探索與創(chuàng)新：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育的百年回眸與展望

鄭 剛，王莉靈

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

教師是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，教師教育作為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進(jìn)教師專業(yè)化、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面起著無可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來，始終把尊師重道作為教育行動(dòng)指南，出臺(tái)一系列政策措施，建立健全教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教師教育工作指導(dǎo)，有效落實(shí)教師發(fā)展決策部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教師教育改革拓展推進(jìn)，師資質(zhì)量水平整體提升，教師隊(duì)伍建設(shè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，教師教育事業(yè)在砥礪前行中取得突破性進(jìn)展。在建黨一百年的歷史節(jié)點(diǎn)上，本文力圖梳理、解析和反思黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育百年發(fā)展的沿革軌跡、主要成就及歷史經(jīng)驗(yàn)，探尋黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與演變邏輯，為未來我國(guó)教師教育改革與創(chuàng)新尋求發(fā)展路徑。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育的百年歷程

教師教育作為教育事業(yè)的工作母機(jī)，在整個(gè)現(xiàn)代教育體系中占據(jù)核心地位。建黨一百年，特別是新中國(guó)成立70多年以來，在政治變遷、經(jīng)濟(jì)變化、文化變動(dòng)的宏觀背景下，黨全面改革教師教育制度，系統(tǒng)規(guī)劃各級(jí)教師培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校師資建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)教師教育大致經(jīng)歷了制度萌芽、體系建設(shè)、全面探索與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新四個(gè)時(shí)期。

(一)多元建設(shè)與全面探索的制度萌芽期(新中國(guó)成立前)

新中國(guó)成立前，為推進(jìn)民主革命的發(fā)展，黨主動(dòng)肩負(fù)起促進(jìn)我國(guó)教師教育發(fā)展的責(zé)任。在烽火歲月中，我國(guó)的教師教育悄然發(fā)生改變。雖然，革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育的基礎(chǔ)還很薄弱，但由于共產(chǎn)黨和民主政府的重視以及各地發(fā)展教育事業(yè)的需求，無論是敵后根據(jù)地，還是陜甘寧邊區(qū)，教師培養(yǎng)的速度都較快，為發(fā)展教師教育積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.因勢(shì)利導(dǎo)，革命根據(jù)地教師教育的興起

黨成立之初，國(guó)家面臨帝國(guó)主義與封建主義的雙重壓迫，反帝反封成為這一時(shí)期革命與教育的主旋律。大革命失敗后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，開始探索建立革命根據(jù)地。由于當(dāng)時(shí)的人民飽受封建思想桎梏，亟須培訓(xùn)一批新式教師傳播先進(jìn)革命理論，革新社會(huì)風(fēng)氣，黨將教師教育作為革命根據(jù)地建設(shè)的重要內(nèi)容。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立并發(fā)布 《文化問題決議案》， “明確提出必須制訂師范教育方案并發(fā)展師范教育，培養(yǎng)新型師資”[1]。1934年，蘇區(qū)政府頒布《高級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》，明確“高級(jí)師范學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)急需的初級(jí)及短期師范學(xué)校教員、訓(xùn)練班教員及社會(huì)教育、普通教育的高級(jí)干部；培養(yǎng)中小學(xué)教員，建立蘇維埃教育的基礎(chǔ)”[2]，把服務(wù)革命根據(jù)地教育建設(shè)作為教師教育的目標(biāo)。它與隨后下發(fā)的《初級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》等文件一起，建構(gòu)了革命根據(jù)地“高級(jí)師范學(xué)校、初級(jí)師范學(xué)校、短期師范學(xué)校、小學(xué)教員訓(xùn)練班”[3]四級(jí)教師教育體制。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨提出新民主主義教育方針，實(shí)行“抗戰(zhàn)教育政策”。1938年，毛澤東提出“一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭(zhēng)的需要”[4]，教師教育開始轉(zhuǎn)向?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。通過發(fā)展中等師范教育與高等師范教育，培養(yǎng)了大批中小學(xué)教師與抗日軍政干部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家進(jìn)入和平建設(shè)的過渡時(shí)期。毛澤東同志在中共七大上提出“建立新民主主義國(guó)家需要大批來自人民、服務(wù)人民的教育工作者”[5],掃除文盲、培養(yǎng)新民主主義建設(shè)者成為教師教育的主要任務(wù)。

