中國古代怎樣保障糧食安全

趙紀萍

“洪范八政，食為政首?！敝袊鴼v來重視糧食安全，在長期的歷史發(fā)展過程中形成了包括儲糧備荒、糧食安全治理等在內(nèi)的完備的糧食安全思想體系。

從戰(zhàn)略上重視

重視糧食安全源于重農(nóng)思想。中國的重農(nóng)思想源遠流長，《周禮》強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，要求地方官員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行督促檢查。先秦時期的管仲更是將糧食安全提升到國家戰(zhàn)略的高度，指出糧食生產(chǎn)不僅是人們生存的基本條件、國家財富的源泉、戰(zhàn)爭的重要物質(zhì)支撐，而且是提高人們文明程度的物質(zhì)基礎，即“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

秦統(tǒng)一全國后，將重農(nóng)作為基本國策頒行天下，重視糧食安全的思想得到貫徹。漢朝十分重視農(nóng)業(yè)和糧食安全，歷代皇帝和一眾士大夫都以農(nóng)為天下之本，強調(diào)糧食安全的重要性。賈誼在《論積貯疏》中指出糧食安全對于國強民富的重要性，晁錯則在《論貴粟疏》中強調(diào)糧食安全對于鞏固政權的重要意義，“粟者，王者大用，政之本務”。

漢末至隋代，社會動蕩，災害頻生，致使國家和人民經(jīng)常處于糧食危機的邊緣，人們由此更加認識到糧食安全的重要性，提出糧食問題是國家政治的核心問題，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為首要政務。遭遇安史之亂后的劉晏切身認識到糧食安全對固國本、養(yǎng)民生的重要作用，主張從糧食生產(chǎn)、流通、儲運、抗災救災等方面進行改革，為重視糧食安全思想的發(fā)展做出了重要貢獻。

明清時期，人們對糧食安全重要性的認識已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的高度。徐光啟強調(diào)農(nóng)業(yè)是“國家富強之本”。馮桂芬結(jié)合清代中晚期人口增多、糧食緊缺的情況分析糧食安全問題，指出糧食不足導致的經(jīng)濟貧困是激起農(nóng)民起義、造成社會動蕩的根本原因。

儲糧備荒

糧食安全的一個重要著眼點是降低農(nóng)業(yè)災害風險，保障糧食供應。儲糧備荒思想在災害頻生、戰(zhàn)亂不斷的古代中國有著源遠流長的歷史，可以追溯至先秦時期。當時糧食生產(chǎn)囿于技術水平，基本上處于一種“靠天收成”的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的季節(jié)性、波動性加之頻頻發(fā)生的自然災害直接決定了糧食儲備在保障糧食安全中的重要地位。

管仲進一步發(fā)展儲糧備荒的思想，主張建立糧食分級儲備制度來保障糧食安全，提出了“常平倉”的構想。所謂“常平倉”，即政府在豐收之年購進糧食儲存以免糧價過低傷害農(nóng)民利益，在歉收之年賣出所儲糧食以平抑市場的糧價。從漢代設置“常平倉”開始，歷朝歷代的“常平倉”在確保糧食安全方面都發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，“常平倉”制度是我國糧食儲備制度最大的創(chuàng)舉，對后世影響深遠。

宋元時期天災人禍頻繁，人們更加注重儲糧備荒，豐富擴展了儲糧備荒思想的內(nèi)涵。范仲淹另辟蹊徑，提出以工代賑，通過向富人提供服務使饑民獲得就業(yè)機會，取得了良好的效果。南宋董煟則在《救荒活民書》中提出選擇儲糧主體要有所側(cè)重，以藏富于民為主，將糧食分儲于不同的主體，即“蓄積藏于民為上，藏于官次之，積而不發(fā)者又其最次”，以便更好地發(fā)揮儲備糧賑災救災的作用。

糧食安全治理

古代中國不僅從觀念上強調(diào)糧食安全的重要性，而且著重探討如何實現(xiàn)糧食安全。早在先秦時期，人們就從政治、經(jīng)濟、技術、制度等方面探討如何保障糧食安全，形成了糧食安全治理的雛形，經(jīng)過后世不斷豐富發(fā)展，逐漸形成系統(tǒng)完整的糧食安全治理思想。

首先，推行重農(nóng)抑商制度，提高糧食產(chǎn)量，從源頭保障糧食安全。重農(nóng)抑商的根本目的是保護和提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。雖然歷朝歷代采取的具體措施不盡相同，目的卻是一致的，即提高糧食產(chǎn)量確保糧食安全。秦統(tǒng)一全國后，提高農(nóng)民政治地位，立法保護農(nóng)民土地所有權，設置農(nóng)官管理、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實提高糧食安全治理能力。漢初則推行“輕徭薄賦，與民休息”的政策，減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，以增加糧食產(chǎn)量。

其次，實施“富安天下”的政策，增加糧食生產(chǎn)勞動力，確保糧食安全。漢代賈誼、晁錯等人認識到增加農(nóng)業(yè)勞動力之于糧食安全的重要性，認為只有“毆民而歸之農(nóng)，皆著于本”，才能“畜積足”“安天下”。賈誼強調(diào)用行政手段促使百姓歸農(nóng)，以達到“畜積足而人樂其所矣”。晁錯則主張通過經(jīng)濟杠桿提高糧食價格，即“貴粟政策”，促使勞動力流向糧食生產(chǎn)部門。

再次，重視“藏糧于技”，主張以技術提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。在以技術創(chuàng)新保障糧食安全方面，元世祖堪稱典范。他極為重視傳播和普及農(nóng)業(yè)知識和技術，主張用先進的農(nóng)耕技術指導農(nóng)民耕作，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了糧食安全。他授命大司農(nóng)搜集天下的農(nóng)桑之書，編輯成《農(nóng)桑輯要》并頒布天下，結(jié)果“用之則力省而功倍，刊行四方，灼有明效”。此外，這一時期，《授時歷》《農(nóng)桑衣食撮要》《農(nóng)書》等這些書籍的刊行，促進了先進農(nóng)耕技術大范圍的傳播和推廣，極大地提高了糧食產(chǎn)量。

中國古代重視糧食安全思想從先秦時期開始萌芽，秦漢時期初步形成，隋唐時期趨于完善，至宋元明清時期最終成熟定型，既積淀形成了豐富完備的糧食安全思想體系，也蘊含著豐富的糧食安全治理智慧和經(jīng)驗。