關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的思考

姜 長 云

(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

習(xí)近平總書記2018年提出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”(1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2019年，第150頁?！爱a(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”(2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2019年，第22頁?！耙苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”(3)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2019年，第149頁。。2021年8月，習(xí)近平總書記在河北承德考察時強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。2021年中央一號文件將“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”作為其全部26條內(nèi)容之一，并專門進(jìn)行了決策部署，將“現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成”作為到2025年需要實現(xiàn)的目標(biāo)內(nèi)容。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》將優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系作為“十四五”時期落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略安排。2021年11月召開的中央農(nóng)村工作會議要求扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興或發(fā)展，必然涉及構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的問題。那么，什么是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？需要構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系我們可以做什么？本文試就這些問題進(jìn)行探討。需要說明的是，近年來關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究較多，但對于什么是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系我們可以做什么等問題的系統(tǒng)研究仍然比較少，且多為局部地區(qū)分析或案例研究。如張紅宇(4)張紅宇：《加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系》，《中國發(fā)展觀察》2021年第3—4期。、郭慧琳(5)郭慧琳：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究——以運(yùn)城市蘋果產(chǎn)業(yè)為例》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究》2021年第27期。、朱新華(6)朱新華：《加快構(gòu)建具有江蘇特點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系》，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第5期。等。

一、什么是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的地域空間概念。(7)國務(wù)院批準(zhǔn)國家統(tǒng)計局從2008年8月開始施行的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》將城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村則指本規(guī)定劃分的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村范圍內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的總稱。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是不同類型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體，是不同類型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并存共生、既競爭又合作的結(jié)果。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的橫向拓展、縱向延伸和不同類型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系包括以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村工業(yè)體系、鄉(xiāng)村建筑業(yè)體系、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)體系以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和配套服務(wù)體系。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為代表，培育形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和新增長點。還可以將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系分為若干鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村配套支撐產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系有國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等層次區(qū)分。特定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，往往反映其產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈協(xié)同狀況和在全球價值鏈、區(qū)域價值鏈所處方位。我們經(jīng)常說要推進(jìn)糧經(jīng)飼草統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造、提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，涉及的都是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系與其生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相輔相成、相互制約，但也各有側(cè)重。(8)韓長賦：《構(gòu)建三大體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《人民日報》2016年5月18日。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和原材料、物質(zhì)裝備設(shè)施等組合決定，體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐和投入產(chǎn)出效率等內(nèi)容，反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力方面。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體、服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)組織方式，主要反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系狀況。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系共同支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的外在表現(xiàn)，綜合反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，但二者絕非等同?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的外延，要比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系寬泛得多。盡管不同類型地區(qū)差異較大，但至少就全國或多數(shù)地區(qū)而言，如果簡單地把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，或者把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將會嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收乃至實現(xiàn)共同富裕的效果，也會嚴(yán)重限制鄉(xiāng)村多重功能價值的實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村獨特功能價值的重要載體，不僅具有重要的生產(chǎn)功能，還具有重要的生活、生態(tài)、文化和安全功能。無論是特色農(nóng)業(yè)還是常規(guī)農(nóng)業(yè)都是如此。農(nóng)戶往往既是生產(chǎn)單元，也是生活和消費單元。因此，從事農(nóng)業(yè)對于多數(shù)農(nóng)戶來說，既是一種生產(chǎn)方式，也是一種生活方式。隨著農(nóng)村人口老齡化的迅速推進(jìn)，特別是部分50后、60后農(nóng)民工回歸鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)兼具生產(chǎn)方式、生活方式的特征更加凸顯。對此，無論我們喜歡不喜歡，也不管它對提升農(nóng)業(yè)效率效益有什么影響，它都是客觀存在；我們只能正視，不能逃避，更不能掩耳盜鈴地否認(rèn)它。至于怎么引導(dǎo)和利用，則是另外一回事。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能不言自明。在許多大城市郊區(qū)，種植水稻等農(nóng)作物更是在自覺地利用其生態(tài)涵養(yǎng)或濕地功能。農(nóng)業(yè)作為傳承農(nóng)耕文化的重要載體，成為鄉(xiāng)村獨特功能價值的重要展示窗口，并且往往是同保護(hù)農(nóng)業(yè)的生物多樣性結(jié)合進(jìn)行的。近年來，許多地方結(jié)合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，甚至將其作為拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道和提升農(nóng)業(yè)價值鏈的重要路徑。農(nóng)業(yè)通過其維護(hù)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)安全、社會穩(wěn)定等作用，還可以發(fā)揮重要的安全功能。正如習(xí)近平總書記指出的，“糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。(9)習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第661頁?！?/p>

