加強中蒙經(jīng)貿(mào)合作推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設

蘇亞拉圖

(內(nèi)蒙古開放大學,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

中國與蒙古國互為重要近鄰，兩國的友好關系和經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)取得很大成效。

首先，中蒙兩國領土接壤、山水相連，開展經(jīng)濟貿(mào)易合作與交流具備區(qū)位優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，開展國際貿(mào)易成本較低。其次，中蒙兩國政治關系發(fā)展勢頭良好，對發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)合作非常有利。再次，中蒙兩國都是世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國，經(jīng)貿(mào)合作可以在WTO的框架內(nèi)進行。[1]兩國市場將更加開放，關稅會大幅度降低，有利于雙邊貿(mào)易關系的深入發(fā)展。最后，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作具有較強的互補性：一是蒙古國擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，但需要引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗，這與中國先進的技術、設備及雄厚的資金形成互補；[2]二是蒙古國農(nóng)業(yè)技術落后，對蔬菜、水果、禽肉蛋的需求與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術、富余的勞動力和豐富的農(nóng)產(chǎn)品形成互補。所以，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作具備天然條件，潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。

一、中國與蒙古國的傳統(tǒng)友誼

在20世紀“冷戰(zhàn)”期間，蒙古國一直實行計劃經(jīng)濟，由于得到了蘇聯(lián)和“經(jīng)互會”成員國的全方位援助，社會、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、文化等領域有了長足發(fā)展，人民生活水平較高。但隨著20世紀90年代末“蘇東劇變”，蒙古國實行經(jīng)濟轉型，初期經(jīng)濟大幅度萎縮，人民生活陷入困境。為此日本和幾個國際組織牽頭，成立了“國際援蒙會議”，召開過十余次對蒙經(jīng)濟援助會議(中國也參與到這一行列中)，取得了明顯效果。

蒙古國政府和人民也在中國遭受重大自然災害和事故時給予了支援和幫助。例如，在新中國成立初期，無償援助中國數(shù)十萬頭耕牛；2010年5月，蒙古國政府向中國青海地震災區(qū)捐贈了5萬美元；2020年2月，在武漢暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情時，蒙古國政府和烏蘭巴托市政府分別向中國捐贈了數(shù)萬美元，蒙古國民眾和社會各界也自發(fā)捐款捐物(包括口罩、防護服等各類防疫物資)，還特意捐贈了“草原人民的深情”——三萬只綿羊。[3]

近幾年來，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作取得了很大成績。例如，2014年國家主席習近平訪問了蒙古國，兩國共簽署了26項合作協(xié)議；2015年“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設順利推進；2016年首屆“中蒙博覽會”在內(nèi)蒙古呼和浩特市成功舉辦(兩年一次)；從2017年至今，兩國經(jīng)貿(mào)合作也不斷取得新的進展。

二、2020-2021年中蒙經(jīng)貿(mào)合作概況

(一)2020年蒙古國對外貿(mào)易狀況

2020年，蒙古國與世界146個國家和地區(qū)貿(mào)易總額為129億美元，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響同比減少了6.4%。其中，出口總額為76億美元，同比減少了0.6%；進口總額為53億美元，同比減少了13.6%，貿(mào)易順差為23億美元。[4]

2020年，蒙對華貿(mào)易總額為74億美元，占蒙古國同期外貿(mào)總額的57.5%。其中，對華出口貿(mào)易總額為54.9億美元，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響同比減少了19.15%；從中國進口貿(mào)易的總額為19.1億美元，同比下降了7.28%。

在蒙古國與鄰國的貿(mào)易總額中，約有56%(總額為29.64億美元)是與中國進行的貿(mào)易；約有13%(總額為6.99億美元)是與俄羅斯進行的貿(mào)易。與上年同期相比，與俄羅斯的貿(mào)易下降了13%；與中國的貿(mào)易下降了34%。主要影響因素是由于蒙古國的疫情在當年4月出現(xiàn)了反復，導致中蒙幾個陸路口岸嚴格限制車輛過境，向中國邊境運輸煤炭的卡車數(shù)量大幅減少，蒙古國煤炭出口量急劇下降。

(二)2021年第一季度對外貿(mào)易概況

2021年第一季度，蒙古國與全球121個國家進行了貿(mào)易活動，外貿(mào)總額達35億美元。其中，出口額為20億美元，進口額為15億美元。對外貿(mào)易總額同比增加了13億美元(同比增長了60.4%)，其中，出口額同比增加了9.646億美元(同比增長了73.2%)，進口額同比增加了3.621億美元(同比增長了23%)。[4]

眼下，蒙古國新型冠狀病毒肺炎疫情嚴重，對中國商品的依賴增強。例如，2021年前4個月，中國對蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品出口增長了62.9%；蒙古國礦坑設備的需求量增大，帶動了中國機電產(chǎn)品的出口增長了74.4%，由于國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，拉動了中國企業(yè)進口的快速增長。從蒙古國進口的銅礦砂、鐵礦砂和紙漿與2020年相比分別增長了67.4%、37.7%和15.4%。

