格而來(lái)，起初，這類(lèi)學(xué)校社會(huì)地位較低，學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)生入學(xué)條件等與綜合性大學(xué)有著明顯的差異。為了提高其社會(huì)地位，1976年，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《高等教育總法》，明確規(guī)定這類(lèi)大學(xué)和綜合性大學(xué)一樣，同屬高等教育層次，在法律上享有相同的權(quán)利。1997 至1998年，政府又先后四次對(duì)《高等教育總法》進(jìn)行修改，旨在為這類(lèi)學(xué)校發(fā)展提供立法保障。在人力資源方面，德國(guó)聯(lián)邦政府與各地州政府非常重視學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，從專(zhuān)職教師的準(zhǔn)入與培訓(xùn)、兼職教師的聘用及教師的評(píng)價(jià)考核等，都進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。財(cái)力資源方面，法律規(guī)定學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)由政府出資，在職培訓(xùn)部分由企業(yè)資助。對(duì)于企業(yè)沒(méi)有設(shè)固定的資助標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)定資助的企業(yè)可以享受?chē)?guó)家優(yōu)惠的稅收政策，不參與“雙元制”培養(yǎng)的企業(yè)則不能享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠。聯(lián)邦政府和地方政府一系列的職業(yè)教育法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了人才培養(yǎng)的具體準(zhǔn)則，明確了學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)人才培養(yǎng)起到了“保駕護(hù)航”的作用。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

3.1 找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)之所以取得成功，首先在于辦學(xué)主體對(duì)“培養(yǎng)什么樣的人”的目標(biāo)定位十分明晰。在德國(guó)，綜合性大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是其高教體系的兩大支柱，兩者并行發(fā)展，使社會(huì)所需人才結(jié)構(gòu)均衡。但我國(guó)部分高校擔(dān)心轉(zhuǎn)型后自身地位下降、辦學(xué)條件得不到保障、招生和就業(yè)困難加劇等，對(duì)轉(zhuǎn)型持觀望態(tài)度。因此，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，突破傳統(tǒng)觀念之囿是落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。高校管理者要摒棄向研究型發(fā)展、向“雙一流”看齊的舊思想，走出重學(xué)輕技的誤區(qū)，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，讓師生明白，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，不只是學(xué)科專(zhuān)業(yè)的簡(jiǎn)單增減，而是對(duì)辦學(xué)類(lèi)型、層次及服務(wù)區(qū)域等全方位的調(diào)整。學(xué)校要從頂層設(shè)計(jì)至基層執(zhí)行，從政策導(dǎo)向至制度建設(shè)等進(jìn)行全方位改革，增強(qiáng)大家對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心，激發(fā)他們投身轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱情。

3.2 加大調(diào)整力度，構(gòu)建科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)體系

專(zhuān)業(yè)設(shè)置與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合以及過(guò)硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量是德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。在我國(guó)，地方本科高校在全國(guó)高?？倲?shù)占比較高，但其專(zhuān)業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整的合格率并不是非常高[7]，因此，地方本科高校應(yīng)當(dāng)以《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為指導(dǎo)，研究學(xué)校所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和市場(chǎng)需求，制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體的規(guī)劃與布局。每逢二級(jí)學(xué)院申報(bào)新專(zhuān)業(yè)，要組織人員深入行業(yè)企業(yè)一線，對(duì)人才需求情況進(jìn)行全面調(diào)研，明確專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景和優(yōu)勢(shì)。還要組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)置專(zhuān)業(yè)的審批和管理，避免專(zhuān)業(yè)設(shè)置的盲目性和重復(fù)性，確保專(zhuān)業(yè)質(zhì)量。此外，學(xué)校還要建立專(zhuān)業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)第一志愿上線率、報(bào)到率、就業(yè)率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。淘汰與市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度較低的專(zhuān)業(yè)；對(duì)設(shè)置重復(fù)，招生規(guī)模較大，出現(xiàn)畢業(yè)即失業(yè)苗頭的專(zhuān)業(yè)實(shí)行限招、停招；增設(shè)扶持符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)面廣，綜合性強(qiáng)的交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

3.3 實(shí)施“雙師雙聘”工程，打造高水平的教學(xué)隊(duì)伍

首先，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)教師除了學(xué)歷層次的要求外，也要對(duì)企業(yè)工作背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)學(xué)研合作能力設(shè)置門(mén)檻。改變以前招聘教師時(shí)重學(xué)術(shù)成就、輕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的做法，通過(guò)激勵(lì)導(dǎo)向促使一些“學(xué)術(shù)型”教師接受從“學(xué)者”到“工匠”“技師”等身份的轉(zhuǎn)變。其次，建立校企合作協(xié)調(diào)機(jī)制。從企業(yè)行業(yè)中聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、指導(dǎo)水平高的管理人員、工程技術(shù)人員及相關(guān)專(zhuān)家為兼職教師，提高兼職教師所占比例。再次，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)制度。按比例定期選送現(xiàn)有教師到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)兼職，接受培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，參與企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)，承接各種橫向課題，提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力。最后，建立科學(xué)的考核評(píng)聘制度。改變以前單純以學(xué)術(shù)性指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，在教師晉升職務(wù)、職稱(chēng)時(shí)，增加產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利技術(shù)等應(yīng)用性指標(biāo)的權(quán)重，調(diào)動(dòng)教師參與社會(huì)實(shí)踐、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

3.4 完善配套政策，提供系統(tǒng)保障

一種新生模式的運(yùn)行成長(zhǎng)，不僅要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)，還需要健全的外部制度保障。目前，我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須配套政策法規(guī)補(bǔ)位，首先，加快專(zhuān)門(mén)性立法，構(gòu)建自上而下的框架體系，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、職稱(chēng)評(píng)定、行業(yè)資格認(rèn)定及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等出臺(tái)具體政策，用具有強(qiáng)制功能的立法保障消除高等方面教育“系統(tǒng)性偏見(jiàn)”，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型的熱情與動(dòng)力。其次，完善《職業(yè)教育法》，厘清企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)中的責(zé)任及義務(wù)，為雙方的長(zhǎng)效合作提供明確而具體的法律指導(dǎo)和保證。最后，建立管、辦、評(píng)分離制度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并明晰政府與學(xué)校在辦學(xué)中的權(quán)力界限，避免在政府放權(quán)、學(xué)校用權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任“盲區(qū)”[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是全方位、系統(tǒng)性的改革，涉及面廣，周期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中遇到不少問(wèn)題與阻礙，質(zhì)量和速度因此受到限制。德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)地方本科高校在轉(zhuǎn)型上探索自身的發(fā)展之路可提供諸多有益的啟示與借鑒。但需要指出的是，由于國(guó)情和教育發(fā)展水平不同，加之我國(guó)不同地區(qū)在文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件等方面存在差異，在學(xué)習(xí)借鑒過(guò)程中不能生搬硬套，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H有所不同，因地制宜，才能取得良好的效果。