蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法與管理體系建立的理論依據(jù)與實(shí)踐

王 燕

（蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，江蘇 蘇州 215006）

2013 年9 月，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1263。公布。2014 年起，蘇州市開始了與《條例》配套的規(guī)范性文件的立法工作。由此，蘇州市的非遺保護(hù)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，其突出特點(diǎn)就是從建立基本的工作體系和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨?、?xì)化工作內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)的工作制度，建立更為科學(xué)合理和行之有效的管理體系。2014 年至2021 年3 月，蘇州市制定或修訂了10 個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范性文件，加上《條例》和2006 年制定出臺(tái)的《蘇州市昆曲保護(hù)條例》②參見：《蘇州市昆曲保護(hù)條例》，http://sfj.suzhou.gov.cn/sfj/dfxfg/200701/LRFHDMI10A4V498V66Z2LSLDVG7Y9HMJ.shtml。，蘇州市出臺(tái)了12 個(gè)非遺保護(hù)法規(guī)和文件，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面，無論從立法的密度、深度、廣度，還是立法的高度看，都是空前的。蘇州非遺立法的一個(gè)突出特點(diǎn)就是根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要素、類型、保護(hù)方式等進(jìn)行專項(xiàng)立法，在突出針對(duì)性的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了在層次與內(nèi)容上的系統(tǒng)性。既有總括性的《條例》，也有針對(duì)具有特殊歷史文化價(jià)值的單個(gè)非遺項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)立法的《蘇州市昆曲保護(hù)條例》；有針對(duì)記憶性、搶救性、生產(chǎn)性等不同保護(hù)方式而制定的規(guī)范性文件，也有以規(guī)范相關(guān)工作管理為核心的規(guī)范性文件，如針對(duì)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人、保護(hù)單位、保護(hù)基地、保護(hù)專項(xiàng)資金等管理出臺(tái)的規(guī)范性文件。這些法規(guī)文件，以《條例》為綱領(lǐng)，以代表性項(xiàng)目為核心，以傳承人、保護(hù)單位、社會(huì)力量為保護(hù)主體，以保護(hù)方式為主線，在制度建設(shè)中引導(dǎo)激勵(lì)與規(guī)范管理并舉，解決現(xiàn)實(shí)問題與引導(dǎo)發(fā)展方向并重，從而形成了一個(gè)層次分明、內(nèi)容完備、格局合理的立法保護(hù)體系。

12 個(gè)非遺法規(guī)文件中，有一半屬于蘇州市首創(chuàng)，填補(bǔ)了國內(nèi)外非遺立法的空白。法規(guī)文件中的眾多創(chuàng)建性內(nèi)容為國家文化和旅游部門出臺(tái)的相關(guān)文件所采納，并為其他地區(qū)非遺立法所借鑒。蘇州市非遺立法體系的建立，不僅為蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了立法保障，也為中國的非遺立法保護(hù)提供了一些開創(chuàng)性的理論依據(jù)與實(shí)踐范例。

立法的目的是規(guī)范指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作。從2016 年起，蘇州市在全國率先啟動(dòng)了代表性傳承人與保護(hù)單位的評(píng)估工作，并率先公布了第一批瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，在項(xiàng)目及代表性傳承人與保護(hù)單位的認(rèn)定、分類保護(hù)、后繼人才培養(yǎng)、保護(hù)示范基地評(píng)審等具體的工作中，均體現(xiàn)出相對(duì)的科學(xué)性與合理性。而這些既有一定的獨(dú)立性又相互高度關(guān)聯(lián)的工作，共同構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完善且行之有效的工作體系與制度體系，從而為蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承營造了一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的政策生態(tài)環(huán)境。

蘇州市能夠建立一個(gè)相對(duì)合理的非遺立法體系，既源于多年來蘇州市非遺保護(hù)工作實(shí)踐的成果，也是蘇州非遺保護(hù)理論研究成果的體現(xiàn)。筆者自2004 年起就開始從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，組織參與了眾多蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，起草了眾多非遺法規(guī)文件。這些具體的保護(hù)工作，既為筆者提供了實(shí)踐基礎(chǔ)與理論來源，同時(shí)也是筆者多年來非遺理論研究的具體體現(xiàn)。