2.獨(dú)立師范院校的建立

依據(jù)黨的指示，各革命根據(jù)地紛紛建立起各類師范院校。在蘇區(qū)，為保證工農(nóng)教育與普通教育的開展，瑞金革命根據(jù)地創(chuàng)辦了閩瑞師范學(xué)校(革命根據(jù)地第一所師范學(xué)校)和中央列寧師范學(xué)校；[6]河北“晉察冀邊區(qū)政府先后創(chuàng)辦了10所短期師范學(xué)校、20多所中學(xué)和簡(jiǎn)易師范”[7]，為革命根據(jù)地中小學(xué)提供充足師資?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央以“一切適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的原則出發(fā)”[8]，建立了以魯迅師范為代表的各級(jí)師范院校。革命根據(jù)地開辦的師范院校培養(yǎng)了大批師資和教育行政干部，基本滿足了當(dāng)時(shí)各類學(xué)校和各級(jí)教育行政部門的需求也為新中國(guó)成立后教師教育的發(fā)展筑牢根基。

(二)全面恢復(fù)與改造擴(kuò)充的體系建設(shè)時(shí)期(1949—1976年)

中華人民共和國(guó)成立伊始，百業(yè)待舉?；诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨把恢復(fù)發(fā)展教師教育放在優(yōu)先位置。這一時(shí)期，黨和政府著眼于制定教師培訓(xùn)計(jì)劃、完善教師培養(yǎng)機(jī)制、規(guī)范教師隊(duì)伍管理等基礎(chǔ)性工作，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，宣傳落實(shí)一系列方針政策，領(lǐng)導(dǎo)教師教育歷經(jīng)兩個(gè)發(fā)展階段：前一階段學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)我國(guó)教師教育步入正軌；后一階段，黨著手探索適合中國(guó)國(guó)情的教師教育，為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教師教育體系的建立和教師隊(duì)伍的建設(shè)做足準(zhǔn)備。

1.恢復(fù)改造，步入正規(guī)化發(fā)展階段

建國(guó)初期，黨和政府吸取敵后根據(jù)地與解放區(qū)教師教育成功經(jīng)驗(yàn)，著力厘清已有的教師教育體系。1949年末，黨領(lǐng)導(dǎo)召開了新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出要加強(qiáng)老解放區(qū)“教師輪訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)”，對(duì)新解放區(qū)教師進(jìn)行思想政治教育，并就“如何改進(jìn)北京師范大學(xué)和各地師范學(xué)?！钡葐栴}提出意見。[9]本次會(huì)議的召開，標(biāo)志著我國(guó)開始探索建起獨(dú)立的教師教育體制。1950年1月，教育部制定《關(guān)于改革北京師范大學(xué)的決定》，提出調(diào)整教育院系設(shè)置，由北京師范大學(xué)“培養(yǎng)中等學(xué)校師資”[10]，同時(shí)承擔(dān)教育行政管理人員的培養(yǎng)。該決定為建國(guó)初期教師教育的改革提供了方向，帶動(dòng)教師教育領(lǐng)域革新，讓我國(guó)教師教育逐漸恢復(fù)元?dú)?，走上正?guī)化發(fā)展道路。

2.院系調(diào)整，教師教育體系初步建立

由于國(guó)際局勢(shì)的變化以及國(guó)內(nèi)高等教育無法滿足社會(huì)主義建設(shè)對(duì)人才的需求，黨和政府提出“以俄為師”，開始進(jìn)行院系調(diào)整，著手構(gòu)建獨(dú)立的教師教育體系。1951年8月，教育部舉辦新中國(guó)成立后第一次師范教育會(huì)議，提出師范學(xué)院“逐步獨(dú)立設(shè)置”[11]。經(jīng)過調(diào)整，“師范性院校由12所增至37所”[12]，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化，基本形成了以單科性院校為主的高等師范教育體系。1952年，教育部出臺(tái)《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》，將我國(guó)高等師范院校分為兩類，一類是附設(shè)研究部，進(jìn)行教師教育研究與師資培養(yǎng)的“四年制師范學(xué)院”，另一類是“兩年制師范?？茖W(xué)校”。[13]1953年，全國(guó)第一次高等師范教育會(huì)議召開，教育部進(jìn)一步從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織與教學(xué)方法改革等方面對(duì)我國(guó)師范教育作出指示。至此，我國(guó)初步建立了從低到高的職前“三級(jí)師范教育體系”[14]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育界克服重重困難，在短時(shí)間內(nèi)確立了教師教育在教育體制中的獨(dú)立地位，為探索適合中國(guó)國(guó)情的教師教育打下基礎(chǔ)。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色教師教育的初步探索

