污染土壤修復(fù)后合理化利用現(xiàn)狀與對(duì)策

呂棟棟

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局 曹縣分局，山東 曹縣 274400）

通常情況下，污染地塊在修復(fù)之后，土壤會(huì)保留原本的功能以及形態(tài)，分析人體健康的風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)，其所選取的評(píng)估方式帶有一定的可變性特征。這是因?yàn)槲覈?guó)土壤修復(fù)后的資源化以及再利用的程度會(huì)有所差異，若其在修復(fù)之后，土壤處于盈余的狀態(tài)，那么這部分土壤一般會(huì)被用作工程渣土運(yùn)輸送往消納場(chǎng)所進(jìn)行后續(xù)的處理。若該土壤消納場(chǎng)的負(fù)荷較為緊張，那么土壤就可以被當(dāng)作一類可再使用性的資源，這種處理方式會(huì)損耗資源能源，甚至還會(huì)形成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力。所以，在這種情況下必須要堅(jiān)持安全可行性的原則，合理化的使用土壤，構(gòu)建循環(huán)性的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度的提高總體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，積極的開展環(huán)境治理工作。

1 污染土壤修復(fù)后合理化利用現(xiàn)狀

1.1 土壤污染地域差異明顯

在地理坐標(biāo)上，我國(guó)土地面積跨域大，且土壤豐富，在土壤污染問(wèn)題上存在明顯的地域差異。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，土壤環(huán)境較好；在工業(yè)密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中南地區(qū)，土壤污染嚴(yán)重，且以重金屬污染為主，中南地區(qū)的土壤本身具有豐富的重金屬，加上人類文明活動(dòng)的影響，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)。故我國(guó)的土壤污染呈現(xiàn)出地域差異。

1.2 地方污染土壤消納難度較大

在開展土壤污染防治工作時(shí)，一些地區(qū)地塊土壤修復(fù)后的最終去向問(wèn)題過(guò)于模糊，通常會(huì)采取消納場(chǎng)的處理方式。但是近些年來(lái)，我國(guó)土壤修復(fù)工程的數(shù)量持續(xù)性的遞增，實(shí)際消納場(chǎng)的規(guī)格以及容量受限，這就致使大量修復(fù)后的土壤不知該歸何處。想要解決這一問(wèn)題，就必須要保證土方的均衡狀態(tài)，防止其產(chǎn)生外運(yùn)處置等較為繁瑣的問(wèn)題。[1]當(dāng)前我國(guó)僅有北京市會(huì)對(duì)再利用土壤質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)布相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，這一技術(shù)導(dǎo)則可以當(dāng)做地方性的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際所選擇的土壤利用篩選值，其會(huì)以自身城市的土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn)為主。北京地區(qū)的地下水量比較大，會(huì)設(shè)置一系列的飲用水源規(guī)劃方案，相關(guān)的部門會(huì)將其重心投入在地下水對(duì)于人體健康影響以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。因此整體地下水開發(fā)實(shí)施工作難度會(huì)比較高，缺少普適性，并且道德的評(píng)估流程十分的繁雜，在應(yīng)用的過(guò)程中并不能較好的處理土壤消納方面的問(wèn)題，只能將其投入到非環(huán)境敏感區(qū)域，整體合理化使用途徑會(huì)比較少。

1.3 農(nóng)業(yè)用地是土壤污染的重災(zāi)區(qū)

在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在作物生長(zhǎng)過(guò)程中使用各種化肥、農(nóng)藥，隨著時(shí)間的積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地遭受到嚴(yán)重的污染，在污染嚴(yán)重的地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生有毒蔬菜和糧食。農(nóng)業(yè)用地污染現(xiàn)狀主要以有機(jī)和無(wú)機(jī)復(fù)合污染為主，無(wú)機(jī)污染的主要污染物是鎘，有機(jī)污染源是畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)藥和化肥。長(zhǎng)期的污染導(dǎo)致土壤的自凈能力無(wú)法恢復(fù)原狀，并威脅到人們的身體健康和飲食安全。

