高校工程招標與施工結(jié)合管理深化研究

符經(jīng)緯

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

在當(dāng)前建筑行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，也對建筑工程之中的招標管理工作以及施工管理工作提出了更高的需求。而在高校工程中，由于工程項目自身的特殊性，因此必須要深入考慮到建筑自身的穩(wěn)定性以及全面性，這就導(dǎo)致其具體工程招標工作以及施工建設(shè)工作中存在著許多較為明顯的問題。因此，為了更好地解決這些問題，就應(yīng)當(dāng)將高校工程招標與施工進行結(jié)合管理，更好的解決各類問題，穩(wěn)步提升管理效率以及管理質(zhì)量。

1 高校建筑工程結(jié)合管理的基本概述

1.1 高校建筑工程結(jié)合管理的基本內(nèi)容

無論是何種形式的建筑項目，其中的結(jié)合管理主要就是指施工單位在實際施工建設(shè)階段中，結(jié)合國家對于建筑行業(yè)提出的相關(guān)標準以及規(guī)定，并采取現(xiàn)代化的管理方式來更好地將招標項目與施工建設(shè)加以管理，從而對整體施工建設(shè)階段展開更加優(yōu)質(zhì)的綜合質(zhì)量管理，并在施工建設(shè)完畢后保證高校工程能夠符合施工合同中的基本內(nèi)容。而在高校建筑工程的施工項目中，主要就是一系列互相影響并且聯(lián)系較為緊密的作業(yè)工程，站在整體高校工程招標工作以及建設(shè)工作的角度上來看，必須要把控好每一個工作環(huán)節(jié)之中的工序質(zhì)量，保證高校工程的整體建設(shè)質(zhì)量。除此之外，還要重點關(guān)注施工人員以及所用工程材料在施工建設(shè)階段中所發(fā)揮出的實際作用。同時，施工人員作為強化施工效率以及施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在，這就需要在高校工程中提升對于工作人員培訓(xùn)的重視程度，提升其整體專業(yè)技能水平，為高校工程招標與職工的結(jié)合管理奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 高校建筑工程結(jié)合管理的基本原則

基于全面質(zhì)量管理的基本理念，這就需要將高校工程招標與施工的結(jié)合管理進行具體劃分，將其進一步劃為三個主要階段。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的主體特點，明確在高校建筑工程結(jié)合管理中應(yīng)當(dāng)遵循的幾點原則。首先，保證工程質(zhì)量是最主要的原則，高校工程的主要特點就在于具有著顯著的公開性，其在竣工后的使用人數(shù)相對較多，這就要求高校工程建筑自身必須要擁有著充足的使用壽命，所以，就應(yīng)當(dāng)嚴格把控好高校建筑工程的質(zhì)量水平。其次，要建立其更加嚴格的質(zhì)量監(jiān)督體系以及管理體系，無論是招標工作前后還是施工前后，都應(yīng)當(dāng)對其展開更加嚴格的審查，并且做好事前的預(yù)防工作，這樣可以在最大程度上避免部分事故發(fā)生。最后，再結(jié)核管理的實際過程中，還應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，高標準地完成高校工程的施工建設(shè)，建造出符合標準的建筑[1]。

2 高校工程招標與施工結(jié)合管理的價值和意義

2.1 有利于引進競爭機制，提高資金配置效率

通過工程招標能夠給建筑市場提供較為公平的競爭環(huán)境。招標的行為屬于法律行為，具有法律意義，它具有公開、公平、公正的特色，能適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C制，從某種角度控制成本。高校工程項目如果采用招標方式可以利用招標文件合理地設(shè)置招標，控制價格，讓投標企業(yè)的報價在可控范圍之內(nèi)，這樣一來高校工程建設(shè)成本就可以從源頭上壓低，并保持在預(yù)算的范圍之內(nèi)。并且高校工程項目建設(shè)動用的是財政資金，在信用上不缺保障，一般而言都是施工建筑單位比較感興趣的建設(shè)項目，高校工程建設(shè)一旦招標就會有超過上百家企業(yè)來競標，競爭十分激烈，形成了由市場定價的機制，使工程價格趨向于理性，也讓標價處于相對較低的價位，節(jié)約建設(shè)成本，讓有限的教育經(jīng)費得到合理配置。

2.2 確保工程質(zhì)量提升，維護高校法律權(quán)益

在高校工程項目招標過程中，通過招標文件可以確定投標企業(yè)的資質(zhì)、工程進度等一系列安全要求。投標企業(yè)一旦中標，在通知書規(guī)定的期限之內(nèi)就要與高校簽訂相關(guān)合同，并且按照法律規(guī)定以及合同要求組織施工過程、設(shè)計技術(shù)方案、規(guī)劃施工進度、采取安全措施等。如果承諾不到位或者進行違法轉(zhuǎn)包分包，那么有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在缺陷責(zé)任期或保修期之內(nèi)承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，這樣一來高校工程質(zhì)量既能夠符合國家有關(guān)施工質(zhì)量的驗收標準，也能夠在法律上維護高校的工程建設(shè)權(quán)益。