“三大改造”完成后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期。但此時(shí)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折，國(guó)內(nèi)全盤照搬蘇聯(lián)模式弊端漸顯，黨提出我們要走自己的路，探索符合中國(guó)國(guó)情的教師教育模式?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，我國(guó)師范院校重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。短短三年間，高等師范院校由1957年的58所迅速發(fā)展到1960年的227所；中等師范院校更由592所迅速膨脹至1964所。[15]1961年，黨和政府迅速采取措施，召開全國(guó)師范教育會(huì)議，回顧了大躍進(jìn)以來師范教育發(fā)展取得的成效與存在的不足，提出當(dāng)前“高等師范不是辦不辦的問題，而是如何辦好的問題”[16]，明確了師范教育的發(fā)展方向。1966-1970年，受文革“左”傾思想桎梏，師范院校暫停招生，直到1971年才恢復(fù)招生，期間師范教育“辦學(xué)體制基本上還保持獨(dú)立體制”[17]。歷經(jīng)二十年艱苦摸索，我國(guó)教師教育逐漸擺脫“蘇聯(lián)模式”的影響，開始探尋“中國(guó)模式”的教師教育發(fā)展體制，并取得一定成效，為中國(guó)特色教師教育體系的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(三)重點(diǎn)部署與多元并進(jìn)的改革深化期(1977—2012年)

高考制度恢復(fù)后，對(duì)高質(zhì)量師資的需求迅速增加，我國(guó)教師教育重新受到黨中央的重視。十一屆三中全會(huì)召開后，黨和政府陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件，為教師教育發(fā)展建立全方位的政策支撐體系，教師地位得以大幅提升，教師隊(duì)伍建設(shè)取得突出成就。

1.明確方向，確定教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

1978年實(shí)行改革開放，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。黨和政府高度重視教師教育事業(yè)，積極開展教育領(lǐng)域的撥亂反正，提出優(yōu)先發(fā)展教師教育。1978年4月，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平同志提出“學(xué)校辦得如何，關(guān)鍵在教師”[18]的論斷。1980 年，他進(jìn)一步指出：“一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛與否，發(fā)展前景如何，愈來愈依賴于人才的素質(zhì)高低”[19]，明確了社會(huì)對(duì)教育與教師提出了越來越高的要求，國(guó)家和地方要利用各種形式的資源，加強(qiáng)教師教育。1992年，中共十四大明確提出要“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。為實(shí)現(xiàn)十四大提出的這一任務(wù)，黨和政府先后于1993年制定國(guó)家教育改革與發(fā)展實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，于1994年召開第二次全國(guó)教育工作會(huì)議。至1995年，黨中央決定實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，在第五次全國(guó)師范教育會(huì)議中正式提出“優(yōu)先發(fā)展師范教育”[20]的目標(biāo)，我國(guó)教師教育迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

2.固本培元，教師教育改革深化推進(jìn)

