黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的邏輯與路徑分析
——基于浙江省地方治理經(jīng)驗(yàn)

陳 曄

(浙江省生態(tài)文明干部學(xué)院 黨建教研室，浙江 湖州 313004)

一、引言

我國自新中國成立以來，社會(huì)組織化呈現(xiàn)出不同的實(shí)踐樣態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位、街道、居委會(huì)等一同承擔(dān)社會(huì)的組織化功能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、政治動(dòng)員和提供社會(huì)福利的主要途徑。隨著改革開放的不斷深入，單位制逐漸解體，街道、居委會(huì)的社會(huì)組織化功能更加凸顯。然而，由于社會(huì)治理領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，因此轉(zhuǎn)型中的社會(huì)呈現(xiàn)出不同以往的組織化形態(tài)，逐漸從高組織化走向低組織化、非組織化，社會(huì)治理面臨一系列難題。具體體現(xiàn)在以下方面：一是隨著單位制解體，部分社會(huì)成員從“單位人”變?yōu)椤皢蝹€(gè)人”，社會(huì)成員的個(gè)體化程度不斷增強(qiáng)，致使原有的組織網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊；二是不斷深入的改革開放在強(qiáng)化國家能力的同時(shí)，卻因社會(huì)改革的相對(duì)滯后帶來社會(huì)治理能力的不足，致使大量社會(huì)群體游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系之外；三是社會(huì)成員之間的聯(lián)結(jié)日益弱化，彼此之間缺乏認(rèn)同感和凝聚力，同時(shí)伴隨著社會(huì)分化加劇和社會(huì)規(guī)范失靈，社會(huì)秩序失序日益突出。

轉(zhuǎn)型社會(huì)的治理難題驅(qū)動(dòng)著社會(huì)再組織化的形態(tài)轉(zhuǎn)型。近年來，圍繞社會(huì)再組織化，學(xué)界從內(nèi)涵、特征、執(zhí)行主體、路徑等方面展開探究，形成了諸多研究成果。就社會(huì)再組織化的內(nèi)涵而言，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一界定，目前主要有重新組織論、整體論、雙向互動(dòng)論三種典型觀點(diǎn)。重新組織論如隋玉杰等將社會(huì)再組織化視為一種新的組織化形態(tài)，同時(shí)也是社會(huì)重新組織化的過程[1]。整體論如楊君認(rèn)為，社會(huì)再組織化通過調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等主體各自優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)社會(huì)成為合作互助、穩(wěn)定有序的多元共同體[2]。雙向互動(dòng)論如胡重明揭示了社會(huì)再組織化的兩層含義：一是原有的一些組織因不適應(yīng)新的歷史語境而經(jīng)歷解構(gòu)、更新與改造；二是社會(huì)中的個(gè)體或群體基于新的目標(biāo)而組織起來，產(chǎn)生了一些新的組織[3]。就社會(huì)再組織化研究客體而言，學(xué)界主要聚焦流動(dòng)人口、農(nóng)民、新興社會(huì)階層、公司白領(lǐng)等某一特定群體的再組織化問題。如楊衛(wèi)敏等學(xué)者從統(tǒng)戰(zhàn)工作視角關(guān)注新興社會(huì)階層的再組織化，將自組織或現(xiàn)代志愿服務(wù)組織作為再組織化的重要路徑[4]；鄒英等學(xué)者基于對(duì)村級(jí)治理實(shí)踐的實(shí)證分析，闡述了以農(nóng)民的再組織化助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系的路徑[5]。在理論上越來越多的研究者開始從政黨維度關(guān)注社會(huì)再組織化問題，認(rèn)為審視社會(huì)再組織化需要跳出“國家-社會(huì)”關(guān)系的既有主導(dǎo)模式?！爱?dāng)公權(quán)力既包含國家又包含政黨的情況下，簡單地套用西方原型意義上的‘國家與社會(huì)關(guān)系’分析范疇會(huì)遭遇諸多的不適?！盵6]當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系具有其特殊性，政黨在組織與基本功能上具有相對(duì)獨(dú)立性，是國家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)中不容忽視的重要維度。因此，研究當(dāng)代中國的社會(huì)再組織化，需要把握中國共產(chǎn)黨的建設(shè)與社會(huì)的培育發(fā)展之間的邏輯關(guān)聯(lián)和內(nèi)在演化。如韓福國認(rèn)為，要轉(zhuǎn)變黨建的思維模式，以開放式黨建實(shí)現(xiàn)黨的組織與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)，以提升黨建對(duì)社會(huì)再組織化的引領(lǐng)力[7]。程盈琪認(rèn)為，社會(huì)再組織化即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過凝聚共識(shí)、建立對(duì)話機(jī)制、引導(dǎo)參與等方式重新組織社會(huì)[8]。

