粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構(gòu)建策略研究

杜玉帆

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510510）

當(dāng)前，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高質(zhì)量教育的需要，比以往任何時候都更為迫切。在新時代高質(zhì)量發(fā)展歷史階段，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系愈加緊密，已成為區(qū)域發(fā)展的新動力。［1］隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動我國形成全面開放新格局，也必將帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院課題組的研究表明，世界一流灣區(qū)發(fā)展新趨勢已成為“都市群”和“金融+科技”的“雙轉(zhuǎn)型”，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展愿景與此息息相關(guān)，能否雙轉(zhuǎn)型成功決定著大灣區(qū)的發(fā)展前景。［2］

粵港澳大灣區(qū)要通過打造具有中國特色的國際教育高地和建設(shè)具有中國模式的國際化教育體系，才能走向一流的國際科技創(chuàng)新中心，才能輸出人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建成活力四射的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須持續(xù)推動教育合作，輸出符合灣區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的全方位高素質(zhì)人才，同時要培養(yǎng)具有國際視野的人才，建成國際教育樞紐，為粵港澳大灣區(qū)成為世界級灣區(qū)提供強(qiáng)有力的人力支持。從粵港澳職業(yè)教育合作方面來說，職業(yè)教育區(qū)域應(yīng)打造一個教育共同體，建成職業(yè)教育園區(qū)，形成一個全方位多層次的粵港澳大灣區(qū)教育合作體系。粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)從設(shè)想到建成不是一蹴而就的，既需要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要區(qū)域在職業(yè)教育層面的區(qū)域交流、多邊合作及院校聯(lián)結(jié)，逐步搭建區(qū)域職業(yè)教育合作的總體格局。

一、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)位于中國南部沿海地區(qū)，其范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個城市以及香港、澳門特別行政區(qū)，土地面積5.59 萬平方公里。自改革開放以來，粵港澳三地合作交流不斷加強(qiáng)，共同互補(bǔ)發(fā)展。改革開放早期，珠三角通過承接港澳的加工貿(mào)易為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展制造業(yè)，港澳主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)地域分工模式。2000 年以后，珠三角逐步發(fā)展成為世界重要制造業(yè)基地，粵港澳合作不斷跟進(jìn)跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，區(qū)域內(nèi)雙向融合不斷深入。2009 年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》的實施給粵港澳大灣區(qū)帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。2019年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，在國家戰(zhàn)略上真正把粵港澳大灣區(qū)9 市與港澳緊緊聯(lián)系在一起，明確要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群和國際一流灣區(qū)。［3］

從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程上看，粵港澳大灣區(qū)依靠改革開放中先行一步，在港澳外部因素和區(qū)域內(nèi)改革力量的合力驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性的騰飛。近年來，粵港澳大灣區(qū)社會繼續(xù)快速發(fā)展，資源要素流通進(jìn)一步加強(qiáng)，一體化發(fā)展不斷向更高層次推進(jìn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)中珠三角九市均呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占比均超過50%，大灣區(qū)珠三角九市三次產(chǎn)業(yè)占比從2016 年的1.7:42.6:54.7 轉(zhuǎn)變?yōu)?019 年的1.6:41.3:57.1。2019 年，粵港澳大灣區(qū)前十大行業(yè)營業(yè)收入占比合計為79.9%，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集中在計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)，占比接近一半?；浉郯拇鬄硡^(qū)以“融合型”協(xié)作模式推動港澳融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系，形成以深圳為核心、縱穿廣州、東莞、深圳、香港的科技創(chuàng)新走廊。粵港澳大灣區(qū)在科技人財物投入、技術(shù)創(chuàng)新投入等方面均位于全國前列。［4］

大量事實表明，粵港澳大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛的重要因素是擁有大批高素質(zhì)技能型人才，高素質(zhì)技能型人才必將促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)對科技成果的運(yùn)用、引進(jìn)和吸收，實現(xiàn)新技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)的自主開發(fā)和運(yùn)用，而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)能夠?qū)⑷瞬?、科技?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接和社會需求聯(lián)結(jié)起來，是各類要素結(jié)合的重要平臺。

二、職業(yè)教育服務(wù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）職業(yè)教育缺乏合作統(tǒng)籌，難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的合力

目前，粵港澳大灣區(qū)城市群間高職院校的發(fā)展仍是“各自為政”，雖然粵港澳高職院校素有合作的歷史與優(yōu)勢，但更多是以自發(fā)交流合作為主，合作廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作的領(lǐng)域相對也較為分散?；浉郯拇鬄硡^(qū)存在兩種社會制度，同時三地的教育制度亦存在差異，教師、學(xué)生、人才的共享與流動也是缺乏制度保障，因此灣區(qū)城市群之間則面臨著制度的阻隔。另外，吸引內(nèi)地生源是香港、澳門與內(nèi)地高校合作的重要動因，而非“區(qū)域”職業(yè)教育聯(lián)盟形式支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？梢哉f，職業(yè)教育缺乏合作統(tǒng)籌，粵港澳大灣區(qū)城市群間職業(yè)院校之間形成聯(lián)盟，難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的合力。

