我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的演進(jìn)邏輯及未來展望

姚佳勝， 林曉文

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路[1]。改革開放以來，教育信息化的發(fā)展日益受到國(guó)家層面的重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將促進(jìn)教育信息化提上國(guó)家議程?；诨A(chǔ)教育的重要地位，我國(guó)高度重視基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將其視為促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的必要手段。本文將對(duì)改革開放以來有關(guān)基礎(chǔ)教育信息化政策的文本進(jìn)行分析，對(duì)基礎(chǔ)教育信息化政策的歷史演進(jìn)、演進(jìn)邏輯進(jìn)行梳理，對(duì)未來基礎(chǔ)教育信息化政策走向進(jìn)行展望。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的歷史演進(jìn)

(一)初始起步階段(1978—1999年)

改革開放后，我國(guó)逐漸意識(shí)到信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的重要作用，政府逐步開始制定關(guān)于基礎(chǔ)教育信息化的政策。但總體來說，這一階段關(guān)于基礎(chǔ)教育信息化政策的文本較少，對(duì)于信息化教育的發(fā)展前景還未形成較為清晰的規(guī)劃。1978年教育部下發(fā)了《關(guān)于電化教育工作的初步規(guī)劃》(討論稿)，同年教育部發(fā)出《關(guān)于學(xué)校開辦教育電視有關(guān)問題的通知》，1984年國(guó)家教育委員會(huì)成立了全國(guó)中學(xué)計(jì)算機(jī)教育實(shí)驗(yàn)中心，1991年國(guó)家教育委員會(huì)成立了中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，1992年成立了全國(guó)中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育研究中心，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，1995年開通了中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)，1998年教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。該階段基礎(chǔ)教育信息化的總體特征為:第一，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，工作重點(diǎn)在于發(fā)展電化教育。鄧小平同志在1978年的全國(guó)教育工作大會(huì)上提出:“要制訂加快發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視。”[2]《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)提出，積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，抓好教育衛(wèi)生電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。由此可見，基于當(dāng)時(shí)的硬件設(shè)施和信息技術(shù)條件，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的主要手段為電視教學(xué)，加強(qiáng)電視接收系統(tǒng)與播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)是加速電化教育發(fā)展的主要手段。第二，中央政府開始關(guān)注到計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的重要影響。自鄧小平同志在1984年提出“計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起”以來，政府開始成立相關(guān)的研究組織，這也標(biāo)志著信息技術(shù)教育被正式納入我國(guó)教育信息化的發(fā)展之中[3]。1995年，開通中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(1998年)提出要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在原有遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。這一階段，政府一方面大力提升基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的計(jì)算機(jī)水平，另一方面利用信息技術(shù)來為教育領(lǐng)域服務(wù)。第三，著手信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999年)提出:大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型終端平臺(tái)系統(tǒng)和校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。此階段是電化教育向信息化教育轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的迅速發(fā)展趨勢(shì)，有意開展具體項(xiàng)目來推動(dòng)信息化技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用?？傮w來說，1978—1999年，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展處于起步階段，只有少部分關(guān)于基礎(chǔ)教育信息化政策的文本提出，但構(gòu)建基礎(chǔ)教育信息化體系的規(guī)劃已逐漸顯露。

(二)快速發(fā)展階段(2000—2009年)