20世紀(jì)末，“基本普及九年義務(wù)教育”與“基本掃除青壯年文盲”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，為保證教師教育進(jìn)一步提質(zhì)增效，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了新一輪的教師教育改革。一是實(shí)行“教師資格證制度”，提升教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)成效。教育部于2000年專門出臺(tái)《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，施行“教師資格”申請(qǐng)認(rèn)定制，符合條件者可申請(qǐng)認(rèn)證，同時(shí)規(guī)定各級(jí)各類從教人員須具備相應(yīng)教師資格。2001年《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格把關(guān)中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻，“大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革”[21]。至2015年，教師資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一認(rèn)證。直至今日，該項(xiàng)制度實(shí)施成效顯著。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，提升義務(wù)教育成效。農(nóng)村義務(wù)教育辦不好，根源在于沒有優(yōu)質(zhì)的教師，好教師下不去，留不住，也教不好。為集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村教育師資短板，教育部于2004年實(shí)施“碩師計(jì)劃”，通過推薦“免試攻讀研究生”，鼓勵(lì)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村從事教學(xué)工作。[22]2006年，國(guó)家公布施行“三支一扶”計(jì)劃，累計(jì)“選派14.3萬名高校畢業(yè)生”[23]扎根農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困難的西部地區(qū)，教育部開啟實(shí)施“特崗計(jì)劃”，實(shí)施5年間，為農(nóng)村地區(qū)輸送“特崗教師12.4萬多人，覆蓋中西部地區(qū)900多個(gè)縣、8000多所農(nóng)村學(xué)?！盵24]，提升西部落后地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。自2007年始，教育部先后實(shí)施“免費(fèi)師范生”制度、“國(guó)培計(jì)劃——‘中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目’”等，為農(nóng)村教育事業(yè)開展提供師資。

3.多元并進(jìn)，教師教育體制轉(zhuǎn)型發(fā)展

從1985年開始，我國(guó)教育開始轉(zhuǎn)向提升學(xué)習(xí)者的素質(zhì)。為實(shí)施素質(zhì)教育，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，我國(guó)教師教育體制朝多元化方向發(fā)展。1999年，教育部頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，著重強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作”[25]，開啟我國(guó)非師范類院校參與教師隊(duì)伍建設(shè)的征程。北京大學(xué)率先響應(yīng)，于2000年開設(shè)教育專業(yè)，清華大學(xué)、廈門大學(xué)也緊隨其后培養(yǎng)師范生。[26]2001年由教育部簽發(fā)的《基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，指出要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”[27]，更加多元化地培訓(xùn)師資。2002 年，教育部頒布《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》，第一次提出建立“職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)”[28]三位一體的教師培養(yǎng)模式，初步形成了《決定》中提出的具有中國(guó)特色的教師教育多元格局。2012年，教育部提出“建立以師范院校為主體、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為支持、立足校本的教師培訓(xùn)體系”[29]，全面提高教師教育質(zhì)量。

(四)守正出新與提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期(2012年至今)

十八大以來，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和政府深刻把握新時(shí)代教育特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化教師培訓(xùn)與管理，推動(dòng)教師教育創(chuàng)新性變革，促進(jìn)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展。

1.守正創(chuàng)新，教師教育創(chuàng)新性改革

在黨的十八大上，黨中央提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)新成了推動(dòng)教師教育發(fā)展的第一動(dòng)力。2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》， “支持師范大學(xué)與綜合大學(xué)、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國(guó)外教育科研機(jī)構(gòu)深度合作，建立教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心”[30]。2014年，教育部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》，構(gòu)建“公共課程、學(xué)科專業(yè)課程、教師教育課程”[31]相協(xié)調(diào)的實(shí)踐課程體系，推動(dòng)教師教育更深層次的創(chuàng)新性改革。2016年，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見》，將教學(xué)實(shí)踐作為師范生課程的重要組成部分，建立穩(wěn)定的實(shí)踐基地與完善的評(píng)價(jià)體系，讓師范生“觀摩見習(xí)、模擬教學(xué)、專項(xiàng)技能訓(xùn)練和集中實(shí)習(xí)”[32]同步進(jìn)行。

2.深化改革，教師教育內(nèi)涵式發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)教師專業(yè)素質(zhì)有待提升，教師管理體制亟須完善等問題，十九大報(bào)告提出“要加快建設(shè)一流大學(xué)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[33]。為積極響應(yīng)黨的號(hào)召，教育部于2018年1月頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，指出要將教師教育體制機(jī)制改革作為突破口，“研制師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平”[34]。為落實(shí)《意見》內(nèi)容，教育部將“遴選建設(shè)高水平教師教育基地，分級(jí)分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證”[35]作為2018年度核心工作推進(jìn)實(shí)施。同年3月，教育部下發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》，提出要優(yōu)化教育布局，重點(diǎn)建設(shè)“一批高質(zhì)量教師教育基地和改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮高水平、有特色教師教育院校示范引領(lǐng)作用”[36]，推動(dòng)區(qū)域綜合改革，采取措施切實(shí)建強(qiáng)做優(yōu)教師教育。

