目標·效能·進路:建立不忘初心、牢記使命制度的三維審視

劉 蓉，胡海鵬

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[1]1就是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。隨后，他在多個場合重申了“初心”和“使命”在黨百年發(fā)展歷程中的特殊地位。2019 年5 月，在新中國成立70 周年的歷史節(jié)點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，為建設(shè)一個保持百年“初心”的使命型政黨打通“最后一公里”。同年10 月，黨的十九屆四中全會通過的《決定》中提出了“建立不忘初心、牢記使命制度”這一重要論述，并將其作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重中之重。以制度化的戰(zhàn)略之舉與長遠之策推動“初心”與“使命”的落實，表征的是中國共產(chǎn)黨對建黨百年歷程中積淀的黨建經(jīng)驗的理性總結(jié)與制度升華，彰顯的是中國共產(chǎn)黨在新時代以自我革命引領(lǐng)社會革命的理論自信和實踐魄力。站在建黨百年的新起點上，從目標、效能、進路三個維度探尋建立不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在邏輯，有益于深化對黨的性質(zhì)宗旨和為民情懷的理解，也有助于推進黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)。

一、不忘初心、牢記使命制度形成的目標

制度目標的準確性與針對性是增強制度的可行性與實效性的基本前提。不忘初心、牢記使命制度堅持鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，基于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對不忘初心、牢記使命主題教育的目標要求，根據(jù)黨的十九屆四中全會《決定》對建立不忘初心、牢記使命制度的具體要求，不忘初心、牢記使命制度化形成的目標得以明確。概而言之，不忘初心、牢記使命制度蘊蓄萌生于黨的思想根基的牢固，落地生根于黨員政治品格的鍛造，構(gòu)筑發(fā)展于全黨創(chuàng)新能力的提升。

（一）強心：以筑牢黨的思想根基為首的制度

筑牢思想根基是不忘初心、牢記使命制度得以生成的首要目標，也是持續(xù)推進該制度的活力所在?！八枷搿笔邱R克思主義政黨認識世界、改造世界的強大武器。注重思想建黨是我們黨數(shù)度涅槃、不斷壯大的重要法寶。建立不忘初心、牢記使命制度，就是要以制度化的形式確保黨員干部在思想與行動上真正恪守黨的初心與使命，進而把黨自身理想信念的培育與堅守上升為一種常態(tài)化的行為，以此達到不斷筑牢黨的思想根基的效果。理解這一要義是讀懂弄通不忘初心、牢記使命制度建構(gòu)的首要前提。理想信念是中國共產(chǎn)黨人精神力量的源泉，在事業(yè)發(fā)展順利時，理想信念提醒黨員、干部以歷史的、長遠的眼光認清理想和現(xiàn)實的差距；在事業(yè)發(fā)展遇到挫折時，理想信念同樣鼓勵黨員、干部用歷史的、長遠的眼光對待前行道路中的波折。而理想信念的確立只有在科學(xué)理論的學(xué)習(xí)中，方能得以實現(xiàn)。由此，筑牢黨的思想根基離不開對馬克思主義理論和黨章、黨規(guī)、黨紀的學(xué)習(xí)。這其中最主要的是以系統(tǒng)把握與科學(xué)理解的方式學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的“原生態(tài)”的馬克思主義理論，以精準掌握與有效推進的態(tài)度學(xué)習(xí)中國革命建設(shè)改革過程中歷練而成的“再生態(tài)”的中國化馬克思主義理論。在中國化馬克思主義理論中，我們尤為強調(diào)的是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的掌握。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，建立不忘初心、牢記使命制度要求全體黨員、干部以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為總抓手，在理論的學(xué)習(xí)中進一步統(tǒng)一全黨的思想。歷史是黨的初心使命教育最生動的教科書。站在黨的百年歷史新起點，加強全黨的“四史”學(xué)習(xí)，是提升全體黨員、干部的馬克思主義理論水平，堅定全體黨員、干部馬克思主義信仰信念信心的重要契機?？偠灾?，這一制度致力于將馬克思主義的政治信仰注入全體黨員、干部的心靈深處，促使他們以高度的思想自覺與實踐自覺，信仰黨的思想理論，繼而轉(zhuǎn)化為推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要動力。

