粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設：現(xiàn)實問題與發(fā)展策略

李 艷，李 海

（1.廣州工程技術職業(yè)學院 信息工程學院，廣東 廣州 510075；2.廣東省外語藝術職業(yè)學院 課程研究所，廣東 廣州 510640）

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），要“支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際教育示范區(qū)的建設發(fā)展，需要有人才、智力等方面的支持，必須依靠科技和創(chuàng)新，這必然要求提升高等教育的發(fā)展水平，提升科研與社會服務的能力，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，引進高素質(zhì)人才。

一、國際教育示范區(qū)的內(nèi)涵與要求

（一）國際教育示范區(qū)的內(nèi)涵

《規(guī)劃綱要》提出，“支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設?！惫P者認為，國際教育示范區(qū)應包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是資源優(yōu)質(zhì)。通過引進世界知名大學、特色學院，推進大灣區(qū)高等教育辦學質(zhì)量的提升。二是層次多樣。高等教育是多層次的，有一流大學、普通高校，也有高職院校。三是開放辦學。探索多種辦學形式，既可以聯(lián)合辦學，也可以異地辦學?？梢允钦e辦，也可以民間辦學。四是區(qū)域協(xié)同。以核心城市為引領，以一流大學為示范，攜手共進，激發(fā)各地活力，打造粵港澳科技創(chuàng)新中心或“硅谷”。五是示范引領。國際教育示范區(qū)應具有示范作用，引領該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)應是面向國際的教育，具有示范作用。教育面向國際指的不僅是空間的擴大，與國際知名大學合作，突破空間的邊界，還包含教育內(nèi)容、教育定位以及教育合作的國際化。示范區(qū)是結(jié)合自身特點有選擇、有重點、有層次的示范，是要把自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，在某些領域有所突破、有所成就的示范。

（二）國際教育示范區(qū)的客觀要求

國際教育示范區(qū)要走國際化，并且具有示范性，這就需要示范區(qū)內(nèi)相互合作，加強協(xié)同，相互融合，共同行動，特色發(fā)展。國際教育示范區(qū)的定位關鍵在于城市的協(xié)作分工與相互之間的融合程度[1]。

1.協(xié)同與合作。由于三地不同的管理模式、生活方式和價值理念，應堅持問題導向，在技術、人員、資源等方面優(yōu)勢互補，協(xié)同推進。依托信息共享平臺，構建高校之間、高校與企業(yè)、政府、科研院所之間的協(xié)同合作，通過各自的優(yōu)勢和資源，圍繞項目和技術，協(xié)同參與合作，形成良好的協(xié)同政策、制度和機制，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢[2]。

2.交流與創(chuàng)新。加強內(nèi)地與港澳的交流與合作，構建粵港澳高校聯(lián)盟，拓展人才培養(yǎng)、師資交流、科研創(chuàng)新、社會服務等方面的全方位合作。加強企業(yè)與高校產(chǎn)學研的交流合作，以技術創(chuàng)新為主線，促使企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進高校科研成果轉(zhuǎn)化。

3.融合與發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》要求“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”“堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向”，必須把各個城市融合起來。如：交通基礎設施的互聯(lián)互通可以帶動地理和市場的優(yōu)勢，提高效率；金融融合可以促進金融要素的流動和集聚；人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構要素的融合，能促進教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強核心競爭力，提升發(fā)展的水平。

二、粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)存在的障礙

粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，應做到相互之間協(xié)作、融合、創(chuàng)新，這必然要清除制度上、體制上、機制上的障礙。

（一）高校之間學分互認障礙未消

學分互認的困難在于“體制障礙”和“利益壁壘”?！绑w制障礙”在于不同學校之間沒有建立起學校聯(lián)盟，開設的課程內(nèi)容不同、難易深淺不同、學習的重心不同，沒有建立起學分互認的制度或協(xié)議，不同層次的學校之間沒有打通學分認可的空間?！袄姹趬尽痹谟趯W校之間沒有建立學分互認的考試方式和標準，學生對本校課程認可度不高的情況下，會選擇去其它的學校選修，教學效果差的學校利益會受到?jīng)_擊，造成對本校教師、教學資源利用相對下降。

