“兩山銀行”的創(chuàng)新機制、發(fā)展瓶頸和突破路徑*

侯靜怡

(湖州職業(yè)技術學院 商貿(mào)與經(jīng)濟管理學院， 浙江 湖州 313099)

一、鄉(xiāng)村“三變”改革中利益相關者的沖突

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”這樣的“三變”改革，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。據(jù)筆者調(diào)研，無論是資源豐富地區(qū)，還是貧瘠地區(qū)，“三變”改革均涉及農(nóng)戶、村集體及社會資本方等多方利益相關者之間的矛盾和沖突。

(一)農(nóng)戶資源缺少“三變”輸入端口

家庭農(nóng)戶作為部分自然資源的個人權益所有者[1]34，無法憑借自身力量將所經(jīng)營的林場、農(nóng)地、農(nóng)莊等轉化為高價值、高收益、規(guī)模化的生態(tài)項目。村民的自主經(jīng)營、自發(fā)建設，導致違章建房、空心村、一戶多宅、民宅布局散亂等無序現(xiàn)象頻發(fā)[2]208。由此可見，村民缺少資源變資產(chǎn)、資金變股金的輸入端口。

(二)集體資源缺少“三變”輸出平臺

村集體作為大量自然資源的國家權益所有者，無法將集體經(jīng)濟掌握的“機動地”“四荒地”及其他碎片化生態(tài)資源，以成片化、產(chǎn)業(yè)化、項目化形式進行整合開發(fā)。由此導致，村屬生態(tài)資源多數(shù)處于零星、無序開發(fā)和閑置未開發(fā)狀態(tài)。甚至，因為土地成本、勞動力、內(nèi)部激勵等問題，集體經(jīng)濟要么走向破產(chǎn)，要么在其他力量支持下才能發(fā)展[3]27。除沿海發(fā)達地區(qū)外，絕大部分中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟仍處于長期負債或“空殼”狀態(tài)[4]69。其集體經(jīng)濟缺乏服務轉化，集體資源缺少“三變”輸出平臺。

(三)社會投資方缺少“三變”合作渠道

當前，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革還處于起步階段，確權難度較大[5]74。因不同村鎮(zhèn)的生態(tài)資源所有權、經(jīng)營權、收益權屬于不同的村民、合作社、村集體或政府平臺公司，導致在項目前期洽談階段，社會資本方就遇見了業(yè)主多元、價格混亂、利益糾紛、群眾上訪等各種問題，甚至遇見征地類群體性事件[6]107。

課題組通過查閱文獻和會議新聞，開展現(xiàn)場研學、非參與式觀察、半結構化訪談等形式[7]67 [8]59，綜合調(diào)研了浙江由政府平臺公司發(fā)起的“兩山銀行”，這一創(chuàng)新機制的實施情況，以期為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進“三變”改革提供參考案例(1)2019年8月-2020年7月，作者曾在湖州市發(fā)展和改革委員會從事社會實踐調(diào)研。相關數(shù)據(jù)來自政府報告、會議培訓、現(xiàn)場考察及日常訪談。。

二、“兩山銀行”是“三變”改革中的機制創(chuàng)新

(一)“兩山銀行”的概念創(chuàng)新

1.“兩山”理念 2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志，在浙江安吉余村考察時，首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷[9]83?！皟缮健崩砟钍橇暯缴鷳B(tài)文明思想的重要組成部分，2017年10月，被寫入黨的十九大報告和黨章，成為指導全國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指南。2020年3月，習近平總書記再次到安吉余村考察時強調(diào)：“把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩?！盵10]110將“綠水青山‘轉化’為金山銀山”是踐行習近平總書記“兩山”理念的核心內(nèi)容。

2.“銀行”釋義 牛津字典中對“銀行(Bank)”一詞有三種釋義：(1)“金融目的(For money)”；(2)“博彩所用籌碼(In gambling)”，是信用化的交易代幣；(3)“庫存、儲存物(An amount of sth that is collected)”，或“用于儲存某種有用物品或資料的庫(A place where sth is stored ready for use)”。近年來，管理貨幣替代物的比特幣、以太幣、USDT等數(shù)字貨幣，成為“銀行”概念的新釋義[11]84。