（二）治性：以錘煉黨員政治品格為重的制度

錘煉黨員政治品格是不忘初心、牢記使命制度得以落實的關(guān)鍵目標，也是持續(xù)推進該制度的動力所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力整治黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題，以雷霆萬鈞之勢進行了反腐敗斗爭，開啟了全面從嚴治黨新時代，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。在這一良好勢頭之下，提出建立不忘初心、牢記使命制度，是為了借助制度所具有的規(guī)范作用，持續(xù)地錘煉黨員政治品格，增強黨性修養(yǎng)?！罢纹犯袷且粋€政黨政治信仰、政治理想、政治立場、政治方向、政治目標、政治特質(zhì)等的集中體現(xiàn)?！盵2]習(xí)近平總書記一向重視黨員、干部政治品格的錘煉,多次強調(diào)要建設(shè)一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”[3]的高素質(zhì)干部隊伍。同時，《決定》中也直接提出要“堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛盵4]。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的身份標識。其中，忠誠以立其心，干凈以立其身，擔(dān)當(dāng)以成其事，它們分別構(gòu)成黨員、干部的信念意識、底線意識和責(zé)任意識?！安煌跣摹睆娬{(diào)黨員、干部對黨和人民忠誠。對黨忠誠是一名合格的共產(chǎn)黨員首要的政治品格，具體表現(xiàn)為堅定政治信仰、服從黨的組織、踐行黨的路線方針政策等各個方面。對人民忠誠是黨員、干部必備的政治品格，直接要求就是貫徹黨的群眾觀點和群眾路線。需要特別指出的是，中國共產(chǎn)黨始終堅守人民立場，黨是人民利益的忠實代表，對人民忠誠體現(xiàn)在對黨忠誠，對黨忠誠服務(wù)于對人民忠誠?！安煌跣摹蓖瑫r強調(diào)黨員、干部干凈做事、清白做人。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵5]即便是在生活艱難的革命年代，中國共產(chǎn)黨也不允許共產(chǎn)黨員拿群眾的一針一線。改革開放以來，中國所處的時代語境已然有別于革命時期，各方面的利益誘惑接連出現(xiàn)，一定程度上對黨員、干部的思想信仰造成了沖擊。而要使黨員、干部永葆一顆干凈純潔的“初心”，不斷增強自身的廉潔意識和紀律意識，做到用權(quán)為民無疑是必要的?！袄斡浭姑睆娬{(diào)黨員、干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從帶領(lǐng)中國人民站起來到富起來再到強起來的歷史進程中，每一代共產(chǎn)黨人都有自身的使命，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，越是到了最吃力的地方，越是考驗黨員、干部的責(zé)任意識和履職能力。易言之，這一制度著力于培塑黨員、干部“久經(jīng)考驗的耿耿忠心和堅強性格”[6]，培育黨員對黨和人民的衷心是建立這一制度的目的，保持黨員的先進純潔是建立這一制度的保障，鼓足黨員干事創(chuàng)業(yè)的勁頭是建立這一制度的旨歸。

（三）提能：以提升全黨創(chuàng)新能力為要的制度

提升創(chuàng)新能力是不忘初心、牢記使命制度得以完善的重要目標，也是持續(xù)推進該制度的效力所在。提出“不忘初心、牢記使命”的出發(fā)點是教育全黨走得再遠都不能忘記來時路，落腳點是帶領(lǐng)全黨更好走向未來路。未來路表征為黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的道路，制度化是實現(xiàn)這一道路的應(yīng)有之義和必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，強大政黨建設(shè)是強大國家建設(shè)的主體保障。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，進而推動中國特色社會主義制度的堅持和完善，推進黨和國家的各項事業(yè)順利發(fā)展，是建立不忘初心、牢記使命制度的根本動力。如果說制度的有效性來源于制度本身的合理與適用，那么制度的持續(xù)性則來源于制度的更新與創(chuàng)新。建立不忘初心、牢記使命制度，是為了進一步推進全黨在創(chuàng)新創(chuàng)造中踐行初心使命，持續(xù)推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，不斷提升黨的治國理政的能力和水平，確保黨的各項工作順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，符合社會前進的方向，滿足人民群眾的期盼。理論創(chuàng)新是在繼承原有理論，以及總結(jié)治國理政過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，開辟新的理論場域，以此來應(yīng)對現(xiàn)實出現(xiàn)的新狀況。實踐創(chuàng)新是針對現(xiàn)在及未來將會面對的困難與挑戰(zhàn)提出的科學(xué)決策與部署。制度創(chuàng)新則是在理論與實踐的雙向作用過程，對新經(jīng)驗、新做法的一種提煉與升華，進而以制度化的形態(tài)呈現(xiàn)和鞏固。確切來說，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者共融共生、相輔相成、相互促進。理論創(chuàng)新規(guī)范與指導(dǎo)著實踐創(chuàng)新，實踐創(chuàng)新活化與賦能理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的迭代和升級，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐之中。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)時代的變化與黨中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，以超高的政治智慧與敏銳的創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性提出了一系列新論斷新表述，創(chuàng)新性部署了一系列新舉措新要求。在黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了一個又一個名垂千史的偉大奇跡，取得了一個又一個彪炳史冊的偉大勝利，這一切無不揭示了創(chuàng)新對于黨的事業(yè)發(fā)展的重要作用。不忘初心、牢記使命制度為提升全黨的創(chuàng)新能力扎緊了制度的藩籬，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對歷史經(jīng)驗的深刻洞察和對未來發(fā)展的科學(xué)謀劃。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的效能