“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)?！盵37]綜觀百年，我國(guó)教師教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由革命根據(jù)地的星星之火，發(fā)展為新時(shí)代的燎原之勢(shì)。從開設(shè)短期培訓(xùn)班到建立獨(dú)立師范院校，從零散封閉辦學(xué)到建立三級(jí)開放體系，從全盤學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)到開展中國(guó)特色辦學(xué)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育歷經(jīng)從無到有，從有到強(qiáng)的發(fā)展過程。在創(chuàng)新與變革中，不斷破除發(fā)展瓶頸，經(jīng)由量變積累，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變突破，交出新時(shí)代教師教育發(fā)展與教師隊(duì)伍建設(shè)的完美答卷。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育的巨大成就

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，不忘初心，砥礪前行，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)教師教育歷經(jīng)紛繁復(fù)雜的改革，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中取得巨大成就。百年間，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國(guó)教師政策與制度體系逐步完善，教師專業(yè)程度顯著提高，教師收入待遇明顯增加。在這一動(dòng)態(tài)過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的教師隊(duì)伍，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的教師教育體系，不僅有力支撐了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，也為世界上其他國(guó)家教育的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧。

(一)教師政策體系日益完善、教師教育制度日臻成熟

一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)教師教育頂層制度戰(zhàn)略部署，完善保障教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)法律條例、規(guī)章制度，為我國(guó)教師教育發(fā)展積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在理論層面，黨中央頒布了數(shù)量多、內(nèi)容全的教師教育發(fā)展支撐文件，形成從中央到地方配合聯(lián)動(dòng)的教師隊(duì)伍建設(shè)政策支持體系，推動(dòng)我國(guó)教師教育政策從單純追逐量的增加到深度關(guān)切質(zhì)的提高，從更加關(guān)注教師的道德素質(zhì)到兼顧教師文憑與整體修養(yǎng)，最后促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。這些政策為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，為推動(dòng)我國(guó)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了智力支持，也使得我國(guó)教師教育政策趨近科學(xué)化，更加優(yōu)質(zhì)化，越發(fā)多元化。

在實(shí)踐層面，黨始終將社會(huì)發(fā)展需要擺在首位，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，為教師教育發(fā)展指引方向。新中國(guó)成立之初，我國(guó)教師教育采用“中師—?？啤究啤比?jí)相互分離、各成體系的培訓(xùn)系統(tǒng)。隨著義務(wù)教育普及率不斷攀升，中小學(xué)校開始尋求辦學(xué)質(zhì)量突破路徑，而以往的教師教育體系定向且封閉，無法滿足新時(shí)期對(duì)教師質(zhì)量的要求。在此情況下，黨中央鼓勵(lì)綜合大學(xué)下屬的教育學(xué)院發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與到師范生培養(yǎng)工作中來。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“基本形成以國(guó)家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系”[38]，教師教育與教師培訓(xùn)從分離走向融合歸一，我國(guó)教師教育體制也最終實(shí)現(xiàn)了由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化、由封閉向開放、由暫時(shí)教育向終身教育的轉(zhuǎn)變。

(二)教師隊(duì)伍規(guī)模日益壯大、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理

教師教育在培育師資、充實(shí)教師隊(duì)伍、維護(hù)教育體系全局平穩(wěn)上發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。在黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育發(fā)展的百年里，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。就普通教育而言，1949年，我國(guó)小學(xué)專任教師83.6萬，初中專任教師5.3萬，高中專任教師1.4萬，中小學(xué)教師數(shù)量少且比例不均衡。至1978年，我國(guó)小學(xué)階段專任教師數(shù)為522.6萬，初中階段和高中階段分別為244.1萬和74.1萬人。[39]25年間，中小學(xué)專任教師總數(shù)翻了9.3倍。直到2020年，我國(guó)專任教師數(shù)再次創(chuàng)下新高，“小學(xué)共有專任教師643.42萬人”，“初中共有專任教師386.07萬人”，“普通高中共有專任教師193.32萬人”。[40]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，建成了世界上規(guī)模最大的教師隊(duì)伍。