但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系又不能僅僅包括農(nóng)業(yè)。舉凡在鄉(xiāng)村這個地域空間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色資源或特色市場開發(fā)形成的鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，包括鄉(xiāng)村手工業(yè)和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，都屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的外延。那些地處鄉(xiāng)村但與鄉(xiāng)村特色資源或特色市場開發(fā)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，不能將其排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系之外。國外許多非農(nóng)領(lǐng)域跨國公司的總部在鎮(zhèn)上，目前類似情況在我國不多，但部分地區(qū)也存在。這樣的企業(yè)，只要不在鎮(zhèn)區(qū)(10)即在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。，嚴(yán)格地說也屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如浙江省許多先進(jìn)制造或現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)作為龍頭企業(yè)，帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，依托區(qū)位交通條件較好的鄉(xiāng)村地區(qū)打造形成特色小鎮(zhèn)，其中集聚的企業(yè)都屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的范圍。近年來，許多鄉(xiāng)村地區(qū)吸引農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或城市人才、社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由此興辦的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)也屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

判斷一個產(chǎn)業(yè)是否屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵看這個產(chǎn)業(yè)是否地處鄉(xiāng)村區(qū)域，至于這個產(chǎn)業(yè)是否與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)，不是影響判斷結(jié)果的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)即城鎮(zhèn)之外所有鄉(xiāng)村地區(qū)興辦的各類產(chǎn)業(yè)。不能因為我們重視農(nóng)業(yè)或工作領(lǐng)域主要在農(nóng)業(yè)，就將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)界定為農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。否則是缺乏公信度和說服力的，也難以獲得社會廣泛認(rèn)同。比如，有些農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)或農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺地處城市，雖然屬于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，但并不屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)總部在城市，但產(chǎn)業(yè)鏈主體在鄉(xiāng)村地區(qū)，我們也不能說這個企業(yè)就是鄉(xiāng)村企業(yè)或?qū)儆卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，只能說這個企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的經(jīng)營活動屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有的專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的延伸拓展或涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從前文分析可見，這種觀點也是有些以偏概全。有些鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)，本就在鄉(xiāng)村地區(qū)，不能因為與農(nóng)業(yè)無關(guān)，就將其排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之外。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是什么，同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是什么不是一回事。一個產(chǎn)業(yè)是否是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也與相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是否以農(nóng)民為主體，是否主要由農(nóng)民興辦無關(guān)。不能因為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要堅持農(nóng)民主體地位，就將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)界定為以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)，或以農(nóng)民為主體在鄉(xiāng)村興辦的產(chǎn)業(yè)。否則，會大大壓縮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用的發(fā)揮，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級及其功能作用的發(fā)揮；也不利于調(diào)動城市企業(yè)、人才、組織和社會資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。有些地處鄉(xiāng)村的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不是投資或興辦的主體，甚至農(nóng)民也未參與興辦，但不能因此否認(rèn)其屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這同我們需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作、鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)吸收農(nóng)民參與，抑或鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是一回事。有人對工商資本、城市企業(yè)到鄉(xiāng)村興辦企業(yè)持批評甚至否定態(tài)度，這從根本上是錯誤的。推動鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)動一切積極因素，包括工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。如果我們刻意把工商資本、城市企業(yè)屏蔽在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野之外，從根本上不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思路，加快提質(zhì)增效升級的進(jìn)程。的確，有些工商資本、城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村后，形成了一些損害鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、破壞鄉(xiāng)村文化，甚至侵害農(nóng)民利益的舉措，但我們不能因噎廢食，不能因為這少數(shù)企業(yè)的局部就簡單否認(rèn)工商資本、城市企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)的總體。何況這些局部問題，也存在需要興利去弊和引導(dǎo)其揚(yáng)長避短的事。