3.“兩山銀行”概念 “兩山銀行”是指在鄉(xiāng)村“三變”改革背景下，借鑒商業(yè)銀行的“零存整取”業(yè)務，將“兩山”理念融入銀行的“金融、信用、庫、庫存、貨幣”功能中，搭建起“綠水青山”生態(tài)資源與“金山銀山”產(chǎn)業(yè)資本相互轉化的平臺。這是由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級政府平臺公司發(fā)起設立的法人公司。其主要職責包括輸入端、輸出端與平臺端業(yè)務。目前，“兩山銀行”已成為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的重要服務平臺?！皟缮姐y行”創(chuàng)新機制首先在浙江地區(qū)得到孕育、發(fā)展和實踐。

(二)“兩山銀行”的實踐探索

根據(jù)輸入輸出端內(nèi)容和載體的不同，我們把“兩山銀行”的實踐探索分為以下四個發(fā)展階段：

1.孕育期：農(nóng)民的農(nóng)房信用化融資創(chuàng)新 “兩山銀行”的概念創(chuàng)新，是參照了金融銀行的運作模式。將輸入端的載體從普通的“資金儲戶”擴展為與“生態(tài)資源”相關聯(lián)的“農(nóng)房儲戶”，輸出端為“村民、村集體”提供的與鄉(xiāng)村資源改造相關聯(lián)的融資資金。2018年，浙江安吉農(nóng)商銀行首次推出具有綠色金融功能的“兩山鄉(xiāng)居貸”產(chǎn)品[12]。該產(chǎn)品的輸入端為村集體流轉的村民土地或民房的儲戶租金(2)2018年，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)港口村為盤活閑置農(nóng)房資產(chǎn)，將村里村民的農(nóng)房統(tǒng)一租用，按既有狀態(tài)提供給外來青年創(chuàng)客改造民宿。第一批10名創(chuàng)客預付的100多萬元租金讓村里犯了難。經(jīng)協(xié)商，村兩委出面，為銀行收集各項信息，到銀行申請“批量授信”，為村民們申請到了改造民宿的融資授信?！跋仁占畔?，做好銀行對接。錢就準備在銀行，隨用隨時申請，不用無利息?！卑布h天荒坪鎮(zhèn)銀行提供的“兩山鄉(xiāng)居貸”，既為缺少資金的農(nóng)民農(nóng)戶提供了支持，也激勵了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改造農(nóng)房，修建民宿。未確定貸款時間或貸款額度的村民也可以參加。，輸出端為青年創(chuàng)客改造農(nóng)房、興建民宿需要的綠色金融資金。這種產(chǎn)品成了浙江“兩山銀行”發(fā)展的雛形。

2.萌芽期：村民的行為信用化融資創(chuàng)新 2019年11月，浙江麗水創(chuàng)造性地建立農(nóng)戶生態(tài)信用檔案，將居民的綠色生活、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)營、社會責任、環(huán)境保護等行為，按AAA、AA、A三個等級進行累計積分，統(tǒng)一納入市級生態(tài)信用平臺管理。輸出端為“有積分存儲”的農(nóng)戶提供無抵押、無質(zhì)押、無擔保的授信融資。此類由“生態(tài)行為積分”輸入的信用貸成為“兩山銀行”萌芽期的代表產(chǎn)品。

3.誕生期：平臺機構的信用化服務創(chuàng)新 2019年12月，浙江省發(fā)展和改革委員會首次將麗水市提供“兩山貸”產(chǎn)品的縣級工作平臺定義為“兩山銀行”[13]。2020年4月，安吉縣人民政府印發(fā)《安吉縣“兩山銀行”試點實施方案》[14]，明確將全縣范圍內(nèi)的山、水、林、田、湖、草等自然資源，以及適合集中經(jīng)營的鄉(xiāng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等作為輸入端資源，輸出端以資本化的“綠水青山”項目庫為導向，建立一種通過多元化運營實現(xiàn)“金山銀山”綜合收益的服務創(chuàng)新機構。這種以服務“綠水青山”向“金山銀山”轉化為宗旨的綜合管理機構是“兩山銀行”誕生的標志。