從數(shù)據(jù)看，2020-2021年，蒙古國與世界多個國家開展了經(jīng)濟和貿(mào)易活動，但受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，對外貿(mào)易下降幅度很大，勉強維持國際收支順差。蒙古國主要依靠出口本國的礦產(chǎn)、能源產(chǎn)品、畜產(chǎn)原料和木材等初級產(chǎn)品，換取本國經(jīng)濟和社會發(fā)展所需外匯。2019年，蒙古國出口總額中工業(yè)原材料占83.7%、農(nóng)牧業(yè)原材料占1.3%、紡織品占5.7%。

在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，蒙古國政府為保持與鄰國正常貿(mào)易采取的措施以及促進礦產(chǎn)品出口的舉措，為本國國際貿(mào)易順差做出了貢獻。但是由于受新冠肺炎疫情在全球蔓延，且不斷反彈等不利因素影響，今后幾年蒙古國煤炭、銅精礦、原油和黃金的出口量會有較大幅度的下降，從而對國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易產(chǎn)生沖擊，可能會出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟長期低迷、持續(xù)的國際收支逆差、外匯短缺和償債能力下降等諸多問題。

(三)對外貿(mào)易的重要性及今后的發(fā)展

目前蒙古國的對外貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的占比一直很高，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻。蒙古國開放自由的貿(mào)易政策為礦產(chǎn)業(yè)提供了比其他經(jīng)濟部門更多的發(fā)展機會，其他經(jīng)濟部門(例如工業(yè)和農(nóng)業(yè))在國家總出口中所占的份額小。

在過去五年中，通過各方努力，蒙古國非礦產(chǎn)品的出口增長了40%。非礦產(chǎn)品的出口主要是羊絨、紡織品以及食品制成品等。與2016年相比，2019年蒙古國肉類和肉類產(chǎn)品的出口總量增長了6.3倍，價格增長了7.5倍。

今后，蒙古國將專注于為出口產(chǎn)品創(chuàng)造有利的金融、稅收和法律環(huán)境，通過支持非礦業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)出口多樣化，并擴大國外市場，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)2019年度情況，蒙古國非礦業(yè)產(chǎn)品的出口額為8.23億美元，占出口總額的10.8%。

目前，蒙古國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國政府間陸港協(xié)定》，這是為將本國建設成國際陸港奠定法律基礎的，已經(jīng)啟動了外貿(mào)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。在亞洲發(fā)展基金的支持下，蒙古國海關總局和其他有關組織正在執(zhí)行“一站式”外貿(mào)服務。蒙古國已經(jīng)同意向歐盟委員會提交一份清單，列出在歐盟銷售的18種動植物產(chǎn)品，討論衛(wèi)生和檢疫問題，以便達到目標市場標準，并將協(xié)調蒙古國與歐盟合作事宜。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶建設對中蒙經(jīng)濟貢獻度分析

(一)對中國經(jīng)濟的貢獻度分析

首先，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，保障穩(wěn)定發(fā)展，推進對外互利合作特別是產(chǎn)能合作，在“走出去”的過程中要走得快、走得穩(wěn)、走得長。國家出臺了一系列鼓勵企業(yè)“走出去”、裝備與產(chǎn)能合作的扶持資金與政策措施。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、雙邊援助和優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款等都將蒙古國列為重要投向國家，全面支持對蒙古國的項目合作。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，有力地促進了內(nèi)蒙古、甘肅和新疆等沿邊省(自治區(qū))以及黑龍江、吉林和寧夏等臨邊省(自治區(qū))的經(jīng)濟增長和就業(yè)，帶動了這些省(自治區(qū))富余勞動力對蒙古國的勞務輸出，這方面的數(shù)據(jù)在逐年增長，成效顯著。

最后，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設對內(nèi)蒙古、甘肅和新疆等沿邊省(自治區(qū))以及黑龍江、吉林和寧夏等臨邊省(自治區(qū))發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，開展口岸貿(mào)易和邊境貿(mào)易，推進雙邊經(jīng)濟合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設，促進本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是顯而易見的。

(二)對蒙古國經(jīng)濟的貢獻度分析

首先，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設促進了蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增加，也帶動了兩國經(jīng)貿(mào)合作關系的深入發(fā)展。多年來，中國是蒙古國的最大投資國和貿(mào)易國之一。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設助推了兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。前些年，蒙古國為改變基礎設施建設的落后局面,實施了以連接和貫通全國的公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電線路為重點的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略。但苦于缺乏資金、技術和勞動力，項目建設緩慢、時斷時續(xù)。[5]蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的理念相符、內(nèi)容契合，都是以各項基礎設施建設為重點，雙方都有較強的合作意愿和合作基礎，如果合并規(guī)劃、對接發(fā)展，可以事半功倍，大大增強兩國互信，促進雙邊合作走向深入，實現(xiàn)互利共贏。

