新時(shí)代鄉(xiāng)村教育振興的新目標(biāo)與新路徑

郝 文 武

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部, 陜西 西安 710062)

消除三大差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是馬克思主義的社會(huì)理想。消除城鄉(xiāng)對(duì)立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合必然要消除城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。中華人民共和國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從新中國(guó)成立初期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到改革開(kāi)放以來(lái)的統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展等階段，目前正在邁進(jìn)城鄉(xiāng)有特色融合發(fā)展新階段。這對(duì)城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展都有深刻影響，城鄉(xiāng)教育既要適應(yīng)又要促進(jìn)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展。城鄉(xiāng)二元既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也在逐漸完成歷史的使命。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展既對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有明顯積極作用，但也有使農(nóng)村教育不斷城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村學(xué)校不斷萎縮與空心化的問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是城鄉(xiāng)教育各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合和促進(jìn)的共同發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。以城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展為引領(lǐng)和目標(biāo)的城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展，不是城鄉(xiāng)教育千校一面和鄉(xiāng)村教育的完全城鎮(zhèn)化。有效化解農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育振興的矛盾，大力提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展的關(guān)鍵。

一、 消除城鄉(xiāng)對(duì)立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是馬克思主義追求的美好社會(huì)理想

社會(huì)分工的歷史必然和有意識(shí)追求一定會(huì)產(chǎn)生工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦的分工和差別，而社會(huì)發(fā)展到一定高度，又會(huì)把消除社會(huì)分工及其差別，推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦的融合作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的理想追求、重要目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

首先馬克思主義創(chuàng)始人非常明確肯定社會(huì)分工對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力的重大意義。“一個(gè)民族的生產(chǎn)能力的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度?！盵1]147“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵1]184由于不同時(shí)代的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不同，所以城鄉(xiāng)關(guān)系也形成不同特點(diǎn)。“古典古代的歷史是城市的歷史，不過(guò)這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市；亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無(wú)差別的統(tǒng)一(真正的大城市在這里只能干脆看做王公的營(yíng)壘，看做真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的贅疣)；中世紀(jì)(日耳曼時(shí)代) 是從鄉(xiāng)村這個(gè)歷史的舞臺(tái)出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立中進(jìn)行的；現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！盵2]473-474

資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展，特別是商業(yè)貿(mào)易的繁榮和擴(kuò)大，促使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高。“于是村鎮(zhèn)變成小城市，小城市變成大城市。城市愈大，搬到里面來(lái)就愈有利……這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)?！盵3]300最早完成第一次工業(yè)革命的英國(guó)，19 世紀(jì)中期城市化率就超50%，成為世界上第一個(gè)城市人口超鄉(xiāng)村人口的國(guó)家。城市人口到1890年占全部人口的72% ，20世紀(jì)30年代達(dá)到近80% ，成為當(dāng)時(shí)世界上城市化率最高的國(guó)家，也成為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家。[4]馬克思非常明確肯定機(jī)器大工業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，指出“任何一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有使用蒸汽發(fā)動(dòng)機(jī)的機(jī)器工業(yè)，自己不能滿足(哪怕是大部分)自身對(duì)工業(yè)品的需要，那么，它現(xiàn)在在各文明民族中就不可能占據(jù)應(yīng)有的地位”[5]305。

第二，馬克思主義創(chuàng)始人也非常明確地批評(píng)機(jī)器大工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦分離及其差別。大工業(yè)是先進(jìn)的和革命的，“機(jī)器是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即縮短生產(chǎn)商品的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的最有力的手段”[6]463，所以，機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展把人類從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代帶入到了工業(yè)文明時(shí)代。大工業(yè)生產(chǎn)為勞動(dòng)者的全面發(fā)展提供了前提,也提出要求。要求勞動(dòng)者“用那種把不同社會(huì)職能 當(dāng)作相互交替活動(dòng)方式的全面發(fā)展的個(gè)人,來(lái)代替只是承擔(dān)起一種社會(huì)局部職能的局部個(gè)人”[6]561。但資本主義的生產(chǎn)方式不僅使勞動(dòng)者的勞動(dòng)異化為生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng)，而且使得城市成為國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來(lái)代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”[7]114。它使得“任何人都有自己一定的特殊的活動(dòng)范圍，這個(gè)范圍是強(qiáng)加于他的，他不能超出這個(gè)范圍”[1]165，“把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物”[1]185。資本主義的大工業(yè)生產(chǎn)方式也使得每個(gè)勞動(dòng)者都成為片面的人，人的身體和精神都受到嚴(yán)重的摧殘和損害，使得“工人變成畸形物，工人的多種多樣的生產(chǎn)志趣和生產(chǎn)才能被壓抑，人為地培植工人片面的技巧……個(gè)體本身也被分割開(kāi)來(lái)，成為某種局部勞動(dòng)的自動(dòng)的工具”[8]417。