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)信息化水平快速提高，互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)全面進(jìn)入教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育信息化也邁入快速發(fā)展階段。這一階段的政策文本數(shù)量與上一階段相比有所增長(zhǎng)，主要包括:《在全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議上的報(bào)告》(2000年)、《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施校校通工程的通知》(2000年)、《關(guān)于在中小學(xué)普及信息技術(shù)的通知》( 2000年)、《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃(綱要)》(2002年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(2003年)、《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(2004年)、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(2006年)、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(2007年)。此階段基礎(chǔ)教育信息化的總體特征如下:第一，以遠(yuǎn)程教育工程推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2001年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要以多種方式逐步實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程。2002年教育部頒布的《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃(綱要)》提出，要加大對(duì)中西部和農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教育信息化建設(shè)的投入。2001年2月啟動(dòng)的西部中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)和師資培訓(xùn)項(xiàng)目，為西部14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的31所學(xué)校建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、59所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)信息站。2002年10月中旬，(以上)90所學(xué)校所有設(shè)備安裝到位、運(yùn)行正常。2003年，中央投入專項(xiàng)資金10億元，啟動(dòng)了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作”。試點(diǎn)工作覆蓋西部12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中部6個(gè)省和東部1個(gè)省共20個(gè)省級(jí)單位，將建設(shè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)20 977個(gè)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)48 605個(gè)、計(jì)算機(jī)教室7 094間。由此可見，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量人力、財(cái)力，做到科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效。在中西部以及農(nóng)村等貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，目的是促進(jìn)各地區(qū)教育均衡發(fā)展，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第二，關(guān)注基礎(chǔ)教育信息化過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。2000年的全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議提出在中小學(xué)大力普及信息技術(shù)教育，讓學(xué)生能借助技術(shù)做到自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)效率。2004年教育部出臺(tái)的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》同樣提到了要全面提高信息技術(shù)在教育系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。這一時(shí)期的政策文本倡導(dǎo)將現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)生學(xué)習(xí)相結(jié)合，有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。第三，注重基礎(chǔ)教育教師信息技術(shù)能力的提升。2004年教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，次年教育部正式啟動(dòng)了中小學(xué)教師教育技術(shù)能力提升計(jì)劃。2007年教育部出臺(tái)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)教師與學(xué)生的信息化技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

(三)全面加速階段(2010年至今)

2010年，教育部出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展做出了詳細(xì)而全面的規(guī)劃?！毒V要》提出:加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用；提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果；構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。這也預(yù)示著基礎(chǔ)教育信息化將以全新的面貌加速發(fā)展。此階段的政策文本數(shù)量急劇增加，主要包括:《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(2010年)、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》(2012年)、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(2012年)、《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》(2014年)、《信息化發(fā)展規(guī)劃》(2014年)、《教育信息化“十三五”規(guī)劃》(2016年)、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2016年)、《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》(2018年)。該階段基礎(chǔ)教育信息化的主要特征如下:第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是本階段關(guān)注的重點(diǎn)，但是范圍有所擴(kuò)大?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出:全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)先進(jìn)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。與以往不同的是，規(guī)劃中提出要建設(shè)溝通學(xué)校、家庭、社區(qū)的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建數(shù)字校園，進(jìn)一步縮小各個(gè)地區(qū)的數(shù)字化差距。這表明信息化教育要通過學(xué)校、家庭和社會(huì)的通力合作，才能為學(xué)生提供更為便利的學(xué)習(xí)平臺(tái)。2012年劉延?xùn)|在全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上首次提出“三通兩平臺(tái)”——“三通”即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。“三通”的開展進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)方式的養(yǎng)成，增強(qiáng)了學(xué)生自我學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力。第二，此階段更加注重教師的課堂教學(xué)效果，關(guān)注教師的信息技術(shù)與教學(xué)方式整合狀況。2014年教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展2014年度“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)中小學(xué)教師能夠較好地運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行講授，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的重要作用。2016年和2017年教育部辦公廳印發(fā)的《教育信息化工作要點(diǎn)》也相繼提出:推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)模式普及，加快全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升。在信息化全面到來的時(shí)代，將信息技術(shù)與教學(xué)深度融合是每一位教師必備的技能之一，可以有效提高基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)質(zhì)量。第三，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的興起，個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間日益受到關(guān)注。2015年劉延?xùn)|在第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出:要依托信息技術(shù)營(yíng)造信息化教學(xué)環(huán)境，推動(dòng)教學(xué)理念、方式和內(nèi)容改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)個(gè)性化培養(yǎng)。2017年教育部辦公廳印發(fā)的《教育信息化工作要點(diǎn)》提到“一生一空間、生生有特色 ”。從2018年起，國(guó)家相繼推出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的政策文本:《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。2020年國(guó)家出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間平臺(tái)建設(shè)情況來看,截至2020年6月份，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已在省級(jí)資源平臺(tái)上提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)，除新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、甘肅省以外，其余省份均已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家教育資源公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，全國(guó)范圍內(nèi)接入體系的學(xué)生與家長(zhǎng)數(shù)量分別為9 396 854人和750 730人，分別占區(qū)域規(guī)劃數(shù)的5.33%和0.43%[4]。個(gè)性化的學(xué)習(xí)空間在一定程度上克服了班級(jí)授課制的弊端，作為學(xué)校教學(xué)的補(bǔ)充，它能夠更好地促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展，真正做到因材施教。但就現(xiàn)階段而言，目標(biāo)群體的參與比例仍有待提高，網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)空間也必將成為一個(gè)新趨勢(shì)。綜合而言，國(guó)家在這一階段高度重視教育信息化的發(fā)展，無論是出臺(tái)政策的數(shù)量，還是出臺(tái)政策的內(nèi)容深度，較之前都有很大程度的提高。如今，我國(guó)已邁入教育信息化的深水區(qū)，基礎(chǔ)教育信息化事業(yè)逐步走向成熟。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的演進(jìn)邏輯