4.發(fā)展期：類“銀行”的概念化試點創(chuàng)新 2020年6月，浙江省召開“兩山銀行”試點工作推進會，這標志著“兩山銀行”建設進入快車道。2020年9月，《浙江經(jīng)濟》刊文提出：“兩山銀行”試點是打造生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)資本對接融合的中介服務平臺，是集成了一個運營機構、一套服務體系、一套監(jiān)管制度、一系列產(chǎn)權制度改革、一項共建共享機制的改革創(chuàng)新[15]6-9。2021年5月7日，浙江省常山縣舉行“兩山銀行”學術研討會。該研討會由浙江省社會科學界聯(lián)合會、中共常山縣委、常山縣人民政府聯(lián)合主辦，浙江省政協(xié)、浙江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村委員會、浙江省林業(yè)局、北京第二外國語學院、國務院參事室綠色經(jīng)濟中心等相關單位和專家學者與會，共同研討了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東”的理論價值與應用實踐。會議認為，在具體實踐中，“兩山銀行”是以政府為投資主體、經(jīng)工商登記注冊的法人公司。“安吉兩山銀行”即安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，其主要職能是：輸入端將縣域一、三產(chǎn)業(yè)相關的閑置資源高水平整合為產(chǎn)權明晰、便于開發(fā)的資源庫；平臺端建立政府、產(chǎn)業(yè)、金融等地方資源合作聯(lián)盟，對接能盤活生態(tài)資源、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的社會資本方；輸出端以生態(tài)項目開發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為目標，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東”的多元化生態(tài)發(fā)展之路。

(三)“兩山銀行”的重要職能

1.為“三變”改革提供四類資源輸入 (1)碎片資源整合輸入。碎片資源輸入包括但不限于集中收儲美麗鄉(xiāng)村建設中的連片村莊，主要是集中收儲美麗城鎮(zhèn)建設中的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，綜合管控河流沿岸的房屋、農(nóng)田、濕地、碼頭等環(huán)境風貌，集中管控區(qū)域內(nèi)的古鎮(zhèn)、古村、老街、老屋等人文資源的開發(fā)，集中管控美麗精品觀光帶、美麗公路、美麗廊道沿線的自然資源、環(huán)境風貌等。(2)低效資產(chǎn)回購輸入。主要是對其他工商資本、開發(fā)商已收儲的山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)進行重新評估，其中對處于低效開發(fā)的自然資源資產(chǎn)進行回購再開發(fā)；對低效開發(fā)經(jīng)營的林地、耕地等進行重新回購收儲，為高效農(nóng)業(yè)開發(fā)做好資源儲備；對閑置宅基地、農(nóng)房進行評估回購，為開發(fā)民宿、康養(yǎng)、文創(chuàng)、總部經(jīng)濟等提供支持；對生態(tài)公益林進行集中收儲，并將其整合為能夠連片開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑旅游、科學考察等項目的資源庫。(3)股份化收儲生態(tài)資源。利用儲戶資金、社會資本及政府引導基金等，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展全域股份化改造。采取入股、托管、贖買等形式進行集中收儲，使區(qū)域內(nèi)擁有自然存在性資源和人文傳承資源的村民、村集體和相關企業(yè)成為“兩山銀行”的股份化“儲戶”，定期獲得儲蓄收益。以衢州“兩山銀行”為例，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體等平臺公司將家庭農(nóng)戶、村集體所管轄的5棟以上的連片農(nóng)房、5 000平方米以上的宅基地、100畝以上的經(jīng)濟林等，通過租賃、流轉、入股等方式，集中統(tǒng)一收儲為“兩山銀行”輸入端資源。(4)地方特色資源開發(fā)輸入。針對現(xiàn)有的“山、水、林、湖、草、田、房、地、礦、海”等資源較為分散的特點，嘗試將任何一片林、一座山、一條溪、一座島、一種低碳行為等都納入“兩山銀行”管理平臺。如安吉縣蔓塘里村，將茶山、農(nóng)房、鄉(xiāng)村街道等既有資源“存入”“安吉兩山銀行”，輸出端與工商資本合作，成功培育了“文創(chuàng)燈光第一村”。