二、我們需要構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

理解了什么是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，再理解什么是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系就水到渠成了。這里無須贅述。那么，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系呢？

我們需要構(gòu)建的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)為根，以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為本，以統(tǒng)籌激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等多重功能價值為魂，農(nóng)民參與、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。借此，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供強(qiáng)勁支撐，拓寬全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

有些鄉(xiāng)村地區(qū)依托獨特的土壤、水資源和氣候等生態(tài)條件，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有獨特風(fēng)味和品質(zhì)。有些鄉(xiāng)村地區(qū)富有獨特的歷史文化或傳統(tǒng)技藝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引人入勝的潛質(zhì)，能夠激發(fā)異地他鄉(xiāng)特殊群體的消費需求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)為根，歸根到底是為了培育城市產(chǎn)業(yè)或其他地區(qū)同類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以模仿復(fù)制的特色、競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力。

當(dāng)前，我國“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。(11)習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強(qiáng)調(diào)，“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感?！毖凶x近年來黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要文件可以看出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為本，不僅體現(xiàn)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，同“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”的方向也是吻合的，有利于推動黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”更好地落地見效。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果不能以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為本，就可能偏離鄉(xiāng)村振興“堅持農(nóng)民主體地位”的方向，影響農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，甚至可能導(dǎo)致工商資本、外部機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村發(fā)展“鳩占鵲巢”，損害農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為本，關(guān)鍵是要在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收致富的同時，將促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)就業(yè)增收致富能力放在優(yōu)先地位，引導(dǎo)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中增強(qiáng)參與發(fā)展和實現(xiàn)就業(yè)增收致富的能力。因此，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完善同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更好惠及農(nóng)民農(nóng)村也是重要的。

依托農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅是一個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還是激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村多重功能價值的凝聚核。在一個沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的地方，鄉(xiāng)村很容易出現(xiàn)蕭條和衰敗，發(fā)揮鄉(xiāng)村多重功能價值也容易缺乏依托，甚至鄉(xiāng)村多重功能價值也會陷入“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬境地。除少數(shù)城郊地區(qū)外，在一個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏特色和競爭力的地方，鄉(xiāng)村發(fā)展也難以培育人氣，難以形成對城市人才、人口和市場的吸引力，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)振興也容易成為空談。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)，形成特色、活力、魅力和包容發(fā)展能力，為豐富鄉(xiāng)村多重功能價值創(chuàng)造條件，也為推動共同富裕提供堅實支撐。改革開放以來，我國在發(fā)展過程中逐步形成了中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。其“鮮明特征就是‘亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)’，億萬農(nóng)民可以在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進(jìn)退有據(jù)”(12)唐仁?。骸对鷮嵧七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？》，《求是》2021年第20期。。以推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導(dǎo)向促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，可以在推動進(jìn)城農(nóng)民工融入城市的同時，更好地推動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，走出一條富有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)提供回旋余地。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化，有利于規(guī)避農(nóng)民大范圍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”問題，提升農(nóng)村勞動力及其家庭的獲得感幸福感安全感，也為走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)村老齡化迅速深化的背景下，情況尤其如此。