據(jù)相關(guān)學(xué)者歸納，教育政策文本分析可采取四種不同取向的分析模式，分別為發(fā)生學(xué)取向的分析模式、目的取向的分析模式、過程取向的分析模式和政策話語取向的分析模式。對(duì)一個(gè)具體教育政策的分析，往往需要多個(gè)分析模式的綜合運(yùn)用[5]。本文將通過以上四種分析模式對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的演進(jìn)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

(一)以政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元主體共同參與為推力的動(dòng)力機(jī)制

改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限逐漸下移，從中央集中管理逐漸演變?yōu)槎嘣黧w的共同參與。在政策實(shí)施的起始階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化的決策以政府為主導(dǎo)。從早期的政策文本可以看出，基礎(chǔ)教育信息化政策發(fā)布主體以教育部為主，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展以從中央到地方的順序推進(jìn)。由于中小學(xué)的自主權(quán)限較小，學(xué)校對(duì)于下發(fā)的政策只能依規(guī)執(zhí)行，隨著教育信息化工作的不斷推進(jìn)，必然會(huì)出現(xiàn)教育教學(xué)與政策目標(biāo)相脫離的情況。對(duì)此，近年來教育部提出簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》提出:教育信息化以省級(jí)政府為主統(tǒng)籌推進(jìn)，地方各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校是教育信息化的實(shí)施主體。2015年劉延?xùn)|在第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上也表明要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新治理方式。此外，在基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展初期，工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，必然需要國(guó)家層面的政策主導(dǎo)。隨著教育信息化工程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較為全面的進(jìn)展，工作重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)移到如何將信息技術(shù)與基礎(chǔ)教育教學(xué)工作更好地結(jié)合，使其更有效地服務(wù)于基礎(chǔ)教育上來。這既需要國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)，也需要科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與教育信息化事業(yè)。從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，基礎(chǔ)教育信息化政策的動(dòng)力機(jī)制已逐步轉(zhuǎn)為多元主體的共同參與，加速了基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

(二)以公平與質(zhì)量為目的的價(jià)值取向

政治系統(tǒng)理論創(chuàng)始人Easten認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配[6]。教育信息化政策同樣是政府對(duì)公共利益進(jìn)行的一種權(quán)威性分配。政府制定教育政策的目的是增進(jìn)和維護(hù)這類公共教育利益的合理分配。然而，在教育領(lǐng)域中，教育政策目標(biāo)群體龐大，而公共教育資源卻總是稀缺，在這種情況下，平衡公眾的利益需求、促使教育的相對(duì)公平成了制定教育政策的重要目的。在基礎(chǔ)教育信息化領(lǐng)域，保證基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生能夠享有公平的信息化教育資源是最理想的狀態(tài)?；A(chǔ)教育信息化政策實(shí)施40年來，“公平”二字一直貫穿其中。國(guó)家一直將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各階段的重點(diǎn)，從早期的電視接收與播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，到后期的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，都是為了確保教育資源的合理配置，縮小各地區(qū)間的資源差異，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。除此之外，提高教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)，也是制定基礎(chǔ)教育信息化政策的根本目的[7]。自1995年開通中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)以來，教育信息化建設(shè)促進(jìn)了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提升；對(duì)教師而言，提倡將信息技術(shù)與教育教學(xué)工作相結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展；對(duì)學(xué)生而言，信息技術(shù)的出現(xiàn)使教學(xué)更為直觀，并且為學(xué)生提供了一個(gè)與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式相比更為快捷、自由、獨(dú)立的學(xué)習(xí)環(huán)境。信息化教育技術(shù)的應(yīng)用能夠促進(jìn)學(xué)生更為個(gè)性化的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)。

