新職業(yè)教育法的修法背景、立法分析與執(zhí)法期待

彭振宇

在我國，法律概念有廣義和狹義之分。從廣義上來看，我國現(xiàn)行法律體系包括憲法、部門法、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章五個層級的內(nèi)容。這五個層級的書面文件具有不同的立法機(jī)構(gòu)、立法程序和法律效力，五個層級的法律效力憲法最高，依次遞減。廣義上他們都可以稱為法律。狹義的法律概念，僅指由國家立法機(jī)關(guān)制定的法律。截至2022 年4 月20 日，我國現(xiàn)行法律（狹義）共292 件①。職業(yè)教育法屬于我國現(xiàn)行97 件行政法之一。比較1996 版職業(yè)教育法（簡稱舊法）和2022 版職業(yè)教育法（簡稱新法）的異同，從修法、立法、執(zhí)法視角進(jìn)行深入研讀分析，對于宣傳貫徹落實新法，推進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)技能型社會具有重要意義。

一、修法背景：舊法修訂的原因和方式

回顧這次修法的歷史過程，如果從1996 年算起，經(jīng)歷了26 年時間，即使從2008 年提出修法動議算起，也經(jīng)歷了14 年的時間。舊法是在我國整體上從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程背景下推出的，首先要解決的是職業(yè)教育立法有沒有的問題。新法是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代、職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入類型教育定位新時期的背景下修訂的，要解決的是職業(yè)教育如何高質(zhì)量發(fā)展，也就是發(fā)展好不好的問題。由于時代背景的差異，新法在法條內(nèi)容上做出若干重大調(diào)整。除了原封不動地保留舊法第五條之外，其他法條均通過增、刪、改的方式進(jìn)行了大幅修訂。從舊法的五章四十條3400 余字，到新法的八章六十九條10000 余字，新增三章二十九條，篇幅增加了近3 倍，顯示出修訂力度大、突破點多、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點，很多提法屬于首次進(jìn)入法條，具有鮮明的時代特色。綜觀新法自身漫長的修法歷程，可從為何修法、如何修法兩個維度進(jìn)行梳理。

（一）為何修法：為增強(qiáng)適用性提出修法

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生顯著變化是修法外因。眾所周知，自1949 年新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了巨大變化：從新中國成立之初的一窮二白，到改革開放前初步建立起具有社會主義特色的工業(yè)生產(chǎn)體系，再到改革開放之后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等的深刻變革。與此相伴，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的教育類型，我國職業(yè)教育的發(fā)展方向和政策定位也發(fā)生了深刻變化。特別是黨的十八大以后，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書記先后20 余次對職業(yè)教育工作作出重要指示批示，指導(dǎo)支持職業(yè)教育平穩(wěn)健康發(fā)展。2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，指出“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，為職業(yè)教育未來發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，面對新一輪科技和工業(yè)革命的到來以及復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，我國的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程到了一個關(guān)鍵時期。這相應(yīng)地就要求職業(yè)教育不斷深化改革，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這種背景下，舊法相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢新需求，客觀上迫切需要跟上時代步伐，及時修訂完善。

2.職業(yè)教育自身實踐快速發(fā)展變化是修法內(nèi)因。歷史和國別研究表明，從職業(yè)教育治理的視角來看，世界各國職業(yè)教育發(fā)展大都經(jīng)歷了從無到有、從自發(fā)到自覺、從法制到法治、從自卑到自信的發(fā)展過程，我國職業(yè)教育也不例外。如果以近代洋務(wù)運動時期新興實業(yè)學(xué)堂（1866 年中國近代官辦第一所高等實業(yè)學(xué)堂——福建船政學(xué)堂創(chuàng)立）作為中國職業(yè)教育的發(fā)軔和分水嶺，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個漫長的前學(xué)科自發(fā)發(fā)展階段（從神農(nóng)嘗百草到四民分業(yè)，從魯班、墨子到夢溪筆談、天工開物），一直到1917 年黃炎培先生聯(lián)合48 位社會各界知名人士創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，標(biāo)志著職業(yè)教育從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，開啟了職業(yè)教育進(jìn)入制度化治理的新起點，“職業(yè)教育”這一新名詞開始登上歷史舞臺并煥發(fā)出勃勃生機(jī)。職業(yè)教育（實業(yè)教育）在晚清政府參照日本學(xué)制推出的壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制中，逐漸從傳統(tǒng)的工匠授徒方式轉(zhuǎn)向?qū)W校職業(yè)教育方式，管理方式也從民間自發(fā)形成的行規(guī)行約逐步向政府統(tǒng)籌管理的方式轉(zhuǎn)變。