從既有研究來看，關(guān)于市域社會(huì)再組織化的研究并不豐富。市域社會(huì)治理是覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治理，具有突出的樞紐性和整體性特征，從理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)市域社會(huì)再組織化相關(guān)研究是新時(shí)代提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)需求。理論上，市域社會(huì)再組織化關(guān)乎國家治理能力現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)；實(shí)踐上，市域社會(huì)再組織化是提升社會(huì)治理水平的重要途徑。基于此，本文將以“政黨-社會(huì)”關(guān)系為視角，結(jié)合浙江省地方治理經(jīng)驗(yàn)，揭示新時(shí)代黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的內(nèi)在邏輯及具體實(shí)踐路徑，進(jìn)而把握黨建在社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用和未來走向，并著重探討三個(gè)問題：一是黨建如何引領(lǐng)建立高度組織化的市域社會(huì)秩序并釋放社會(huì)活力；二是浙江省通過黨建引領(lǐng)提升市域社會(huì)再組織化水平相關(guān)實(shí)踐的典型性；三是新時(shí)代黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的方向探索。

二、黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的內(nèi)在邏輯：結(jié)構(gòu)、功能與行動(dòng)

所謂市域社會(huì)再組織化，是指黨、行政機(jī)構(gòu)、自治組織、社會(huì)組織等主體通過體制創(chuàng)新建立不同的聯(lián)結(jié)方式，對(duì)市域社會(huì)進(jìn)行重新組織、重新整合，以提升社會(huì)治理效能的動(dòng)態(tài)過程，具體應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、社會(huì)秩序三個(gè)層面的再組織化。從歷史進(jìn)程來看，“傳統(tǒng)中國社會(huì)民眾的‘一盤散沙’的無組織、低組織化的狀況是中國國家建設(shè)的障礙，克服這種無組織、低組織化狀況最強(qiáng)大的方式是政黨”[9]?！罢h建設(shè)與國家建設(shè)是現(xiàn)代中國政治發(fā)展的一體兩面，居于執(zhí)政地位的先進(jìn)政黨發(fā)起國家建設(shè)議程，統(tǒng)合社會(huì)力量推進(jìn)現(xiàn)代國家機(jī)器和國家能力的建設(shè)”[10]。進(jìn)入新時(shí)代，我國市域社會(huì)再組織化問題日益突出，解決這一時(shí)代難題仍然需要以黨的建設(shè)作為引領(lǐng)。市域社會(huì)再組織化所關(guān)注的不單是社會(huì)治理方式和模式的創(chuàng)新迭代，而是如何將黨建與社會(huì)治理相聯(lián)結(jié)，通過黨建推動(dòng)社會(huì)治理水平不斷提升。因此，為解決市域社會(huì)成員個(gè)體化、社會(huì)治理能力不足、社會(huì)失序等治理難題，黨建應(yīng)以重建組織體系、重優(yōu)服務(wù)效能和重塑社會(huì)秩序?yàn)樽ナ?，在加?qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)引領(lǐng)市域社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能和社會(huì)秩序維度實(shí)現(xiàn)再組織化。