(三)以合理運(yùn)用多種政策工具為手段的過程保障

為了有效實(shí)施政策，必須合理地選用不同類型的政策工具，這是政府落實(shí)政策的重要手段。結(jié)合麥克唐納等人對(duì)政策工具的分類, 可以將其分為六種: 權(quán)威工具、激勵(lì)工具、象征與勸誡工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和學(xué)習(xí)工具[8]。權(quán)威工具是指政府為了達(dá)到政策目標(biāo)而采用的最普遍的政策工具，是支配個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為的規(guī)則。我國(guó)在基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的早期強(qiáng)調(diào)要著重發(fā)展電視電化教育，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由早期強(qiáng)調(diào)學(xué)生的信息技術(shù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)教師的應(yīng)用能力，這都是政府依據(jù)時(shí)代背景與科技發(fā)展趨勢(shì)制定的具體措施，要求政策目標(biāo)群體絕對(duì)性地服從與實(shí)施。激勵(lì)工具是指依靠切實(shí)的回報(bào)來誘導(dǎo)人們(目標(biāo)群體)遵守或使用的策略。2014年，教育部要求地方開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，組織200萬名教師在國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)上“曬課”，從中選取兩萬堂優(yōu)課。教育部根據(jù)各個(gè)地區(qū)的組織情況提供補(bǔ)助資金，獲得優(yōu)課的教師也會(huì)獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)教師群體加大對(duì)數(shù)字資源的適應(yīng)力度。象征與勸誡工具是指通過鼓勵(lì)人們認(rèn)可所制定政策的價(jià)值，使其自愿采取有利于政策目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)策略。2015年劉延?xùn)|在第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出:自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)教育信息化步伐明顯加快，初步探索出了一條信息技術(shù)與教育教學(xué)有機(jī)融合、具有中國(guó)特色的教育信息化發(fā)展道路，極大地推動(dòng)了教育事業(yè)的改革發(fā)展。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》指出:以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，破解制約我國(guó)教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革，是加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇。由此看來，國(guó)家高度重視并認(rèn)可教育信息化的發(fā)展，為基礎(chǔ)教育信息化政策的目標(biāo)群體帶來了極大的信心，目標(biāo)群體會(huì)以更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)將此執(zhí)行下去。能力建設(shè)工具是指政府通過向個(gè)體或機(jī)構(gòu)提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源促使其做決策或開展某項(xiàng)活動(dòng)的策略。2000年教育部印發(fā)了關(guān)于《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要(試行)》的通知，目的是更好地指導(dǎo)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生掌握相關(guān)技能，具備基本素養(yǎng)，大力推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)。2018年和2019年教育部出臺(tái)的《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》為各類機(jī)構(gòu)提供了較為豐富的培訓(xùn)資源，幫助其以更高的效率進(jìn)行基礎(chǔ)教育信息化的建設(shè)工作。系統(tǒng)變革工具是指通過政府權(quán)威在個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移來促使政策目標(biāo)達(dá)成的策略?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》明確了推進(jìn)教育信息化工作的責(zé)任，地方各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校是教育信息化的實(shí)施主體。學(xué)習(xí)工具是指當(dāng)目標(biāo)群體解決問題遇到不確定的情況時(shí)所使用的策略。隨著教育信息化水平的不斷提高，教師與學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的頻率逐漸上升，他們的學(xué)習(xí)能力不斷提高?？傮w來看，政府采用多種政策工具促進(jìn)了基礎(chǔ)教育信息化政策的落實(shí)，但政策工具的選用依然有待優(yōu)化。

(四)以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的話語文化規(guī)則

話語視角的教育政策分析是指通過政策文本中的詞匯、語言以及修辭，對(duì)其蘊(yùn)含的目標(biāo)、價(jià)值取向進(jìn)行分析，目的是揭示文本所蘊(yùn)含的話語文化規(guī)則?？v觀基礎(chǔ)教育信息化政策文本的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)學(xué)話語占主導(dǎo)地位，并向多樣化趨勢(shì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)話語在教育政策領(lǐng)域已取得較為重要的地位。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)話語體系有豐富的分支，主要包含教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、教育投資與教育財(cái)政、教育成本與收益、教育制度變革與創(chuàng)新、教育資源利用與效益等[9]。教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系貫穿于基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展過程之中。一方面，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展提高了教育的質(zhì)量與效率，為社會(huì)提供了更多優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，基礎(chǔ)教育信息化也隨之發(fā)展，從起步階段的電視電化教育、計(jì)算機(jī)教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，再到后期的“三通兩平臺(tái)”的發(fā)展，都是基于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。此外，在教育投資方面，我國(guó)在教育信息化發(fā)展之初投入了大量的人力與財(cái)力，具體表現(xiàn)為對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)、對(duì)師資人員的培訓(xùn)等投入。隨著基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展，政策話語也不再局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)話語體系，而逐步轉(zhuǎn)化為由政治、倫理、公共管理等多因素主導(dǎo)。例如:在政治方面，強(qiáng)調(diào)政府的職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，加快促進(jìn)教育現(xiàn)代化及教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)；在倫理方面，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮小各地區(qū)間的教育資源差異，保障貧困、特殊群體享受教育資源的權(quán)利；在公共管理方面，全面提升教育治理能力，加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)管理，提升基礎(chǔ)教育信息化科學(xué)管理水平。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的未來走向