新中國成立后，職業(yè)教育稱謂一度消失，代之以“技術(shù)教育”，但是作為一種教育層次（中專），職業(yè)教育始終存在。改革開放以后，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的過程中，中等職業(yè)教育迅速恢復(fù)并快速發(fā)展，高等（?？疲┞殬I(yè)教育逐步興起，職業(yè)教育發(fā)展很快進(jìn)入“黃金十年”②，迫切需要一部專門的法律來指導(dǎo)實踐。1982 年版的憲法第十九條明確了“職業(yè)教育”為此類教育的法定稱謂。1996 年舊法頒行實施，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，職業(yè)教育發(fā)展從此有法可依。1999 年后，伴隨著大學(xué)擴(kuò)招，高等職業(yè)教育進(jìn)入大發(fā)展時期，經(jīng)過20 余年的實踐和理論探索，職業(yè)教育逐步從層次走向類型。以2019 年《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)為標(biāo)志，職業(yè)教育開始步入以類型化發(fā)展為顯著特征的新階段，舊法已經(jīng)越來越不適應(yīng)快速發(fā)展的職業(yè)教育實踐。

3.舊法司法適用性不足不利于執(zhí)行是修法的客觀要求。從司法實踐來看，舊法明顯落后于時代，亟須修改調(diào)整。第一，舊法中沒有專門的章節(jié)規(guī)定法律責(zé)任。舊法中僅有兩條有關(guān)法律責(zé)任的表述，分別是第二十九條和第三十九條。在出現(xiàn)違法行為時，并沒有對相關(guān)違法責(zé)任主體和行為的處罰條款，不利于司法執(zhí)行。例如，舊法第二十九條“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，舊法第三十九條“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”，均使用“應(yīng)當(dāng)”“可以”，但如果出現(xiàn)違法行為，對于是否承擔(dān)法律責(zé)任、如何處罰、處罰到何種程度等并沒有明確規(guī)定。第三，舊法的司法實踐表明司法適用性不足。有學(xué)者通過中國裁判文書網(wǎng)對舊法相關(guān)司法文書進(jìn)行了深入研究，結(jié)果顯示，與其他法律文書動輒幾千份的司法文書相比，與舊法相關(guān)的司法適用案件文書僅有270 份，剔除不相關(guān)案例，僅有183 份樣本文書可供研究。研究結(jié)論表明，舊法的“司法適用性較低、法律地位較低、法律與職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)”③。這些都從客觀上反映了修法的迫切性和必要性。

（二）如何修法：吸納各方意見全面修法

首先是關(guān)于誰牽頭修法的問題。有人認(rèn)為應(yīng)該由法律部門，即全國人大法工委牽頭修法；有人認(rèn)為應(yīng)該由職業(yè)教育主管部門，即教育部或人社部牽頭修法。實際上，按照立法法第七條有關(guān)規(guī)定，全國人大及其常務(wù)委員會為我國法定國家立法機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)。職業(yè)教育法屬于行政法范疇，理應(yīng)由全國人大及其常委會委托國務(wù)院教育行政部門牽頭修法。但這并不妨礙相關(guān)機(jī)構(gòu)（部門）或人員參與到修法工作中來，也不妨礙修訂草案吸收各方面意見。

其次是關(guān)于怎么修改的問題。在長期的修法過程中，曾經(jīng)有小改、中改、大改的爭論。結(jié)果表明，無論是從結(jié)構(gòu)、篇幅，還是從內(nèi)容來看，此次修法都是名副其實的大改，許多新提法、新概念、新規(guī)定都是首次納入法條?？陀^來說，盡管新法還不夠理想，但是從新法出臺的具體內(nèi)容以及各方的反應(yīng)來看，可以說新法已經(jīng)比較充分地吸納了各方意見，反映了新時代新要求，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了更為充分的法律保障和法律依據(jù)，符合當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展實際。在黨的二十大召開前夕出臺，時機(jī)也是合適的。