第三，馬克思主義創(chuàng)始人同樣非常明確地指出消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦對(duì)立和差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的理想，不僅首先提出了城鄉(xiāng)融合概念，而且把城鄉(xiāng)融合看做共產(chǎn)主義社會(huì)的重要特征和人的全面發(fā)展的重要條件?！胺止ぶ皇菑奈镔|(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分離的時(shí)候起才真正成為分工。”[1]162“分工和私有制是相等的表達(dá)方式，對(duì)同一件事情，一個(gè)是就活動(dòng)而言，另一個(gè)是就活動(dòng)的產(chǎn)品而言?！盵1]163“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映。”[1]184-185而在共產(chǎn)主義社會(huì)，包括城鄉(xiāng)差別在內(nèi)的三大差別都將消除。當(dāng)社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人，可以按照計(jì)劃來(lái)利用這些生產(chǎn)資料的時(shí)候，社會(huì)就消滅了人直到現(xiàn)在還受他們自己的生產(chǎn)資料奴役的狀況。生產(chǎn)勞動(dòng)給每一個(gè)人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的機(jī)會(huì)，即體力的和腦力的能力的機(jī)會(huì)，這樣，“生產(chǎn)勞動(dòng)就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產(chǎn)勞動(dòng)就從一種負(fù)擔(dān)變成一種快樂(lè)”[9]311。“由社會(huì)全體成員組成的共同的聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”[1]308-309“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)，單從純粹物質(zhì)方面的原因來(lái)看，這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件?！盵1]308

馬克思主義創(chuàng)始人指出，城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要。“消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件則是大工業(yè)在全國(guó)的盡可能均衡的分布。”[10]684在大工業(yè)等全國(guó)均衡分布的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅使得“一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，在農(nóng)業(yè)中廣泛采用”[10]176，而且“只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代工具、機(jī)器等，從而使小農(nóng)明顯地看到通過(guò)聯(lián)合進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性”[10]237；“使農(nóng)業(yè)合理化第一次有可能按社會(huì)化方式經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造。”[11]927-928

第四，馬克思主義創(chuàng)始人非常重視教育對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的重要作用。教育發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基本條件，消除“三大”對(duì)立和差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合既要消除城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)文化的對(duì)立和促進(jìn)城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)文化的融合，也要消除城鄉(xiāng)教育對(duì)立和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的融合。馬克思主義創(chuàng)始人明確肯定教育對(duì)促進(jìn)人的體腦全面和諧發(fā)展、人的德智體美勞等多層面素質(zhì)的全面和諧發(fā)展和全社會(huì)城鄉(xiāng)居民多層面素質(zhì)的全面和諧發(fā)展的重要意義。在《資本論》中指出，“從工廠制度中萌發(fā)出來(lái)了未來(lái)教育的幼芽,未來(lái)教育對(duì)所有已滿一定年齡的兒童來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)勞動(dòng)與智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”[8]556-557?！陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中指出“在按照各種年齡嚴(yán)格調(diào)節(jié)勞動(dòng)時(shí)間并采取其他保護(hù)兒童的預(yù)防措施的條件下，生產(chǎn)勞動(dòng)和教育的早期結(jié)合是改造現(xiàn)代社會(huì)的最強(qiáng)有力的手段”[10]377，也是消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦的對(duì)立和差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)及其教育融合的有效方法和有力的手段。

馬克思主義創(chuàng)始人的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史分析與未來(lái)推想。不能把馬克思主義的經(jīng)典論述當(dāng)作一成不變的教條，但它關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)關(guān)系則有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期就十分重視處理好城鄉(xiāng)及其教育關(guān)系，在根據(jù)地和解放區(qū)創(chuàng)辦培養(yǎng)革命干部、進(jìn)行革命思想和軍事教育學(xué)校的同時(shí)，也創(chuàng)辦了面向工農(nóng)的識(shí)字掃盲、科學(xué)文化和生產(chǎn)勞動(dòng)教育。但由于條件所限，這些教育都是局部的。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，已經(jīng)創(chuàng)建并正在創(chuàng)建著史無(wú)前例的全面建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的豐富思想和成功實(shí)踐。

二、 城鄉(xiāng)及其教育融合發(fā)展是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)及其教育關(guān)系的新階段和新目標(biāo)、新任務(wù)