(一)結(jié)構(gòu)邏輯：重建組織體系

“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提……身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來?！盵11]組織建設(shè)對(duì)于一個(gè)政黨存續(xù)與發(fā)展的重要意義不言而喻，是一個(gè)政黨賴以塑造和引領(lǐng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性支撐。中國共產(chǎn)黨歷來重視組織建設(shè)，在革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的不同時(shí)期都將組織建設(shè)置于高位，通過黨的組織系統(tǒng)將社會(huì)各方力量納入統(tǒng)一的制度框架之中。新時(shí)期，基于改革開放時(shí)期單位制的解體、人員流動(dòng)的加快，市域社會(huì)必須直面社會(huì)成員個(gè)體化、組織核心弱化等給社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響，如何通過加強(qiáng)黨建將社會(huì)資源重新組織起來成為市域社會(huì)治理亟待解決的難題?？v向來看，單位制解體后，基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)重心下移趨勢(shì)，表現(xiàn)為從單位黨建到街道黨建再到社區(qū)黨建、樓宇黨建、網(wǎng)格黨建的階段性轉(zhuǎn)變，以及時(shí)填補(bǔ)新興治理單元的組織真空。橫向來看，黨員日益成為黨組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織間的關(guān)鍵紐帶，同時(shí)也是黨與普通群眾相聯(lián)結(jié)的重要一環(huán)。要依靠黨員及網(wǎng)格長、樓道長等關(guān)鍵群體與個(gè)體成員建立聯(lián)系，構(gòu)建起市域社會(huì)共同體；要通過以黨建帶群建、以黨建帶社建整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)再組織化提供有力支撐。只有通過加強(qiáng)黨建筑牢“一核”堅(jiān)強(qiáng)堡壘，依托關(guān)鍵群體織密“多元”網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)結(jié)構(gòu)的再組織化。

(二)功能邏輯：重優(yōu)服務(wù)效能

相較于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國社會(huì)領(lǐng)域改革的步伐明顯滯后，如何滿足日益多樣化的社會(huì)需求、提升社會(huì)成員的幸福感成為亟待解決的難題。為此，在以黨建引領(lǐng)社會(huì)再組織化的過程中，不僅要使橫向到邊、縱向到底的基層組織成為社會(huì)的組織核心，更要探究組織自身的功能完善，要在發(fā)揮黨建政治性功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)性功能，通過服務(wù)功能的復(fù)歸贏得全社會(huì)的信任和支持。在市域社會(huì)再組織化的過程中，黨建引領(lǐng)不是單純的組織控制，也不是直接提供或者包辦一切，而是強(qiáng)調(diào)以服務(wù)改善民生，利用資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，為公共服務(wù)創(chuàng)建多元平臺(tái)和支撐機(jī)制。十八屆三中全會(huì)以來，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)城市精細(xì)化治理，目的就是通過服務(wù)載體、機(jī)制、方式的變革來深入聯(lián)系群眾、贏得群眾，以服務(wù)的高效能真正使黨成為領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)疊加的關(guān)鍵時(shí)期，黨與社會(huì)之間的互動(dòng)不僅是組織要素上的聯(lián)結(jié)，更是基于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)。黨要為社會(huì)提供運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過盤活黨建存量，激活新興領(lǐng)域黨建增量，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨組織以搭建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)機(jī)制為工作重心，有利于為市域社會(huì)主體提供發(fā)展空間，激發(fā)市域社會(huì)成員自主形成環(huán)境整治、關(guān)愛互助、公益志愿等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而引領(lǐng)市域社會(huì)提高自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)社會(huì)功能維度的再組織化。