二、立法分析：新法的重大突破與未來的完善空間

從立法的視角觀察，新法體現(xiàn)了新時代背景下我國職業(yè)教育治理邏輯從法制化到法治化的深刻變化，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。新法頒行以來，社會上各種解讀文本非常之多，由于缺乏權(quán)威的法律解釋，因此對于新法相關(guān)內(nèi)容的理解還處于見仁見智的狀態(tài)。筆者綜合研讀后認(rèn)為，從立法視角看，新法取得了重大突破，但同時也仍有繼續(xù)完善的空間。

（一）重大突破

1.法律地位提升。新法第一條與舊法第一條有一個顯著的變化就是立法目的和立法依據(jù)有所調(diào)整。舊法第一條是“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”。新法第一條則調(diào)整為“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”。從立法目的來說，新法突出了“推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”和就業(yè)導(dǎo)向，明確指出為了“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，強(qiáng)調(diào)了“教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會”三個國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了職業(yè)教育在其中的重要地位和作用。從立法依據(jù)來說，舊法是依據(jù)教育法、勞動法，新法則明確規(guī)定是根據(jù)憲法。這不僅提升了新法的法律地位，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，還充分說明了職業(yè)教育在教育體系中的特殊性，為職業(yè)教育自身作為類型教育的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。這種特殊性一方面體現(xiàn)在職業(yè)教育自身在社會實踐中的復(fù)雜性和跨界性；另一方面反映了職業(yè)教育在整個學(xué)科體系中的應(yīng)有地位，有利于促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)。

2.類型地位確立?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》開宗明義，第一句話就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！毙路ǖ谌龡l明確規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。前者為政策文本，后者為法律文本。比較二者差異，法律代表的是一種制度規(guī)定，具有管根本、管長遠(yuǎn)的特點，而政策具有階段性、動態(tài)性特征，具有某種程度的不確定性。這是我國歷史上第一次以法律的形式確立職業(yè)教育作為類型教育的定位，具有劃時代的重大意義。這意味著職業(yè)教育的類型特征和定位得到法律認(rèn)可，成為法律規(guī)定，必須遵照執(zhí)行。當(dāng)然，鑒于現(xiàn)實國情，這一規(guī)定如何在現(xiàn)實中得到充分體現(xiàn)，如何做到職業(yè)教育與普通教育并重，科學(xué)配置資源，還需要一個逐步推進(jìn)的發(fā)展過程。

3.發(fā)展目標(biāo)明確。新法總則中對于此次修法的目的、立法依據(jù)、職業(yè)教育定義、現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵、職業(yè)教育基本原則、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)方式涉及職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦等重大問題給出了清晰的法律規(guī)定。這一方面反映了職業(yè)教育界的長期研究成果被充分吸納，另一方面也對職業(yè)教育實踐中長期存有爭議的問題給予了理性回答，是符合國家當(dāng)前實際情況的法律表達(dá)，體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)精神。歸納為一句話就是，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，新法的主要目的就是推動形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會建設(shè)等國家發(fā)展目標(biāo)，辦人民滿意的職業(yè)教育。對于如何體現(xiàn)和形成中國特色，把中國特色內(nèi)涵具體化，可能是職業(yè)教育戰(zhàn)線和全社會未來需要共同努力的重點方向。

4.法律保障增強(qiáng)。新法與舊法相比，法律保障明顯增強(qiáng)。比較舊法第四章“職業(yè)教育的保障條件”（共九條）和新法第六章“職業(yè)教育的保障”（共十三條），不僅法條數(shù)目和篇幅增加，而且法條內(nèi)容更具體明確，保障力度明顯加大。例如，關(guān)于生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教育附加費使用，舊法第二十七條只規(guī)定省級政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并足額撥付，任何組織個人不得挪用、克扣；第三十條規(guī)定教育附加費可以按一定比例用于職業(yè)教育。新法則明顯加大力度，第五十四條規(guī)定職業(yè)學(xué)校舉辦者不僅應(yīng)當(dāng)制定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，還明確要求按時、足額撥付，不斷改善辦學(xué)條件，不得以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款，從足額撥付到按時、足額撥付，職業(yè)教育經(jīng)費保障力度明顯加強(qiáng)；第五十六條明確規(guī)定各級政府在教育附加費使用中應(yīng)當(dāng)將可統(tǒng)籌部分用于職業(yè)教育，由可以到應(yīng)當(dāng)，法律強(qiáng)制性明顯加大。