爭(zhēng)取工農(nóng)等廣大人民群眾的平等受教育權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命使然。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系走過(guò)建國(guó)初期的城鄉(xiāng)二元，改革開(kāi)放以來(lái)逐步破除城鄉(xiāng)二元，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，再到城鄉(xiāng)有特色融合發(fā)展的不斷探索、持續(xù)推進(jìn)和逐步升華的過(guò)程。前幾個(gè)階段都是歷史發(fā)展的客觀必然，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面創(chuàng)造史無(wú)前例的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段和新目標(biāo)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的變革必然對(duì)城鄉(xiāng)教育關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，城鄉(xiāng)教育既要適應(yīng)又要促進(jìn)這不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展。雖然實(shí)現(xiàn)馬克思主義創(chuàng)始人描繪的城鄉(xiāng)及其教育融合發(fā)展的美好理想需要長(zhǎng)期的努力奮斗，且我國(guó)目前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還十分有限，但它并非遙不可及，而是成為當(dāng)下正在努力實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

(一) 爭(zhēng)取工農(nóng)等廣大人民群眾的平等受教育權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命使然。中國(guó)共產(chǎn)黨人的先驅(qū)李大釗、陳獨(dú)秀和惲代英早就有深刻論述。李大釗指出，政治上不平等的舊制度是導(dǎo)致教育上的不平等的根源。[12]635陳獨(dú)秀指出，實(shí)施“平民教育”是實(shí)現(xiàn)平等教育的重要途徑，但“在社會(huì)主義未實(shí)現(xiàn)的社會(huì)里希望教育是平民的，自然也是妄想”[13]210。惲代英提出，只有實(shí)施兒童公育才能保證一切兒童都享受到平等合理的教育，否則窮人的子女很難得到合理教育的機(jī)會(huì)。[14]1931年召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)發(fā)表的《宣言》中明確規(guī)定，城鄉(xiāng)“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國(guó)家免費(fèi)教育之權(quán)利，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌握，取消一切麻醉人民的封建的、宗教的和國(guó)民黨的三民主義的教育”[15]107。1934年，毛澤東在中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告《蘇維埃中國(guó)》中提出“四個(gè)在于”的蘇維埃文化教育總方針，并指出，在革命根據(jù)地，“這里一切文化教育機(jī)關(guān)，是操在工農(nóng)勞苦群眾手里，工農(nóng)及其子女享有教育的優(yōu)先權(quán)”[16]5。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過(guò)28年的艱苦卓絕斗爭(zhēng)建立了新中國(guó)，標(biāo)志著工農(nóng)不僅推翻了“三座大山”的剝削、壓迫，在政治上爭(zhēng)取到平等和優(yōu)先的受教育權(quán)，而且為在社會(huì)主義社會(huì)消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)等教育差別和推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)等教育平等建立了根本制度，提供了基本條件。

(二) 城鄉(xiāng)二元是新中國(guó)建立初期的必然，多年來(lái)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展沒(méi)有農(nóng)業(yè)不行，沒(méi)有工業(yè)也不行，但工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系往往產(chǎn)生矛盾。中華人民共和國(guó)成立初，雖然工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都十分有限，但大力推進(jìn)工業(yè)化是解決國(guó)家獨(dú)立自主發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)主要矛盾的主要方面?！皣?guó)家為實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)、集中資源推進(jìn)工業(yè)化，迫切需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累。為此，先后建立了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度，并不斷強(qiáng)化相關(guān)政策，最終形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元體制?！盵17]為了多快好省發(fā)展教育事業(yè)，1958年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》明確提出調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性、“兩條腿走路”和“三結(jié)合六并舉”的辦學(xué)方略。[18]688-690但新中國(guó)成立初期，國(guó)家處理城鄉(xiāng)及其教育關(guān)系的總原則和體制是城鄉(xiāng)二元。以“工農(nóng)剪刀差”措施大力推進(jìn)的工業(yè)化，既使國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)教育發(fā)展都取得顯著成果，同樣也使得廣大農(nóng)村、眾多農(nóng)民付出類似馬克思所說(shuō)的“種族的利益總是要靠犧牲個(gè)體的利益為自己開(kāi)辟道路”的代價(jià)。[19]127

(三) 城鄉(xiāng)教育一體化的初衷和核心、主題、目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。改革開(kāi)放初，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措是推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，這對(duì)教育發(fā)展有直接的深刻影響。突破和取消城鄉(xiāng)二元的初衷是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展，它實(shí)際上也起到了重要而積極的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化對(duì)鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展也有消極影響。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)張，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)政策的落實(shí)，必然帶來(lái)鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村適齡兒童、少年學(xué)生以及學(xué)校的減少。由于這時(shí)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化雖已發(fā)生但并不明顯，所以，1985年的中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年中共中央國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，只是一般性地提出要“積極支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展教育?！?/p>

