持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建新時代“五美”鄉(xiāng)村
——以江西省為例

胡學(xué)英，何文靚

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議做出全面部署，這是當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的總遵循。

1 習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記和黨中央從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的期盼所做出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，在諸多重大場合、重要調(diào)研中都曾就鄉(xiāng)村振興做出了重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的論述內(nèi)涵十分豐富，涉及到鄉(xiāng)村振興的方方面面，從理論和實踐維度科學(xué)精準(zhǔn)回答了新時代為什么要實施鄉(xiāng)村振興、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新發(fā)展階段解決我國“三農(nóng)”問題的理論探索和頂層設(shè)計。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手

習(xí)近平總書記明確指出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！盵1]這“三個必須”深刻闡明了“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性，是事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、黨的執(zhí)政地位的全局性問題。

黨的十八大以來，黨政軍齊動員，一舉解決了近一億人口的絕對貧困問題，對國家經(jīng)濟社會全局發(fā)展起到了良好支撐作用，與此同時，我們也具備了將中國特色社會主義事業(yè)推向更高階段的基礎(chǔ)和條件，由此黨中央做出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”[2]。

2018年7月，習(xí)近平總書記明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是“三農(nóng)”領(lǐng)域兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的歷史階段。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩者在目標(biāo)、數(shù)量和對象方面又有各自的特點。首先，在目標(biāo)上，脫貧攻堅解決的是“兩不愁三保障”的問題，而鄉(xiāng)村振興則是解決農(nóng)民的富裕富足問題；在數(shù)量上，脫貧攻堅解決的是近一億貧困人口的溫飽問題，是絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興則是解決9億農(nóng)民的共同富裕問題；在對象上，脫貧攻堅的著力點集中在12.8萬個貧困村，而鄉(xiāng)村振興則涵蓋所有57萬個行政村，后者數(shù)量是前者的4倍多。所以鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加艱巨，習(xí)近平總書記明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期歷史性工作[3]，“要把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[4]，“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！盵5]我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，這一基本國情決定了在很長一段時間內(nèi)，“城”與“鄉(xiāng)”將長期共存，“我們一定要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的”[6]。但是伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半程，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所積累的矛盾不斷加深，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題”[7]。要清醒意識到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民未來的命運不能單純依靠市場“無形之手”，必須借助政府的 “有形之手”，通過有效有力的公共干預(yù)，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，解決好城鄉(xiāng)要素雙向流動、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)村生活及環(huán)境問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其核心要義在于堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”原則，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“兩個現(xiàn)代化”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝。“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！盵8]所以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

1.2 如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

客觀地講，現(xiàn)階段我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，城市對鄉(xiāng)村的人才、土地、資金等要素仍然呈現(xiàn)的是“虹吸效應(yīng)”而非“涓滴效應(yīng)”，鄉(xiāng)村處于“失血”“貧血”狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要落地見效，必須強化“人、地、錢”等要素對鄉(xiāng)村的供給，為鄉(xiāng)村振興提供扎實的基礎(chǔ)。

解決“人”的問題，就是要強化鄉(xiāng)村振興中人的要素的支撐。習(xí)近平總書記明確指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。[9]”

解決好中國的問題關(guān)鍵在黨，“三農(nóng)”問題亦不例外，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。他明確指出：“各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興”。習(xí)近平總書記在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上特別指出，縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”[10]?！霸诮永m(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力?！盵11

解決“地”的問題，就是深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)的活力，加快釋放改革“紅利”。習(xí)近平總書記明確指出：“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要加強土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。”[12]

解決“錢”的問題，就是要建立起引導(dǎo)、暢通各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民流動的渠道。正如習(xí)近平總書記指出的：“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入”，“創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”[13]。

此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還需要規(guī)劃的引領(lǐng)，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃其實是政府的“有形之手”對鄉(xiāng)村發(fā)展問題進(jìn)行的公共干預(yù)，習(xí)近平總書記再三強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能搞刮風(fēng)運動。規(guī)劃的制定必須要以城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體為理念，統(tǒng)籌考量城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、基本公共服務(wù)、土地使用、生態(tài)保護(hù)，并充分考慮各地實際情況，因地制宜，分類推進(jìn)，確保規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實操性。

2 江西省鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)支撐

江西省自古是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是我國農(nóng)業(yè)大省、全國糧食主產(chǎn)區(qū)。在積極融入新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大高質(zhì)量供給上，江西省鄉(xiāng)村有巨大空間，可大有作為。江西省鄉(xiāng)村振興開局良好，成效顯著。

