鐵路建設(shè)項目施工期對環(huán)境因素的影響研究

吳慶國

（濟南軌道交通集團第一運營有限公司，山東 濟南 250000）

1 前言

1.1 研究意義

目前，中國的建設(shè)項目環(huán)境管理作為建設(shè)期間的“啞鈴型”環(huán)境管理系統(tǒng)，主要實施“環(huán)境影響評價”和“環(huán)境保護”?？梢赃M行小環(huán)境影響范圍的建設(shè)項目。但是，在建設(shè)工程中，建設(shè)期間長，重視工程的施工期間，在鐵路工程項目的完成接受過程中，有時會對周邊環(huán)境造成不可逆的損害。

現(xiàn)在，中國遵循鐵路建設(shè)和環(huán)境保護同時開發(fā)的原則，采取了各種環(huán)保措施。但是，鐵路工程中環(huán)境問題的管理很困難。鐵路建設(shè)項目的建設(shè)期是對環(huán)境影響最大的時期，如果不能采取有效的對策，建設(shè)期間會給沿線環(huán)境帶來很多災(zāi)難。

鐵路建設(shè)過程可能會引起噪聲公害、水質(zhì)污染、大氣污染和固體廢棄物污染。也就是說，鐵路建設(shè)期間是最活躍和變動期，對資源和環(huán)境的保護施加了巨大的壓力。另外，在鐵路工程中也必須充分注意環(huán)境問題。鐵路建設(shè)對環(huán)境的影響和環(huán)境問題的必要分析，將鐵路建設(shè)事業(yè)造成的環(huán)境損害降到最低，為鐵路建設(shè)的環(huán)境管理提供科學(xué)理論依據(jù)。鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和鐵路運輸?shù)纳鐣?、?jīng)濟、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展是非常實用和重要的[1]。

1.2 主要研究內(nèi)容

現(xiàn)在，國內(nèi)沒有完全的環(huán)境管理環(huán)境評價制度，關(guān)于施工階段的環(huán)境管理保護，只停留在治理和環(huán)境監(jiān)測上，施工階段的環(huán)境問題也缺乏量化分析，幾乎都是定性的研究。關(guān)于鐵路建設(shè)期環(huán)境問題的研究，國內(nèi)外文獻僅有零星的報道，并沒有進行系統(tǒng)，全面的討論。本文的目的是根據(jù)理論研究和實踐成果，進行以下操作。針對鐵路建設(shè)項目施工期間的環(huán)境問題，系統(tǒng)分析鐵路建設(shè)項目施工期間對環(huán)境的影響，深化鐵路建設(shè)期間對環(huán)境問題的認識，為鐵路建設(shè)項目施工期間的環(huán)境管理提供幫助，促進鐵路建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展。

2 鐵路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理概述

環(huán)境問題是由于自然或人為原因造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞，直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的現(xiàn)實或潛在問題。環(huán)境問題首先是自然資源的不合理開發(fā)和利用，自然資源的不合理利用，超過環(huán)境容量，生態(tài)學(xué)環(huán)境質(zhì)量的惡化和自然資源的枯竭這兩個分類的人口增加，城市化，產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的急速發(fā)展造成的環(huán)境污染和受害狹義上，環(huán)境問題是大規(guī)模生產(chǎn)分為工業(yè)建設(shè)和自然資源開發(fā)、消費造成的環(huán)境污染、資源破壞、不完全生態(tài)系統(tǒng)，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞[2]。

2.1 環(huán)境污染

如果人類活動產(chǎn)生的污染物和污染物的量超過環(huán)境的環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力，它們就會擴散、移動、變成環(huán)境污染，使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，從而產(chǎn)生惡劣影響。在通常的環(huán)境下，環(huán)境污染主要是指人類活動導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降。環(huán)境污染不僅破壞生態(tài)平衡，而且危害人類健康，導(dǎo)致慢性、長期中毒和死亡。

2.2 生態(tài)破壞

生態(tài)危害被稱為環(huán)境損害，意味著人類不合理的發(fā)展、利用自然資源和建設(shè)工程導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境效應(yīng)。土壤侵蝕、沙漠化、土壤鹽化、生物多樣性減少等。環(huán)境損害的結(jié)果常常需要很長時間才能恢復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)的路徑有很多內(nèi)容，最重要的是由于植被破壞引起的一系列環(huán)境問題而破壞生物資源。植被在人類的環(huán)境中起著重要的作用。不僅是重要的環(huán)境因素，也是重要的自然資源。植被破壞是生態(tài)惡化最典型的特征之一。破壞植被不僅對區(qū)域自然景觀有很大影響，還造成生態(tài)系統(tǒng)惡化、環(huán)境質(zhì)量下降、土壤侵蝕、沙漠化、自然災(zāi)害等一系列嚴重后果。土壤沙化加強土壤侵蝕，形成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。因此，破壞植被是土壤侵蝕和沙漠化的重要原因。