2.3 推動廉政建設(shè)的發(fā)展，促進高校教育事業(yè)健康運行

眾所周知，高校工程建設(shè)項目數(shù)量較多，涉及金額較大，社會信譽和口碑較好，是各類建筑和裝飾企業(yè)喜歡參與的項目。然而這一現(xiàn)象也導(dǎo)致一定的負面因素，那就是會讓高?；I(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生大的要案，在某種程度上造成了反腐形勢的更加嚴峻，任務(wù)也越來越艱巨。投標招標制度的建設(shè)具有規(guī)范性和公開性，它的貫徹實施能夠立竿見影地起到杜絕貪污腐敗的效果。具體而言，在高校工程招標過程中，學(xué)?？梢砸蠛笄诓块T、財務(wù)部門、招標管理部門等不同的職能單位在不同的階段全程參與、共同監(jiān)督、發(fā)揮各自的職責(zé)作用，同時要加強內(nèi)部控制建設(shè)，不要讓權(quán)力高度集中，消除工程建設(shè)過程中容易滋生腐敗現(xiàn)象的隱患點。因此高校工程實行招標有利于對價格和經(jīng)營行為展開規(guī)范化處理，全程體現(xiàn)公開公平公正的原則，助推廉政建設(shè)的發(fā)展，讓高校教育事業(yè)參與到源頭反腐的潮流中，強化從嚴治黨，監(jiān)督權(quán)力運行。

3 高校工程招標工作與施工建設(shè)存在的問題

3.1 高校工程招標工作中存在的問題

1.招標管理力量相對較弱。當(dāng)前高校工程的招標工作中，其內(nèi)部的專業(yè)性要求相對于普通的招標工作相對較高，并且涉及到了工程的全過程，比如設(shè)計、施工、勘探以及審計等多個工作環(huán)節(jié)。因此，高校工程中負責(zé)招標的工作人員，應(yīng)當(dāng)更加詳細地了解與招標工作相關(guān)的法律法規(guī)。然而長時間以來，我國高校所注重的僅僅只是科研以及教學(xué)的實效性，其中所引進的人才也大多都是管理人員、教學(xué)人員或科研人員，缺少了解招標工作規(guī)范以及工作流程的人員，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。同時，現(xiàn)有高校工程招標工作中的后勤管理人員以及基礎(chǔ)建設(shè)人員，其通常從事的都是學(xué)生管理工作或是教育工作，對于工程管理知識以及造價管理方式方面存在著較為顯著的缺陷，極度缺乏招標管理以及市場調(diào)研工作經(jīng)驗。

2.操作流程不夠規(guī)范。盡管我國大多數(shù)的高校中都設(shè)立了專業(yè)的招標辦公室，主要負責(zé)學(xué)校的招標工作，但在實際工作中，由于內(nèi)部工作人員并不熟悉招標的基本流程以及規(guī)范，其僅僅只是考慮招標的快捷性以及方便性，導(dǎo)致高校工程的招標工作很容易出現(xiàn)問題。除此之外，部分投標企業(yè)為了能夠獲得高校招標項目，從而得到更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟效益，會積極動用自己身邊的一些關(guān)系，并通過賄賂等不良手段來達到目的，但在我國的法律法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，招標人員不能以各種不合理的要求來對合格招標人進行限制。而高校工程的招標工作，其主要目的就在于選擇出符合實際需求的中標企業(yè)，在根本上保證高校工程的后續(xù)施工建設(shè)工作的整體質(zhì)量。但在實際招標工作中，由于各類違法違規(guī)操作，給高校工程的招標工作帶來的極其不良的影響[2]。