不忘初心、牢記使命制度是在凝練與深化建黨百年特別是黨的十八大以來黨的自身建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成的一套“行得通”“真管用”的制度，是中國共產(chǎn)黨人為應(yīng)對現(xiàn)實和未來挑戰(zhàn)而作出的一個重大制度創(chuàng)舉?？偟膩碚f，其內(nèi)容的創(chuàng)新性水平規(guī)定了這一制度有著自身獨特效能，即實現(xiàn)解決思想問題與解決實際問題的有機結(jié)合，做到成就激勵與剛性約束的雙向發(fā)力，堅持守正與創(chuàng)新的均衡統(tǒng)一。

（一）實現(xiàn)解決思想問題與解決實際問題的有機結(jié)合

馬克思曾言：“人是由思想和行動構(gòu)成的，不見諸行動的思想，只不過是人的影子；不受思想指導(dǎo)和推崇的行動，只不過是行尸走肉——沒有靈魂的軀體”。[7]思想是行為的內(nèi)在根源，行為是思想的外在表現(xiàn)。根據(jù)思想和行為的辯證關(guān)系，將解決思想問題與解決實際問題統(tǒng)一起來是相互助益的。初心與使命問題的提出歸根結(jié)底是因為我們黨清醒認識到部分黨員、干部存在著丟失“初心”、辜負“使命”的思想問題及其相應(yīng)產(chǎn)生的實際問題。思想問題和實際問題是具體的、歷史的。在新時代的語境下，忘記“初心”集中反映在黨員、干部理論學(xué)習(xí)不足、理想信念動搖的思想源頭上，辜負使命集中反映到黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)、背離人民的具體行為中。馬克思主義是黨的指導(dǎo)思想，是全黨踐行初心使命的根本指引。要確保黨永不變質(zhì)，一刻也不能輕視思想建黨、理論強黨。而思想理論的學(xué)習(xí)離不開全黨身體力行、躬行實踐。不忘初心、牢記使命制度是從解決黨內(nèi)存在著的思想問題出發(fā)，以抓實黨員、干部學(xué)習(xí)教育，解決黨內(nèi)存在的若干現(xiàn)實問題，破解部分黨員、干部學(xué)用脫節(jié)、理論轉(zhuǎn)化實踐能力不足的實際問題為目標，將解決思想問題與解決實際問題貫通起來、一體推進的制度。不忘初心、牢記使命制度既針對于解決黨的建設(shè)中存在的思想問題，又側(cè)重于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生的實際問題，鮮明體現(xiàn)出解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合的顯著優(yōu)勢。把不忘初心、牢記使命制度化重在于貫徹和落實，要在于將解決思想問題與解決實際問題相統(tǒng)一。思想的問題要用思想的方法去解決，在思想深處著力，把加強理論學(xué)習(xí)、堅定理想信念作為根本問題來抓，也要在實際問題的解決中檢驗成效。同時，要將其作為破解黨內(nèi)存在的深層次的矛盾問題來抓，用制度的力量提供長遠保障，否則思想的改造就會失之于實、失之于空，變成“無根之木,無源之水”。不忘初心、牢記使命制度既以解決黨內(nèi)存在的思想問題為聚焦點，又以解決黨內(nèi)存在的若干現(xiàn)實問題為突破口。二者結(jié)合起來進行，既治標又治本，深度融合、協(xié)同推進，有利于從整體上提升治黨效力。

