高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的演進(jìn)格局構(gòu)建

張學(xué)，劉荷玉,仇偉

( 1.江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長(zhǎng)辦公室 ，江蘇 南通 226010；2.江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南通 226010；3.江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)管理中心，江蘇 南通 226010 )

“治理”及其現(xiàn)代化被確定為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行改革指導(dǎo)理念和總目標(biāo)后，迅速由公共權(quán)力領(lǐng)域拓展延伸至教育界。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校一元管理格局固化、思維僵化，難以有效調(diào)動(dòng)更多的資源參與自身管理和發(fā)展。治理理念的提出，為高職院校管理帶來(lái)的新的指導(dǎo)和發(fā)展方向，將推動(dòng)其由“管理”走向“治理”的根本性變革?！半p高計(jì)劃”是推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)新的重大行動(dòng)計(jì)劃，為高職院校治理現(xiàn)代化提供了良好的外部制度環(huán)境。職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育類(lèi)型，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為緊密，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)更具針對(duì)性，在辦學(xué)過(guò)程中也更需多元資源和力量的參與，這也決定了高職教育治理現(xiàn)代化的自身特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、辦學(xué)擴(kuò)張等因素使高職院校自身結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和調(diào)適能力要有質(zhì)的突變。因此，高職院校從供給側(cè)的視角審視自身的治理和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)其核心理念、主要特點(diǎn)、發(fā)展理路做出縝密思考。

1 高職院校內(nèi)部治理突出問(wèn)題及歸因分析

我國(guó)的高職院校經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展在內(nèi)部治理上已取得一些成就,也探索出多樣化的治理模式。但從整個(gè)高等教育發(fā)展的歷史看，我國(guó)職業(yè)院校的歷程尚較短，加之大多高職院校是從中專(zhuān)升格而來(lái)，其傳統(tǒng)管理思維慣性依然較強(qiáng)，在內(nèi)部治理上呈現(xiàn)出一些共性的突出問(wèn)題，成為高職院校治理現(xiàn)代化的瓶頸。

1.1 治理理念淡薄，治理主體缺位

治理理念淡薄是高職院校通向治理現(xiàn)代化道路上的根本性問(wèn)題。受傳統(tǒng)思維慣性影響和新發(fā)展中的“路徑依賴(lài)”，高職院校在自身管理模式改革過(guò)程中仍未對(duì)現(xiàn)代治理理念形成積極的悅納心理，進(jìn)而造成內(nèi)部治理頂層設(shè)計(jì)仍呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的一元思維和封閉的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致制度建設(shè)和具體執(zhí)行存有明顯的缺位、越位問(wèn)題，嚴(yán)重制約現(xiàn)代化治理能力提升[1]。在此情形下，就高職院校內(nèi)部而言，教職工、學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者基本身處治理結(jié)構(gòu)之外，其治理參與度被大為降低，主觀(guān)能動(dòng)性也難以發(fā)揮，成為學(xué)校治理的“局外人”。在治理理念和治理方式上，高職院校的行政管理者依然多習(xí)慣于“指揮者”的角色，而師生則習(xí)慣于“執(zhí)行者”的角色，雙方依然未主動(dòng)走出傳統(tǒng)管理思維的“圍城”。就高職院校外部而言，合作企業(yè)、社會(huì)力量等外部利益相關(guān)者盡管通過(guò)參與高職院校牽頭成立的董事會(huì)、理事會(huì)，但由于價(jià)值觀(guān)不同、體制束縛、機(jī)制僵化等因素，在實(shí)際運(yùn)行中更多是架起了形式上高職院校治理參與“橋梁”，其主體作用難以發(fā)揮。因此，相關(guān)治理主體在高職院校治理中治理渠道不暢、實(shí)質(zhì)性作用不足、主體性缺位明顯。