21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來(lái)了鄉(xiāng)村學(xué)校的加速萎縮，對(duì)此，國(guó)家高度重視。2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，應(yīng)把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。2006年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。2007年黨的十七大把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重大舉措。此后黨和國(guó)家的決策及學(xué)者專家的研究都把推進(jìn)教育公平作為推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，但鄉(xiāng)村及其學(xué)校的萎縮和空心化卻在持續(xù)發(fā)展。

(四) 城鄉(xiāng)教育一體化舉措取得顯著成績(jī)，但也有以城鎮(zhèn)教育為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判鄉(xiāng)村教育發(fā)展的問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。為此，要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆和貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)教育一體化并非城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)模式、投資力度等措施的統(tǒng)一化，而是要采取特殊措施使得城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和育人目標(biāo)的統(tǒng)一化，否則就談不上向農(nóng)村傾斜，談不上城鄉(xiāng)教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)達(dá)到相同的水平。但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)教育一體化，則主要為農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化打開(kāi)了綠燈和快捷通道。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本就是以縣城為主的管理體制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化雖然使得鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施大為改觀，但教育城鎮(zhèn)化的結(jié)果使得許多鄉(xiāng)村地區(qū)形成了學(xué)校和師生稀少、校園空曠的局面。

(五) 鄉(xiāng)村教育落后和存在短板的根源是教育城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化，不只是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元的20世紀(jì)50—70年代，雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和教育條件較差，教育普及程度較低，但縣、公社和鄉(xiāng)村辦學(xué)積極性很高，幾乎村村有小學(xué)，有的公社有好幾所初中和高中。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)始減少，20世紀(jì)90年代后期減少加速，21世紀(jì)初達(dá)到頂峰。[20-21]十八大以后，由于政策不斷明確,學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)減少放緩，但學(xué)生人數(shù)減少還在持續(xù)。全國(guó)小學(xué)減少趨勢(shì)是，1980—1990年為0.2%，鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)減少4.9%，占全國(guó)學(xué)校比由96.2%下降到91.7%。1990—2000年為20.1%，鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)減少28.8%，占全國(guó)學(xué)校比下降到81.7%。2000—2010年為55.7%，鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)減少53.8%，占全國(guó)學(xué)校比增長(zhǎng)到85.2%。2010—2015年為12.6%，鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)減少27.6%，占全國(guó)學(xué)校比下降到70.6%。(1)根據(jù)《中國(guó)教育年鑒》1980—2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析所得。2017年農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)44.4%。農(nóng)村學(xué)生雖然減少，但還是全國(guó)小學(xué)生的主體，占全國(guó)學(xué)生總數(shù)1980年為93.0%，1990年為89.0%，2000年為86.0%，2010年為81.7%，2015 為68.3%。而鄉(xiāng)村學(xué)生由20世紀(jì)80年代占全國(guó)學(xué)生數(shù)近2/3，減少到2018年只有1/4。鄉(xiāng)村學(xué)生占全國(guó)學(xué)生總數(shù)1980年是87.3%，1990年是78.4%，2000年是65.3%，2010年是53.8%，2015年是30.6%。(2)根據(jù)《中國(guó)教育年鑒》1980—2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析所得。2018年農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的64.0%，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生占全國(guó)學(xué)生25.8%。[22]38年減少了3/4。即使是對(duì)鄉(xiāng)村文明發(fā)展有重要作用的大型鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生也比以前減少了1/2至2/3，甚至更多。

城鄉(xiāng)二元對(duì)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的影響也不很明顯。前幾年有報(bào)道稱，2010年清華大學(xué)和北京大學(xué)來(lái)自農(nóng)村的新生比城鄉(xiāng)二元時(shí)代還少，僅占17%和約一成，因此質(zhì)疑“寒門出貴子”。[23]這說(shuō)明不能把鄉(xiāng)村教育落后、質(zhì)量不高都?xì)w結(jié)于城鄉(xiāng)二元。另一項(xiàng)研究同樣說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，1930年后出生的農(nóng)村與城市人口的平均教育差別達(dá)到4.55年，到“90后”縮小為2.18年。但農(nóng)村初中生升高中的比率僅從“30后”的1.463提高到“90后”的1.776。[24]

足夠數(shù)量和高質(zhì)量的教師是任何教育高水平發(fā)展的根本，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，雖然鄉(xiāng)村生活艱苦、教育條件差，但由于國(guó)家重視農(nóng)村教育發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體調(diào)配教育資源，不僅縣城學(xué)校有許多大城市和外縣、外省的優(yōu)質(zhì)教師，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)的公辦學(xué)校同樣如此。鄉(xiāng)村教師大量涌向城鎮(zhèn)學(xué)校、小城鎮(zhèn)教師大量涌向大中等城市學(xué)校的原因同樣不是城鄉(xiāng)二元體制，而是任性的教育城鎮(zhèn)化，根源是市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)。