（二）實現(xiàn)成就激勵與剛性約束的雙向發(fā)力

激勵和約束具有不同的特點和功能，二者又是缺一不可、相輔相成的。激勵為人的行為提供創(chuàng)造力，約束為人的行為提供保障力。激勵設(shè)置了個體行為的最高目標，約束規(guī)定了個體行為的最低標準，共同構(gòu)成人的行為的內(nèi)外動力。由此可知，激勵和約束在行為的管理中發(fā)揮的作用是同等重要、不分主次的，只有二者共同發(fā)力才能形成強有力的精神力量并轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。就作用的不同路徑而言，不忘初心、牢記使命制度既是促進成就激勵的制度，也是形成剛性約束的制度。根據(jù)心理學(xué)家戴維·麥克利蘭提出的成就激勵理論，在人的生存需要基本得到滿足的前提下，成就需要、權(quán)利需要和合群需要是人最主要的三種需要。其中，成就需要的高低對一個人、一個團體發(fā)展起著特別重要的作用。這種成就激勵是高層次、長期性的，超越了低層次、短期性的利益追求，可以形成個體干事創(chuàng)業(yè)的長久驅(qū)動力。從歷時性維度來看，我們黨能在那么弱小的情況下得以從1912 年到1927 年產(chǎn)生的300 多個政黨中脫穎而出，從星星之火迅速蔓延成為中國革命的燎原之勢；我們黨能帶領(lǐng)生活在水深火熱中的中國人民推翻重重壓迫，在一片戰(zhàn)爭廢墟上建立起新中國，使中華民族重新屹立于世界之林；我們黨能在一窮二白的條件下，通過改革開放、不斷解放生產(chǎn)力，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的世界奇跡；我們黨能在改革進入攻堅期時，以自我革命推進社會革命，以更加昂揚的姿態(tài)邁入新時代、踏上新征程，擔(dān)負起“兩個一百年”的奮斗目標這一最重要最現(xiàn)實的歷史使命，都是得益于不忘初心、牢記使命對全黨不斷奮進的成就激勵作用。成就激勵更多是從自律層面而言的，而他律層面作用的發(fā)揮對于人行為的規(guī)范同樣具有重要的作用。約束分為剛性約束和柔性約束，后者相比前者力度更大、效果更顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的政治建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，扎緊從嚴治黨制度藩籬，讓黨員、干部更加習(xí)慣于在受剛性約束的環(huán)境中工作生活。習(xí)近平總書記在中共第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上講話指出：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍?！盵8]從“不忘初心、牢記使命”主題教育到建章立制的質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的深度融合，突出了剛性約束對成就激勵的補充和強化。正如習(xí)近平總書記所言：“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制”[1]64建立不忘初心、牢記使命制度，特別注重對黨員、干部隊伍政治品格的淬煉，目的就在于從成就激勵和剛性約束雙向發(fā)力，致力于打造出有擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)干部隊伍。