新法新增三章二十九條內(nèi)容。其中兩章（第四、五章）主要是從職業(yè)教育實施機(jī)構(gòu)以及職業(yè)教育教育者和受教育者兩個方面來細(xì)化職業(yè)教育實施環(huán)節(jié)相關(guān)法律責(zé)任及其規(guī)定。還有一章（第七章）專門談法律責(zé)任，突出了對企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體違法情況的處罰規(guī)定，增強(qiáng)了新法的可操作性及法律剛性，有利于司法實踐。例如，第六十六條明確在學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)有違法行為的處罰規(guī)定：“由教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算?！边@就明確了執(zhí)法主體及處罰措施，是新法的一個突出亮點和巨大進(jìn)步。

（二）未來的完善空間

新法出臺振奮人心，創(chuàng)新突破之多，改革力度之大，修法時間之長，都是罕見的，引起社會巨大反響。但這并不表示新法就十分完美，就已無繼續(xù)進(jìn)步的空間。如果從更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，筆者認(rèn)為新法還有一些具體條文，可以在未來根據(jù)實際情況進(jìn)一步修訂完善。

1.職業(yè)教育管理體制需要進(jìn)一步理順。眾所周知，由于各種歷史和現(xiàn)實原因，我國職業(yè)教育宏觀管理體制不暢一直為各界所詬病。應(yīng)該說，新法對于職業(yè)教育管理體制的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明顯加強(qiáng)。第六條雖未明確為管理體制，但已把政府統(tǒng)籌放在了第一的位置。比較新舊法的差異，可以明顯看出新法加強(qiáng)了兩個統(tǒng)籌：一是職業(yè)教育國家統(tǒng)籌。新法第八條規(guī)定“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”。二是強(qiáng)化了省級政府統(tǒng)籌。新法第八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估”。但是，關(guān)于職業(yè)教育在國家層面的宏觀管理體制，新、舊法并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是機(jī)構(gòu)名稱更新，新法第八條與舊法第十一條表述幾乎一樣。“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！边@反映了職業(yè)教育管理體制問題的現(xiàn)實復(fù)雜性，還需要根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際進(jìn)一步理順，在有效統(tǒng)籌上下功夫，實現(xiàn)職業(yè)教育全國一盤棋，充分發(fā)揮政策合力和職業(yè)教育綜合效能，更好地服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

2.國家資歷框架構(gòu)建需要進(jìn)一步明確。建立國家資歷框架，并將之“作為一項制度的頂層設(shè)計”④，打通教育制度（育人）與勞動制度（用人）、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的壁壘，是世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗?！皣H上有160 多個國家已經(jīng)或正在構(gòu)建國家資歷框架，占全球的四分之三，歐盟和東盟還建立了地區(qū)資歷框架?！雹菸覈凇笆濉币?guī)劃和《國家職業(yè)教育改革實施方案》中都明確提出要制定或構(gòu)建國家資歷框架。但遺憾的是新法中雖有相關(guān)內(nèi)容表述，卻并未明確提出“構(gòu)建國家資歷框架”的規(guī)定。國家資歷框架建設(shè)關(guān)乎我國現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，只有根據(jù)建設(shè)實際，以法律的形式明確相關(guān)規(guī)定，才更有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建及其效能的充分發(fā)揮。