(三)行動(dòng)邏輯：重塑社會(huì)秩序

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市域社會(huì)成員之間的聯(lián)結(jié)日益弱化，而市域社會(huì)治理主體的功能弱化、缺位或彼此關(guān)系失衡往往會(huì)使社會(huì)矛盾加劇，進(jìn)而造成社會(huì)失序，因此重塑社會(huì)秩序是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)再組織化的關(guān)鍵抓手?！罢h融入社會(huì)，并不僅僅是為了塑造社會(huì)，而在于整合、組織社會(huì)。在整合社會(huì)的過程中，政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)一體化。這也是中國共產(chǎn)黨與西方現(xiàn)代政黨的重要差異?！盵12]基于我國的治理語境，中國共產(chǎn)黨不僅具有利益表達(dá)的一般政黨屬性，而且具有全方位領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的特色政黨屬性。但這并不意味著黨要對(duì)社會(huì)單一地施以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是要通過對(duì)社會(huì)主體的培育來全方位鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位?！吧鐣?huì)理性化要求人們深思熟慮地，有科學(xué)判斷、有步驟、有效益地以利益格局為著眼點(diǎn)來調(diào)適行動(dòng)，這有利于提升社會(huì)適應(yīng)性與社會(huì)整合程度?！盵13]在社會(huì)主體力量尚未發(fā)育成熟的條件下，非組織化的市域社會(huì)很難理性、自覺地處置問題和維護(hù)秩序，為此需要黨通過自身建設(shè)扮演好引導(dǎo)者和建設(shè)者的角色，激發(fā)、釋放市域社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，找回市域社會(huì)的自主性，構(gòu)建市域社會(huì)治理共同體。同時(shí)，黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化需要依托文化塑造，從文化層面構(gòu)筑市域社會(huì)成員的精神家園，強(qiáng)化市域社會(huì)成員的歸屬感，增強(qiáng)市域社會(huì)凝聚力；需要暢通黨組織與政府及市域社會(huì)間的溝通與合作渠道，有效解決治理主體關(guān)系的失衡，從社會(huì)秩序?qū)用嫱苿?dòng)其再組織化。

三、黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的地方實(shí)踐：浙江省三個(gè)典型案例分析

近年來，浙江省在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，積累了以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“鄰里共治”“紅色物業(yè)”“開放空間”等社區(qū)治理典型，為進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化提供了路徑指引。