3 鐵路施工期對環(huán)境因素的影響

3.1 鐵路施工期自然環(huán)境污染

3.1.1 水污染

在鐵路工程中水污染或?qū)λh(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響的物質(zhì)稱為鐵路水污染源。施工期間的水污染主要是人為的，人為的活動引起水污染。其主要污染源是生活排水，工程廢水。

1.施工期生活污水。生活污水產(chǎn)生于人們的日常生活中，主要是人類排泄物和生活垃圾。生活污水包括浴室排水，廚房排水和洗浴，洗衣房排水。它的構(gòu)成主要取決于人們的生活水平和生活習(xí)慣，也取決于氣候條件[3]。

2.施工期施工廢水。在臨時作業(yè)場所，如攪拌機，攪拌機，預(yù)制裝配和物料堆積場所，工程污水水質(zhì)具有含沙量大，浮子較多，主要污染物為浮游生物固體等特點。

工程機械和車輛維修，沖洗。對運輸車輛定期檢修時產(chǎn)生的車輛廢水，機械檢修站產(chǎn)生的含油廢水和日常運行中的供油點清洗廢水，主要污染物為油和懸浮物。

3.地表徑流。地表徑流是指流經(jīng)地表的雨水或融雪水。降雨時和融雪時，使鐵路施工地附近的山谷和河流流入生產(chǎn)地，在施工現(xiàn)場的地面上產(chǎn)生流出和積存，混入施工現(xiàn)場的污染物，砂土混入下水道，排出后造成水質(zhì)污濁，破壞環(huán)境的情況很多。

3.1.2 大氣污染

鐵路施工期間空氣環(huán)境的污染主要是工程灰塵，工程車輛廢氣及運輸和水泥貯藏，粉煤灰，白灰時容易影響空氣，大型車輛在農(nóng)村道路上行走時不灑水造成的灰塵，鍋爐爐灶等設(shè)備的污染。其中，工程對周圍空氣環(huán)境的影響最為顯著。產(chǎn)生的主要大氣污染物為NO、CO、SO2和粉塵，其中粉塵最為嚴重。在鐵路施工過程中產(chǎn)生粉塵的工序需要注意[4]。

3.1.3 噪聲污染

環(huán)境噪聲污染是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活，工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。鐵路施工主要噪聲源為各類施工設(shè)備，設(shè)施和運輸車輛，特別是重型貨車噪聲較高。

3.2 鐵路施工期生態(tài)破壞

生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)在一定的時空背景下會受到人類的干擾，兩種常見擾動引起的自然擾動或位移，生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素將導(dǎo)致不利于生物生存的變化，生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)的平衡將產(chǎn)生與其原始穩(wěn)定狀態(tài)完全相反的結(jié)果，原始穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)會引起破壞性的波動。導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能和基本結(jié)構(gòu)的喪失。

3.2.1 對動植物的破壞

鐵路路基開挖擾動了土層，清除了表土，使原生態(tài)環(huán)境植被喪失了土壤的生存條件，受到嚴重破壞。同時，鐵路建設(shè)中廢棄的建筑垃圾會對植被造成嚴重的污染，并逐漸破壞植被。

由于鐵路的建設(shè)，需要在施工道路兩側(cè)設(shè)置梁場，材料場，廢棄土丘，施工道路和施工營地。破壞原有土壤，破壞生態(tài)原有面貌，使該地區(qū)植被明顯減少，從而使地表裸露面積大幅度增加，容易導(dǎo)致水土流失，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性惡化[5]。

3.2.2 對動物的破壞

雖然建造地下通道或定期建造橋梁，但與原始生態(tài)外觀相比，它不可避免地對物種的延續(xù)產(chǎn)生不利影響。由于動物群落基因重組的減少，對環(huán)境的適應(yīng)能力不如以前。修建鐵路嚴重分隔動物的生活場所不利于基因的交換和物種的遷徙。鐵路建設(shè)造成的森林破碎和破壞使動物的棲息地日復(fù)一日地變窄，嚴重威脅到珍稀野生動物，特別是瀕臨滅絕的野生動物[6]。

4 鐵路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理優(yōu)化

4.1 施工期環(huán)境管理體系優(yōu)化運行

關(guān)于鐵路施工期的環(huán)境管理，必須達到更好的管理目的，優(yōu)化環(huán)境管理體系，其管理效果的顯現(xiàn)很大程度上依賴于管理體系要素的實施程度。“預(yù)防污染，持續(xù)改善”，保證管理體系的有效發(fā)展?？梢詾樵诮椖恳?guī)定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，確保環(huán)境保護，遵循程序；可以指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的修訂和設(shè)定，制定環(huán)境管理方案；可以對施工過程中可能事先具備重要環(huán)境因素的施工人員進行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，選拔具有較強環(huán)境保護能力的人員；并能更早地監(jiān)測和監(jiān)督可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的活動。掌握重要環(huán)境因素可以確定幾個環(huán)境管理體系要素，可以提高環(huán)境管理的效率[7]。