隨著教育信息化的不斷發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化在政府的推動(dòng)下同樣取得了較大的進(jìn)展，但政策在演進(jìn)的過程中尚存在著一些局限性:在政策主體方面，過于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用；在價(jià)值取向方面，忽略個(gè)人價(jià)值的意義；在過程保障方面，忽略目標(biāo)群體的實(shí)際需求；在話語規(guī)則方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)話語依舊處于支配地位。因此，基礎(chǔ)教育信息化政策應(yīng)克服局限，朝著更為合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

(一)深化多方參與的動(dòng)力機(jī)制

根據(jù)我國(guó)的政治制度與行政體系，政策參與者可分為核心參與者、中心參與者、邊緣參與者三種類型，并且實(shí)行自上而下的管理體制。中央政府作為核心參與者，擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)力，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)所傳達(dá)的指令。這就可能導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中實(shí)際狀況與理想狀態(tài)出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。正因如此，近年來國(guó)家提出簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新治理方式的新舉措，這也必將成為未來一個(gè)時(shí)期持續(xù)實(shí)行的方式。首先，在政策制定方面，中央政府作為核心參與者擁有決定話語權(quán)。為確保政策制定的合理性，在政策制定過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元政策主體的統(tǒng)一配合。政策主體不應(yīng)只包括立法機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)兩大主要部門，還應(yīng)包括中心參與者與邊緣參與者。中心參與者主要包括國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者，邊緣參與者主要包括利益主體、大眾傳媒以及政策目標(biāo)群體。要合理發(fā)揮中心參與者和邊緣參與者的作用，針對(duì)基礎(chǔ)教育信息化政策而言，第一，要積極吸納研究機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者的優(yōu)秀方案；第二，要注重利益主體以及大眾傳媒的影響；第三，要秉持以人為本的原則，切實(shí)考慮到目標(biāo)群體的實(shí)際需求。其次，在執(zhí)行政策過程中，中央政府應(yīng)下放部分權(quán)力，給予中小學(xué)更多的自主權(quán)。中小學(xué)在執(zhí)行政策過程中應(yīng)做到:以中央政府的宏觀調(diào)控為前提，結(jié)合學(xué)校自身的特色，做到因地制宜，以更科學(xué)、更合理的方式促進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

(二)強(qiáng)調(diào)關(guān)注個(gè)人價(jià)值的目的取向

從我國(guó)教育信息化的發(fā)展歷程來看，基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件資源一直作為我國(guó)教育信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，但不可忽視的是，人是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的決定性力量[10]，在未來發(fā)展中應(yīng)更為關(guān)注人的發(fā)展。首先，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展應(yīng)關(guān)注目標(biāo)群體的個(gè)人需求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)個(gè)性化、智能化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用軟件將成為基礎(chǔ)教育信息化領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其應(yīng)用應(yīng)根據(jù)用戶的瀏覽習(xí)慣，更精確、快速地推出用戶所需要的教學(xué)資源。這一方面能提高用戶的使用效率，另一方面也能使網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)更為人性化。其次，教育的目的是為了促進(jìn)人更好地發(fā)展，教育信息化的發(fā)展目標(biāo)同樣應(yīng)秉持這一理念。基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更重要的是提升學(xué)生、教師的核心素養(yǎng)。中小學(xué)教師通過教育信息化的培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)化素養(yǎng)，將學(xué)生置于主體地位，創(chuàng)新教育教學(xué)方式。學(xué)生通過個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用能夠提升自我學(xué)習(xí)水平，增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力。此外，人工智能的快速發(fā)展，要求教師應(yīng)在教學(xué)過程中開闊學(xué)生視野，讓學(xué)生了解信息化的積極影響以及信息全球化的發(fā)展趨勢(shì)，使學(xué)生樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)他們個(gè)性化與社會(huì)化的和諧統(tǒng)一發(fā)展?？傊?，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的價(jià)值取向應(yīng)從社會(huì)本位逐漸轉(zhuǎn)向個(gè)人本位，教育的目的最終要落實(shí)到人的發(fā)展上，要堅(jiān)持以人為本的理念，為現(xiàn)代社會(huì)培育新型人才。