1.2 學(xué)術(shù)權(quán)力式微，權(quán)力制約失衡

伯頓·克拉克認(rèn)為，“學(xué)術(shù)系統(tǒng)如何分配權(quán)力和使權(quán)力合法化，這可能是最重要的方面”[2]。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本架構(gòu)，是現(xiàn)代中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制的重要組成部分。由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)在現(xiàn)代高校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行中具有舉足輕重的制衡作用。但現(xiàn)實(shí)中，由于高職院校傳統(tǒng)的行政權(quán)無(wú)處不在，在學(xué)校管理中幾乎包攬一切。目前，高職院?；径汲闪⒘藢?zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織，以發(fā)揮教授專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)性人員在學(xué)校科研、教學(xué)中的引領(lǐng)性作用。但就實(shí)際來(lái)看，高職院校的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并非完全獨(dú)立，學(xué)術(shù)組織的人員構(gòu)成及運(yùn)行方式仍體現(xiàn)出明顯的行政特征，行政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)在很大程度上將學(xué)術(shù)權(quán)的功能和影響虛化，學(xué)術(shù)權(quán)受到干擾成為常態(tài)，嚴(yán)重影響了專(zhuān)家學(xué)者參與治學(xué)的深度和廣度，難以顯現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，制約了高職院校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展。這一問(wèn)題可以說(shuō)與高職院校的歷史發(fā)展有很大的關(guān)系。高職院校脫胎于中等職業(yè)教育，總體而言發(fā)展歷史較短，高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積淀不足，治理理念滯后、經(jīng)驗(yàn)欠缺，造成行政式管理思維固化，行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，學(xué)術(shù)權(quán)發(fā)展被忽視，進(jìn)而陷入行政權(quán)傾軋的治理窘境。

1.3 治理文化缺失，發(fā)展支撐不足

治理文化是高職院校在發(fā)展中經(jīng)過(guò)不斷積淀所形成的能夠彰顯自身整體特色的文化形態(tài)，它包括治理的理念、價(jià)值觀(guān)、模式、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面[3]，是一所學(xué)校文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，能為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供指引和保障。治理體系與治理文化同質(zhì)同向、相輔相成，可以說(shuō)，有怎樣的治理文化就可能形成怎樣的治理體系，有怎樣的治理體系也可能形成怎樣的治理文化。高職院校治理體系的先天不足使治理文化的形成難以受到重視，其發(fā)展也舉步維艱，陷入了雙重困境。一是高職院校對(duì)自身治理文化沒(méi)有系統(tǒng)性研究，多是嫁接本科院校的經(jīng)驗(yàn)做法，沒(méi)有看到高職院校的特性，也缺少本校情懷，難以形成合理、系統(tǒng)的治理文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案。二是高職院校治理文化發(fā)展缺少明確的理念指向，沒(méi)有發(fā)展的核心主線(xiàn)，對(duì)協(xié)商、溝通、合作、共贏(yíng)的現(xiàn)代治理文化缺少普遍性認(rèn)同，對(duì)精神文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)一直處于邊緣化狀態(tài)。

2 高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化目標(biāo)指向

高職院校內(nèi)部治理建設(shè)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)其“現(xiàn)代化”，以促進(jìn)其自身及與企業(yè)、社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。而對(duì)于高職院校而言，具體怎樣治理現(xiàn)代化，以及其標(biāo)準(zhǔn)、特征是什么，盡管目前尚無(wú)統(tǒng)一定論，但可參照國(guó)家治理體系現(xiàn)代化“五標(biāo)準(zhǔn)”并結(jié)合高職院自身情況加以理解，形成基本的理論探索。

2.1 目標(biāo)指向現(xiàn)代化的基本理解

高職院校內(nèi)部治理體系是指以合作共贏(yíng)、協(xié)商民主為主要理念，由來(lái)自高職院校內(nèi)部參與治理的各相關(guān)要素按照其內(nèi)在邏輯構(gòu)成的有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化“五標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合我國(guó)高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展要求和趨勢(shì)，其現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治理理念先進(jìn)，能在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面形成多元治理的核心價(jià)值觀(guān)，并內(nèi)化成大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理核心理念；治理機(jī)制科學(xué)，規(guī)范協(xié)調(diào)好“四個(gè)權(quán)力”——領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力間的地位、作用和分配關(guān)系，形成各權(quán)力間相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)、制衡的局面，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理機(jī)制；治理過(guò)程民主，尊重多元相關(guān)利益主體的意愿和合法權(quán)利，建立完善相關(guān)制度，做到治理過(guò)程有章可循、有監(jiān)管作保障，確保治理民主性真落實(shí)；治理文化和諧，在傳承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)治理現(xiàn)代化向前邁進(jìn)，為治理體現(xiàn)建設(shè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；治理結(jié)構(gòu)均衡，開(kāi)展以治理結(jié)構(gòu)、章程建設(shè)、社會(huì)合作、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[4]。