在教師隊(duì)伍規(guī)模壯大的同時(shí)，黨中央也在不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍布局結(jié)構(gòu)。首先，我國(guó)中學(xué)教師數(shù)量明顯增加，不同層級(jí)間的教師比例趨于平衡。建國(guó)初期，小學(xué)專任教師數(shù)量是初中專任教師數(shù)量的15倍之多，是高中專任教師數(shù)量的59倍，各級(jí)教師比例嚴(yán)重失調(diào)。改革開放后，初、高中教師比例失衡狀況逐漸緩解。至2020年，我國(guó)小學(xué)、初中、高中教師總數(shù)比約為3：2：1，相比于建國(guó)初期的教師比更為合理。其次，女教師數(shù)量增長(zhǎng)，男女教師占比更為均衡。新中國(guó)成立初(1953年)普通教育女教師占比16.17%，到1978年，女教師比例增至29.2%。[41]而到了2021年，女教師占比以達(dá)到60%[42-44]，教師性別比趨于平衡。我國(guó)教師隊(duì)伍在層次結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)等方面整體優(yōu)化，為公平而有質(zhì)量的教育提供了人才支持。

(三)教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高、教師地位待遇顯著提升

隨著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求進(jìn)一步增加，專業(yè)發(fā)展日益成為教師群體的內(nèi)在需要，教師教育專業(yè)化也成了現(xiàn)代教育的必然要求。百年來，特別是改革開放以來，黨和政府始終將提升教師的專業(yè)素質(zhì)作為教育工作的主要任務(wù)，先后設(shè)置“全國(guó)模范教師”“全國(guó)優(yōu)秀教師”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，大批優(yōu)秀教師相繼涌現(xiàn)。各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷水平也總體提升，1978年中小學(xué)專任教師學(xué)歷“本科畢業(yè)及以上”占比僅26.75%，[45-46]而2021年，中小學(xué)“本科畢業(yè)及以上”專任教師占比增至80.02%，其中研究生占比為5.68%。[47-49]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高學(xué)歷人才漸次進(jìn)入教育領(lǐng)域，教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生根本性變化。

在教師專業(yè)素養(yǎng)提升的同時(shí)，教師的待遇也在逐漸優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)要更多投向教師工資，提升教師生活質(zhì)量保障，讓所有教師“安心從教、熱心從教”[50]。至2019年我國(guó)教育財(cái)政投入已“連續(xù)八年保持在4%以上”[51]，其中教師工資福利支出占比超過一半。教師工資行業(yè)排名也由20世紀(jì)80年代倒數(shù)三名躍升至第七。[52]在教育部發(fā)布2021工作要點(diǎn)中，明確了要鞏固教育財(cái)政性投入占GDP4%的成果，保證“義務(wù)教育階段教師年平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”[53]，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及全體教師。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教師的地位大幅提升，待遇明顯改善。

(四)形成了中國(guó)特色的教師教育理論，國(guó)際影響力空前增強(qiáng)

黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)教師教育于風(fēng)雨中走過百年，在借鑒其他國(guó)家教師教經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷探索具有中國(guó)特色的教師教育理論與實(shí)踐模式，滿足我國(guó)教育事業(yè)對(duì)“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型”教師隊(duì)伍的需求。例如，北京師范大學(xué)依據(jù)“通識(shí)教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)教育思想”，形成了獨(dú)具特色的“4+2”教師教育模式，其畢業(yè)生受到各學(xué)校的一致好評(píng)。[54]東北師范大學(xué)也創(chuàng)造性地提出 “‘師范大學(xué)-地方政府-中小學(xué)?！献鹘處熃逃Ｊ健?，并依托該模式在深圳等多地建立“教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為我國(guó)教師教育理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新提供基地。[55]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國(guó)特色的教師教育理論與模式相繼涌現(xiàn)。在探索中國(guó)教育特色的道路上，我國(guó)教師教育逐漸從被動(dòng)適應(yīng)走向主動(dòng)建構(gòu)。