1.4 復(fù)合污染和污染擴(kuò)散現(xiàn)象普遍

復(fù)合污染是當(dāng)前我國(guó)土壤污染的主要特征，主要因有機(jī)和無(wú)機(jī)污染相互作用導(dǎo)致。有機(jī)污染主要因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所引發(fā)的土壤污染，主要以有機(jī)固體污染和有機(jī)廢水為主，無(wú)機(jī)污染主要以重金屬污染為主，包括鎘、汞、砷、鉻、鎳等。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、地表污染向地下擴(kuò)散，這些現(xiàn)象在一定程度上增加了土壤污染防治的難度。

1.5 土壤形態(tài)的再利用方式過(guò)于單一

土壤中的養(yǎng)分含量較多，且營(yíng)養(yǎng)豐富，在土壤的利用中應(yīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)的均衡利用。單一化的利用造成土壤養(yǎng)分不均，在實(shí)際土壤修復(fù)工程項(xiàng)目當(dāng)中，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的使用頻率會(huì)比較高，這一技術(shù)主要就是把污染的土壤處理轉(zhuǎn)變成為能夠使用的終端產(chǎn)品。但是就實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，水泥廠協(xié)同處置的材料一般是城市當(dāng)中所生成的固體廢棄物，并不是土壤，所以若其產(chǎn)能不產(chǎn)生變化，供給水泥窖協(xié)同處置的污染土壤十分的緊張。大部分地區(qū)的水泥廠處置負(fù)荷都會(huì)比較嚴(yán)重，通常處于一種飽和的狀態(tài)，受到廢氣排放環(huán)保等壓力的作用下，其工作成本費(fèi)用越來(lái)越高，這就致使大量的水泥廠不會(huì)再去主動(dòng)接受污染土壤處置。所以改變土壤形態(tài)資源化的使用方式并不能較好的達(dá)到地塊修復(fù)的土壤外運(yùn)需求標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 農(nóng)用地的土壤再利用受限

農(nóng)用的土壤使用管理建設(shè)用地較為復(fù)雜，且其所提出的質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更嚴(yán)格?，F(xiàn)階段大多數(shù)工業(yè)污染土壤修復(fù)技術(shù)的使用都會(huì)使得土壤肥力變低，例如化學(xué)氧化或者土壤淋洗等方式，這些處理方式會(huì)讓土壤處于一種簡(jiǎn)化的狀態(tài)，同時(shí)還會(huì)改變土壤的營(yíng)養(yǎng)成分，殺死大量的微生物，所以在修復(fù)之后的土壤實(shí)際農(nóng)用途徑會(huì)比較少，我國(guó)也沒(méi)有推出較為高效的農(nóng)用土壤再利用技術(shù)指引標(biāo)準(zhǔn)。

2 污染土壤修復(fù)后的利用方式

首先是原位利用。原位利用是一類使用頻率較高且適用范圍較廣的污染土壤修復(fù)再利用手段，該利用手段需要分析其地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，綜合評(píng)估人體健康風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保障其修復(fù)之后污染土壤評(píng)估的正確性，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)必須要符合污染土壤修復(fù)再利用的要求，并且要保證土壤指標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生較大的變化，再修復(fù)之后能夠結(jié)合修復(fù)方案的目標(biāo)，合理使用這部分土壤，要讓其能夠達(dá)到再利用效果標(biāo)準(zhǔn)，就需要防范污染土壤再利用的風(fēng)險(xiǎn)；其次是異位利用。異位利用就是轉(zhuǎn)移使用修復(fù)之后的土壤，在修復(fù)污染土壤之后，部分土壤并不能夠進(jìn)行原地使用，所以可以將這部分土壤轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)進(jìn)行再利用，這樣會(huì)讓土壤的利用效果變得更好，一味的使用這種方式，并不能從根源上保障土壤能夠完全地被使用，會(huì)存在著一定的利用風(fēng)險(xiǎn)。[2]因此，在選擇使用異位利用這類方式時(shí)，必須要對(duì)土壤進(jìn)行采樣和分析調(diào)查，需要調(diào)查再利用地區(qū)的土壤，避免其處理工作不到位，證實(shí)其他地區(qū)呈現(xiàn)出土壤污染的問(wèn)題，及時(shí)的做好風(fēng)險(xiǎn)管理等各項(xiàng)工作，必須要確保其安全之后才能利用修復(fù)后的污染土壤。

