工民建工程施工安全管理特點及其存在的問題和解決措施

鄭岱林

（新疆兵團市政軌道交通（集團）有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

1 工民建工程施工安全管理概述

1.1 工民建工程施工安全管理的必要性

工民建工程泛指工業(yè)與民用建筑，是當(dāng)前建筑行業(yè)的重要構(gòu)成部分，與人們的生產(chǎn)活動與生活關(guān)系密切，因此其施工的質(zhì)量與安全被廣泛關(guān)注，只有高水平的施工質(zhì)量與安全管理，才能避免施工過程中留下安全與質(zhì)量隱患，保障人們使用過程中的安全。工民建工程具有涉及范圍和專業(yè)領(lǐng)域較廣、并且施工流程多以及勞動密集性的特征，施工現(xiàn)場人員、設(shè)備多且雜；同時施工現(xiàn)場也存在許多的外界影響因素，這些都是工民建工程施工中的安全風(fēng)險因素。如果沒有進行全面的施工安全管理，非常容易造成安全事故的發(fā)生，不僅使工程無法順利進行，更會給建設(shè)單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失，甚至是不可挽回的生命損失。因此，如何加強工民建工程施工過程中的安全管理，應(yīng)當(dāng)作為工民建工程施工管理重點關(guān)注的問題。

1.2 工民建工程施工安全管理的特點

其一，工民建工程施工安全管理的復(fù)雜性。工民建工程項目包含多個分項工程，如基礎(chǔ)土建工程、機電安裝工程、主體結(jié)構(gòu)工程、管道安裝工程等，各項分項工程具有不同的施工內(nèi)容和施工要點，對于安全管理的要求與管理技術(shù)也不盡相同；另外各項分項工程施工中涉及不同的專業(yè)，并存在不同專業(yè)交叉施工的現(xiàn)象。這些不同的施工內(nèi)容導(dǎo)致了施工過程中的安全風(fēng)險因素的多樣性，而安全風(fēng)險因素的多樣性又決定了進行施工安全管理的復(fù)雜性，實際安全管理過程中的難度很大。

其二，對于施工安全管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。由于工民建工程涉及的施工項目種類較多，而對不同的施工項目進行安全管理所依據(jù)的標準不同，因此管理人員必須要掌握這些不同管理標準，才能確保管理的效果。另外，不同的工程分項所使用的施工技術(shù)與方法、工期要求、質(zhì)量標準要求、設(shè)備材料等都不是完全相同的，對這些不同的工程分項進行管理時也需要掌握不同的管理專業(yè)知識?；谝陨系姆治?，工民建工程施工安全管理對于管理人員的專業(yè)性要求很高，并且需要掌握的專業(yè)管理知識多且廣泛，還需要很高水平的綜合素質(zhì)，才能勝任這一工作。

其三，工民建工程施工安全管理缺乏統(tǒng)一的標準，因此在進行安全管理時，需要根據(jù)具體工程項目的施工環(huán)境、施工人員情況、施工工序、施工工期、質(zhì)量等的具體要求與特點，來制定具體管理方案和細則，有針對性地采取相應(yīng)的安全管理措施，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的安全管理[1]。

2 工民建工程施工安全管理問題分析

2.1 缺乏足夠的安全意識

工民建工程施工人員與管理人員自身具有足夠的安全意識，能夠使施工安全管理取得事半功倍的效果。但是當(dāng)前工民建工程施工現(xiàn)場的有些人員并不具有足夠的安全意識，主要體現(xiàn)在：第一，建設(shè)單位以及施工單位的負責(zé)人對于安全施工沒有加以足夠的重視，往往重建設(shè)、重效率而會在一定程度上忽略對施工安全的管理。在這種前提下，工民建工程施工的安全管理就會存在形式化的問題，只做表面的功夫，實際并沒有科學(xué)合理的安全管理措施，也無法取得較好的安全管理效果。第二，由于上層領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的重視，下層安全施工管理人員也會受到影響而沒有足夠的安全意識。這直接影響了施工過程中安全管理制度和措施的有效落實，施工現(xiàn)場缺乏規(guī)范的秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)許多安全隱患，并且不能及時被發(fā)現(xiàn)，最終影響工程整體的質(zhì)量和使用安全，甚至?xí)斐蓢乐氐陌踩鹿实陌l(fā)生。第三，當(dāng)前工民建建筑工程在施工的過程中，存在著許多違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這些分包和轉(zhuǎn)承包單位并不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，其所組織的施工人員也缺乏足夠的安全意識，在施工過程中會不注重自身的防護，對于安全管理人員的監(jiān)督和提示往往不在意、不改正，并且不熟練安全操縱規(guī)程，造成施工現(xiàn)場的安全漏洞頻出，無法實現(xiàn)有效的施工安全管理。