新時(shí)代，黨和政府不僅致力于構(gòu)建教師教育“中國(guó)特色”，也時(shí)刻關(guān)注并積極融入世界教育發(fā)展的潮流趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織與華東師范大學(xué)合作設(shè)立聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育教席，這宣告中國(guó)已經(jīng)成為亞太地區(qū)教師教育的領(lǐng)銜者，這一身份獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織的全面認(rèn)可。在未來國(guó)際教育的大舞臺(tái)上，我國(guó)教師教育必定大有可為。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧以往，興辦教師教育已成績(jī)斐然；憧憬明天，改革教師教育正乘風(fēng)破浪。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育走過的一百年歷程，成長(zhǎng)中伴隨著陣痛，機(jī)遇中充滿了考驗(yàn)。新世紀(jì)需要尋找教師教育新的立足點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚方能運(yùn)籌帷幄，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，為國(guó)家和民族的教育事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)教師教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)改革作為教師教育發(fā)展的動(dòng)力

“教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)?！盵56]黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的動(dòng)力源泉，是引領(lǐng)中國(guó)特色教師教育發(fā)展的行動(dòng)指南，也是做好教師教育工作的根本保證，它關(guān)乎教師教育舉什么旗、走什么路的大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來，始終牢記歷史使命、肩負(fù)現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持將教師培養(yǎng)放在教育事業(yè)的首要位置，建立健全領(lǐng)導(dǎo)教師教育的制度規(guī)范與組織體系。尤其是十八大以來，黨在教育系統(tǒng)貫徹治國(guó)理政新理念，領(lǐng)導(dǎo)開展“兩學(xué)一做”教育，教師的教育理論判斷能力與教育實(shí)踐反思能力大幅提高，專業(yè)發(fā)展達(dá)到新水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)建黨百年來教師教育發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是站在新起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循和根本指南。在新的時(shí)代背景下，只有堅(jiān)持黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推進(jìn)教師教育改革，才能發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，打造一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”[57]的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。

(二)堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師，明確教師教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，下好教育的先手棋

教育之基，在于教師。教師教育既是培養(yǎng)教師的基本途徑，又是發(fā)展高質(zhì)量教育的重要舉措。百年來，黨始終將教師教育作為引領(lǐng)教育事業(yè)前進(jìn)的第一動(dòng)力。在革命根據(jù)地時(shí)期，黨視教師為教育先導(dǎo)，開辦各級(jí)獨(dú)立師范院校；在建國(guó)初期，優(yōu)先調(diào)整教育院系設(shè)置，部署教師教育發(fā)展支持體系；改革開放后，教師教育發(fā)展成了歷次黨代會(huì)與教育會(huì)議的重要議題；當(dāng)前，我國(guó)更是將教師教育優(yōu)先發(fā)展作為一項(xiàng)基本國(guó)策，堅(jiān)持教師隊(duì)伍建設(shè)資源優(yōu)先、學(xué)科優(yōu)先和待遇優(yōu)先，讓優(yōu)質(zhì)師資成為教育發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教師教育事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育階段教師“質(zhì)”“量”并進(jìn)，每個(gè)學(xué)生都能享受到高質(zhì)量的師資。黨領(lǐng)導(dǎo)教師教育一百年的發(fā)展歷程證明，只有遵循教育內(nèi)部生長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持把教師教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，既積極主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境，又靈活適度超越社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師教育保質(zhì)提速，才能下好教育先手棋。

(三)堅(jiān)持服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展，把提升教師素質(zhì)作為核心任務(wù)

“育才造士，為國(guó)之本?！盵58]基礎(chǔ)教育是造就人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)施科教興國(guó)基本國(guó)策的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著先導(dǎo)性和全局性作用。黨和政府通過建立多元化的教師培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)教育階段的教師分級(jí)別、分專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，竭力造就具有民族復(fù)興擔(dān)當(dāng)精神的“大國(guó)良師”，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供充盈人力資源保障。在新時(shí)期教育改革發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求，成了進(jìn)一步推動(dòng)教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。黨和政府在實(shí)施基礎(chǔ)素質(zhì)教育的同時(shí)，開展教師素質(zhì)教育，將教師素質(zhì)提升作為教師教育的核心任務(wù)，把提升能力、終身學(xué)習(xí)作為教師素質(zhì)教育的根本指南。在黨領(lǐng)導(dǎo)的一百年中，我國(guó)教師教育為中小學(xué)培育了大批優(yōu)質(zhì)師資。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)教師教育優(yōu)先發(fā)展，必須做好基礎(chǔ)教育系統(tǒng)部署，堅(jiān)持教師教育面向并直接服務(wù)于基礎(chǔ)教育，保障教育基礎(chǔ)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)師資提供。