我們需要構(gòu)建的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該是鼓勵農(nóng)民參與、崇尚融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?！肮膭钷r(nóng)民參與”比較容易理解，這是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是讓農(nóng)民通過“在干中學(xué)”提升發(fā)展能力的重要方式。部分外來資本、外來企業(yè)家投資興辦的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既沒有帶動農(nóng)民就業(yè)，也沒有帶動農(nóng)民參與企業(yè)經(jīng)營管理，只是通過土地租金等方式給所在社區(qū)和農(nóng)民帶來一部分收入，甚至其經(jīng)營活動還容易帶來環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民共同富裕的效果往往要大打折扣?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，帶動農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，應(yīng)該是按照共同富裕導(dǎo)向構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基本要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系崇尚融合發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村(鎮(zhèn))融合、城鄉(xiāng)融合和“三生融合”(即生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展)。此處產(chǎn)業(yè)融合即農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕7號)明確提出“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅”的方向，說的就是產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)村(鎮(zhèn))融合，即通過推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與重點村、重點鎮(zhèn)發(fā)展融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型互動提升。生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，重在通過統(tǒng)籌激發(fā)鄉(xiāng)村多種功能價值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升鄉(xiāng)村多重功能價值協(xié)調(diào)互動、共同提升。城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，關(guān)鍵是要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系同城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)。這是堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的基本要求。要堅持以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系供給適應(yīng)需求、創(chuàng)新供給引領(lǐng)需求的能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系對城鄉(xiāng)消費需求的適配性。要結(jié)合推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地融入國家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平行動。結(jié)合國家實施新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動打造區(qū)域化、本土化、都市圈一體化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為更好發(fā)揮都市圈核心城市、梯級節(jié)點城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用創(chuàng)造條件；也為加強(qiáng)國家或區(qū)域應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)提供堅實支撐。鼓勵通過推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的大中小企業(yè)融通發(fā)展工程，更好發(fā)揮城市大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對鄉(xiāng)村中小微企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。通過城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式。

有的專家認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)該以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主線。筆者不同意這種觀點。盡管確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給很重要，但是這不是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點解決的問題，否則會嚴(yán)重限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，甚至誤導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該不損害糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，這應(yīng)該是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅守的底線。比如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該不以破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價，否則有可能因為生態(tài)環(huán)境遭到破壞或加劇農(nóng)村土壤、水污染問題，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，進(jìn)而損害糧食安全保障能力?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕7號)提出，“在確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上”，這個提法較好。2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會議也明確，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。明確保障國家糧食安全是底線，不是不重視糧食安全，反而是更加強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全的重要性。但是，也要看到，保障國家糧食安全和建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重點或主攻方向是有差別的，不能將二者簡單等同。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系我們可以做什么

(一)按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持邊緣化和對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊性重視不夠的問題

之前的研究顯示，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要重視鄉(xiāng)村企業(yè)的一般性。但是，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性同樣不可輕視，不重視鄉(xiāng)村企業(yè)特殊性也會妨礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。(13)姜長云：《鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性及其發(fā)展思考》，《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第6期。盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的范圍明顯大于鄉(xiāng)村企業(yè)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體除鄉(xiāng)村企業(yè)外，還包括農(nóng)戶和在鄉(xiāng)村從事市場交易活動的非農(nóng)戶自然人及其家庭，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村個體工商戶、其他鄉(xiāng)村非正規(guī)經(jīng)營組織；但關(guān)于鄉(xiāng)村企業(yè)的這些結(jié)論對支撐整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體也是適用的，甚至更加適用。要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其市場主體的一般性與特殊性，統(tǒng)籌考慮堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，不求特殊優(yōu)惠，但求事實上的普惠公平；不求給其吃偏飯，但求改變其事實上的被歧視和邊緣化狀況；不求過度關(guān)照，但求包容其產(chǎn)業(yè)屬性、區(qū)域特征和功能作用的不同。為此，要通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，著力改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持邊緣化和對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊性重視不夠的問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的重要性，與科技部、水利部在設(shè)立諸多職能司局的同時，分別專設(shè)農(nóng)村科技司和農(nóng)村水利水電司同理。