本文將簡要論述蘇州市非遺保護(hù)管理立法與工作體系的理論基礎(chǔ)、工作思路與實(shí)踐探索。

一、立法與實(shí)踐的理論基礎(chǔ)

（一）準(zhǔn)確界定非遺的概念、范疇與類型為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)工作開展提供依據(jù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，概言之，就是在工業(yè)文明之前就已形成且傳承至今的各地、各民族的生產(chǎn)生活方式以及他們認(rèn)知自身和世界的觀念與知識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先是一種文化遺產(chǎn)，是先人的創(chuàng)造，而非當(dāng)下的產(chǎn)物。與物質(zhì)遺產(chǎn)相對(duì)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為突出的特點(diǎn)就是必須依賴人的傳承方能表現(xiàn)與存續(xù)，傳承者是各種有行為和思維能力的自然人，活態(tài)傳承是非遺最根本的特質(zhì)，因此，界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)核心條件是它必須至今仍然為人們傳承、使用、運(yùn)用。而保護(hù)的目的就是讓它們繼續(xù)為人所有，為人所用，并且可以在繼承基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展，依然能夠激發(fā)傳承者的傳承動(dòng)力與創(chuàng)造活力。由于傳承者在地域、民族和個(gè)性上的不同，而呈現(xiàn)出鮮明的地域（民族）性、個(gè)性化和流變性。所以，歷史遺產(chǎn)與活態(tài)傳承以及與之相隨的地域性、流變性與個(gè)性化，是界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本特性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曾經(jīng)涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)生活與人們精神生活的各個(gè)方面，但不是所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都應(yīng)該列入保護(hù)名錄。代表性項(xiàng)目，就是其中具有突出的保護(hù)傳承價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備一定的歷史、文化、藝術(shù)與科學(xué)價(jià)值。而作為植根于農(nóng)耕文明的遺產(chǎn)，代表性項(xiàng)目至少應(yīng)當(dāng)有百年以上的歷史，也應(yīng)當(dāng)有不少于三代的清晰的傳承譜系。

因?yàn)閷?duì)非遺有著清晰的界定，所以在蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其傳承人與保護(hù)單位及瀕危項(xiàng)目的認(rèn)定中，既有基于不同專業(yè)的定性標(biāo)準(zhǔn)，也有適用大部分認(rèn)定對(duì)象的量化標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了認(rèn)定工作的隨意性，也避免評(píng)審者擁有過多的自由裁量權(quán)，確保各類認(rèn)定與評(píng)審、評(píng)估的公平公正與相對(duì)專業(yè)性，在一定程度上也確保了評(píng)定結(jié)果的公信力。

基于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承能力的評(píng)定，蘇州市針對(duì)非遺項(xiàng)目的不同存續(xù)狀態(tài)提出了具體的分類保護(hù)舉措。針對(duì)那些處于瀕危狀態(tài)的項(xiàng)目，實(shí)施搶救性與記憶性為主的保護(hù)；對(duì)于有著市場潛力的手工藝項(xiàng)目，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)；在一些相關(guān)文化生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。為了更好地實(shí)施專項(xiàng)分類保護(hù)，蘇州市先后制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，并開展了瀕危項(xiàng)目名錄的認(rèn)定工作、分類示范基地的評(píng)審工作。在保護(hù)專項(xiàng)資金的使用中，也針對(duì)不同存續(xù)狀態(tài)的項(xiàng)目，給予不同的資金扶持和政策扶持。例如每年的專項(xiàng)資金都安排固定資金用于市級(jí)項(xiàng)目的數(shù)字化保存，對(duì)瀕危項(xiàng)目給予持續(xù)的大額資金扶持，對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)成績突出的單位則給予獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。

（二）遵循傳承規(guī)律，以傳承規(guī)律作為設(shè)立各項(xiàng)舉措的依據(jù)