(六) 城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)及其教育關(guān)系的新階段和新目標(biāo)。城鄉(xiāng)二元是鄉(xiāng)村教育落后、存在短板的重要原因，但不是唯一原因。城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但其消極影響也不能低估并必須解決。城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)一體化都是階段性的，都是有局限的。既不能把農(nóng)村及其教育落后的根源都?xì)w結(jié)于城鄉(xiāng)二元，也不能把鄉(xiāng)村及其教育振興和農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化的一切希望都寄托于城鄉(xiāng)及其教育一體化。而城鄉(xiāng)及其教育融合發(fā)展是繼城鄉(xiāng)及其教育一體化均衡發(fā)展后創(chuàng)建城鄉(xiāng)及其教育新型關(guān)系的更高目標(biāo)和要求；是在城鄉(xiāng)及其教育一體化均衡發(fā)展卓有成效基礎(chǔ)上，為消解城鄉(xiāng)二元和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)及其教育一體化的消極影響，促進(jìn)鄉(xiāng)村及其教育振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展能力和實(shí)力，使城鄉(xiāng)及其教育發(fā)展達(dá)到同等發(fā)展水平和相互促進(jìn)、共同繁榮的重大舉措；是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)及其教育關(guān)系邁出的新步伐，達(dá)到的新階段。

2018年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。2019年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》把更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化八大基本理念的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。

2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2021年的中央一號(hào)文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必需和必然，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富則是現(xiàn)代化絕對(duì)不可缺少、至關(guān)重要的基礎(chǔ)和目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展同樣是現(xiàn)代化的必需和必然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是破解城鄉(xiāng)二元問(wèn)題、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、釋放鄉(xiāng)村活力的迫切要求，是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村重要價(jià)值的長(zhǎng)期探索的必然結(jié)果。[17]建構(gòu)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的新型關(guān)系和體制機(jī)制，以城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展，以城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，是追逐理想目標(biāo)的正確抉擇。

三、 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路

城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展就是城鄉(xiāng)教育在遵循國(guó)家教育大政方針統(tǒng)一目標(biāo)和要求基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)教育既相互借鑒和促進(jìn)，又充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)各自特色的發(fā)展，不是一個(gè)“化”掉另一個(gè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展必須是、只能是城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展。

(一) 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是與城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?、相互借鑒、相互促進(jìn)的共同發(fā)展。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)組織還是文化教育組織的一體化都有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的一體化和難兄難弟聯(lián)合的一體化。強(qiáng)弱之間很難真正一體化，否則很可能產(chǎn)生以強(qiáng)化弱的結(jié)果。為了達(dá)到強(qiáng)弱之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高水平一體化發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，一體化的發(fā)展過(guò)程、方式和舉措就應(yīng)有以強(qiáng)幫弱、扶弱的特殊性。如果城市及其居民長(zhǎng)期總是有優(yōu)越感，鄉(xiāng)村及其居民長(zhǎng)期總是有失落感；如果城鄉(xiāng)居民、人才難以根據(jù)個(gè)人志趣和工作性質(zhì)等平等、自由、順暢流通，特別是到鄉(xiāng)村從業(yè)總是以優(yōu)惠政策吸引甚至是走投無(wú)路的選擇；如果農(nóng)村及其教育城鎮(zhèn)化使得鄉(xiāng)村及其教育日趨衰弱，那么，推進(jìn)城鄉(xiāng)及其教育一體化只能是城鎮(zhèn)及其教育“化”掉鄉(xiāng)村及其教育，鄉(xiāng)村及其教育振興就沒(méi)有希望，農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化就沒(méi)有可能。

(二) 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色世界先進(jìn)水平現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育和充分彰顯學(xué)校特色與活力的創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)教育既有德智體美勞等全面發(fā)展的教育目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式和水平的總體一致性，也應(yīng)有根據(jù)不同學(xué)校歷史文化、地域特點(diǎn)等形成的特色；應(yīng)該是一體化的高水平發(fā)展與有特色的融合發(fā)展的相統(tǒng)一，是以有特色融合發(fā)展為引領(lǐng)的一體化高水平發(fā)展，不應(yīng)是千篇一律、千校一面的發(fā)展。

為了補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，有必要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育在某些層面的一體化或者統(tǒng)一性、一致性，但把某些層面的一體化當(dāng)成所有層面的一體化，就會(huì)以偏概全，削弱城鄉(xiāng)教育各自的特色和自主性等主體性。學(xué)校文化特色是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求與目標(biāo)并在學(xué)校所處地理環(huán)境、歷史文化特點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期選擇、凝聚、強(qiáng)化形成的學(xué)校精氣神相統(tǒng)一的特點(diǎn)。所以，推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化應(yīng)分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既提高城鄉(xiāng)教育水平，又體現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校和教育特色。