3 污染土壤修復(fù)后合理化利用對(duì)策

把握土壤污染防治需求與機(jī)遇。我國(guó)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最直接的需求是缺少可實(shí)施的綠色修復(fù)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前的土壤環(huán)境監(jiān)管政策和技術(shù)導(dǎo)則主要針對(duì)場(chǎng)地尺度的環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，難以保障區(qū)域污染場(chǎng)地的最優(yōu)管控和支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最迫切的需求是缺少區(qū)域污染場(chǎng)地修復(fù)開發(fā)環(huán)境安全與統(tǒng)籌決策機(jī)制。發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最根本的需求是缺少戰(zhàn)略部署和促進(jìn)修復(fù)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因子和調(diào)控政策。

3.1 豐富修復(fù)后污染土壤的應(yīng)用方式

首先，可以把修復(fù)之后的污染土壤投入到道路建設(shè)工作當(dāng)中，但是要控制好投入的區(qū)域，盡可能的遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)，不可將其投入到和水源保護(hù)區(qū)臨近的道路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，防止修復(fù)后土壤當(dāng)中殘留一定的污染物，污染水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)土壤當(dāng)中的管線進(jìn)行防滲漏及防腐等處理，防止污染土壤當(dāng)中的有機(jī)物影響或者侵蝕到管線。其次，可以把修復(fù)后的污染土壤投入到農(nóng)用地表層土攤鋪工作當(dāng)中，讓農(nóng)用地的表層土壤厚度變得更高，這部分污染土壤必須要實(shí)行生物修復(fù)處理，防止其內(nèi)部存在一定的化學(xué)物質(zhì)影響植被，污染土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)必須要足夠的明確，詳盡分析修復(fù)土壤的類型，選擇更具針對(duì)性的土壤利用方案，結(jié)合實(shí)際土壤的使用目的，對(duì)其進(jìn)行合理化的監(jiān)管。在大多數(shù)的情況下，修復(fù)后的污染土壤會(huì)被投入到道路路基填充、城市綠化等各個(gè)領(lǐng)域方面，需要高度注重開展污染土壤評(píng)估工作，在其達(dá)到相關(guān)的指標(biāo)后，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的使用，全方位的提高并保證污染土壤的再利用效果。

3.2 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)土壤污染修復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了第一階段的國(guó)家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國(guó)家法規(guī)為地方特定場(chǎng)地的決議創(chuàng)造條件和空間，第三階段的利用法規(guī)為私有團(tuán)體參與土壤修復(fù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)并掃清障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，各國(guó)土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環(huán)境管理錯(cuò)位留下的大量工業(yè)用地污染問(wèn)題亟待解決，新問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的新政策還會(huì)層出不窮，雙向壓力下保障土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展十分重要。針對(duì)土壤污染修復(fù)和管理活動(dòng)的費(fèi)用效益分析的結(jié)果表明，從修復(fù)到背景目標(biāo)到第二階段基于風(fēng)險(xiǎn)的管控體系，再到倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的修復(fù)管理體系，土壤環(huán)境治理獲得的社會(huì)整體效益與投入略有盈余基本持平。因此，我國(guó)從最初階段就系統(tǒng)構(gòu)建減少土壤修復(fù)的碳足跡、生態(tài)足跡和環(huán)境足跡的土壤修復(fù)模式是必然選擇。

3.3 強(qiáng)化修復(fù)后污染土壤的應(yīng)用管理

首先，要構(gòu)建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，讓管理人員能夠積極地參與到人才培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，給工作人員講解污染土壤再利用的原則以及再利用方式等創(chuàng)新管理的模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作原則，讓工作人員的綜合素質(zhì)水平變得更高，切實(shí)的滿足污染土壤合理再利用的要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次，要構(gòu)建較為完善的污染土壤再利用管理制度體系，推行連帶責(zé)任機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，將各個(gè)部門的工作人員職責(zé)權(quán)限落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)設(shè)置較為具體詳盡的獎(jiǎng)懲指標(biāo)，指派專門的小組監(jiān)管該項(xiàng)工作的開展進(jìn)程，一旦其出現(xiàn)問(wèn)題，必須要快速及時(shí)的找到問(wèn)題的負(fù)責(zé)人，這樣才會(huì)使得污染土壤修復(fù)后應(yīng)用的合理性變得更高。