2.2 缺乏專業(yè)的施工安全管理隊伍

隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，工民建建筑工程的規(guī)模不斷擴大，大量的建筑施工企業(yè)參與到工民建工程建設(shè)的市場中來，但是相應(yīng)的專業(yè)施工人員隊伍并沒有及時補充進來，尤其是專業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理隊伍。部分的管理人員雖然具有專業(yè)的安全管理知識和理論，但是缺乏實踐經(jīng)驗，并不能根據(jù)具體工程、具體的施工現(xiàn)場情況來進行有針對性的安全管理，導(dǎo)致所制定的安全管理措施并不能很好地適用于實際情況，難以取得較好的管理效果；有的施工人員雖然實踐經(jīng)驗較多，但是缺乏專業(yè)理論知識，導(dǎo)致不能及時地更新管理方法、理念等，理論與操作不配套。有的建設(shè)單位或施工單位為了節(jié)約成本，并不會成立專業(yè)的安全管理部門，自然也不會組建一支專業(yè)管理團隊，而是通過臨時聘用零散工的形式來開展安全管理工作，缺乏規(guī)范性，影響安全管理的水平與質(zhì)量[2]。

2.3 安全管理制度執(zhí)行不到位

隨著工民建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和完善，許多建設(shè)單位和施工單位都建立起了施工管理體系，但是實際的操作過程中仍然存在著許多的管理體系上的問題。首先，部分建設(shè)單位和施工單位的管理機制并沒有結(jié)合自身的特性來制定，而完全照搬其他企業(yè)已經(jīng)成熟的安全管理機制，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中存在著不合腳的問題。其次，對于安全管理制度的執(zhí)行并不到位，不能完全按照制度規(guī)定進行施工現(xiàn)場的管理，使制度形同虛設(shè)，并不能起到管理指導(dǎo)的作用。最后，缺乏全面的施工現(xiàn)場管理考核標準，對于管理人員的管理行為的考核指標也不完善，造成制度缺乏相應(yīng)的威懾力，雖然內(nèi)容規(guī)定全面，但并不能起到很好的引導(dǎo)效果。

2.4 施工現(xiàn)場管理混亂

由于各種原因，如安全管理模式、方法等的落后，無法滿足當(dāng)前工民建工程建筑形勢的要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場各種不規(guī)范行為層出不窮，帶來許多安全風(fēng)險；并且因為施工現(xiàn)場安全管理不到位，造成現(xiàn)場的安全風(fēng)險不能有效識別并及時預(yù)防，安全隱患也不能及時消除。具體表現(xiàn)如：施工人員的安全防護設(shè)備沒有按照規(guī)范進行穿戴、或沒有檢查這些設(shè)備的有效性，對于發(fā)現(xiàn)損壞的防護設(shè)備沒有及時更換；現(xiàn)場材料設(shè)備擺放雜亂；用電線路的安全管理混亂等。這對于工民建工程的安全施工是極大的威脅，也無法保障最終工程施工質(zhì)量，給工程的施工以及投入使用的過程中埋下重大安全隱患。

2.5 缺乏對安全管理工作的監(jiān)督

一方面是缺乏內(nèi)部的監(jiān)督。在工民建工程施工安全管理的過程中，建設(shè)單位或施工單位內(nèi)部并沒有安排專門的職位或人員對管理工作進行監(jiān)督和考核，或者雖然設(shè)置了相應(yīng)的崗位，但是監(jiān)督人員并未嚴格履行監(jiān)督的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督只是表面功夫，并沒有起到實質(zhì)性的作用。另一方面是缺乏外部的監(jiān)督，主要指第三方的單位的監(jiān)督以及政府安監(jiān)部門的監(jiān)管，缺乏明確的安全管理標準和依據(jù)，對于違反安全管理制度的行為缺乏強有力的處罰措施，這使工民建工程施工過程中的安全施工失去了一重保障[3]。

3 工民建工程施工安全管理措施

3.1 加強安全教育，提升安全意識

加強工民建工程施工過程中的安全教育，主要應(yīng)從以下方面入手。第一，參與工民建工程建設(shè)的企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自主地學(xué)習(xí)安全施工、安全管理相關(guān)知識，提升自身的安全意識，并以自身行動加強對安全施工的重視，帶動基層管理人員和施工人員提高對安全的重視。第二，對安全管理人員和現(xiàn)場施工人員的安全教育，主要包括以下幾方面的教育。首先，是入場安全教育。施工人員在進入施工現(xiàn)場后開始施工前，需要進行三級安全教育培訓(xùn)，并完成考核；考核合格的才能參與下一步的施工。其次，是經(jīng)常性的安全教育。施工過程中需要定期開展安全教育活動，如集中培訓(xùn)、安全操作技能比賽等，同時可以給予一定的獎勵，來調(diào)動施工人員參與安全作業(yè)活動的積極性，提升施工人員對于安全的重視。再次，在特殊時期開展安全教育，如在趕工期間、外界各種施工環(huán)境、條件發(fā)生變化時、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時、出現(xiàn)小的安全事故時等，都需要據(jù)此開展相應(yīng)的安全教育活動，提高施工人員對于安全施工的關(guān)注。最后，違章糾正教育。在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的違章違規(guī)操作，存在安全隱患時，需要對違章行為進行糾正，同時對違章操作的員工開展安全教育，使其認識到自身操作存在的安全風(fēng)險以及嚴重后果，提高其安全意識。