首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。農(nóng)產(chǎn)品總量保持穩(wěn)定供給，截止到2019年底，江西糧食總產(chǎn)量430億斤，人均占有量461公斤，江西每年外調(diào)糧食100多億斤，成為了新中國成立以來兩個從未間斷向國家貢獻(xiàn)商品糧的省份之一；江西肉類總產(chǎn)量350萬噸，人均占有量75公斤；江西水產(chǎn)品總產(chǎn)量250萬噸，人均占有量54公斤。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足。截止到2019年底，江西蔬菜總產(chǎn)量1800萬噸，人均占有量386公斤；江西水果總產(chǎn)量470萬噸，人均占有量100公斤；江西茶葉總產(chǎn)量6.67萬噸，人均占有量2.87公斤；江西油料總產(chǎn)量120萬噸，人均占有量25公斤，其中，油茶1526萬畝，茶油產(chǎn)量19.8萬噸，人均占有量4.3公斤。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品+N”等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，大力推進(jìn)部省共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省，省級以上龍頭企業(yè)963家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破了6000億元大關(guān)。

其次，在農(nóng)村發(fā)展方面。健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化，農(nóng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平不斷提升。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到18.59萬公里，創(chuàng)建了“四好農(nóng)村路”全國示范縣7個、省級示范縣40個。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%。不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口2000人以上行政村實現(xiàn)了公辦幼兒園全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。江西全面完成農(nóng)村人局環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，71個縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi) “全域一體化”第三方治理；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94.09%，建成村莊污水處理設(shè)施5778座；創(chuàng)新搭建“萬村碼上通”5G+長效管護(hù)平臺，連續(xù)三年獲得國務(wù)院督察激勵表彰；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)發(fā)力，在全國首創(chuàng)“三變、三創(chuàng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，每年籌措90億元資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2556萬畝；農(nóng)村改革發(fā)展活力迸發(fā)，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟有了突破性進(jìn)展，基本消滅年經(jīng)營性收入5萬元以下的“空殼村”。

第三，在農(nóng)民生活方面。農(nóng)村居民人均可支配收入由1949年的60元增加到了2020年的16981元，增長了280多倍。脫貧攻堅取得全面勝利，全省25個貧困縣全部摘帽，3058個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)（貧困縣）的農(nóng)民收入超越了非貧困地區(qū)農(nóng)民收入的增長速度，建檔立卡的貧困戶收入增幅大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了巨大改善，脫貧攻堅成效顯著。江西鄉(xiāng)村“文明淳樸之美”逐步彰顯，全省開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，1.4萬個村基本完成黨的基層陣地資源整合。豐富農(nóng)村文化供給，組織文藝院團送戲下鄉(xiāng)，“文化進(jìn)萬家”等文化惠民展演活動6400余場。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，實施惠民綠色文明殯葬改革，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、隨禮攀比等陳規(guī)陋習(xí)。農(nóng)民的從業(yè)狀況發(fā)生根本變化，農(nóng)村從業(yè)人員持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)增加值上升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力不斷提高。推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持黨建引領(lǐng)，村黨組織書記致富能手比例達(dá)到77.8%，村書記、主任“一肩挑”比例由2018年的21.5%提升到98.66%。強化“自治、德治、法治”融合。加強村務(wù)監(jiān)督委員會，村民小組長隊伍建設(shè)，成立各類村民理事會4萬余個。開展“治亂、制建、致美”活動。全省有5個縣（區(qū)）被列為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位，3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個村被列為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。健全了一套監(jiān)測和幫扶機制，強化了一批重點幫扶措施，研究了一批分類推進(jìn)舉措，加強了暗訪督導(dǎo)力度。

江西已踏上新的“趕考”之路，接下來要聚焦“一強省、一基地、一走前列”的目標(biāo)定位，鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力打造新時代“五美”鄉(xiāng)村。

3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑：以江西省為例

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述是針對我國“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計，是解決當(dāng)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的指導(dǎo)思想和方法論，是全面鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。黨的十九屆五中全會對“三農(nóng)”工作做出重要部署：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，要按照十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘远ú灰平ㄔO(shè)彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、和諧有序之美、共建共享之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

3.1 以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺”之秀美鄉(xiāng)村

堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的首要目標(biāo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺”之美，必須要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江西省按照全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，著力實施優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶葉、水產(chǎn)、草地畜牧、中藥材、油茶、筍竹、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等十大工程，要集中力量建設(shè)一批資源特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；二是要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合起來，讓農(nóng)民分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤?！叭a(chǎn)”融合模式有三種，分別是“一二三模式”：由一產(chǎn)帶動二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品→現(xiàn)代化機械生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工生產(chǎn)、旅游服務(wù)和自然資源→生態(tài)資源、人文資源的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源在三次產(chǎn)業(yè)融合中的重要作用；“二三一模式”：由二產(chǎn)帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工→特色手工藝品→文化傳承（手藝及工匠等）)的發(fā)展模式，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級中的積極推動作用；“三二一模式”：利用旅游聚集人氣的優(yōu)勢，打造景觀吸引核，促進(jìn)人流帶來消費，形成購買力和服務(wù)支撐，實現(xiàn)由三產(chǎn)（旅游業(yè)）帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展的帶動模式。三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)村融合發(fā)展。充分挖掘各個村莊的特色與優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”、民宿經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電商經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)；四是要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。圍繞《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，鼓勵村集體通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃、資源入股以及用好用足土地政策等方式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力。