（三）實現(xiàn)守正與創(chuàng)新的協(xié)同共生

守正是創(chuàng)新的基本前提，創(chuàng)新是守正的價值旨歸。不忘初心、牢記使命制度有著不忘本來、面向未來的顯著特質(zhì)。一方面，不忘初心，牢記使命制度并非空穴來風(fēng)、向壁虛造的制度，其堅守了建黨時期在《共產(chǎn)黨宣言》指導(dǎo)下所產(chǎn)生的中國共產(chǎn)黨人全心全意為祖國、為民族、為人民的奮斗初衷，承繼了我們黨在革命建設(shè)改革的具體歷史進程中所形成的時代任務(wù)，發(fā)揚了我們黨長期以來以自我革命引領(lǐng)社會革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了我們黨在時代發(fā)展洪流中永葆本色。另一方面，不忘初心、牢記使命制度亦非墨守成規(guī)、因循守舊的制度。不忘初心、牢記使命制度化建設(shè)是在充分地立足新時代世情黨情國情的深刻變化之上，在破解諸多掣肘黨內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)實性問題中形成的一種制度創(chuàng)新。世界正處于百年未有之大變局，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，我們黨正處于保持百年先進性和純潔性的第二個百年大考的啟航期，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)愈發(fā)艱巨，而黨內(nèi)仍存在著部分黨員、干部先進性弱化，一些基層黨組織軟弱無力和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有待進一步完善等長期性問題。中國共產(chǎn)黨是推動國家經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)的主體，黨充滿生機和活力是中國特色社會主義事業(yè)充滿發(fā)展活力和創(chuàng)新活力的保障。有鑒于此，我們黨在實踐中不斷探索形成自我革命的長效機制，力求逐漸克服以往“運動式”的自我革命的短期性、片面性、隨意性等弊端，以制度的完善來解決黨內(nèi)存在著的各種矛盾和問題。從“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展到建立不忘初心、牢記使命制度的提出，習(xí)近平總書記穩(wěn)步推進黨內(nèi)的集中教育，壓茬拓展自我革命的深度與廣度。中國共產(chǎn)黨正是在一次又一次的自我揚棄、自我完善、自我發(fā)展之中，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展的。質(zhì)言之，不忘初心，牢記使命制度體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的均衡統(tǒng)一，它遵循了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級歷史使命的基本原理，又與中國的具體實際相結(jié)合，呈現(xiàn)出黨的初心使命的中國版；它繼承了中國共產(chǎn)黨百年來加強自身建設(shè)的成功經(jīng)驗，又與新的時代特征相結(jié)合，呈現(xiàn)出黨的自我革命的當(dāng)代版。

三、不忘初心、牢記使命制度體系的建構(gòu)

不忘初心、牢記使命制度化目標的關(guān)聯(lián)性和制度化效能的復(fù)合性決定了不忘初心、牢記使命制度構(gòu)建的體系化方向。遵循學(xué)思踐悟的認識規(guī)律和實踐邏輯，我們可以從理論學(xué)習(xí)、信仰培育、行為考評與問題查改四個方面建構(gòu)起不忘初心、牢記使命的制度化體系。值得注意的是，這四方面重點不同但高度關(guān)聯(lián)，理論學(xué)習(xí)是信仰培育的基礎(chǔ)，問題查改是行為考評的目的，要將理論學(xué)習(xí)和信仰培育的制度體系、行為考評和與問題查改的制度體系一體化建構(gòu)。

（一）堅持常態(tài)化原則，建立理論學(xué)習(xí)的制度體系

建立不忘初心、牢記使命制度就是要克服以往以短期運動式教育方式解決黨內(nèi)問題的不足，轉(zhuǎn)而以常態(tài)化的形式推動黨內(nèi)教育的開展。不忘初心、牢記使命既要看到“初心”和“使命”這兩個核心要素，更要看到“不忘”和“牢記”這兩個關(guān)鍵要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“馬克思主義政黨的先進性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的，共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的。初心不會自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了”[9]，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，有著崇高而遠大的奮斗目標和歷史使命。以常態(tài)化理論學(xué)習(xí)來經(jīng)常性滋養(yǎng)“初心”，對我們這個歷經(jīng)百年風(fēng)雨但前行道路依舊漫長的使命型政黨顯得尤為重要。常態(tài)化指正常的狀態(tài)，既包含時間上的延伸義，也包含更趨近于合情合理的規(guī)定性。因此，理論學(xué)習(xí)常態(tài)化要從時和效兩方面著力，建立起系統(tǒng)連貫、有針對性的學(xué)習(xí)制度體系。一是在不同時段、不同階段都要注重對黨員的學(xué)習(xí)要求，增強學(xué)習(xí)的連貫性和全面性。既要注重入黨前的學(xué)習(xí)和考核，建立起從入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員到黨員的層層遞進的理論學(xué)習(xí)和考核制度，提高入黨的理論學(xué)習(xí)門檻，也要注重入黨后的學(xué)習(xí)教育，建立健全理論學(xué)習(xí)制度和相應(yīng)的學(xué)習(xí)評估制度，形成長效機制，不斷充實黨員、干部的理論儲備。二是應(yīng)根據(jù)不同層次、不同特性的黨員開展有針對性的學(xué)習(xí)教育，提升學(xué)習(xí)的有效性和針對性。依托黨的各級組織逐層推進黨的學(xué)習(xí)制度的落實和完善，中央率先垂范，基層狠抓落實，實現(xiàn)不同層次和崗位的黨員干部理論學(xué)習(xí)全覆蓋。另外，中國共產(chǎn)黨員數(shù)量龐大，來自中國社會各個階層，有著不同的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣。面對不同年齡、職業(yè)的黨員群眾，理論學(xué)習(xí)切不可一手抓、一盤棋，要以具體問題具體分析的方法論原則作為設(shè)計理論學(xué)習(xí)制度體系的基本遵循。注意區(qū)分黨員中的學(xué)生與職工，農(nóng)民與工人等思想和學(xué)習(xí)情況有著明顯區(qū)別的黨員群體，在各級黨支部中建立起學(xué)習(xí)時間相對連貫、學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合實際、學(xué)習(xí)強度符合規(guī)律的學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)制度。這是一個復(fù)雜的制度系統(tǒng)，需要將頂層設(shè)計和群策群力綜合起來，在實踐中不斷調(diào)試和完善。