2.為“三變”改革提供四類中介服務 “兩山銀行”平臺端可以提供四類中介服務：(1)設立法人機構。地方政府一般授權國資國企(如縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城投公司等)為出資代表，牽頭成立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級“兩山銀行”平臺公司，對資源類儲戶的自然資源提供確權、評估、定價、收儲、數(shù)據(jù)、增信、研發(fā)、咨詢、信息、風控、交易等中介服務。(2)資本對接。利用地方財政資金的杠桿效應，與商業(yè)銀行、信托基金、農(nóng)林合作社等機構合作，設立綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等引導基金，通過“政銀企”聯(lián)合方式，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量高效益發(fā)展。(3)產(chǎn)業(yè)對接。“兩山銀行”集中優(yōu)勢資源，利用招商推介途徑，與農(nóng)業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資機構、優(yōu)秀運營管理團隊開展合作。(4)創(chuàng)新服務。對接咨詢管理機構，提供科學研究、技術扶持、產(chǎn)業(yè)咨詢、運營審計、市場開拓、金融創(chuàng)新等專業(yè)中介服務。

3.為“三變”改革提供四類資本輸出 “兩山銀行”可以提供四類資本化輸出職能：(1)資金類綠色金融。提供數(shù)字化、智能化、非接觸式及其他創(chuàng)新類的金融產(chǎn)品[16]103，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等生態(tài)資源經(jīng)營主體提供融資服務。(2)資源信用類交易。引導開展碳匯交易、水權交易、生態(tài)補償?shù)刃庞没灰?，實現(xiàn)資源保護、生態(tài)平衡、生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)等功能。(3)資源資產(chǎn)化交易。將收儲管控的自然資源進行流轉、租賃、招標、拍賣等，實現(xiàn)生態(tài)資本的價值變現(xiàn)。(4)股份投資運營。將已儲備的生態(tài)資源轉化為生態(tài)項目資產(chǎn)庫，通過混合所有制、股份合作等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用效益。

三、“兩山銀行”推動“三變”改革的瓶頸

(一)資源所有者的產(chǎn)權權限界定難

我國的自然資源體現(xiàn)為國家和集體所有的公有制性質(zhì)。由于村民和村集體、村集體和地方政府、地方政府和中央政府對各類自然資源的產(chǎn)權權限并不清晰，產(chǎn)權主體之間對自然資源的使用優(yōu)先權也不明晰，公益性資源和經(jīng)營性資源的開發(fā)目標不盡相同，而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體則分級成立“兩山銀行”公司，這樣便無法滿足自然資源所有者的資格權、所有權、處置權、收益權等各方面的個性化需求。

(二)儲戶需求的碎片化資源整合難

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府平臺公司成立“兩山銀行”，將分散在個體、農(nóng)戶、合作社、村集體或部分企業(yè)名下的資源集中統(tǒng)一管理。但是，面對碎片化、零散型資源類儲戶的多元訴求，分級分批收儲農(nóng)民、農(nóng)戶、村集體及其他生態(tài)資源的難度較大。另外，生態(tài)資源收儲后，若不能及時對接社會資本進行開發(fā)，則管理成本就會持續(xù)增加，不利于“兩山銀行”長期儲存整合后的碎片化資源。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要的資金聚合難

由于小村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源的邊際效益較低，村民、村集體和小微企業(yè)通過鄉(xiāng)村合作社、鄉(xiāng)村股份制公司形式開展的投融資業(yè)務，較難吸引到大規(guī)模高水平的產(chǎn)業(yè)資本和社會資本“上山、下鄉(xiāng)、進村鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)投資方招商難是“兩山銀行”發(fā)展的主要瓶頸。