為非遺具體工作提供操作依據(jù)與管理規(guī)范，是專項(xiàng)規(guī)范性文件訂立的目的。要達(dá)到這一目的，就必須突出立法舉措的具體、專業(yè)、可操作性，具體如代表性項(xiàng)目、傳承人、保護(hù)單位、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的命名條件、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有一定的可量化指標(biāo)，才能夠保證相關(guān)工作相對(duì)的公正性、公平性和規(guī)范性。由于非遺項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性和流變性，要制定具有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而如何實(shí)施具有一定普遍適用性和針對(duì)性的保護(hù)舉措，是制定記憶性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、搶救性保護(hù)等規(guī)范性文件的思考重點(diǎn)，由于這些規(guī)范性文件都是首次制定，缺少可參照范例，因此，開展保護(hù)方式的專項(xiàng)立法是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。至于瀕危項(xiàng)目保護(hù)期限設(shè)定與期滿的處置措施、民間藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，不是以往立法工作的空白點(diǎn)，就是保護(hù)工作的新難點(diǎn)，同時(shí)卻是開展相關(guān)保護(hù)工作繞不開的重點(diǎn)，這成為立法工作又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，筆者對(duì)蘇州市域內(nèi)的眾多非遺項(xiàng)目進(jìn)行了長期跟蹤觀察，同時(shí)對(duì)國內(nèi)各地各類的非遺項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在觀察研究了十個(gè)大類近一千個(gè)項(xiàng)目及數(shù)百位傳承人的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和案例總結(jié)，從中歸納出相關(guān)非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展規(guī)律和保護(hù)要素，以之作為制定各種舉措、標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)。筆者經(jīng)過多年研究發(fā)現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作的決定性因素為傳承人，而傳承人掌握非遺技藝的周期就是確定非遺項(xiàng)目傳承與保護(hù)周期的決定性因素。在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，筆者還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)傳承人掌握一項(xiàng)非遺技藝至能夠入行一般需要10 年；而掌握精髓至少需要20 年；達(dá)到出神入化、爐火純青的境界則需要更長時(shí)間的磨礪和勤奮努力。也就是說，一個(gè)項(xiàng)目如果處于瀕危狀態(tài)，至少需要10 年才能夠確定其能否繼續(xù)傳承；20 年左右才能確定其是否轉(zhuǎn)危為安；經(jīng)過兩代人的努力，即40 年左右才能確定這個(gè)項(xiàng)目是否能真正穩(wěn)定地傳承下去。傳承周期是制定各類標(biāo)準(zhǔn)與工作周期的最主要依據(jù)。因此，代表性傳承人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)基本條件就是從業(yè)20 年以上，保護(hù)單位認(rèn)定的基本條件是從業(yè)10 年以上，瀕危項(xiàng)目名錄的基本期限為10 年。而瀕危項(xiàng)目傳承經(jīng)費(fèi)周期最高可以到5 年的規(guī)定，就是為了確保瀕危項(xiàng)目保護(hù)工作的可持續(xù)性。