（二）職業(yè)教育人才培育模式滯后，難以對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求

職業(yè)教育具有高等教育屬性和職業(yè)教育特性的雙重屬性，然而大部分高職院校并沒有對雙重屬性有正確的理解，導(dǎo)致在辦學(xué)過程中容易出現(xiàn)辦學(xué)定位偏差等問題，一部分高職院校更多追求高等教育特性，因此人才培養(yǎng)仍然按照高等教育傳統(tǒng)的學(xué)科教學(xué)模式，追求和注重知識的系統(tǒng)型和完整性的傳授，仍然按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué)，并未跳出傳統(tǒng)學(xué)科教育的教學(xué)模式，實踐技能的訓(xùn)練不夠，體現(xiàn)不出職業(yè)教育的雙重屬性。與此同時，有部分高職院校只把職業(yè)教育單純認(rèn)為僅僅是職業(yè)教育，從而走向另一個辦學(xué)極端。因此在人才培養(yǎng)中過于重視技能訓(xùn)練，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)和技能，忽視了基礎(chǔ)知識和理論知識的傳授，以至于學(xué)生在技能訓(xùn)練中只是簡單重復(fù)技能性操作，缺乏理論知識儲備，很難適應(yīng)未來的崗位要求。另外，“雙師型”師資力量薄弱，大部分職業(yè)院校在職教師更多是傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)出來的，實際操作能力較為欠缺，很多下企業(yè)鍛煉流于形式，再加上考核要求不高，過程監(jiān)督不到位，并未真正達(dá)到下企業(yè)鍛煉效果，只有教師具備可供授業(yè)的“職”,才能交出高技術(shù)技能的學(xué)生。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式更多滿足灣區(qū)較低層次的技術(shù)服務(wù)和中間技術(shù)服務(wù)，更多仍是滿足粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求，對于粵港澳大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求略顯不足。職業(yè)教育應(yīng)隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級而相應(yīng)高移人力資源的供給，逐漸提高勞動力層次，適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。

（三）職業(yè)教育人才培育質(zhì)量有偏差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端需求

職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生，職業(yè)教育立足服務(wù)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求，應(yīng)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程上保持時間節(jié)奏同步。粵港澳大灣區(qū)較早開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯，當(dāng)前，大灣區(qū)處于產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程中，先進(jìn)制造、高技術(shù)制造、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動規(guī)模以上工業(yè)增長，已形成新一代新興技術(shù)、綠色石化、智能家電等產(chǎn)值超萬億元產(chǎn)業(yè)集群，5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國首位，時代發(fā)展促使粵港澳大灣區(qū)由初級和中級人才需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω呒壢瞬诺男枨?，單純的熟練勞動者和中初級技能人才無法滿足灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化需求。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，然后當(dāng)前大部門高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)并未適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，專業(yè)群設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等并未根據(jù)灣區(qū)的現(xiàn)實市場變化而動態(tài)調(diào)整，與灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不太緊密，偏差逐漸加大，難以與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求相對接。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法形成共生共振關(guān)系，人才培養(yǎng)質(zhì)量始終無法滿足大灣區(qū)建設(shè)需求，崗位適配度差距過大，直接影響灣區(qū)建設(shè)。

（四）職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，難以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)社會發(fā)展

當(dāng)前校際合作與校企合作是廣東高校與港澳地區(qū)教育合作的主要方式，而校際合作相對更多。職業(yè)教育主要通過向粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)輸送一線需要的中高端技術(shù)技能型人才來促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從而實現(xiàn)社會服務(wù)功能。有研究數(shù)據(jù)表明，廣東省高職高專院校與港澳兩地專科職業(yè)教育合作比較少，與本科普通教育合作比較突出，主要集中在合作交流、學(xué)術(shù)交流、師資培訓(xùn)研修、師生文化交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)歷提升等項目。［5］粵港澳三地高等職業(yè)教育合作存在一些欠缺，主要開展的是在校生的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，大部分高職院校和企業(yè)的關(guān)系十分松散，合作的對象、內(nèi)容和質(zhì)量等方面存在著諸多不足，校企合作難以深入開展，合作并不到位，再加上對于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種企業(yè)開展的社會服務(wù)類培訓(xùn)講座甚少，這也在一定程度上影響了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟作用的有效發(fā)揮，難以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，難以促進(jìn)新技術(shù)的推廣和服務(wù)，難以傳播先進(jìn)文化。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構(gòu)建策略