(四)地方生態(tài)化發(fā)展的項目選擇難

一般小村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎設施投資較少，金融資本、人力資源較為匱乏?！皟缮姐y行”既要對已破壞的山、水、林、田、湖、草實施“復綠”，又需通過市場機制將差異化的“常綠”自然資源轉化為高品質(zhì)的生態(tài)效益，這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的挑戰(zhàn)很大。如“敦煌防護林被毀”事件，就折射出對林木資源價值認知的落后?！捌咸旬a(chǎn)業(yè)”合作方的引入，造成對“林木資源”的替代性競爭效應[17]。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的平衡發(fā)展是“兩山銀行”選擇輸出端項目時的決策難題。

四、“兩山銀行”突破“三變”改革瓶頸的路徑

浙江“兩山銀行”試點也才剛剛起步，若要推廣到全國實施，首先應確保生態(tài)資源被破壞地區(qū)實施綠水青山“復綠”行動，其次應鼓勵生態(tài)資源“常綠”地區(qū)探索將生態(tài)資源及生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為市場上的“金山銀山”，多角度地突破發(fā)展瓶頸。

(一)輸入端須不斷拓展“綠水青山”存儲標的

“兩山銀行”的輸入端以“綠水青山”為標的物。標的物應對應設計成村民能自助對照、自助查詢、自助測算的APP儲存端，以提升自然資源所有者與生產(chǎn)者參與“兩山銀行”的積極性。按資源受干預強度的不同，可設計成以下四類生態(tài)資源端口：(1)不動產(chǎn)資源。這類資源包括承載古技術、古工藝的古街、古鎮(zhèn)、古宅、古建筑等，具有獨特性、稀缺性特點，但自我更新和修復能力差，需進行適度人為干預和保護，將逐漸消失的生態(tài)價值開發(fā)延續(xù)。(2)不可再生資源。如石油、煤炭、稀土等礦產(chǎn)資源，經(jīng)人類規(guī)?；煤?，在相當長的時間內(nèi)難以恢復，需要借助保護性措施提升其綜合效益。(3)天然更新資源。如空氣、陽光、水源等資源，需要人類進行有意識的保護，以維持其清潔、清澈、清新的生態(tài)本質(zhì)及環(huán)境調(diào)節(jié)的生態(tài)功能。(4)干預更新資源。這類資源包括生產(chǎn)生活所必需的農(nóng)、林、牧、副、漁、動植物加工產(chǎn)業(yè)及人造景觀資源等，具有普遍性(大眾需求)、文化性(地方各異)、需求量大(生活需求)等特點，需借助現(xiàn)代科技和人工輔助手段增加其產(chǎn)量，提升其資源利用效能。自然存在的濕地森林，是陸地中最大的可再生資源庫[18]1-8，因其再生速度緩慢，也需引入人工種植培育方法，及時補償因人類開發(fā)而導致的資源損失。

(二)平臺端須進一步拓展“兩山銀行”服務職能

“兩山銀行”平臺端須進一步拓展四類服務職能：(1)拓展資源統(tǒng)計服務，將資源數(shù)據(jù)化。通過采用地理信息等先進技術，統(tǒng)計生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線內(nèi)的生態(tài)資源，將其分布、種類、數(shù)量等在遙感影像圖或土地利用現(xiàn)狀圖上匯總、展示、分析，以數(shù)據(jù)化、信用化形式存入“兩山銀行”，以實現(xiàn)生態(tài)資源的數(shù)據(jù)化集中管理。(2)拓展資產(chǎn)轉化服務，將資源價值化。生態(tài)資源的數(shù)據(jù)化過程需將自然資源、人文資源、歷史建筑、特色產(chǎn)業(yè)等進行初步價值核算[19]106-114，形成“兩山銀行”生態(tài)資產(chǎn)庫。(3)拓展生態(tài)資源的資本化服務。將完成價值化儲存的生態(tài)資產(chǎn)轉化為生態(tài)資本。通過作價入股、合資經(jīng)營、轉讓租賃等途徑實現(xiàn)項目化運營，將高質(zhì)量的自然資產(chǎn)與高水平的資本結合，實現(xiàn)“兩山銀行”對多元化生態(tài)產(chǎn)品的有效輸出和價值增值。(4)拓展市場化運營服務。在“兩山銀行”成立之初，以政府平臺公司為主導。經(jīng)過一段時間的發(fā)展以后，應通過市場化、混合制改造，以生態(tài)資源為資產(chǎn)，以細分客戶為導向，以生態(tài)產(chǎn)品盈利為途徑，以政府購買服務為補充，以長期保護生態(tài)資源為最終目的，吸引多行業(yè)的專業(yè)機構參與“兩山銀行”的運營管理。未來的發(fā)展必將走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、細分化。