“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！薄拔幕且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！盵25]雖然目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和教育相對(duì)落后，但農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化有著城市文化、工業(yè)文明不可代替、現(xiàn)代化不可缺少的優(yōu)秀傳統(tǒng)。社會(huì)主義新農(nóng)村絕不能因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化而丟棄、“化”掉作為民族之根的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化，而是要在一體化與獨(dú)特性相結(jié)合基礎(chǔ)上，發(fā)展高水平、先進(jìn)性和有特色的文化。鄉(xiāng)村教育不僅要重視傳承鄉(xiāng)土文化，而且本身就是鄉(xiāng)村文化的重要部分，對(duì)活躍鄉(xiāng)村文化有重要作用。事實(shí)上，目前一些鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)傳承農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化還發(fā)揮著重要作用。

(三) 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是以特殊措施使農(nóng)村教育補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在“農(nóng)業(yè)大國(guó)”時(shí)代，鄉(xiāng)村人口多、學(xué)生多、學(xué)校多。國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)校的教師編制、班級(jí)編制和生師比雖有區(qū)別，不是一體化的，但許多社辦、民辦學(xué)校是縣鎮(zhèn)、公社和鄉(xiāng)村自主解決的。在教育城鎮(zhèn)化使得鄉(xiāng)村人口和學(xué)生、學(xué)校大幅減少情況下，鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)置、教師和班級(jí)編制、生師比就與城市學(xué)校形成很大差別，鄉(xiāng)村學(xué)校布局只能根據(jù)鄉(xiāng)村地廣人少和學(xué)生上學(xué)方便、有利于達(dá)成育人目標(biāo)而安排。如果根據(jù)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)和只是為了提高辦學(xué)效率就會(huì)給許多學(xué)生帶來(lái)困難，甚至影響他們的學(xué)習(xí)和生活，影響鄉(xiāng)村教育振興，影響農(nóng)村和國(guó)家教育現(xiàn)代化。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，城鄉(xiāng)小學(xué)師生比為1∶19，但許多鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)實(shí)需要的師生比平均不到1∶10，有的甚至是1∶5或1∶1。如果一個(gè)縣市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很多，又要保證鄉(xiāng)村學(xué)校正常教學(xué)，可能就要用完全縣的教師編制甚至還不夠。如果要全面照顧到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校，就會(huì)導(dǎo)致它們都缺乏教師編制，都要聘用大量的臨時(shí)教師。如果鄉(xiāng)村學(xué)校師生比按照1∶10或1∶8配備，不僅師生比比城市學(xué)校減少約一半，而且教師工資待遇等總體也要增加約一倍。師生比和教師工資待遇的這個(gè)“倍減倍增”特點(diǎn)是鄉(xiāng)村學(xué)校明顯的特殊性。此外，還有鄉(xiāng)村學(xué)校音體美全科教師配置、教室和操場(chǎng)配置、校車配置、教育信息化建設(shè)等及其經(jīng)費(fèi)的配置都有明顯特殊性。鄉(xiāng)村學(xué)生的減少既為小班化教學(xué)和提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了有利條件，也為鄉(xiāng)村學(xué)校教師和教育教學(xué)設(shè)備配置提出了特殊要求，為家校合作提出特殊要求。滿足這些特殊要求和解決這些特殊問(wèn)題，只能用特殊的標(biāo)準(zhǔn)和措施，用一體化標(biāo)準(zhǔn)和措施不可能做到。

以前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村很落后情況下，為了加快國(guó)家工業(yè)化步伐，通過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使70%—80%的農(nóng)村人口支持20%—30%的城市人口及其工業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)在為了振興鄉(xiāng)村及其教育，加快農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化步伐，加速縮小城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化的差距，就應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展采取特殊方式。這樣才能補(bǔ)足以前的虧欠和現(xiàn)在的短板，使鄉(xiāng)村及其教育實(shí)現(xiàn)跨越式自主發(fā)展，與城鎮(zhèn)及其教育融合發(fā)展，一同實(shí)現(xiàn)有特色高水平現(xiàn)代化。

(四) 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量對(duì)學(xué)生具有強(qiáng)大吸引力的發(fā)展。我國(guó)教育發(fā)展的短板在農(nóng)村教育，農(nóng)村教育發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村教育，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本在教育教學(xué)質(zhì)量，提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本在教師。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化，加大力度和加快速度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。只有城鄉(xiāng)學(xué)校教師質(zhì)量和教育質(zhì)量相當(dāng)，甚至鄉(xiāng)村學(xué)校教師和教育質(zhì)量?jī)?yōu)于城市學(xué)校教師和教育質(zhì)量，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師和學(xué)生才具有強(qiáng)大吸引力。