經(jīng)過深入研究，筆者還發(fā)現(xiàn)傳承人、其他參與者（設(shè)計(jì)人員、經(jīng)營者、研究者、傳播者、投資者等）、受眾（市場、消費(fèi)者）、資料器具材料等傳承物質(zhì)載體、活動(dòng)空間（場合）構(gòu)成了項(xiàng)目傳承的基本要素，其中傳承人與受眾之間互動(dòng)的活躍程度決定了項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)和方向，活動(dòng)空間則是保護(hù)工作最重要的外部條件。保護(hù)工作就要讓這些保護(hù)要素充分發(fā)揮其各自的作用，而立法則是通過資金、政策等杠桿優(yōu)化配置這些保護(hù)要素。在不同保護(hù)方式的運(yùn)用中，這些要素的重點(diǎn)與比例也有所不同。在生產(chǎn)性保護(hù)中，突出市場引導(dǎo)作用，著重激發(fā)傳承人、設(shè)計(jì)者與經(jīng)營者三者的參與積極性，并且打通渠道推動(dòng)三者的有機(jī)互動(dòng)，同時(shí)通過約束機(jī)制，確保生產(chǎn)性保護(hù)的參與者能夠堅(jiān)持手工生產(chǎn)、原創(chuàng)性和文化內(nèi)涵。而在記憶性保護(hù)中，則重點(diǎn)激發(fā)傳承人、研究者、傳播者的積極性，確保資料記錄整理的完整性、真實(shí)性，其中約束機(jī)制的重點(diǎn)在于合理利用公共遺產(chǎn)資源與保護(hù)個(gè)人在開發(fā)遺產(chǎn)中的合法權(quán)益。在瀕危項(xiàng)目的搶救性保護(hù)中，突出政府保護(hù)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)工作的重點(diǎn)在于傳承，尤其是后繼人才的培養(yǎng)，通過傳承經(jīng)費(fèi)的設(shè)立激發(fā)傳承積極性。搶救性保護(hù)的約束機(jī)制重點(diǎn)則放在各級(jí)政府和保護(hù)單位、代表性傳承人等保護(hù)主體的義務(wù)的履行上。

（三）緩解非遺存續(xù)危機(jī)是保護(hù)工作的重點(diǎn)

在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為盡管各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀都不盡相同，但都面臨著兩大嚴(yán)重的危機(jī)——后繼乏人與文化內(nèi)涵的弱化消解。

后繼乏人表現(xiàn)在三個(gè)層面上：最直接的表現(xiàn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺少后繼的學(xué)藝者、從業(yè)者，面臨失傳的危險(xiǎn)；第二個(gè)層面為缺少年輕的后繼者，尤其是40 歲以下的青年從業(yè)者；第三個(gè)層面為缺少高素質(zhì)的從業(yè)者和學(xué)藝者。國家公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及10 個(gè)大類。蘇州的159 個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目（包括32 個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目）涉及全部10 個(gè)大類，其中60%以上的項(xiàng)目都存在著不同程度的后繼乏人問題，其中民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈尤為突出。

而文化內(nèi)涵的弱化、消解表現(xiàn)亦體現(xiàn)在三個(gè)層面上：首先是項(xiàng)目基本特征；其次是地域特色或民族特色；最后是項(xiàng)目最高技藝或獨(dú)有的絕技。在筆者調(diào)查的500 多個(gè)項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目與其歷史上的最輝煌時(shí)期相比，文化內(nèi)涵都在弱化或消解，趨于空殼化、異化。甚至部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)連其作為某類項(xiàng)目最基本的屬性都在弱化。如傳統(tǒng)美術(shù)與傳統(tǒng)手工技藝中手工的成分越來越少，機(jī)器正在取代手工；在戲劇、舞蹈等表演藝術(shù)中，掌握其基本技藝或核心文化內(nèi)容的人員越來越少，表演日益簡單化；民俗活動(dòng)正在淪為旅游項(xiàng)目或商業(yè)活動(dòng)……曾經(jīng)盛行于太湖流域吳語區(qū)的吳歌，在20 世紀(jì)70 年代至90 年代，尚有很多老歌手能夠演唱500 首以上的吳歌，更有一些杰出的藝人能夠演唱1000 行以上的長篇敘事吳歌。時(shí)隔30 年之后，能夠傳唱100 首以上吳歌的藝人已寥寥無幾，而能夠完整演唱2 部以上長篇敘事吳歌的歌手幾乎找不到。