(三)戰(zhàn)略端須進一步拓展“兩山銀行”合作聯(lián)盟

“兩山銀行”戰(zhàn)略端須進一步拓展四類合作：(1)搭建“兩山銀行”多級管理機構。以市(縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城投公司為政府出資代表，與村鎮(zhèn)、村民建立三方共治共享的合作模式，共同保障自然生態(tài)資源的“復綠”“常綠”，在共同保護、共同開發(fā)自然生態(tài)資源的過程中共同受益。(2)與地方職能部門建立協(xié)同機制。與財政、農(nóng)業(yè)、文旅、水利、林業(yè)等職能部門協(xié)同推進，為“兩山銀行”多地試點提供政策指導。(3)與金融機構建立資金合作機制。由地市級政府牽頭，聯(lián)合金融機構，發(fā)起成立多元產(chǎn)業(yè)基金。以財政資金撬動金融和社會資本，為“兩山銀行”提供重要資金保障。(4)與產(chǎn)業(yè)合作方共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方案。根據(jù)“綠水青山”標的物的不同，依托山地、水庫、濕地、海島、林地等獨特生態(tài)資源的稟賦，設計多元化輸出產(chǎn)品。在生態(tài)資源的整合、策劃、招引和產(chǎn)業(yè)項目實施等環(huán)節(jié)，繪制不同資源的開發(fā)藍圖，以實現(xiàn)“天、地、人、資源、資本、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”的大循環(huán)發(fā)展。

(四)輸出端須進一步拓展“金山銀山”價值實現(xiàn)

“兩山銀行”輸出端可聚焦四類產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值實現(xiàn)：(1)綠色金融產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)。設計“兩山銀行”基金，如生態(tài)資源基金、綠色投資基金等[20]83-89，為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的綠色生態(tài)修復提供金融支持，促進生態(tài)環(huán)境“復綠”與生態(tài)資產(chǎn)增值，形成良性循環(huán)。如塞罕壩機械林場、內(nèi)蒙古庫布齊沙漠、寧夏沙坡頭等地區(qū)的生態(tài)復綠工程[21]104-107。(2)信用化產(chǎn)品交易價值實現(xiàn)。探索碳匯交易、生態(tài)補償、節(jié)能減排、污染治理、清潔能源、生態(tài)行為評級、ESG責任投資評估等信用化產(chǎn)品[22]171-172。以森林碳儲量為例，可細分疏林、散生木和四旁樹的碳資源轉化輸出[23]199-214，為實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標提供保障。(3)資產(chǎn)轉讓價值實現(xiàn)。以出售轉讓、流轉租賃、委托運營、特許經(jīng)營等方式，為生態(tài)資源“儲戶”創(chuàng)造價值增值，綜合實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的“金山銀山”效應。(4)資產(chǎn)運營價值實現(xiàn)。將已儲備的生態(tài)資源轉化為生態(tài)項目資產(chǎn)庫。通過混合所有制、股份合作等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用效益。

綜上，“兩山銀行”是政府、銀行、社會資本共同投資成立的，是村民、村集體與社會資本方提供“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”通道的新型服務管理平臺。它既注重優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的保護，又注重社會資本對生態(tài)資源的定向開發(fā)；既推進“綠水青山”生態(tài)資源與“金山銀山”產(chǎn)業(yè)資本的對接，又推進“金山銀山”社會資源反哺“綠水青山”生態(tài)環(huán)境保護。隨著全國雙循環(huán)新發(fā)展格局的推進，“兩山銀行”將必然成為各地政府、平臺公司、村民、村集體與社會資本方合力探索“綠水青山就是金山銀山”轉化新通道的共同選擇，也可以為全國探索鄉(xiāng)村“三變”改革提供“浙江方案”。