3.職業(yè)教育研究需要進(jìn)一步重視。理論是行動的先導(dǎo)。職業(yè)教育研究在職業(yè)教育發(fā)展中具有理論先行，科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)教育實踐，避免職業(yè)教育實踐盲目性、走彎路的作用。德國職業(yè)教育發(fā)達(dá)與德國強(qiáng)大的職業(yè)教育科研實力密切相關(guān)。德國《職業(yè)教育法》有兩章（第四、五部分）專門談到職業(yè)教育研究及職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)⑥。以職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為例，在國家層面，有德國“聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）”，配備500 余人專門從事職業(yè)教育相關(guān)研究，在大學(xué)內(nèi)約有350 個職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)外約有150個。德國職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為德國職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和實踐支撐。我國職教科研經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，雖然已有一支研究隊伍，也積累了一批研究成果，但整體上看還比較薄弱。從職業(yè)院校實踐來看，一方面缺乏職業(yè)教育科研意識。一些職業(yè)院校甚至連基本的職業(yè)教育科研意識都沒有，既沒有專門機(jī)構(gòu)也沒有專業(yè)人員。另一方面是對職業(yè)教育科研重視不夠。這突出體現(xiàn)為職業(yè)教育科研在學(xué)校管理中普遍被邊緣化，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，功能、人員弱化。新法中除了在第六章第六十一條中提到“國家鼓勵和支持開展職業(yè)教育的科學(xué)技術(shù)研究、教材和教學(xué)資源開發(fā)，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共建共享”外，并沒有特別指出如何加強(qiáng)職業(yè)教育科研。當(dāng)前職業(yè)教育不被社會認(rèn)可、誤解較多甚至被污名化，也與職業(yè)教育科研實力不強(qiáng)、話語權(quán)較弱有一定關(guān)系。因此，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作，讓社會大眾更加了解并認(rèn)可職業(yè)教育的意義和作用。

4.行業(yè)企業(yè)主體作用需要進(jìn)一步彰顯。經(jīng)過多年理論和實踐探索，人們逐漸認(rèn)識到，職業(yè)教育如果脫離社會實際、脫離產(chǎn)業(yè)、脫離職場封閉辦學(xué)，就不是真正的職業(yè)教育。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，已成為我國職業(yè)教育界的普遍共識。新法在充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用方面作了很多表述，提及“企業(yè)”的有47 處，提及“行業(yè)”的有27 處，提及“行業(yè)組織”的有15 處。例如，第六條中提到“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”；第九條提到“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”，明確規(guī)定“行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”，行業(yè)組織具有依法履行實施職業(yè)教育的法定義務(wù)和參與、支持、開展職業(yè)教育的權(quán)利等。但是整體上看，在如何體現(xiàn)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，如何充分發(fā)揮行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育功能，如何體現(xiàn)教育管辦評改革思想保障行業(yè)企業(yè)依法行使職業(yè)教育權(quán)利義務(wù)等方面，還缺乏更加細(xì)化的、更具有可行性的規(guī)定。未來，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實際需要，繼續(xù)修訂完善相應(yīng)法條，并且制定相關(guān)配套法律法規(guī)。

三、執(zhí)法期待：關(guān)于新法宣傳貫徹落實的思考

有專家指出，新法“微觀的執(zhí)行過程十分關(guān)鍵”⑦。一部法律的生命力在于執(zhí)行。正如前文所言，舊法在司法實踐中不適用的情況比較突出，多次執(zhí)法檢查結(jié)果表明，執(zhí)法不力的現(xiàn)象還比較常見。由此，筆者認(rèn)為，在未來的執(zhí)法過程中，還應(yīng)從以下幾個方面重點著力。

（一）全員學(xué)法：營造法治環(huán)境

執(zhí)法的前提是知法、守法，因此新法宣傳貫徹非常重要。要讓全社會特別是職業(yè)教育利益相關(guān)方，如行業(yè)、企業(yè)、相關(guān)政府機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、學(xué)生、家長等，積極了解、學(xué)習(xí)消化新法內(nèi)容和精神，明確自身的法律責(zé)任、法定權(quán)利和義務(wù)，而不是僅僅局限在職業(yè)教育戰(zhàn)線，甚至是職業(yè)院校內(nèi)部。另外，經(jīng)過多年發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到，職業(yè)教育不同于普通教育的一個重要方面，就是職業(yè)教育涉及的利益主體較多，人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式不同于普通教育。要辦好職業(yè)教育，必須聯(lián)合社會各界，特別是產(chǎn)業(yè)界的力量，來共同發(fā)力、協(xié)同合作，這樣才能培養(yǎng)出社會需要的合格技術(shù)技能人才。因此，新法的貫徹執(zhí)行有賴于全社會都知法、守法，弘揚法治精神，堅持誠信為本，遵守契約精神，這樣才會有一個良好的法治環(huán)境。為此，建議有關(guān)部門盡快出臺權(quán)威司法解釋，引導(dǎo)社會公眾和司法機(jī)關(guān)正確、準(zhǔn)確理解新法內(nèi)涵，以便于新法學(xué)習(xí)宣傳貫徹和司法實踐。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法：執(zhí)法守法并重

