習近平論社會建設和保障民生（一）

編者按：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將民生擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持在發(fā)展中保障和改善就業(yè)、分配、社保、教育、健康等民生問題，從解決溫飽到實現(xiàn)總體小康，創(chuàng)造了民生改善的偉大奇跡。黨的十八大以來，習近平總書記在各種場合發(fā)表了關于民生問題的重要論述，內涵豐富，意義深刻，為新時代國家發(fā)展和社會建設指明了方向，為廣大領導干部的工作提供了根本遵循。從本期開始，本刊將連續(xù)推出習近平總書記關于民生問題五個方面的重要論述。其中，就業(yè)問題關乎人民群眾的切身利益，關乎經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，一直是黨和政府高度關注的重大問題。本期我們節(jié)選習近平總書記關于就業(yè)方面的重要論述，供廣大領導干部學習領會。

解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)服務體系，緩解結構性失業(yè)問題。

——2013年5月14日至15日，習近平在天津考察時的講話

要處理好創(chuàng)新和就業(yè)的關系

在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中要處理好創(chuàng)新和就業(yè)關系。我國發(fā)展面臨雙重矛盾，一方面要加快創(chuàng)新、形成新的增長動力，另一方面加快創(chuàng)新必然引起技術落后企業(yè)關停并轉，帶來相當數(shù)量的失業(yè)。有人說，現(xiàn)在是科技進步和教育在賽跑，結果是科技跑贏了，教育跑輸了?？萍歼M步和創(chuàng)新創(chuàng)造了很多新的業(yè)態(tài)，但勞動力難以適應，造成了大量結構性失業(yè)?！盐蘸每萍紕?chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快創(chuàng)新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定。

——2014 年8月18 日，習近平在中央財經領導小組第七次會議上的講話

就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障

就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。一個人沒有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業(yè)的人多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險。有的民族地區(qū)就業(yè)問題突出，必須堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，切實把這個民生頭等大事抓好。民族地區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)，開發(fā)項目、建設重點工程，無論誰投資，都要注重增加當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進當?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

——2014年9月28日，習近平在中央民族工作會議上的講話

精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標

做好就業(yè)工作，一定要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要準備好應對可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)預案，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要提高職業(yè)培訓質量，增強就業(yè)人員技能，提高農民工和其他各類再就業(yè)人員轉崗就業(yè)能力。要加強政府公共就業(yè)服務能力，為勞動者提供及時便捷的服務。要加強社會輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。

——2014年12月9日，習近平在中央經濟工作會議上的講話

努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動，全面發(fā)展

黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，抓住勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，關注一線職工、農民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

——2015 年4月28 日，習近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話

要發(fā)揮市場作用，注重因地制宜

解決就業(yè)問題，從根本上說，是要發(fā)揮市場作用，而不是政府全包下來。要實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，為各族群眾走出農牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要加強就業(yè)指導，逐步轉變當?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人就業(yè)觀念，使他們有信心有能力投身到市場經濟中去。要注重因地制宜，農牧業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、民族工藝等特色優(yōu)勢產業(yè)門檻低、入手快，有較強吸納就業(yè)能力，應該重點扶持。

——2015 年8月24 日，習近平在中央第六次西藏工作座談會上的講話

實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”

現(xiàn)在，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式正在深刻轉變，經濟結構正在深刻調整，這對部分勞動群眾就業(yè)帶來了暫時的影響。各級黨委和政府要落實好失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、財政專項獎補等支持政策，落實和完善援助措施，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，確保安置分流有序、社會和諧穩(wěn)定。

——2016 年4 月26 日，習近平在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話

支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)

各級黨委和政府要關心和愛護廣大勞動群眾，切實把黨和國家相關政策措施落實到位，不斷推進相關領域改革創(chuàng)新，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策障礙，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。要切實維護廣大勞動群眾合法權益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構建和諧勞動關系。

——2016 年4 月26 日，習近平在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話

確保就業(yè)困難人員就業(yè)有門路、生活有保障

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要對就業(yè)困難人員及時提供就業(yè)指導和技能培訓，確保他們就業(yè)有門路、生活有保障。要加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善立體化社會治理防控體系，依法打擊和懲治違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭。

——2019 年5月22 日，習近平在江西考察并主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的講話

實施好就業(yè)優(yōu)先政策，支持多渠道靈活就業(yè)

全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措。要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地，針對部分企業(yè)缺工嚴重、穩(wěn)崗壓力大和重點群體就業(yè)難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。要鼓勵低風險地區(qū)的農民工盡快返崗復工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務。要支持多渠道靈活就業(yè)，解決個體工商戶盡快恢復營業(yè)問題。要加快推動線上登記失業(yè)和申領失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關工作，讓他們順利畢業(yè)、盡早就業(yè)。

——2020 年2月23 日，習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話

不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升

要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。就業(yè)是民生之本。要提高經濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。

——2021 年12 月8 日至10 日，習近平在中央經濟工作會議上的講話