多年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校各種條件都有明顯改善，但教師隊(duì)伍建設(shè)還有較大差距。有關(guān)政策和研究都把“下得去、留得住、教得好”作為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，但從根本上說(shuō)，“留得住、教得好、下得去或下得來(lái)”才是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的切實(shí)目標(biāo)。留得住既是提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本，也是對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的證明，是對(duì)已經(jīng)“下得去”的穩(wěn)定和教得好的肯定，對(duì)未來(lái)年輕學(xué)子“下得去”的榜樣和引導(dǎo)。提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力有許多層面，但提高工資收入和生活待遇是關(guān)鍵。

(五) 城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的終極目標(biāo)和重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展都是城鄉(xiāng)及其教育發(fā)展的階段性措施和目標(biāo)，而城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展則是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全面長(zhǎng)期的終極目標(biāo)和重大舉措。城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、途徑等有許多不同層面，但在遵循國(guó)家教育方針統(tǒng)一目標(biāo)和要求基礎(chǔ)上，既相互借鑒、相互促進(jìn)，又充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)各自特色的相對(duì)自主發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的總目標(biāo)、總方向、總要求，不是一個(gè)“化”掉另一個(gè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、 有效化解農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育振興的矛盾是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展的關(guān)鍵

(一) 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是有效化解農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育振興的矛盾、推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展與有效化解農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育振興的矛盾相互促進(jìn)、互為目標(biāo)，勇敢面對(duì)、積極應(yīng)對(duì)、有效化解農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育振興的矛盾是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展的關(guān)鍵。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高的時(shí)代，為了全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化，更加重視“三農(nóng)”、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合就成為處理城鄉(xiāng)矛盾的主要方面和措施。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化等現(xiàn)代化，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)都有相互不可代替的特點(diǎn)，在任何時(shí)代，社會(huì)無(wú)論如何現(xiàn)代化，工業(yè)及其現(xiàn)代化永遠(yuǎn)不可能完全代替農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家之所以偉大的關(guān)鍵所在?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵26]

有農(nóng)業(yè)就有從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或居民和農(nóng)民生活的農(nóng)村，也就應(yīng)該有農(nóng)民子女就近方便入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)校。農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用[27]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化必須推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，盡快解決好鄉(xiāng)村人口、學(xué)生、學(xué)校明顯減少和鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)差、底子薄的情況，推進(jìn)農(nóng)村及其教育城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村及其教育振興的潛在和現(xiàn)實(shí)的矛盾，使農(nóng)村及其教育城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村及其教育振興相互促進(jìn)，使城鄉(xiāng)教育各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展和一體化高水平均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育現(xiàn)代化的問(wèn)題首先是阻斷鄉(xiāng)村教育繼續(xù)萎縮及其教育振興的問(wèn)題，然后是與國(guó)家整體教育一同推進(jìn)現(xiàn)代化的問(wèn)題?！稗r(nóng)業(yè)大國(guó)”的農(nóng)村教育不僅在整體數(shù)量上是國(guó)家教育的主體，而且鄉(xiāng)村教育在數(shù)量上也是國(guó)家教育的主體。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，雖然農(nóng)村教育在數(shù)量上仍是國(guó)家教育的主體，但鄉(xiāng)村教育在數(shù)量上已不再是國(guó)家教育的主體。而鄉(xiāng)村學(xué)校和學(xué)生的大量減少絕不應(yīng)等于鄉(xiāng)村學(xué)校的破敗或“空心化”，布點(diǎn)少、規(guī)模小、質(zhì)量高、有特色，方便上學(xué)，安全可靠，城鄉(xiāng)均衡，世界一流，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校的基本特征。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量的增減和質(zhì)量的提高是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村教育振興和現(xiàn)代化的晴雨表。

(二) 充分發(fā)揮舉國(guó)體制的強(qiáng)大力量是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展和農(nóng)村教育補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本戰(zhàn)略。市場(chǎng)化也是現(xiàn)代化的必然，既是激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和靈活方便快捷地滿足城鄉(xiāng)民眾不同層面經(jīng)濟(jì)文化需要的重要方式，也是以社會(huì)化的公眾標(biāo)準(zhǔn)和方式評(píng)估商品價(jià)值、人才流動(dòng)趨向的重要方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是“弱肉強(qiáng)食”的自然法則，不應(yīng)是效益至上或有錢就有一切的市場(chǎng)化、商業(yè)化，而應(yīng)是以人為本、以人民為中心的有序的內(nèi)涵式高質(zhì)量的發(fā)展，是像馬克思說(shuō)的那樣，“由社會(huì)全體成員組成的共同的聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！钡陌l(fā)展。