3.4 降低農(nóng)用土壤的應(yīng)用限制

想要最大限度的減小農(nóng)用土壤的使用限制，那么就需要大力開展污染土壤修復(fù)應(yīng)用的宣講強(qiáng)度，讓農(nóng)用土壤修復(fù)方法的使用范圍變得越來(lái)越廣，同時(shí)對(duì)相關(guān)的土壤修復(fù)劑進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，不可對(duì)土壤的肥力進(jìn)行影響和破壞。國(guó)家政府要大力支持土壤修復(fù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)其創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)出新型的污染土壤修復(fù)技術(shù)，將其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，盡可能地減小農(nóng)用土壤使用范圍，使得污染土壤修復(fù)后的使用合理性變得更強(qiáng)。[3]在必要的情況下，可以應(yīng)用堆肥的方式得到土壤改良劑，改良土壤，使得其能夠得到基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)使用以及發(fā)展需求。

3.5 構(gòu)建科學(xué)的污染土壤修復(fù)再利用程序

污染土壤修復(fù)再利用的難度比較高，想要實(shí)現(xiàn)理想化的再利用目標(biāo)，就需要及時(shí)的開展土地風(fēng)險(xiǎn)管理以及資料審核等各項(xiàng)工作，實(shí)時(shí)的跟蹤污染土壤的處理狀況，分析實(shí)際處理情況，完善污染土壤修復(fù)再利用的程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)科學(xué)指標(biāo)。首先，要明確污染土壤的利用以及修復(fù)方式。其次，要深入到實(shí)地勘察土壤狀況，調(diào)查分析土壤數(shù)據(jù)。再次，要科學(xué)的評(píng)估污染土壤修復(fù)的再利用狀況，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精確性，防止土壤對(duì)人體健康以及周圍的生態(tài)環(huán)境形成不良的影響。最后，要開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)格管控污染土壤修復(fù)后的再利用過(guò)程，這樣才會(huì)使得污染土壤修復(fù)再利用得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)化的發(fā)展。

3.6 走綠色可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)之路

綠色可持續(xù)修復(fù)是當(dāng)前場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的新階段和新趨勢(shì)。綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)與土壤環(huán)境管理的階段劃分和政策引導(dǎo)高度相關(guān)。[4]發(fā)達(dá)國(guó)家綠色可持續(xù)修復(fù)興起的原因包括：過(guò)度修復(fù)頻發(fā)、日益嚴(yán)重的二次影響以及社會(huì)各界對(duì)綠色可持續(xù)觀念的認(rèn)同。21世紀(jì)初期，國(guó)際上開始關(guān)注污染場(chǎng)地可持續(xù)修復(fù)，實(shí)踐表明場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)工程活動(dòng)在達(dá)到可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的正面或負(fù)面效益。土壤污染修復(fù)走綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)路徑，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，成為有效應(yīng)對(duì)和系統(tǒng)解決土壤污染這一社會(huì)普遍問(wèn)題的必由之路。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土壤污染的影響程度會(huì)比較大，并且其是一類較為常見(jiàn)的環(huán)境污染方式，受過(guò)污染的土壤修復(fù)的難度會(huì)比較高，要對(duì)這部分土壤進(jìn)行特殊化的處理。大部分遭受到污染的土壤均能夠得到修復(fù)，科學(xué)合理的應(yīng)用這部分修復(fù)后的土壤，可以將土壤資源的作用更為完整的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)從根源上減小土壤的污染程度。污染土壤修復(fù)后合理化使用十分的重要，其能夠較好地響應(yīng)我國(guó)所推行的環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。所以我國(guó)必須要高度注重污染土壤的修復(fù)工作，掌握污染土壤修復(fù)后合理化使用的要點(diǎn)，分析其實(shí)際修復(fù)現(xiàn)狀，提出更為合理的應(yīng)用意見(jiàn)，明確監(jiān)管土壤的最終去向，優(yōu)化工作流程，保障生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建質(zhì)量。