目前，關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的概念仁者見(jiàn)仁，尚無(wú)定論。但基本可以認(rèn)為，高職院校治理能力現(xiàn)代化是指通過(guò)自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)主體的內(nèi)在能動(dòng)性，充分利用外部政策、資源及現(xiàn)代化思想、現(xiàn)代化科技成果，持續(xù)完善自身內(nèi)部各項(xiàng)制度，推動(dòng)高職院校高效能、低成本地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此可知，治理能力現(xiàn)代化主要意指治理理念、治理手段、治理方法的現(xiàn)代化，是要有規(guī)劃、有計(jì)劃地引導(dǎo)、推動(dòng)治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這既是一個(gè)過(guò)程，又是一個(gè)狀態(tài)，其間不斷發(fā)展、完善、豐富，在其發(fā)展的每個(gè)階段都將形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 目標(biāo)指向現(xiàn)代化的主要特征

事物的普遍性需要置于具體背景中來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。治理體系與治理能力的現(xiàn)代化置于高職院校來(lái)說(shuō)，需要置于高職院校的客觀(guān)存在中具體分析和認(rèn)識(shí)。治理體系本是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一整套制度和程序，但它在高職院校中的話(huà)語(yǔ)又具有了其特殊性。高職院校治理體系的現(xiàn)代化主要涉及三個(gè)核心要素——治理主體、治理機(jī)制、治理效果，按照內(nèi)在邏輯共同構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)、整體的運(yùn)行體系。

綜上所述，高職院校治理體系現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面的主要特征。一是開(kāi)放性。高職院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，決定了其在發(fā)展中產(chǎn)教融合、校企合作的必然性，這使得高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程呈現(xiàn)出高度的開(kāi)放性，要依據(jù)社會(huì)人才需要和要求動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、職教資源建設(shè)、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面尊重和吸收行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，即將人才培養(yǎng)向行業(yè)企業(yè)開(kāi)放，并將其納入人才培養(yǎng)主體，成為共同利益相關(guān)者。二是共商性。高職院校目前的治理體系較為落后，體系不全、效率低下、溝通不暢成為其詬病。治理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，使得政策的達(dá)成需要利益相關(guān)方之間不斷地共商調(diào)適，在動(dòng)態(tài)中尋求平衡。這種共商性為各利益相關(guān)方的有效行使其建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提供了制度和體制上的保障和平等對(duì)話(huà)的途徑，成為有章可循、規(guī)范有序的議事制度和治理規(guī)則。

治理體系和治理能力相輔相成，良好的治理體系是良好治理能力的基礎(chǔ)，良好的治理能力是良好治理體系的發(fā)揮，二者是一個(gè)密切聯(lián)系的整體。因此，在高職院校治理體系現(xiàn)代化的話(huà)語(yǔ)下開(kāi)展的高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)主要特征。一是治理主體多元化。高職院校治理體系的開(kāi)放性是其治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)邏輯，因此，多元治理主體也成為教育治理的本質(zhì)所在和治理能力現(xiàn)代化的顯著特征。由此，高職院校治理將打破傳統(tǒng)上的主客體二元結(jié)構(gòu)和二元管理模式，向多主體治理的多中心治理格局構(gòu)建和轉(zhuǎn)向，使多種治理權(quán)力和利益相互交織，呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢(shì)。二是治理手段法治化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求之一就是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治化。對(duì)于高職院校而言同樣如此。在國(guó)家深入推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，高職院校治理能力現(xiàn)代化是順勢(shì)而為之事，其各項(xiàng)工作的開(kāi)展、各治理主體的活動(dòng)都需要在制度的框架內(nèi)依法進(jìn)行。由此而言，高職院校治理現(xiàn)代化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用法律法規(guī)和契約來(lái)規(guī)范和約束利益相關(guān)方行為的過(guò)程[5]。三是治理技術(shù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，使教育治理對(duì)現(xiàn)代化的依賴(lài)性加劇。高職院校以信息技術(shù)為代表和主要依托的治理技術(shù)現(xiàn)代化將使治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扁平化，加大橫向治理邊界，提高治理效率，帶來(lái)治理的便捷和精準(zhǔn)，加強(qiáng)治理體系的開(kāi)放性和治理主體的多元化，共同打造“云治理”模式。

3 多元共治現(xiàn)代化內(nèi)部治理格局構(gòu)建思路

從根源看，高職院校內(nèi)部治理的出現(xiàn)更多是緣于傳統(tǒng)的一元治理模式和架構(gòu)，繼而造成相關(guān)治理主體難以有效參與治理和發(fā)揮應(yīng)用功能。因此，推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，高職院校需要以多元共治為切入點(diǎn)，構(gòu)建多元共治格局。