（二）堅持多樣化原則，建立信仰培育的制度體系

知識和信仰有著十分密切而復(fù)雜的聯(lián)系，掌握的知識越多并不等同于信仰越堅定。事實上，只有當(dāng)信仰是一種無知的信仰、盲目的信仰或宗教的信仰的時候，情況才會是這樣。馬克思主義作為一種科學(xué)的理論體系和科學(xué)的信仰體系，二者有著高度的一致性，但也并非是直接相連的?！皬闹R和信仰的關(guān)系看，知識是信仰的基礎(chǔ)，離開了知識的信仰是盲目信仰；但知識不等于信仰，我們掌握了馬克思主義知識體系，知道它說了什么，并不意味著我們就確立了馬克思主義的理想追求。”[10]因此，方法是否具有多樣性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，直接影響著黨員的初心使命培育的效果。不忘初心、牢記使命是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅定理想的主心骨、筑牢信念的壓艙石的原創(chuàng)性表達，不忘初心、牢記使命制度就是要在加強學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上建立起以塑造“兩謀”為總目標的愈加豐富的馬克思主義信仰、社會主義和共產(chǎn)主義信念的培育制度。進而言之，初心和使命的培育應(yīng)十分重視方法的設(shè)計，既要體現(xiàn)要求性和嚴肅性，又不能絲毫不變通地機械執(zhí)行，既有賴于借助各類儀式和活動的物質(zhì)載體，又要堅決防范形式主義和官僚主義的侵蝕。在現(xiàn)代化進程極速推進與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展突飛猛進的語境下，藉由云端全媒體的運用與線下實體的依托等手段，來實現(xiàn)歷史態(tài)理論與現(xiàn)實態(tài)實踐的貫通與勾連，理應(yīng)成為恪守初心與堅守使命不可或缺的載體。一方面，網(wǎng)絡(luò)的出場一改以往人們的學(xué)習(xí)、生活與工作方式，且已然成為人們認識世界必不可少的憑借利器。鑒于此，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化途徑以各地的紅色資源、革命資源，作為培育與凝塑初心與使命的物質(zhì)性資源與精神性資源，進行創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是時代要求之所致?，F(xiàn)代化的云端手段較之于先前已有的舊傳媒手段擁有著時空的靈活性、方式的多樣性、覆蓋的全面性等不可比擬的優(yōu)勢。但這并不意味著，參觀紅色景點、黨性教育館等線下的信仰培育模式喪失其存在的必要性，線上的手段永遠不能取代身臨其境對信仰的滋養(yǎng)作用。相反，與其說我們要著重加強紅色文化等資源在網(wǎng)絡(luò)場域的弘揚，毋寧說堅持線上與線下的相互結(jié)合方是我們借以承繼初心與實現(xiàn)使命的不二法門。