從歷史發(fā)展看，城鄉(xiāng)二元與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，它導(dǎo)致了城鄉(xiāng)交流的相互割裂，但它通過(guò)舉國(guó)體制、計(jì)劃調(diào)節(jié)也可以在一定程度上保持城鄉(xiāng)及其教育的平衡和融合發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，則很可能產(chǎn)生城鄉(xiāng)文化的斷裂，使城鎮(zhèn)化“化”掉鄉(xiāng)村及其文化和教育，使鄉(xiāng)村及其文化、學(xué)校空心化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡和融合發(fā)展的主要措施應(yīng)是“更好發(fā)揮政府作用”，其目標(biāo)不僅是堅(jiān)持底線思維和補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，而且是使農(nóng)村教育增強(qiáng)內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)追趕城市教育發(fā)展水平的跨越式自主發(fā)展，否則農(nóng)村教育這個(gè)短板就會(huì)長(zhǎng)期存在。

(三) 以價(jià)值理性引領(lǐng)工具理性的教育公平正義和超公平正義結(jié)合是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展和鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村教育現(xiàn)代化的根本理念。教育公平是追求教育條件、機(jī)會(huì)、過(guò)程、方式的平等與提高教育效率、質(zhì)量相互結(jié)合的持續(xù)互為基礎(chǔ)、相互保證和促進(jìn)的過(guò)程和狀態(tài)。教育正義是互利互惠的教育公平與扶貧幫困、追求卓越等無(wú)私奉獻(xiàn)的超越公平的德性正義的和諧統(tǒng)一。自由、效率、質(zhì)量及其平等是互利公平正義，為了平等扶貧幫困的仁愛(ài)奉獻(xiàn)和追求卓越、效率、質(zhì)量的仁愛(ài)奉獻(xiàn)是超越公平的德性正義。[28]工具理性是更重視短期和局部得失利害的具體操作理性，價(jià)值理性是不計(jì)短期和局部利益、從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益評(píng)估的根本方向、原則的理性。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展必須堅(jiān)持以價(jià)值理性引領(lǐng)工具理性的戰(zhàn)略，把教育公平正義和超公平正義有效結(jié)合，不能只從城鄉(xiāng)短期和局部的互惠互利公平層面對(duì)待問(wèn)題和選擇對(duì)策。

中華人民共和國(guó)用幾十年時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家用百年時(shí)間的工業(yè)化；中國(guó)改革開(kāi)放用幾十年時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家上百年時(shí)間的城鎮(zhèn)化， 這無(wú)疑對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化有重大意義。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化既有“長(zhǎng)痛不如短痛”和集約化、高效率的價(jià)值，也使農(nóng)民在“短痛”中既付出城鄉(xiāng)二元巨大代價(jià)后，又付出青壯年背井離鄉(xiāng)、老人與少年生活缺乏精心照顧和家庭溫暖，甚至使鄉(xiāng)村難以恢復(fù)元?dú)?、生氣和難以得到補(bǔ)血養(yǎng)氣、養(yǎng)精蓄銳“長(zhǎng)痛”的調(diào)理與“安樂(lè)死”的“臨終關(guān)懷”的巨大代價(jià)。綜合國(guó)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)是人民滿意的重要標(biāo)志，人民的切身感受、切身利益和具體獲得感更是人民滿意的重要方面。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展必須是以價(jià)值理性和德性正義為引領(lǐng)的人文關(guān)懷，不應(yīng)總是以經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)效應(yīng)為導(dǎo)向的發(fā)展。

(四) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展、鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化必須充分尊重和發(fā)揮村鎮(zhèn)的主體性。鄉(xiāng)村學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，也是鄉(xiāng)村和村民自己的學(xué)校。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化既是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，也是村鎮(zhèn)民眾的責(zé)任和義務(wù)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主體性?！耙钥h為主”的農(nóng)村教育管理既要糾正過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間的以縣城為主的傾向，也要糾正過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間甚至現(xiàn)在還存在的村鎮(zhèn)民眾和基層組織不能有效參與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)的傾向。[29]

(五) 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展應(yīng)特別重視加快提高中西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展是黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略。東部不少地區(qū)已發(fā)展到“城市更像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村，更像城市”的城鄉(xiāng)融合良好狀態(tài)，但中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展差距還很明顯，有些方面的發(fā)展水平相差近十幾二十年。[30]推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展更應(yīng)特別重視加快提高中西部教育發(fā)展水平。而中西部城鄉(xiāng)差距很明顯的關(guān)鍵又是鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分和水平低的問(wèn)題，所以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育有特色融合發(fā)展更應(yīng)特別重視加快提高中西部鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平。