依法治教、嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說明國家已經(jīng)深刻意識到治理能力和治理體系現(xiàn)代化是體現(xiàn)國家制度優(yōu)勢、體現(xiàn)國家文明程度、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要方面和顯著標(biāo)志。在依法治國的大背景下，新法施行以后，人們更期待依法治教、嚴(yán)格執(zhí)法。從2015 年全國人大常委會對舊法執(zhí)法大檢查結(jié)果以及相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)論來看，舊法在執(zhí)法方面存在一些問題。由于舊法長期未修訂，導(dǎo)致法條內(nèi)容滯后，一些在社會實踐中不合法的情況也得不到及時制止?？梢姡路ǖ男抻喅雠_固然是一件值得慶賀的事，但社會公眾及職教界更期盼與關(guān)注下一步的嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)督法：嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

按照各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法第四章有關(guān)規(guī)定，我國已經(jīng)建立了一套法律法規(guī)實施情況檢查制度。執(zhí)法檢查是貫徹落實新法、檢驗新法實踐效果、實施法律監(jiān)督的重要方面和有效形式。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對新法涉及的重點領(lǐng)域，如職業(yè)教育經(jīng)費保障條款、企業(yè)辦學(xué)主體作用、產(chǎn)教融合校企合作落實情況、技能人才地位與待遇提高等重大問題，進(jìn)行定期或不定期的專項督查或巡視。要將監(jiān)督檢查結(jié)果及時向社會通報，接受社會監(jiān)督，并與相關(guān)地方政府工作績效考核掛鉤，限期整改，以督促新法落地實施到位，形成法律威懾力和有效約束力，從而提高職業(yè)教育的社會地位，維護(hù)新法權(quán)威。

（四）完善修法：建立定期修法機(jī)制

社會在不斷進(jìn)步，國家在不斷發(fā)展，一部法律不可能永遠(yuǎn)不變，必須及時修訂更新完善，這樣才能與時俱進(jìn)，確保法律的適用性、指導(dǎo)性。相對于新法的出臺，筆者始終認(rèn)為，及時修訂完善法律是確保職業(yè)教育沿著健康正確軌道前進(jìn)的重要保證。因此，建立定期修法機(jī)制，提高修法效率可能是更重要的。修法周期的長短應(yīng)該根據(jù)實際需要，有相關(guān)調(diào)研支撐，經(jīng)過科學(xué)論證，確有必要，即可修訂。

綜上，新法的頒布實施順應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，也適應(yīng)了職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代的新需要，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代治理的新階段。相信在新法的指引下，我國現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)一定會越來越好，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮更大的作用。

［注釋］

①中國人大網(wǎng). 現(xiàn)行有效法律目錄（292 件）［E/OL］.（2022-04-21）［2022-06-21］.http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202204/d221d65dc57f4c649886c15257cf8634.shtml.

②彭振宇.黃炎培：我國杰出的職業(yè)教育思想家和實踐家——紀(jì)念黃炎培先生誕辰144 周年暨中華職業(yè)教育社成立105 周年［N］.人民政協(xié)報，2022-05-11（10）.

③陶夏，李勝.《職業(yè)教育法》司法適用的實踐特征、現(xiàn)實困頓與發(fā)展紓解：以“中國裁判文書網(wǎng)”中的183 份裁判文書為例［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（9）：54-55.

④鄭煒君，王頂明，王立生.國家資歷框架內(nèi)涵研究——基于多個國家和地區(qū)資歷框架文本的分析［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2020（9）：7.

⑤胡衛(wèi).關(guān)于建立國家資格框架制度，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善的提案［E/OL］.（2020-05-26）［2022-06-21］.http://news.china.com.cn/2020-05/26/content_76092059.htm.

⑥劉立新，張凱.德國《職業(yè)教育法（BBiG）》——2019 年修訂版［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：36-37.

⑦李進(jìn).新職教法實施：微觀執(zhí)行過程十分關(guān)鍵［N］.人民政協(xié)報，2022-05-11（10）.