3.2 組建專業(yè)的安全管理隊伍

為了提高施工安全管理的效果，需要組建一支高水平的安全管理隊伍，引進專業(yè)知識水平高同時經(jīng)驗豐富的管理人員，促進管理人員之間的相互交流學(xué)習(xí)，提升自身的綜合能力。同時還要為管理人員提供培訓(xùn)教育、提升的機會，將先進的管理理念引進，而不局限于傳統(tǒng)觀念的限制。建筑人員還需要全面把握工民建建筑工程發(fā)展的趨勢，了解施工過程中的影響因素和風(fēng)險點，并結(jié)合最新安全管理理念和手段，探究最科學(xué)合理的安全管理措施，全面提升自身的綜合素質(zhì)水平。

3.3 嚴格落實安全管理制度

首先，要結(jié)合安全管理制度和具體工民建建筑工程的特點和特殊要求，明確該工程項目安全管理的目標、管理措施和工序，分析工程項目施工過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加以重點關(guān)注和監(jiān)管；針對上述內(nèi)容，制定出該工程項目的安全管理細則，確保管理細則具有可操作性；將管理細則上報公司進行審查與公布執(zhí)行，賦予該安全管理細則的約束力。其次，管理人員要嚴格按照安全管理制度和管理細則進行施工過程的管理，將制度落到實處，確保管理制度和細則能夠發(fā)揮出切實的作用，提升安全管理的效果。

3.4 優(yōu)化安全管理技術(shù)

設(shè)備、材料、安全防護設(shè)備等是工程施工安全的重要保障。隨著工民建建筑行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工民建施工管理技術(shù)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前建設(shè)的需求，機械設(shè)備的效率低且安全性不高，安全防護手段和設(shè)備也都相對落后，無法實現(xiàn)較好的保障安全的作用。針對這種情況，施工單位應(yīng)當(dāng)及時地更新先進的施工設(shè)備，同時開展關(guān)于該設(shè)備的使用操作培訓(xùn)，更新安全防護設(shè)備，增加安全防護方面的投資，通過技術(shù)上的更新，來提高施工安全管理的效果，保障施工過程中的安全。

3.5 優(yōu)化現(xiàn)場安全管理

對于工民建工程施工現(xiàn)場，開展精細化管理，確保施工現(xiàn)場的規(guī)范和秩序，盡可能地避免安全隱患的出現(xiàn)。具體來說，安全管理人員需要結(jié)合工地周邊環(huán)境，分析施工過程中可能存在的各種安全風(fēng)險，確保施工材料按照規(guī)定擺放、保存，機械設(shè)備性能完好，并且操作人員熟知設(shè)備的安全操作規(guī)程，并能夠熟練的操作，加強用電安全管理，注意存在安全風(fēng)險的施工現(xiàn)場設(shè)置警示標志等，提前預(yù)防和控制風(fēng)險，有針對性地進行風(fēng)險防控。另外，安全管理人員必須堅持每日到施工現(xiàn)場開展巡查，糾正違章操作的行為，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并針對安全隱患能夠及時并采取有效的措施予以解決，避免隱患持續(xù)地擴大，最后造成不可挽回的安全事故損失。

3.6 加強對安全管理行為的監(jiān)督

政府對于工民建工程項目施工安全的監(jiān)管是保障施工安全的又一重保障，因此政府安全主管部門需要加強對工民建工程施工現(xiàn)場安全的檢查和監(jiān)管力度。通過政府的強制力和政策引導(dǎo)，能夠使企業(yè)內(nèi)部的管理制度得到全面執(zhí)行，安全管理措施發(fā)揮出重要的作用。各級安全監(jiān)管部門需要持續(xù)推進工民建工程施工安全管理工作，通過明確的監(jiān)管職責(zé)的劃分，實現(xiàn)不同機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的工民建工程項目能夠規(guī)范有序地開展，確保施工現(xiàn)場的安全[4]。

4 結(jié)語

工民建工程項目的建設(shè)是推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提升人們生活質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)保障。在開展工民建工程的建設(shè)過程中，加強安全管理具有重要的意義，基于工民建工程本身的復(fù)雜性和設(shè)計領(lǐng)域的廣泛性，對其開展的安全管理也具有一定程度的復(fù)雜性。當(dāng)前的安全管理現(xiàn)狀也存在著一系列的問題，如安全意識的缺乏、專業(yè)管理隊伍的缺乏，制度未能全面落實，施工現(xiàn)場混亂，缺乏安全管理監(jiān)管等。針對這些問題，需要政府相關(guān)部門發(fā)揮出其安全監(jiān)管的職能，加強對工民建工程施工的安全監(jiān)管力度；建設(shè)單位和施工單位也要加強對員工的安全教育培訓(xùn)，加強施工現(xiàn)場的巡查和檢查，針對施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險提前預(yù)防，安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，全面提高施工現(xiàn)場安全管理的水平，保障工民建工程施工過程中的安全。