在各類傳統(tǒng)戲劇中，文化內(nèi)涵的弱化已經(jīng)十分嚴(yán)重。其共同表現(xiàn)為經(jīng)典傳統(tǒng)大戲尤其是全本大戲的演出與傳承的急劇減少。只有一些歷史短暫、影響力小的地方小戲，目前仍然以傳統(tǒng)經(jīng)典全本戲的演出為主，其原因在于這些地方小戲的劇目本來就以角色少、時(shí)間短的小故事為主。而那些歷史較長相對(duì)成熟形成了眾多經(jīng)典大戲的傳統(tǒng)戲劇，傳統(tǒng)大戲演出的減少已經(jīng)成為傳承的隱憂。經(jīng)典傳統(tǒng)大戲，其唱腔、身段、劇本等，經(jīng)過數(shù)代演員的千錘百煉，也經(jīng)受了時(shí)代和觀眾的考驗(yàn)，所以集中了該劇種的精華。經(jīng)典大戲種類、數(shù)量的多寡代表了劇種的成熟程度和影響力。演員從事某劇種演出，都是從學(xué)習(xí)傳統(tǒng)經(jīng)典大戲開始，而對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)典大戲的掌握程度，也反映了一個(gè)演員的演出水平。但是在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，大部分傳統(tǒng)戲劇，經(jīng)典大戲的演出場次在總演出場次中的比例很低。

在各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，掌握最高技藝或者藝術(shù)精髓的傳承人數(shù)量也在整體減少，如蘇繡、蘇扇、緙絲中掌握三異技藝的藝人，都已寥寥可數(shù)了；一些手工藝、傳統(tǒng)表演藝術(shù)的絕活、絕技正在消失。以昆曲為例，在20 世紀(jì)上半葉對(duì)于昆曲的傳承起了重要作用的“傳字輩”中不少人能夠掌握200 部左右大戲，其后的“繼字輩”減少為數(shù)10 部，再其后的“承字輩”減少為數(shù)部；21 世紀(jì)后開始從藝的年輕演員，能夠完全掌握一部大戲都屬水平較高，他們已經(jīng)以折子戲的演出和傳承為主了。各類民俗活動(dòng)則呈現(xiàn)出相關(guān)信仰缺失、相關(guān)文化事項(xiàng)傳承后繼乏人等狀況，其核心的文化特征和文化特色也在弱化。如廟會(huì)中的表演內(nèi)容減少或水平下降、壽俗婚俗的程序簡化，等等。

由于工業(yè)革命以來交通與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地方特色在各種文化的碰撞交流中也在逐漸弱化消解，很多不同地區(qū)的同類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的面目越來越相似，如四大名繡無論技藝還是藝術(shù)風(fēng)格，都已經(jīng)很少有獨(dú)特的地域特色了，彼此間的差異已經(jīng)不再鮮明。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所普遍面臨的這二個(gè)危機(jī)中，后繼乏人的程度，直觀地表現(xiàn)出項(xiàng)目的現(xiàn)狀和存續(xù)的趨勢，是一個(gè)相對(duì)顯性的危機(jī)；而文化內(nèi)涵弱化消解的程度，則代表了非遺項(xiàng)目傳承的質(zhì)量和層次，在很多時(shí)候，是一種隱性的危機(jī)。兩者的存在都對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

因此，解決這兩大危機(jī)，既是非遺保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是立法保護(hù)中制定各類舉措的重點(diǎn)。在蘇州市的各類非遺法規(guī)文件中，后繼人才的培養(yǎng)都是重要內(nèi)容。其中，代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（修訂稿）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1266。、代表性傳承人評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)②參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人評(píng)估辦法（試行）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1326。、瀕危項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法③參見：《蘇州市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1325。等規(guī)范性文件的重點(diǎn)都在后繼人才的培養(yǎng)和激勵(lì)方面。在鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)非遺知識(shí)、技藝的同時(shí)，也采取命名為代表性傳承人候選人以及給予就業(yè)便利、創(chuàng)業(yè)扶持、資金扶持等舉措來激勵(lì)學(xué)徒在掌握技藝后繼續(xù)從事項(xiàng)目的傳承。同時(shí)通過命名傳承基地、給予優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)高校、傳習(xí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與項(xiàng)目的傳承工作，以擴(kuò)大后繼人才培養(yǎng)工作的社會(huì)參與度與多元化。