(一)“鄰里共治”模式：以睦鄰理念增強(qiáng)組織引領(lǐng)力

現(xiàn)代市域社會(huì)是一種從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”過渡轉(zhuǎn)型的“半熟人社會(huì)”，市域社會(huì)成員之間雖有相互熟悉的機(jī)會(huì)，但溝通互動(dòng)的主動(dòng)性和積極性較弱，彼此關(guān)系松散而脆弱。因此，改善市域社會(huì)鄰里關(guān)系、構(gòu)建新的信任關(guān)系成為市域社會(huì)再組織化的迫切需要。紹興、嘉興、杭州和臺(tái)州四市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極構(gòu)筑“鄰里共治”模式，著力從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面提高居民的再組織化程度。一是弘揚(yáng)睦鄰文化，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。紹興市越城區(qū)抓住全省試點(diǎn)契機(jī)，在全國率先探索社區(qū)社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作模式，在組織、機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)等方面提供支撐保障，將“五家為鄰、五鄰為里、遠(yuǎn)親不如近鄰”的睦鄰理念融入社區(qū)鄰里文化建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)搭建“五鄰社”交流互助平臺(tái)。二是織密鄰里網(wǎng)絡(luò)，搭建友鄰服務(wù)空間。嘉興市平湖區(qū)在街道建立友鄰中心、友鄰站、友鄰點(diǎn)三級(jí)鄰里網(wǎng)絡(luò)體系。友鄰中心具有鄰里關(guān)系培育孵化、鄰里關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄰里信息整合、鄰里能力建設(shè)等功能；友鄰站負(fù)責(zé)整合社區(qū)社工站、先鋒站、文化禮堂、志愿服務(wù)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄰里信息收集、服務(wù)支持、自治服務(wù)等功能；友鄰點(diǎn)重點(diǎn)承擔(dān)挖掘“鄰里使者”和促進(jìn)鄰里互動(dòng)功能。杭州市著力打造“鄰里坊”以拓展社區(qū)居民的交流渠道，以鄰里守望增強(qiáng)社區(qū)居民之間的熟悉度和認(rèn)同度，凝聚社區(qū)居民文化共識(shí)。臺(tái)州市臨海市鹿城社區(qū)調(diào)動(dòng)黨員力量，積極培育各類公益社會(huì)組織，密切鄰里關(guān)系。鹿城社區(qū)作為浙江省最大的社區(qū)之一，曾是臺(tái)州市最亂最差、治安最復(fù)雜的城區(qū)，面對(duì)這一現(xiàn)狀，鹿城社區(qū)老年黨員群體在社區(qū)黨支部書記的帶領(lǐng)下，成立了“夕陽紅守護(hù)隊(duì)”，分日夜兩班進(jìn)行治安巡邏，目前這支隊(duì)伍已不僅只有老年黨員加入，而且吸納了許多年輕志愿者加入其中，成員已從2013年初的20多人發(fā)展至現(xiàn)今的560人。此外，社區(qū)反邪教支會(huì)、“鹿為媒”公益紅娘服務(wù)團(tuán)、“暖心陪聊陪醫(yī)服務(wù)團(tuán)”等組織也通過服務(wù)社區(qū)居民進(jìn)一步拉近了鄰里距離，共同構(gòu)筑起社區(qū)成員的精神家園。三是規(guī)范鄰里公約，促進(jìn)鄰里互學(xué)。杭州市不斷優(yōu)化鄰里自治公約，建立社區(qū)公約總則和事務(wù)公約細(xì)則相結(jié)合的公約體系，使居民之間的交流互動(dòng)更加規(guī)范順暢。紹興市構(gòu)建“黨建契約+社區(qū)契約+人人契約”的契約化運(yùn)行機(jī)制，以契約精神凝聚和拓展社會(huì)資源；同時(shí)積極探索社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目，通過為社區(qū)居民搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，構(gòu)建社區(qū)共同體。

(二)“紅色物業(yè)”模式：以提質(zhì)增效強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)力

物業(yè)管理是市域社會(huì)的重要議題，近些年，持續(xù)發(fā)展的商品小區(qū)建設(shè)及老舊小區(qū)改造等對(duì)物業(yè)管理現(xiàn)代化有了更高更迫切的需求。為此，浙江省多地推動(dòng)以黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”建設(shè)。一是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同，突出黨建引領(lǐng)。舟山、衢州兩市樹立大黨建思維，組建“紅色物業(yè)”聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、屬地單位納入整個(gè)物業(yè)管理體系之中，通過組織多方座談會(huì)等形式及時(shí)商討溝通，有效化解居民關(guān)心的棘手問題。湖州市由社區(qū)黨組織牽頭搭建“紅色議事廳”或“黨群小區(qū)客廳”，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，改善業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)、居民之間僵持、陌生的狀態(tài)，推動(dòng)多方互動(dòng)協(xié)商解決問題。在這一過程中，基層黨組織的組織力得到了充分體現(xiàn)。特別是通過在物業(yè)公司中建立黨支部、黨小組或者聯(lián)合黨組織，使黨建引領(lǐng)力得到凸顯，有效推動(dòng)了物業(yè)問題化解的屬地化。二是堅(jiān)持重心下沉，突出黨員先鋒引領(lǐng)。浙江省多地還推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)班子成員下沉到物業(yè)公司管理層任職，并負(fù)責(zé)推薦其管理層中的黨員兼任社區(qū)支部委員，此舉有益于打破社區(qū)、物業(yè)公司間的人員流動(dòng)和信息壁壘。同時(shí)，浙江省多地還非常重視業(yè)委會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織將指導(dǎo)業(yè)委會(huì)集中換屆作為重點(diǎn)工作，著力提升黨員在業(yè)委會(huì)成員中的比重。截至2020年，湖州市有263家業(yè)委會(huì)開展了集中換屆，業(yè)委會(huì)成員中黨員占比達(dá)到56%。嘉興市也積極探索建立“紅色物業(yè)”公益服務(wù)站、黨員活動(dòng)站及黨員樓道長隊(duì)伍，通過吸納駐區(qū)單位、社區(qū)、物業(yè)公司的黨員骨干力量，搭建黨群聯(lián)系公共平臺(tái)，切實(shí)解決居民的疑難煩憂。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出服務(wù)機(jī)制引領(lǐng)。湖州市廣泛推行“業(yè)賬社管”和“e家清”管理機(jī)制：一方面，社區(qū)經(jīng)營性收入由原來的業(yè)委會(huì)全權(quán)管理，改為由社區(qū)、業(yè)委會(huì)共同管理；另一方面，打造“e家清”數(shù)字化管理平臺(tái)，及時(shí)公布社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)及財(cái)務(wù)信息等，每位社區(qū)居民都可以通過掃碼實(shí)時(shí)了解動(dòng)態(tài)信息?！皹I(yè)賬社管”和“e家清”管理機(jī)制不僅盤活了資源資產(chǎn)，而且打通了社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司間的信息壁壘，維護(hù)了社區(qū)居民的知情權(quán)，提高了社區(qū)居民的參與度。此外，嘉興和湖州兩市將黨建引領(lǐng)物業(yè)管理及社區(qū)服務(wù)納入了法治化軌道，以提高社區(qū)管理的規(guī)范化水平。2019年，嘉興市平湖區(qū)在浙江省率先發(fā)布“紅色物業(yè)”地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物業(yè)公司管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。2021年，湖州市制定出臺(tái)物業(yè)管理?xiàng)l例草案，其中突出強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，明確物業(yè)管理的核心是服務(wù)于人，通過打造靈活規(guī)范的服務(wù)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能層面的再組織化。