3.1 樹(shù)立多元共治理念

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。就高職院校而言，治理理念是其開(kāi)展治理現(xiàn)代化研究與實(shí)踐的指導(dǎo)思想，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展方向起著決定性作用。以多元主體為基礎(chǔ)的治理理念呼應(yīng)了時(shí)代要求和高職院校未來(lái)發(fā)展需求，為推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，高職院校要自我主動(dòng)更新理念，從供給側(cè)改革的視角推動(dòng)系統(tǒng)性變革。為此，可從三個(gè)方面推動(dòng)實(shí)施：一是遵循職業(yè)教育的系統(tǒng)思維，理順各治理主體間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，以多元共治思維統(tǒng)一各方思想，構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體；二是多元治理思想統(tǒng)帥體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各治理主體的協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性，越出單一主體管理、封閉性管理的“圍城”，以開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)科學(xué)治理和高效治理；三是關(guān)注人才培養(yǎng)治理思維，加強(qiáng)治理思維在教學(xué)秩序維護(hù)、課堂互動(dòng)等過(guò)程培養(yǎng)中的確立，將教師、學(xué)生等作為治理主體，有針對(duì)性地引導(dǎo)各方力量樹(shù)立治理意識(shí)和治理思維。

3.2 培育多元共治主體

治理主體的多元化是打破治理一元格局的有力武器和關(guān)鍵手段。多元化的治理主體相互間既是利益相關(guān)方，又是力量博弈的對(duì)手。在一元化格局下，單一的管理力量過(guò)于強(qiáng)大，使得其他的利益方力量分散，訴求難以表達(dá)，也難以被關(guān)注。在多元治理格局下，治理主體各方存在共同利益的契合點(diǎn)，也正是這個(gè)契合點(diǎn)的存在，才使得各方有了合作的基礎(chǔ)，并通過(guò)不斷地協(xié)調(diào)，以確保各方行動(dòng)的一致性，當(dāng)利益被侵犯時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)治理主體間的博弈，以尋求最佳平衡。因此，高職院校要在治理理念的指導(dǎo)下培育多元共治主體，一是要理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配，既要?jiǎng)澐趾谩皸l”和“塊”，又要避免“條”和“塊”的孤島現(xiàn)象，暢通“條”和“塊”的上下左右關(guān)系；二是鼓勵(lì)基層和草根力量參與到治理主體中來(lái)，將人數(shù)眾多的教師和學(xué)生作為治理主體的重要力量深度發(fā)掘，制定完善好教科研、學(xué)生管理等方面的內(nèi)部治理規(guī)章制度，在利益相關(guān)方廣泛參與、充分討論的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)章程得以確立，推動(dòng)多元治理“法治化”。

3.3 弘揚(yáng)多元共治文化

多元共治理念的樹(shù)立和實(shí)踐需要與之相應(yīng)的文化推動(dòng)和傳承。高職院校的治理文化是一個(gè)場(chǎng)域上的概念，它在高職院校的各個(gè)領(lǐng)域總有在場(chǎng)，有存在感，也總是通過(guò)意義、身份的區(qū)分來(lái)對(duì)利益各方的意義結(jié)構(gòu)及表征機(jī)制進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以解決內(nèi)容實(shí)際問(wèn)題，帶來(lái)治理的共識(shí)性，推動(dòng)治理的高層次發(fā)展。高校文化代表了其精神特質(zhì)，具有繼承性、穩(wěn)定性、凝聚性、激勵(lì)性和導(dǎo)向性的優(yōu)勢(shì)[6]，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部治理具有關(guān)鍵性引領(lǐng)作用。因此，高職院校培育開(kāi)放、合作、包容、共享現(xiàn)代大學(xué)文化特質(zhì)，弘揚(yáng)積極健康的內(nèi)部治理文化，并以此為載體，營(yíng)造平等協(xié)商的治理文化氛圍，傳承多元治理的理念、思想和價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮好文化的隱性治理功能，使治理文化成為推動(dòng)多元治理傳承和實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

由“管理”走向“治理”，是高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，這是一場(chǎng)管理理念和實(shí)踐探索的根本性變革。高職院校因發(fā)展時(shí)間較短，歷史積淀所形成的突出問(wèn)題成為其治理走向現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，也制約了其自身高質(zhì)量發(fā)展。這些問(wèn)題的有效解決，首先需要高職院校對(duì)自身內(nèi)部治理現(xiàn)代化目標(biāo)指向有充分的理解和準(zhǔn)確的把握，明確樹(shù)立治理理念，以此作為未來(lái)治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。就當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)說(shuō)，高職院校應(yīng)從多元共治的視角，吸納多元共治主體，培育弘揚(yáng)多元共治文化，才能推動(dòng)自身內(nèi)部治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。