（二）人才聯(lián)合培養(yǎng)制度支持受限

人才聯(lián)合培養(yǎng)的障礙在于聯(lián)合培養(yǎng)的學校之間匹配的問題，在于企業(yè)與學校之間合作需求的問題。名校不愿意與高職院校聯(lián)合，只愿意與高層次或同等層次的學校聯(lián)合培養(yǎng)。企業(yè)更愿意與業(yè)務相關的學校合作。由于低層次學校找不到“婆家”，同層次學校合作意愿不高，聯(lián)合培養(yǎng)往往局限于名校之間、國企與名校之間的聯(lián)合，尤其是跨專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)沒有得到制度、體制上的支持，沒有形成聯(lián)合培養(yǎng)的共識和做法，難以得到不同學校、企業(yè)之間的響應、推廣和拓展。

（三）科研合作與共享機制還未形成

粵港澳三地科研合作以政府課題為主，合作形式單一[3]?？蒲谢顒右詡€人或個別幾個人為主，缺乏有優(yōu)勢和競爭力的科研團隊，大規(guī)模的聯(lián)合攻關較少。高校以出成果為目標，做科研的一般不考慮成果的轉(zhuǎn)化，著重爭取投入的經(jīng)費，成果轉(zhuǎn)化率很低，降低了企業(yè)與教師合作的意愿。我國科研評價體系是以負責人和第一單位為主，職稱認定主要看排名和資金到位情況，對成果的應用、科研團隊的評價較為欠缺，促使科研人員追求科研數(shù)量、立項的級別等，成員的參與度、主動性必然受到影響。

（四）師生跨校交流不均衡

如果在不同高校之間建立師生交流和學生互換互學制度，學生就可以根據(jù)自己的興趣、愛好、課程師資等情況跨校交流學習，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享；教師可以參與各高校之間組織的培訓、學習、研討、交流和觀摩，更新教師的教學理念，訓練教學方法，拓展教師的視野。由于高等教育在區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性，各校主要拓展國外高校的交流學習，同地域、同層次、同類型的高校之間交流少。加上不同層級、不同地域、不同專業(yè)、不同類型的高校之間沒有建立起學生相互交流的機制，導致學生交換到港澳、國外的多，來粵交換的少。

三、粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)發(fā)展策略

粵港澳三地辦學實力差異較大，香港有3所世界百強高校，其它兩地沒有。管理體制和辦學體制的差異，制約了開展靈活便利的合作交流。因此，必須要創(chuàng)新體制、機制，加強制度建設，使合作規(guī)范有序。

（一）創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

共享發(fā)展成果，拓寬三地高校合作空間。建立粵港澳大灣區(qū)協(xié)同規(guī)劃機制，中央和粵港澳三地政府要發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用。一是成立相關的組織或機構，負責協(xié)調(diào)高等教育合作事宜。二是形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)環(huán)境協(xié)同、立法協(xié)同等區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，構建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、高水平實驗室共用、優(yōu)質(zhì)教學基地共建、優(yōu)質(zhì)課程資源共用，激發(fā)創(chuàng)新的潛力[4]。三是創(chuàng)新科研合作機制，制定相關的高等教育合作條例或制度，為粵港澳高等教育合作提供法律文本。共同研制招標制度、科研制度，打造科研團隊，設立專家駐站制度，為成果孵化和人才成長創(chuàng)造條件。四是深入開展產(chǎn)學研合作和開放式創(chuàng)新研究，鼓勵教師開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關的科研，促進高校緊密聯(lián)系實際，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供對接服務，形成科研與應用相結(jié)合的社會服務模式。