(三)“開放空間”模式：以服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)秩序引領(lǐng)力

為解決協(xié)商處置社區(qū)矛盾難的問題，寧波市海曙區(qū)在全國率先推出“開放空間”模式，截至2020年底，這一模式已經(jīng)推廣到全區(qū)102個(gè)社區(qū)，總計(jì)召開“開放空間”會(huì)議8 000余次，參與議事的居民超過10萬人次?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“開放空間”模式運(yùn)轉(zhuǎn)的始終，重點(diǎn)是在協(xié)商過程中及形成方案后發(fā)揮“推手”作用，推動(dòng)協(xié)商議題的精準(zhǔn)選擇及社區(qū)居民能動(dòng)性和自主性的發(fā)揮。一是明確民主協(xié)商流程圖，突出社區(qū)居民參與的平等性。社區(qū)工作者在會(huì)前一周發(fā)布討論主題并發(fā)送參會(huì)邀請(qǐng)函，社區(qū)居民可自由參會(huì)。會(huì)議期間，社區(qū)居民在議事廳中按流程討論協(xié)商，表達(dá)機(jī)會(huì)均等。二是加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)引導(dǎo)，突出社區(qū)居民參與的有序性。“開放空間”會(huì)議的整個(gè)過程由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)工作者主持，按照流程圖靈活掌握會(huì)議進(jìn)程，引導(dǎo)社區(qū)居民有效協(xié)商。三是成立社區(qū)居民自治組織，突出社區(qū)居民參與的自主性。“開放空間”會(huì)議形成問題解決方案后，由社區(qū)居民行動(dòng)小組與社區(qū)工作人員一起負(fù)責(zé)落實(shí)。每位社區(qū)居民自主選擇是否參加行動(dòng)小組，強(qiáng)調(diào)自主性的目的在于不斷提升社區(qū)居民的自治意識(shí)和自治能力。

四、黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的未來趨向：重塑黨建與社會(huì)的聯(lián)結(jié)

黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是以高質(zhì)量黨建實(shí)現(xiàn)高效能治理的關(guān)鍵突破。市域社會(huì)再組織化以社區(qū)自治性為主要特征，以社會(huì)統(tǒng)籌能力為重要支撐，帶有強(qiáng)烈的自覺性和自發(fā)性色彩。通過黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)，重在突出服務(wù)功能發(fā)揮及培育社區(qū)成員的自主意識(shí)和公共精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，這是黨建引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化的內(nèi)在邏輯性。這一內(nèi)在邏輯性在浙江省市域社會(huì)治理的地方實(shí)踐中已得到充分體現(xiàn)。市域社會(huì)再組織化的難點(diǎn)在于如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)自主性之間的關(guān)系。市域社會(huì)治理在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，需要明了市域社會(huì)的自主性在何處，如何為市域社會(huì)留下自我成長的空間。市域社會(huì)的再組織化需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，通過黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)的自組織化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

一是避免區(qū)域化黨建內(nèi)卷化，深耕社會(huì)組織的培育成長。目前，不少城市紛紛嘗試區(qū)域化黨建模式創(chuàng)新，但也有不少區(qū)域化黨建模式呈現(xiàn)內(nèi)卷化態(tài)勢(shì)，即只重形式和工具創(chuàng)新，而不重實(shí)際效能提升?！包h建并非只有政治整合意義，還從深層次關(guān)聯(lián)著執(zhí)政黨建構(gòu)社會(huì)的意志?！盵14]市域黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是通過重建組織體系、重優(yōu)組織效能、重塑社會(huì)秩序來引領(lǐng)市域社會(huì)再組織化。因此，必須深耕社會(huì)組織培育，積極為社會(huì)組織拓展成長空間，真正實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體共建共治。

二是加大黨的服務(wù)功能的適應(yīng)性調(diào)整，不斷提升基層黨組織的組織力。基層黨組織的組織力在實(shí)踐中體現(xiàn)為不斷加強(qiáng)自身服務(wù)功能的適應(yīng)性，并與社會(huì)力量之間構(gòu)建起引領(lǐng)與聯(lián)動(dòng)關(guān)系。以城市平安建設(shè)為例，一方面，基層黨組織必須充分發(fā)揮服務(wù)功能和組織能力，調(diào)動(dòng)社區(qū)自治力量配合做好治安管理工作；另一方面，要通過黨建平臺(tái)將業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、保安公司、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)格員等各方力量整合起來，發(fā)揮各自專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，解決社區(qū)難題。在這個(gè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)，防止因監(jiān)管不力帶來負(fù)面效應(yīng)。

三是做優(yōu)數(shù)字黨建，實(shí)現(xiàn)市域整體智治。數(shù)字化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手，也是推動(dòng)市域社會(huì)再組織化的新興手段。黨的十九屆五中全會(huì)將數(shù)字化提升到新的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“十四五”階段要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。作為積極回應(yīng)，浙江省將數(shù)字化發(fā)展視為引領(lǐng)社會(huì)全領(lǐng)域變革的“牛鼻子”。城市數(shù)字化并不僅僅是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的形式化變革，而是重點(diǎn)聚焦人的交互連接?！俺鞘械臄?shù)字化在結(jié)構(gòu)上是扁平的，是直接連接到‘人’的全向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使用的‘人’越多越好，數(shù)據(jù)只有在交互、連接中才能產(chǎn)生治理價(jià)值，成為真正的驅(qū)動(dòng)力，否則城市數(shù)字化還是僅僅停留在電子政務(wù)、信息化建設(shè)階段?！盵15]數(shù)字黨建是數(shù)字化與黨建工作深度融合的城市基層黨建創(chuàng)新形態(tài)，對(duì)于加快社會(huì)成員與資源聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展具有重要意義。未來，城市數(shù)字黨建要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)要素，以信息共享、平臺(tái)搭建、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方式加快個(gè)體間、團(tuán)體間的整合聯(lián)動(dòng)，重塑城市空間邊界，引領(lǐng)市域社會(huì)不斷提升再組織化水平。