為了應(yīng)對(duì)文化內(nèi)涵的消解弱化的危機(jī)，在各類規(guī)范性文件中，均制定一定的約束性條款，其中的重點(diǎn)就在于強(qiáng)化政府認(rèn)定的保護(hù)單位與傳承人、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳承基地等工作主體傳承文化內(nèi)涵的責(zé)任意識(shí)。導(dǎo)致文化內(nèi)涵弱化消解的直接因素是傳承人基于各種原因而放棄了對(duì)技藝和文化內(nèi)涵的堅(jiān)守。盡管傳承人有眾多的客觀理由來解釋他們的不得已而為之，其中最容易獲得理解與同情的就是現(xiàn)實(shí)的生存壓力，但作為政府認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位與傳承人，其首要的責(zé)任就是傳承，就是傳承文化精髓。因此強(qiáng)化保護(hù)單位與傳承人的責(zé)任意識(shí)，是政府推動(dòng)傳承的一個(gè)重要內(nèi)容。通過嚴(yán)格規(guī)范傳承人和保護(hù)單位、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的申報(bào)資格、認(rèn)定條件和績效考核機(jī)制以及后續(xù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來使他們意識(shí)到自身的職責(zé)與義務(wù)。所以，在記憶性保護(hù)的規(guī)范性文件中明確在非遺資料的開發(fā)利用中，不得歪曲原有的文化內(nèi)涵；在生產(chǎn)性保護(hù)的規(guī)范性文件中，明確生產(chǎn)性保護(hù)的一個(gè)前提是堅(jiān)守手工生產(chǎn)，并在生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的命名中將這一點(diǎn)作為基本條件；在傳承人、保護(hù)單位的評(píng)估中也將文化內(nèi)涵的堅(jiān)守作為評(píng)估重要指標(biāo)。目前有一些非遺項(xiàng)目的傳承者、從業(yè)單位把成為傳承人和保護(hù)單位當(dāng)作一種炒作牟利或者獲取某些政策資金利好的途徑手段，而不是將此視為一種責(zé)任和義務(wù)。這種現(xiàn)象的存在與蔓延，很容易導(dǎo)致保護(hù)單位與傳承人價(jià)值取向的扭曲，而無法沉下心來傳承非遺的文化內(nèi)涵。因此，保護(hù)單位與傳承人的遴選認(rèn)定及認(rèn)定后的考核都應(yīng)將傳承責(zé)任的履行狀況作為重要的衡量指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立保護(hù)單位與代表性傳承人的退出或除名機(jī)制。在認(rèn)定后，如果單位與個(gè)人不認(rèn)真履行傳承文化精髓、文化內(nèi)涵的職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)取消其資格。而對(duì)于那些真正傳承文化內(nèi)涵，使文化內(nèi)涵不斷豐富深化的單位與傳承人，則要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、整體與具體協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)與前瞻并存的立法原則

非遺項(xiàng)目復(fù)雜多樣，保護(hù)工作的重點(diǎn)、方式各不相同，保護(hù)主體的權(quán)利、義務(wù)的重點(diǎn)也各不相同，這些都決定了專項(xiàng)立法的必要性。但在實(shí)踐中，各種保護(hù)要素、保護(hù)方式、保護(hù)主體存在相互交錯(cuò)并行的普遍現(xiàn)象，這使得專項(xiàng)立法既要做到主旨明確、重點(diǎn)突出，又必須要考慮在整體立法格局中的協(xié)調(diào)平衡。而由于非遺項(xiàng)目傳承中的流變性、發(fā)展性特點(diǎn)，項(xiàng)目的傳承發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢均在不斷變化中，其是否能夠良性發(fā)展，很大程度取決于保護(hù)主體的主觀能動(dòng)性與保護(hù)方式實(shí)施的科學(xué)性。非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展和保護(hù)工作的特點(diǎn)決定了立法既要從現(xiàn)狀出發(fā)，也要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢；既要調(diào)動(dòng)保護(hù)力量的積極性，也要加強(qiáng)規(guī)范管理。