加強相互合作，協(xié)同發(fā)展。我國在一些制造技術、關鍵零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機器人等方面存在短板或不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構尚處于全球價值鏈中低端[5]，由此帶來的是人才不足、技術人員匱乏的問題。為此，高校應與一流大學、特色院校等聯(lián)合起來，建立聯(lián)盟學校、合作學校，根據(jù)城市的定位形成錯位發(fā)展，互通有無，推進技術與教育的融合、高校與區(qū)域的整合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的聚合，以問題為導向，在共享服務中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在關鍵領域取得突破。

（二）協(xié)調(diào)三地資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

協(xié)調(diào)區(qū)域的整體發(fā)展，一是對大灣區(qū)的高等教育資源進行整合，形成有國際影響力的大學集群。二是統(tǒng)籌規(guī)劃三地教育資源，通過合作辦學組建或創(chuàng)辦灣區(qū)聯(lián)盟大學或粵港澳職業(yè)技術大學，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)國際化人才。三是三地實施職業(yè)資格互評互認制度，制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標準，實現(xiàn)人才的統(tǒng)一評價標準，便于三地人才的自由流動。四是校企合作，建立三地研發(fā)中心、實訓基地，培養(yǎng)國際化、高技能人才。

《規(guī)劃綱要》提出：“堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結(jié)構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。”以四大城市作為區(qū)域發(fā)展的中心城市，以強帶弱，建立以中心城市為核心圈的高校聯(lián)盟，加強與政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)教聯(lián)系，設置與產(chǎn)業(yè)相一致的專業(yè)。通過合作、共建、援建、引建等方式，引入優(yōu)質(zhì)高效資源，對接產(chǎn)業(yè)集群需求[6]，使之符合大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，輻射中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定人才政策，人才流動有序

粵港澳大灣區(qū)將對三地人才需求提出多樣化要求，廣東應主動推進與港澳地區(qū)高校的高端智庫合作。制定人才流動政策，實施人才引智計劃。制定對高端人才、高技術高技能型人才的優(yōu)惠政策，通過項目制等形式為人才提供研究的“土壤”。實施人才引進專項計劃，以掛職、兼職、全職等方式聘任，擴大跨境工作許可和繼續(xù)推進資質(zhì)互認，為人才合理流動創(chuàng)造發(fā)展的空間。

為灣區(qū)內(nèi)提供高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、基礎行業(yè)的高級技能型人才。鼓勵人才雙向流動，出臺教師互聘、學生互換、干部互掛的創(chuàng)新舉措，完善隨遷子女入學、就業(yè)等政策，為外籍人才提供國民待遇，為人才流動提供基本條件，支持以項目的形式結(jié)對培訓交流，招攬一流的國際人才。灣區(qū)建設是經(jīng)濟、信息、技術、產(chǎn)業(yè)等多方面的協(xié)同發(fā)展，這就需要高校為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟騰飛注入技能型人才，承擔為灣區(qū)建設提供合格、適時、合需的基礎性技術工人。

（四）推進聯(lián)合辦學，創(chuàng)新協(xié)同機制

積極拓展粵港澳大灣區(qū)高等教育合作，主要包括粵港澳三地學校之間、師生之間的交流互通，在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面合作，探索三地合作框架，建立一個跨區(qū)域的“虛實結(jié)合”的平臺，研究開放港澳教師到廣東考取教師資格并任教，實現(xiàn)學生交流、交換、學分互認，推動高校之間的聯(lián)合。

粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展。通過辦學條件優(yōu)勢互補，打造有自己特色的人才培養(yǎng)體系，有針對性地培養(yǎng)適應社會所需的人才，共建共享一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，共建特色職業(yè)教育園區(qū)[7]，實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育資源合作共享，建設文化傳承與創(chuàng)新、科技共研與共享、人才共引與共育的“軟實力”協(xié)同發(fā)展平臺，推動產(chǎn)教融合、校企合作，成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才的一流本科教育和高等職業(yè)教育集群[8]。