(三)合理運(yùn)用多樣性的政策工具

政策工具的選用并非總是固定的，它會(huì)隨著政策目標(biāo)的變化而做出相應(yīng)改變。推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化，同樣應(yīng)該合理選擇政策工具，使各種政策工具有機(jī)結(jié)合?；仡櫥A(chǔ)教育信息化政策的發(fā)展歷程，權(quán)威工具占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，其他政策工具使用頻率較低，尤其是系統(tǒng)變革工具尚未起到實(shí)際作用，因此，對(duì)政策工具的選擇應(yīng)加以優(yōu)化。首先，加大激勵(lì)工具的使用。基礎(chǔ)教育信息化作用的有效發(fā)揮關(guān)鍵在于教師，而傳統(tǒng)的教學(xué)模式使教師產(chǎn)生了路徑依賴，這就需要通過加大激勵(lì)工具的使用來調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性，使每一位教師都能切實(shí)將信息化教學(xué)融入課堂之中。在國(guó)家層面，應(yīng)倡導(dǎo)和支持舉辦不同層級(jí)、不同類型的教師信息化教學(xué)大賽；在學(xué)校層面，可以將信息化教學(xué)運(yùn)用與成效作為教師年度考核和職稱晉升的重要參考指標(biāo)[11]。其次，加大能力建設(shè)工具的使用。師生的信息技術(shù)水平是影響信息化教學(xué)的關(guān)鍵因素。我國(guó)2003年開始實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和2005年開始實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)教師教育技術(shù)能力遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目取得了比較顯著的成效[12]。但是隨著信息技術(shù)更新的加快，要將對(duì)師生某項(xiàng)信息技術(shù)具體應(yīng)用的培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其信息技術(shù)綜合能力和水平的提升上，進(jìn)一步提升培訓(xùn)成效，以不變應(yīng)萬變。例如，基礎(chǔ)教育信息化已達(dá)到世界一流水平的韓國(guó)，早在2001年就制定了教師ICT應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)師生的ICT素養(yǎng)[13]。2019年教育部頒布了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》，其目的就是要著力提升教師在實(shí)踐應(yīng)用中的信息化素養(yǎng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這一政策的貫徹落實(shí)。

(四)融合教育民意的話語規(guī)則

隨著政府治理方式的創(chuàng)新以及民眾權(quán)利意識(shí)的逐漸提高，民眾參與教育變革的趨勢(shì)必將到來。民眾參與教育變革是社會(huì)成熟的典型標(biāo)識(shí)，也是民眾參與權(quán)的真實(shí)體現(xiàn)[14]?；A(chǔ)教育信息化政策實(shí)施過程中的民眾主要指學(xué)生和教師，他們是政策實(shí)施的目標(biāo)群體，也是政策的具體實(shí)施者?；A(chǔ)教育信息化政策中的民意表達(dá)目的主要是保障師生對(duì)政策實(shí)施過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，做好政策宣傳，確保師生的知情權(quán)。認(rèn)識(shí)決定行為，觀念制約行動(dòng)[15]。政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)識(shí)程度決定其對(duì)政策的支持程度。在教育信息化政策執(zhí)行過程中，要通過政策宣傳加強(qiáng)師生對(duì)教育信息化的了解與認(rèn)識(shí)，保障他們的政策知情權(quán)。其次，疏通表達(dá)渠道，確保師生的參與權(quán)?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)等信息媒介搭建師生參與基礎(chǔ)教育信息化政策執(zhí)行的有效平臺(tái)，使得師生充分表達(dá)他們的利益訴求，保障他們的參與權(quán)。再次，公開政策信息，確保師生的監(jiān)督權(quán)。在基礎(chǔ)教育信息化政策實(shí)施過程中，要將取得的階段性成效以及存在的問題等呈現(xiàn)給政策利益相關(guān)者，鼓勵(lì)師生對(duì)教育政策的制定與實(shí)施提出建議，從而更好地完善基礎(chǔ)教育信息化政策，推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化政策更好地施行。