(四)以機(jī)制體制改革為核心，推動(dòng)教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育體制機(jī)制的創(chuàng)新突破是教育改革成功的關(guān)鍵。在國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)教育的過程中，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量是制約教育均衡發(fā)展的最大短板，而教師是辦好鄉(xiāng)村教育的源頭活水。一百年來，黨始終堅(jiān)定不移把鄉(xiāng)村教師視為推動(dòng)教育均衡發(fā)展的重要突破，作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與國(guó)力提升的關(guān)鍵動(dòng)力。為此，黨中央不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題。首先，黨通過建立政府、高校與中小學(xué)三者協(xié)同的教師培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)中小學(xué)教師隊(duì)伍培訓(xùn)基地，培育精良師資，增加城鄉(xiāng)教師存量。其次，黨不斷完善偏遠(yuǎn)地區(qū)師資補(bǔ)充機(jī)制，通過教師和校長(zhǎng)交流輪崗等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際間優(yōu)質(zhì)師資共享，化解中部與西部、城市與農(nóng)村中小學(xué)教師資源失衡矛盾，為農(nóng)村學(xué)校提供更多優(yōu)質(zhì)教師。正是由于黨統(tǒng)籌規(guī)劃教師資源，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，才基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育與教師教育協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。立足于新時(shí)代，農(nóng)村教師教育仍然是我國(guó)教育公平化過程中的短板，我們要堅(jiān)定黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，以教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，落實(shí)黨的各項(xiàng)教師教育政策，打造一批高質(zhì)量教師隊(duì)伍，彌合地區(qū)與學(xué)科間的教師結(jié)構(gòu)失衡，推動(dòng)教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(五)強(qiáng)化全社會(huì)尊師重教，切實(shí)提高教師職業(yè)吸引力

“國(guó)將興，必貴師而重傅”[59]，辦好教育事業(yè)的關(guān)鍵在于教師。百年來，黨和政府將教師隊(duì)伍作為推動(dòng)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的“主力軍”，在全社會(huì)營(yíng)造貴師重道的良好風(fēng)尚。首先，黨中央積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大教育財(cái)政支出，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師收入，通過健全教師工資“長(zhǎng)效機(jī)制”與“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，完善基本工資與績(jī)效工資考核辦法，建立起教師工作和生活的堅(jiān)實(shí)保障。其次，在全社會(huì)大力宣傳教書育人楷模的先進(jìn)事跡，讓教師擁有了足夠的勝任感、成就感與滿足感，越來越多優(yōu)秀人才愿意加入教育行業(yè)。實(shí)踐表明，唯有提升教師的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，為全體教職工創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展平臺(tái)，方能讓教師安心執(zhí)教、樂教善教，在教育崗位上為黨和人民做出更大貢獻(xiàn)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要進(jìn)一步引導(dǎo)形成尊師重教的社會(huì)氛圍，同時(shí)，狠抓教師教育質(zhì)量，提升教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)教師職業(yè)內(nèi)、外在吸引力，讓教師真正成為“最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)”。

(六)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)師道路

我國(guó)業(yè)已建成世界上規(guī)?？涨暗慕逃到y(tǒng)，正在開啟加速建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化教師隊(duì)伍的新紀(jì)元。發(fā)展教師教育既是全面貫徹落實(shí)黨教育方針的必然要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教師隊(duì)伍的根本保障。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立足我國(guó)實(shí)際，“把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)”[60]，培養(yǎng)了一批又一批新時(shí)代“四有”好教師；將教師管理體制改革作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)“三權(quán)統(tǒng)一”；將人民滿意度作為衡量教師教育發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)開展全國(guó)教育滿意度調(diào)查，確保教師教育為人民服務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教師教育的發(fā)展與改革逐漸適應(yīng)本土化需求，建立起具有中國(guó)特色的教師培養(yǎng)模式與評(píng)價(jià)機(jī)制，為其他國(guó)家的改革提供“中國(guó)方案”。站在建黨一百年的歷史節(jié)點(diǎn)上，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望教師教育未來發(fā)展趨勢(shì)，要做到堅(jiān)守中國(guó)本位，堅(jiān)定教育自信，在中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)教師教育發(fā)展道路上砥礪奮進(jìn)。