首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持邊緣化的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于地域?qū)傩浴a(chǎn)業(yè)屬性和功能價值的特點，不僅存在市場主體規(guī)模小、層次低、實力弱、創(chuàng)新能力差的問題，還存在非組織化市場主體比重高的特點，容易處于政策支持的“神經(jīng)末梢”或邊緣地位，甚至事實上的被歧視狀況。因此，各級政府支持實體經(jīng)濟(jì)的許多措施，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體往往“鞭長莫及”，甚至鄉(xiāng)村市場主體可望而不可即。有些看似公平普惠的實體經(jīng)濟(jì)支撐政策，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體往往難以獲得其“陽光雨露”。比如，近年來，許多地方實施的“消費券”政策、中小微企業(yè)“創(chuàng)新券”政策，盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平普惠，但許多鄉(xiāng)村市場主體因經(jīng)營規(guī)模、效率效益等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，甚至所處信息網(wǎng)絡(luò)或交通通信條件不符合要求，難以實際分享政策優(yōu)惠的成果。有些地方鼓勵企業(yè)吸引人才，也因交通通信和教育、生活環(huán)境等因素，難以實際分享人才政策的紅利。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在獲得經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)效益的同時，還存在著豐富鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化、安全功能的作用，影響其經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)效益的增加。如果不注意這些特殊性，簡單按照城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場主體向其看齊，很容易導(dǎo)致支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多重功能的市場主體處于不利甚至不公平地位。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，還應(yīng)注意包容鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場主體產(chǎn)業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、區(qū)域特色和功能價值的不同，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特殊性給予應(yīng)有關(guān)注。如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然需要推動其綠色轉(zhuǎn)型和科技賦能，但應(yīng)鼓勵和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體走符合其產(chǎn)業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、區(qū)域特色，并有利于發(fā)揮其功能價值的發(fā)展道路。盲目要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體按照城鎮(zhèn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來推動綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新，很可能抬高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門檻，加劇其發(fā)展風(fēng)險，妨礙農(nóng)戶和鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可進(jìn)入性，更容易導(dǎo)致農(nóng)民難以分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，甚至導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營普遍化問題。近年來，在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的過程中，許多地方盲目照搬城市賓館的消防、安全標(biāo)準(zhǔn)，實際上已經(jīng)導(dǎo)致類似問題。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步，也可以采取簡約適度、方便可行的方式。這就像參加聚會一樣，有錢的人可以穿得西裝革履，錢少的人穿不起高檔衣服，但可以穿得樸素整潔一點。推動科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也不必盲目追蹤世界科技前沿，推動先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化也是重要路徑之一。需要說明的是，關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的這些特殊性，如果把握好時度效，也不存在給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊優(yōu)惠的問題，甚至可能給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育特色競爭優(yōu)勢提供新的支撐。比如，推動富有區(qū)域特色甚至獨特魅力的鄉(xiāng)土文化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，可能有人擔(dān)心，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的過程中，著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持邊緣化和對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊性重視不夠的問題，雖然有利于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向，但可能與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求相悖。但只要認(rèn)真分析，這種擔(dān)心是多余的，實際上不存在這個問題。公平競爭審查制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容。公平競爭審查制度有些例外規(guī)定，符合國際慣例。只要能證明對實施政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，就可以實行這些符合例外規(guī)定的政策措施。符合這些例外規(guī)定的政策措施，往往有利于實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，或有利于實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于前述特殊功能價值，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只要把握好時度效，不僅不違背構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求(14)姜長云：《鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性及其發(fā)展思考》，《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第6期。，而且可以同這些例外規(guī)定較好地吻合起來。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地聚焦促進(jìn)共同富裕的要求

當(dāng)前，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展實際上存在若干妨礙實現(xiàn)共同富裕的問題。一是將農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，或片面追求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，影響農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收和鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是片面追求農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻，加速小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脫軌；三是片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題，提高特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，甚至容易導(dǎo)致前一階段特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分亮點，轉(zhuǎn)化為“十四五”時期特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險點；四是營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給亟待改善，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效升級和集聚集群集約發(fā)展；五是龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不強(qiáng)，不僅影響所在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果難以有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的效果；六是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟待改善，市場調(diào)控機(jī)制也亟待完善，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控出現(xiàn)用力過猛或盲區(qū)過大的問題，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大上快下”問題及由此帶來的風(fēng)險。(15)姜長云：《新發(fā)展格局、共同富裕與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第1期。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，應(yīng)著力解決這些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著有利于實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的方向邁進(jìn)。