因此，蘇州市在非遺立法與保護(hù)工作實(shí)踐中始終將促進(jìn)非遺保護(hù)的平衡發(fā)展作為主旨，在具體條款制定和保護(hù)舉措的實(shí)施中，相互錯(cuò)位，重點(diǎn)突出。如記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)與生產(chǎn)性保護(hù)，三者既有不同，又有交錯(cuò)。所以在記憶性保護(hù)中，突出資料的整理研究與合理開發(fā)利用；①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)工程實(shí)施管理辦法（試行）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1265。在搶救性保護(hù)中，強(qiáng)調(diào)瀕危名錄的建立與管理、后繼力量的培養(yǎng)；②參見：《蘇州市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1324。而生產(chǎn)性保護(hù)，重點(diǎn)則放在通過資金政策杠桿，激發(fā)傳承人、設(shè)計(jì)力量、營銷機(jī)構(gòu)在保護(hù)工作中的積極性，并且為三者的協(xié)作建立通道③參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1544。。

注重非遺保護(hù)格局的整體把握，又注重不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的具體分析，使蘇州市整個(gè)立法與管理工作格局呈現(xiàn)出相互呼應(yīng)、平衡協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。在具體保護(hù)舉措中，既注重解決保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)問題，又為保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供一定的上升空間。在訂立傳承人、保護(hù)單位、社會(huì)力量的具體管理措施中，既注重體現(xiàn)法律約束的普遍性原則，又兼顧特殊群體尤其是弱勢群體的利益訴求，使各項(xiàng)舉措合情、合法，如在代表性傳承人的命名、管理與評(píng)估中，強(qiáng)調(diào)了代表性傳承人必須履行傳承義務(wù)，但同時(shí)對(duì)年老體弱的傳承人，又提出可以不參加評(píng)估，可以申請(qǐng)列為榮譽(yù)傳承人等特殊規(guī)定。秉持以上這些原則，蘇州的非遺立法體系呈現(xiàn)出整體與具體協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)與前瞻并存的特點(diǎn)。

三、保護(hù)工作的蘇州創(chuàng)新與實(shí)踐成效

（一）在代表性項(xiàng)目、代表性傳承人和保護(hù)單位的認(rèn)定與管理中，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)

代表性項(xiàng)目是推動(dòng)保護(hù)工作的核心，而傳承人與保護(hù)單位則是實(shí)施項(xiàng)目保護(hù)的主體。由于非遺傳承的流變特點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀實(shí)施不同的保護(hù)舉措。在傳承人與保護(hù)單位的認(rèn)定與管理中，建立評(píng)估與退出機(jī)制有助于激發(fā)保護(hù)單位、傳承人履行保護(hù)義務(wù)的積極性，從而形成非遺保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。蘇州市在非遺代表性名錄體系中建立瀕危項(xiàng)目名錄，拓展了名錄命名體系，并通過確定瀕危名錄期限、期滿后的處置措施，使項(xiàng)目的保護(hù)呈現(xiàn)出更合理的流動(dòng)性，保護(hù)舉措更為合理可行。在傳承人的認(rèn)定、管理、評(píng)估中，建立榮譽(yù)傳承人與傳承人候選人制度，明確評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，深化了傳承人的層級(jí)，使傳承人的認(rèn)定與傳承活動(dòng)扶持更有針對(duì)性和可持續(xù)性。目前蘇州市已公布了第一批6 項(xiàng)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄④參見：《市政府關(guān)于公布〈蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目第一批瀕危項(xiàng)目名錄〉的通知》，https://www.suzhou.gov.cn/szdoc/uploadfile/sxqzf/szsrmzf/201710/P020171020581183096302.pdf。，針對(duì)瀕危項(xiàng)目的數(shù)字化保存工作已全部完成，給予瀕危項(xiàng)目重點(diǎn)資金扶持，使部分項(xiàng)目煥發(fā)出活力，瀕危狀態(tài)有所改善。開展了兩次傳承人與保護(hù)單位的評(píng)估工作，增強(qiáng)了代表性傳承人與保護(hù)單位的傳承責(zé)任感，對(duì)整個(gè)傳承工作起到了激勵(lì)作用。在通過認(rèn)定84 位榮譽(yù)傳承人后，2021 年又公布了130 位第五批市級(jí)代表性傳承人名單①參見：《蘇州市第五批國家級(jí)非遺傳承人名錄》，http://www.szfwzwh.gov.cn/chchr/c98。，建立起了更為合理的傳承人梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