（一）服務(wù)灣區(qū)建立實體化職業(yè)教育園區(qū)

職業(yè)教育園區(qū)是園區(qū)內(nèi)組建成員單位基于共同愿景而建立的一種高等職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，是為了能夠追求一致的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)成各自的利益需求，實現(xiàn)共同利益的命運(yùn)共同體。一般來講，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟要有組織管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Σ煌瑢蛹壍臎_突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠制定合作發(fā)展戰(zhàn)略；要有運(yùn)行機(jī)制，能夠?qū)嵤┞?lián)盟計劃，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。［6］粵港澳高等教育合作更多集中在本科院校，高職院校合作相對甚少，更談不上深度合作。究其原因，粵港澳大灣區(qū)未能構(gòu)建職業(yè)教育聯(lián)盟的重要原因是缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構(gòu)建凝聚目標(biāo)和力量，大灣區(qū)本身的打造和建設(shè)也為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構(gòu)建提供了契機(jī)和可行性?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構(gòu)建必須以服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動的粵港澳大灣區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過構(gòu)建實體化職業(yè)教育園區(qū)來實現(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)實體化職業(yè)教育園區(qū)首先應(yīng)成立董事會或統(tǒng)籌管理委員會，由大灣區(qū)城市群政府單位人員、職業(yè)教育管理部門人員、各聯(lián)盟的職業(yè)院校的校長及其他各單位各部門相關(guān)人員等組成，同時設(shè)立執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)具體事務(wù)。其次，粵港澳大灣區(qū)實體化職業(yè)教育園區(qū)需要通過制定園區(qū)計劃來實施各項任務(wù)，要能夠打破各種政策和體制機(jī)制障礙，制定一系列配套制度，通過定期的會議制度，如年會、季度會議等來研究制定驅(qū)動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的各項園區(qū)的項目和計劃。

（二）夯實根基建立高質(zhì)量職業(yè)教育園區(qū)

近年來，廣東高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，高職院校數(shù)量增長較多，質(zhì)量也是排在全國前列。但從廣東省內(nèi)各高職院校辦學(xué)水平看，存在發(fā)展不均衡的問題，24所高職高專排在全國500名以下，占比廣東省高職高專28%，［7］粵港澳大灣區(qū)城市群職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊。因此粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量職業(yè)教育園區(qū)要夯實根基，制定并實施大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量水平整體提升計劃，切實發(fā)揮好支撐大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。要分階段、分層次、分步驟制定和實施“職業(yè)教育高質(zhì)量提升計劃”，搭建大灣區(qū)“核心層”“中間層”和“基礎(chǔ)層”的“三層次”職業(yè)教育園區(qū)，核心層是“雙高計劃”建設(shè)單位，發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動“中間層”和“基礎(chǔ)層”持續(xù)提升質(zhì)量，逐步實現(xiàn)與核心層高質(zhì)量發(fā)展相對等。與此同時，職業(yè)教育園區(qū)要以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為己任，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與專業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合，必須基于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，突出特色專業(yè)，避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置，加強(qiáng)課程建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)過程的監(jiān)控，注重和加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)生實際操作技能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）資源共享建立服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)院校之間的合作或資源共享更多是自發(fā)、松散的行為，甚至存在跨境職業(yè)教育資源共享的障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的優(yōu)勢之一就是資源共享，這也是構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)的使命所在。建立服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟要義之一就是要實現(xiàn)大灣區(qū)職業(yè)院校間優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師、實訓(xùn)基地資源、優(yōu)質(zhì)課程資源等的資源共享。服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)只有堅持以貢獻(xiàn)獲取支持，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，才能獲取最佳的發(fā)展環(huán)境和最大的發(fā)展空間。在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的大好前景下，職業(yè)教育園區(qū)必須主動服務(wù)大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，充分挖掘和整合校政行企等各類資源潛能，以高職教育、人才培養(yǎng)為主導(dǎo)，按照企業(yè)的需要為大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務(wù)，開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，積極參與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理與發(fā)展，與企業(yè)共同制定科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全企業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制，滿足企業(yè)的人才需求和職工的個人成長需求，切實讓大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)在成長發(fā)展中感受到受益，同時，構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)必須要實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性匹配，立足區(qū)域，促進(jìn)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的良性互動與發(fā)展，協(xié)調(diào)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才需求的匹配度，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才保障，同時做好產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)用的六位一體工作，開展培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)等相關(guān)工作，既服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，又反哺學(xué)校，同時實現(xiàn)資助創(chuàng)新，逐步成為國際示范教育區(qū)，打造中國模式，形成特色，為粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定重要的教育基礎(chǔ)。