最后，蒙古國是較早參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的國家。由于在這幾年，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設成效顯著，在國際上有巨大影響力，促成了中蒙兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

(三)對兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的貢獻度分析

首先，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設助推了兩國經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，兩國務實合作更為密切，在經(jīng)貿(mào)領域達成一系列重要共識，有力推動了中蒙經(jīng)貿(mào)合作向更廣領域、更深層次發(fā)展。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設助推了兩國人力資源的交流與合作。近年來，中國對蒙古國人力資源的培訓人數(shù)大幅增長，對蒙短期培訓已涵蓋蒙古國各部門和各領域，在當?shù)匦纬闪撕艽笥绊懥Γ?/p>

最后，兩國積極探討了雙邊經(jīng)濟合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設，搭建了“中蒙博覽會”等合作平臺，開展了能源、交通、金融等領域互聯(lián)互通規(guī)劃，雙邊合作的深度與廣度正在不斷加強。每一個合作項目的實施都是為兩國關系添磚加瓦，也為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接奠定了基礎。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的制約因素分析

(一)兩國需要不斷提升政治互信度

中蒙兩國在政治制度、意識形態(tài)和價值觀等方面存在差異，經(jīng)貿(mào)合作的基礎是政治互信，建立兩國牢不可破的政治關系顯得尤為重要。1949年新中國成立幾天，蒙古人民共和國就宣布與中國建交，是最早承認中華人民共和國的國家之一。在20世紀50年代的“冷戰(zhàn)”期間，蒙古國緊隨蘇聯(lián)，中蒙關系陷入停頓狀態(tài)。八十年代末“蘇東劇變”后，兩國的正常關系才得以恢復，特別是中國實行改革開放政策后，兩國的睦鄰友好關系取得了很大進展。

(二)“中國威脅論”對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的不利影響

在一百多年前，國際反華勢力炮制了所謂的“中國威脅論”，雖然看上去很荒謬，但由于該謬論傳播的時間已經(jīng)很長、范圍很廣、對各國的影響很深，危害性是不容忽視的。蒙古國全國人口僅300多萬，世界第二大內(nèi)陸國，全部國土夾在中國、俄羅斯兩個大國中間。綜合考慮國際因素，平衡各方勢力，確保本國政治和經(jīng)濟安全是政府的重點工作。所以，蒙古國推行了“第三鄰國”戰(zhàn)略，加入了歐洲安全與合作組織，以實現(xiàn)本國利益的最大化。

(三)落后的基礎設施制約“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設

中蒙兩國要想擴大經(jīng)濟貿(mào)易活動的深度和廣度，必須有便利的交通、密集的運輸網(wǎng)和基礎設施，但眼下蒙古國根本不具備這樣的條件：只有一條貫穿南北的主干鐵路線，各省會城市間基本不通鐵路；航空運輸能力極為有限；全國的公路建設也嚴重滯后，標準的柏油馬路少，絕大部分貨物運輸是在鄉(xiāng)間土路和草原上進行的，造成了嚴重的環(huán)境污染。例如，煤炭的公路運輸給沿線的草原帶來了巨大的環(huán)境破壞。今后，中國要加大對蒙古國基礎設施的投入力度，因為有了完善的配套設施就可以為兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展奠定基礎。

(四)兩國的經(jīng)貿(mào)摩擦會時有發(fā)生

目前，中蒙兩國都處在不斷改革和完善市場經(jīng)濟體制階段，雙方在貿(mào)易結算方式、利益分配和貿(mào)易產(chǎn)品質量等方面會產(chǎn)生一些爭議。[6]這對兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展造成了不良影響，也會制約雙邊經(jīng)貿(mào)活動的順利開展。

另外，在蒙古國投資辦廠的中國企業(yè)當中，從事礦業(yè)開發(fā)、資源開采和農(nóng)業(yè)種植等行業(yè)的占很大比重。由于環(huán)保意識淡薄、缺乏技術和設備以及環(huán)保資金投入較少，對當?shù)丨h(huán)境保護和其他方面造成了諸多不利影響。蒙古國草原畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是“靠天吃飯”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。順應自然、保護環(huán)境一直是蒙古國民眾的共識。所以，舉國上下都視環(huán)保為第一要務，高度重視環(huán)保工作。

今后，在蒙中資企業(yè)要積極開展環(huán)保工作和公益事業(yè)，落實各項環(huán)保政策，譜寫人與自然和諧共處的新篇章?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設關鍵要素之一是民心相通，中資企業(yè)與當?shù)孛癖姾湍老嗵幨侵陵P重要的。各企業(yè)要結合當?shù)貙嶋H情況，制定嚴格的內(nèi)部管理規(guī)范和突發(fā)事件應急預案，杜絕安全隱患和惡性事件發(fā)生，保障在蒙中資企業(yè)的生產(chǎn)和員工生命、財產(chǎn)安全。