要通過鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)，把鄉(xiāng)村土資源變成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和活力、魅力、競爭力。鼓勵通過深化區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)合作，培育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，為發(fā)揮大企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的引領(lǐng)帶動作用創(chuàng)造條件。當(dāng)前，隨著人口增長明顯放緩和人口老齡化提速，我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到或逼近規(guī)模峰值。要結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場需求的階段性甚至轉(zhuǎn)折性重大變化，做好面向需求、創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求的文章，推進(jìn)適地適度發(fā)展。此外，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的包容發(fā)展能力也是至關(guān)重要的，這種包容發(fā)展主要包括為不同業(yè)態(tài)和不同類型參與者提供平等發(fā)展機(jī)會，引導(dǎo)其共存、競爭和互補(bǔ)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在談到糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給時提出，“保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”(16)唐仁?。骸对鷮嵧七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》，《求是》2021年第20期。。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，情況更是如此。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來”“鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考”。(17)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第114頁。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場主體中，既有一些頂天立地的大企業(yè)，又有鋪天蓋地的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體，還有開天辟地的創(chuàng)新型企業(yè)。大企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群“頂天立地”，在產(chǎn)業(yè)或區(qū)域發(fā)展中的顯示度高，社會資本豐厚，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，容易成為政府支持實體經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的對象。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策不宜將其作為支持重點，因為這些企業(yè)容易成為實體經(jīng)濟(jì)支持政策的關(guān)注對象，也不處于實體經(jīng)濟(jì)支撐政策的“神經(jīng)末梢”或盲區(qū)，對這些企業(yè)的過度支持會形成不公平競爭問題。鋪天蓋地的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體，只要是合法經(jīng)營，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕，不僅接地氣，其效果也最直接最持久。開天辟地的創(chuàng)新型企業(yè)往往是引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的“點睛之筆”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)以支持開天辟地的創(chuàng)新型企業(yè)為引領(lǐng)，以支持鋪天蓋地的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體為重點，通過加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮作用，為更好地發(fā)揮其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用創(chuàng)造條件。這些鄉(xiāng)村小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體的發(fā)展，不僅有利于激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值，對于利用鄉(xiāng)土人才和促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，也有重要作用。比如，成都崇州市依托竹編技藝開發(fā)竹編工藝品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將竹編運(yùn)用到酒店、民宿、餐廳裝修中，探索形成以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，平臺經(jīng)營型、資本合作型、資產(chǎn)經(jīng)營型3種集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，讓竹編成為吸引年輕人歸鄉(xiāng)、幫村里人致富、帶動鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。(18)李力可、王曦：《成都崇州：非遺竹藝編織鄉(xiāng)村振興好風(fēng)景》，新華社，http://gongyi.ifeng.com/c/8CWbwPd5tak。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，支持鋪天蓋地的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體，就涉及如何正確對待發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”的問題。近年來，發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”的問題，日益引起部分地方政府的重視。筆者認(rèn)為，發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”的要義不是要鼓勵大家擺地攤，而是要通過放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，用“跳跳腳就能夠得著”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村更好地實現(xiàn)就業(yè)增收致富。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，不能片面追求“高大上”，要注意為低收入者、就業(yè)困難群眾提供盡可能多的平等發(fā)展機(jī)會。借此，為庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村非正規(guī)市場主體等草根經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供更多包容發(fā)展的空間。須知，在依靠社會保障“兜底”前，地攤是低收入者最后的飯碗，也是其自立自尊自強(qiáng)的底氣所在。為這些草根經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供更多包容發(fā)展的空間，也有利于化解社會矛盾、熨平社會風(fēng)險。

(三)引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制和防控能力建設(shè)

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，歸根到底是為了帶動農(nóng)民就業(yè)增收。因此，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。2021年中央一號文件要求“把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”，實際上也需要通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來實現(xiàn)。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要堅持就業(yè)、增收與提能并重的方向，引導(dǎo)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，并拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收的路徑。要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場主體增強(qiáng)同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并將其放在較“建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”更為重要的地位。因為相對于緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，往往更廣泛更持久。要結(jié)合支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多層次市場主體層次有序的“雁陣模式”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民共同富裕，更好地實現(xiàn)“提質(zhì)增效升級”。鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中“頂天立地”的大企業(yè)和“開天辟地”的創(chuàng)新型企業(yè)更好地帶動“鋪天蓋地”的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體培育發(fā)展動能，引導(dǎo)“鋪天蓋地”的小微企業(yè)和非正規(guī)市場主體更好發(fā)揮對農(nóng)民共同致富的帶動作用。此外，鑒于近年來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在堅定信心的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制和防控能力建設(shè)也是重要的。這也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民共同富裕穩(wěn)定性和可持續(xù)性的基本要求。這一問題比較復(fù)雜，限于篇幅，在此存而不論。