3.2 以村莊治理為重點，構(gòu)建“自然生態(tài)”之秀美鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的保障。要強化規(guī)劃引領(lǐng)。在編制秀美鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因村因點注重保護(hù)田園風(fēng)光，保留原始風(fēng)貌，保持鄉(xiāng)土味道編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要分類施策推進(jìn)。江西省可將全省所有待建村莊分為“需要整治的村莊”“需要完善配套的村莊”“需要提升品質(zhì)的村莊”三大類。對需要整治的村莊，重點配套“七改三網(wǎng)”項目。對需要完善配套的村莊，在“七改三網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)“8+4”公共服務(wù)項目。對需要提升品質(zhì)的村莊，按照旅游景點的標(biāo)準(zhǔn)打造，建成 “六好”秀美鄉(xiāng)村。按照“房好看、地干凈、殯生態(tài)、路成綠、景優(yōu)美”的要求，抓好規(guī)范農(nóng)民建房、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村殯葬改革、通道綠化和通道周邊美化。要嚴(yán)格風(fēng)貌管控。無論是新建還是改造的農(nóng)民住房，都要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要提升垃圾治理。大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，通過向社會購買服務(wù)方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理市場化運作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并按照規(guī)劃推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

3.3 以“人的新農(nóng)村”為重點，構(gòu)建“文明淳樸”之秀美鄉(xiāng)村

推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是富起來的廣大農(nóng)民對美好生活的需求。鄉(xiāng)村振興的主角是農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文化的滋養(yǎng)為新時代的農(nóng)民提供文化自信、精神動力。推進(jìn)綠色殯葬。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，減少殯葬用地，節(jié)約自然資源。深挖鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)賢文化、家規(guī)家訓(xùn)等文化品牌，提煉通俗易懂有地域特色的好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好村史。制定村規(guī)民約，反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信，樹立敬老愛幼、鄰里互助、熱心公益等文明新風(fēng)。豐富群眾精神文化，建設(shè)農(nóng)家書屋、文化廣場，依托鄉(xiāng)村會議室、文化站、老祠堂等設(shè)立道德講堂，宣講孝老愛親，愛崗敬業(yè)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、互幫互助，講述身邊的好人好事，弘揚正能量。

3.4 鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建 “和諧有序”之秀美鄉(xiāng)村

鞏固脫貧攻堅成果。做好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有機銜接和協(xié)同推進(jìn)，這樣既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把脫貧攻堅形成的體制機制、政策匯編、規(guī)劃方法、發(fā)展思路和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中。拓寬增收渠道，不斷增加農(nóng)民群眾的工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，帶動更多農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“外出一人致富一家”向“創(chuàng)業(yè)一人帶富一方”轉(zhuǎn)變。結(jié)合“一村一名大學(xué)生”工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，加快從農(nóng)民中間培養(yǎng)一批“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的工作隊伍，提升農(nóng)民文化和技能，實現(xiàn)“自我造血”，自我致富；用好金融政策。積極爭取政策性銀行對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，特別是對鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。提升“財政惠農(nóng)信貸通”發(fā)展水平，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，撬動合作銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，有效破解農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”的瓶頸問題，帶動農(nóng)民增收致富。

3.5 以農(nóng)民主體為重點，構(gòu)建“共建共享”之秀美鄉(xiāng)村

讓群眾參與民主決策。秀美鄉(xiāng)村建與不建、怎么建、建成什么樣、建后怎么管，都要充分征求民意。讓群眾說了算。每個秀美鄉(xiāng)村點申報，都要召開村民大會，多數(shù)村民簽名同意。村莊建設(shè)規(guī)劃，也要張榜讓村民知曉。讓群眾籌措建設(shè)資金。充分發(fā)動群眾，激發(fā)群眾熱情，有錢的出錢，有力的出力，人人參與、人人共享，解決建設(shè)資金不足的問題，最大程度避免“政府花錢干、群眾等著看”的現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮理事會、促進(jìn)會的作用。成立由農(nóng)村“五老”人員組成的村民理事會，發(fā)揮村民在新農(nóng)村建設(shè)中“自主決策、自主管理、自主運作、自主監(jiān)督”的主體作用，組建所有縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分會，積極動員新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人等社會力量回饋故里，支援家鄉(xiāng)建設(shè)，加快構(gòu)建共建共享美麗鄉(xiāng)村的大格局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的壯闊征程，鋪展了“三農(nóng)”事業(yè)的美好藍(lán)圖，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的重要舉措。我們堅信，在習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述的引領(lǐng)下，牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，齊心協(xié)力付諸扎實的行動，定能勾勒出“大美鄉(xiāng)村”的絢麗圖景。