（三）堅持具體化原則，建立行為考評的制度體系

品質(zhì)和行為是思想的外在表現(xiàn)和綜合反映。不忘初心、牢記使命制度的建立是推進新時代黨的建設(shè)的迫切需要，是形成錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯竦拈L效機制的現(xiàn)實要求。一般而言，只有要求沒有考核則事倍功半，基于要求嚴格考核則事半功倍。建立具體化行為考評制度體系，應(yīng)從其涵涉的兩個維度切入。一是靜態(tài)維度的具體化，即考評內(nèi)容的具體化。欲使強心、治性、提能的總體性目標于黨員、干部中得以彰顯，必然要求行為考評內(nèi)容與其一一對應(yīng)，切忌“假大空”“和稀泥”。2019 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》從“德、能、勤、績、廉”[11]五個方面規(guī)定了考核領(lǐng)導(dǎo)干部個人的主要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容漸趨具體化。干部是政黨的中堅和骨干，黨員則是政黨的基石和細胞。干部考核制度具體化的良好態(tài)勢也應(yīng)當(dāng)推廣到對全體黨員的行為考評中。建立健全黨員行為考評制度就是要圍繞著對黨員政治品格的綜合要求，在精神要素和能力要素的雙重導(dǎo)向下，側(cè)重于從黨員的政治立場、思想素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、理論武裝、擔(dān)當(dāng)作為、干事能力等主要方面，根據(jù)實際情況設(shè)定對黨員進行考評的具體要素，對黨員、干部守初心、擔(dān)使命在各方面的表現(xiàn)給予準確評價。二是動態(tài)維度的具體化，即考評過程的具體化?？荚u過程不可流于形式和敷衍塞責(zé)。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。為此，要依托組織生活來考評黨員、干部守初心、擔(dān)使命的政治品格。在考評時間上，區(qū)分短期考評和長期考評并有機銜接；在考評標準上，設(shè)置達標和提升的不同標準；在考核指標上，細化突破類、改進類、維持類、防范類等各項指標。此外，將考評結(jié)果與個人榮譽、選拔任用等獎懲制度統(tǒng)一起來、綜合建構(gòu)是確保黨員、干部始終做到守初心、擔(dān)使命的重要保障。

（四）堅持精細化原則，建立問題查改的制度體系

黨員、干部所有違背初心使命的思想和行為總會以問題的形式表現(xiàn)出來，理論學(xué)習(xí)、信仰培育、行為考評的任何環(huán)節(jié)就是發(fā)現(xiàn)這些問題、解決這些問題。不忘初心、牢記使命制度有著突出的問題導(dǎo)向，把“改”字貫穿于制度建設(shè)始終，這是勇于推進黨的自我革命的內(nèi)在要求和基本途徑。以往黨內(nèi)出現(xiàn)問題時才開啟集中整治行動的做法，具有一定的被動性、滯后性、片面性的局限，建立長效化的問題查改制度則兼具了主動性、前瞻性、全面性的優(yōu)勢。一是建立起精細的問題查找制度。查找問題是整改問題的先決條件，起著關(guān)鍵性作用。在任何形勢下都敢于批評和自我批評、認真檢視問題是我們黨的生命力之所在、戰(zhàn)斗力之所在，也是其特質(zhì)之所在。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上深刻指出了部分黨員、干部問題在檢視問題中夾雜的革命精神淡化、檢視能力退化、批評能力弱化甚至驕奢腐化、頂風(fēng)違紀等不良現(xiàn)象。[9] 敢于自我批評在當(dāng)前部分黨員、干部身上出現(xiàn)了失效的現(xiàn)象，這警醒我們應(yīng)當(dāng)在問題查改制度中大力傳承和發(fā)揚敢于自我批評的精神。另一方面，為了避免問題由小變大、由少變多，問題檢視制度的設(shè)計建構(gòu)宜細不宜粗，要重視群體性問題也不可忽視個體性問題。二是建立起精準的問題整改制度，要以整改黨內(nèi)長期存在的突出問題、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)為總的目標，以習(xí)近平總書記對黨員、干部踐行初心使命的總要求和黨的十九屆四中全會對建立不忘初心、牢記使命制度的總部署為根本對照，以持續(xù)深化全面從嚴治黨為有力抓手，以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀特別是黨的政治紀律建設(shè)為根本保證，以有的放矢、對癥下藥、嚴格糾查、立查立改為基本原則，以定期檢視問題、早日發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、認真整改問題、經(jīng)常反思問題為總體思路，建立健全自查整改制度、組織教改制度、巡查回改制度和人民督改制度。概言之，由于權(quán)力具有天然的擴張性和腐蝕性，無論是對黨員、干部個體還是對黨組織整體而言，唯有牢固樹立問題意識，于基層之中發(fā)現(xiàn)問題、于萌芽之際解決問題，建立起精細化的問題查改制度體系，才能有效規(guī)避、遏制黨的思想和行為發(fā)生“異化”。