（二）引入市場機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，提出生產(chǎn)性保護(hù)的具體促進(jìn)舉措

在《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》②參見：http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1544。中，根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)涉及項(xiàng)目既具有文化遺產(chǎn)特質(zhì)，又具有經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，以及生產(chǎn)性保護(hù)面臨的主要瓶頸問題，制定了多項(xiàng)創(chuàng)新性鼓勵(lì)措施。這些舉措的一個(gè)核心就是充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的有效實(shí)施，以傳承保護(hù)推動(dòng)合理開發(fā)，以合理開發(fā)促進(jìn)傳承保護(hù)。其中，鼓勵(lì)利用在線交易平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷推廣工作、鼓勵(lì)建立創(chuàng)意集市或恢復(fù)相關(guān)傳統(tǒng)集市等措施具有突出的前瞻性。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)推廣與線下集市已經(jīng)展現(xiàn)出應(yīng)有的活力。

（三）突破部分非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)空白點(diǎn)

目前，民間文學(xué)與民間藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用尚無明確的法律規(guī)定，但在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與使用已經(jīng)影響到部分項(xiàng)目的保護(hù)。

在保護(hù)凝聚了無數(shù)前人智慧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳承，強(qiáng)調(diào)共享。除極少數(shù)一直為某些團(tuán)體或家族傳承的非遺項(xiàng)目外，絕大部分非遺項(xiàng)目都不應(yīng)為某個(gè)自然人或法人所獨(dú)有和獨(dú)享，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)其為所有人共享和理解。即使是少數(shù)特定人群傳承的項(xiàng)目，盡管其傳承方式具有封閉性，但對(duì)其的認(rèn)知和理解也應(yīng)向社會(huì)大眾開放。眾多流傳至今的非遺正是多種文化交流的成果，文化之間的流動(dòng)和交融是非遺傳承創(chuàng)新的重要外在力量之一。

在實(shí)踐中，有關(guān)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭議更多地不是在使用上，而是在歸屬上。而歸屬中，最容易出現(xiàn)的問題是將流傳已久的非遺申請(qǐng)為個(gè)人或法人所有。這對(duì)非遺的傳承和交流是極為不利的。因此，明晰非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，首先應(yīng)該做的不是明確為誰所有，而是不應(yīng)為誰所有。非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其活態(tài)應(yīng)用和交流。

在不違背國家現(xiàn)有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的前提下，蘇州市在制定涉及非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件——《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)工程實(shí)施管理辦法（試行）》③參見：http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1265。——時(shí)，遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不應(yīng)歸屬為少數(shù)組織或個(gè)人的原則，同時(shí)又充分尊重個(gè)人在繼承遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用的條文：“任何單位、組織和個(gè)人不得將已在民間廣泛流傳、經(jīng)多代人不斷加工而形成的民間藝術(shù)作品，以單位、組織和個(gè)人名義申報(bào)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“任何單位、組織和個(gè)人在改編或再加工作品或汲取文化要素新創(chuàng)作品時(shí)，應(yīng)注明其改編自何項(xiàng)目，并不得冠以項(xiàng)目原有名稱，不得歪曲篡改原作，不得造成公眾對(duì)該項(xiàng)目的誤解?！薄叭魏纹髽I(yè)或個(gè)人，不得將已經(jīng)流傳多年，經(jīng)多代人不斷完善而形成的傳統(tǒng)技藝或技術(shù)，以企業(yè)或個(gè)人名義申報(bào)有關(guān)專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

通過這些規(guī)定，明確了任何組織與個(gè)人不得將歷代人民創(chuàng)造力結(jié)晶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)為個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這就從地方立法層面對(duì)將非遺資源及其相關(guān)標(biāo)識(shí)等申報(bào)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)行為加以約束。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在非遺項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用開發(fā)中，保護(hù)民間的“原生態(tài)”版本，不能歪曲與惡意篡改。