4.2 施工期環(huán)境管理手段完善措施

對于鐵路施工期環(huán)境問題的調(diào)查分析，以環(huán)境因素為出發(fā)點，建立鐵路建設(shè)期環(huán)境管理體系，對于環(huán)境管理體制的有效建設(shè)時期，必須依靠環(huán)境管理的有效手段才能具體實施；但現(xiàn)階段，法律手段尚不完善。因此，本文還就完善環(huán)境管理手段提出了相應(yīng)的意見，以保證環(huán)境管理體系能更好地實現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，防止鐵路建設(shè)期間環(huán)境問題的發(fā)生，以起到保護作用。改善環(huán)境。

4.2.1 法律手段的完善

目前，我國鐵路建設(shè)項目施工期間可以運用的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，但問題依然存在，需要進一步完善。目前存在的主要問題是，對鐵路建設(shè)項目施工期間的環(huán)境保護法規(guī)體系性不強，施工單位往往想在支付一定費用后代替環(huán)境保護措施，應(yīng)具體提出施工單位具體實施的環(huán)境保護法規(guī)[8]。

完善施工期間的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)首先制定鐵路施工期間具體使用的環(huán)境管理規(guī)定，為施工階段的環(huán)境管理提供法律依據(jù)?，F(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)督工作，但沒有具體的環(huán)境監(jiān)督法規(guī)，應(yīng)盡快確定鐵路施工期間的環(huán)境監(jiān)督法律法規(guī)，明確權(quán)利和義務(wù)。結(jié)合我國鐵路工期的具體情況，完善環(huán)保法律法規(guī)，提出更具可操作性的環(huán)保規(guī)范[9]。

4.2.2 行政手段的完善

1.施工期內(nèi)的環(huán)境信息公開。對環(huán)境影響較大的建設(shè)期鐵路建設(shè)項目，應(yīng)加大環(huán)境信息披露力度；定期公布鐵路建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果。特別是沿線居民對鐵路建設(shè)期間的環(huán)境信息取得進一步的了解，并參與鐵路建設(shè)期間的環(huán)境管理。對于公共利益的環(huán)境問題，應(yīng)及時滿足其環(huán)境需求，更好地對其需求進行監(jiān)測。

2.施工期環(huán)境事務(wù)聽證會。聽證會是政府政務(wù)公開的一種形式，國外廣泛應(yīng)用，是公眾參與環(huán)境管理的一種方式。對于施工期間的重要環(huán)境事務(wù)，召集沿線居民及有關(guān)組織召開施工期間環(huán)境保護聽證會，收集各方面施工期間環(huán)境管理意見，使施工期間環(huán)境保護決策更加科學(xué)透明，在得到公眾監(jiān)督的同時，也可獲得公眾的認可和信任[10]。

3.依法行政。各級環(huán)境保護部門和鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定工期環(huán)境保護指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)，并由建設(shè)單位督促其依法在建設(shè)期實施環(huán)境保護措施和要求。

4.3 技術(shù)手段的完善

鐵路施工期間內(nèi)的環(huán)境管理技術(shù)手段主要是利用所有可利用的技術(shù)，使鐵路施工內(nèi)的環(huán)境管理更加有效，科學(xué)地進行。

4.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，應(yīng)用于鐵路環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作性差，只有原則上的規(guī)定，但在實際操作過程中難以掌握。再是缺乏鐵道業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)，噪聲大多是借用了建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如借用建筑的“建筑工地的噪聲界限值”等。因此，鐵路應(yīng)參照其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定適合鐵路工程行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 施工期環(huán)境管理信息系統(tǒng)

加強鐵路建設(shè)項目環(huán)境管理信息化建設(shè)，促進公眾監(jiān)督，更方便政府、業(yè)主、建筑單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)部門在環(huán)境信息交流與共享中，建立建設(shè)期間的環(huán)境信息系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)據(jù)收集、存儲、咨詢。能更好地協(xié)調(diào)環(huán)境保護工作人員的工作。隨著鐵路建設(shè)環(huán)境管理信息的日益豐富，在信息系統(tǒng)的各個方面實時收集和記錄數(shù)據(jù)以及環(huán)境管理監(jiān)督和檢查的標(biāo)準(zhǔn)化最終有助于通過系統(tǒng)存儲環(huán)境信息來分析數(shù)據(jù)，完善施工期環(huán)境管理工作。