3.2 高校工程施工建設(shè)中存在的問題

站在目前實際情況的角度上來看，我國大多數(shù)建筑單位內(nèi)部都沒有科學(xué)、合理的施工管理體系以及管理概念，無法對相應(yīng)的施工企業(yè)進行有效的監(jiān)督，在高校工程中更是如此，在整體施工建設(shè)階段中，僅僅只能夠依靠施工單位來展開自我監(jiān)督。另外，高校工程內(nèi)部的管理人員對于相應(yīng)的法律法規(guī)并不明確，導(dǎo)致施工現(xiàn)場中存在著歪風(fēng)邪氣，這些對高校工程的施工建設(shè)產(chǎn)生了較為嚴重的制約。而且，在我國當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展進程中過于重視各種廉價勞動力，施工人員大多都是由農(nóng)村人員所組成的，這些工作人員自身的綜合素質(zhì)相對較低，還沒有接受過從業(yè)訓(xùn)練，很容易由于自身安全意識的不足，而影響到高校工程的施工質(zhì)量，并且其對于高校工程施工建設(shè)的管理體系也產(chǎn)生了不同程度的影響。除此之外，高校工程中所涉及到的專業(yè)相對較為廣泛，而其中工程材料、水暖以及電氣等部門往往無法進行高效配合，很容易會出現(xiàn)不斷改進設(shè)計方案的情況，浪費了大量的精力以及時間，并且高校工程中的各個部門，為了保證自身利益的最大化，不能很好的達成共識，導(dǎo)致高校工程出現(xiàn)返工現(xiàn)象，浪費了大量的資金。

4 高校工程招標與施工結(jié)合管理的主要措施

4.1 高校工程結(jié)合管理中的招標管理工作

1.重視高校工程招標管理人才的引進。在高校建筑工程的實際招標過程中，需要涉及到的專業(yè)人員將自身的專業(yè)能力作為基礎(chǔ)所在，從而更好的實現(xiàn)招標工作。而高校工程在整體建設(shè)施工階段中，需要大量的財力、物力以及人力作為基礎(chǔ)所在。由此可以看出，高校工程的招標工作在本質(zhì)上屬于一種非常嚴格的工作內(nèi)容，然而，在招標管理工作中，由于人為因素所帶來的影響，其很容易給招標質(zhì)量帶來影響。因此，高校就必須要建立起擁有著綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能的招標工作管理團隊，而其中的評審專業(yè)人員，還要有著相對較高的工作能力以及思想道德，保證招標的評標工作能夠遵循公正、公平以及公開的態(tài)度。除此之外，高校工程中還應(yīng)當(dāng)建立起更加專業(yè)的監(jiān)督團隊，對整體評標過程展開更加嚴格的監(jiān)督，及時找出招標管理工作中存在的不足之處，并采取針對性措施進行改善優(yōu)化[3]。

2.進行制度化的招標工作建設(shè)。在高校建筑工程中展開的招標管理工作，其主要目的就在于保證建筑市場內(nèi)部的競爭環(huán)境，從而為招標方提供更加優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。并且在高校工程的招標工作中，所產(chǎn)生的各種問題，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊管理制度來提升對于各類腐敗問題的重視程度。因此，這就需要充分結(jié)合工程的實際情況來進行招標管理，不僅要保證招標、評標以及投標工作保持一致，還要對那些違反管理規(guī)定的行為加以懲罰，從而建設(shè)出制度化的高校工程建筑管理模式以及管理制度。

4.2 高校工程結(jié)合管理中的施工質(zhì)量管理工作

1.施工前的質(zhì)量管理。從整體高校工程施工建設(shè)的角度上來看，可以將質(zhì)量管理詳細劃分為四個主要部位，分別是設(shè)備管理、材料管理、環(huán)境管理以及人員管理。其中的設(shè)備管理，需要對施工建設(shè)中所采用的設(shè)備進行全方位的檢查，明確其主要參數(shù)是否符合標準，并指導(dǎo)工作人員按照設(shè)備的具體標準進行操作。而材料管理，則要保證高校工程中所用的工程材料，必須要符合合同中的基本需求，并在材料進入到施工現(xiàn)場時展開詳細檢查，而對于各類新材料，則要摸清其主要屬性。關(guān)于環(huán)境管理方面，要在正式施工管理前對所在環(huán)境進行深入調(diào)查，更好的解決高校工程施工中可能出現(xiàn)的問題。而人員管理工作，則要對參與到施工建設(shè)的工作人員進行全方位的培訓(xùn)，將質(zhì)量意識更好的落實到每個人的心中，在根本上提升高校工程施工質(zhì)量的管理效率以及管理質(zhì)量。

2.施工中的質(zhì)量管理。高校工程在施工過程中，很可能會出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，而針對其中發(fā)生率相對較高的問題，則要提醒施工單位展開重點防治，并且，還要要求主要負責(zé)人對那些技術(shù)含量高的問題進行適當(dāng)指導(dǎo)，保證施工人員能夠把握好主次，進一步提升高校工程的施工效率。而為了保證建筑的施工質(zhì)量，還要在過程驗收中對于那些能夠?qū)こ绦阅墚a(chǎn)生影響的材料進行嚴格把控，保證高校工程的施工建設(shè)質(zhì)量不會受到影響[4]。

4.3 對工程招標管理在思想上加強重視

高校的教學(xué)管理者和領(lǐng)導(dǎo)一定要統(tǒng)一思想，提高認識高度，對工程招標管理工作加強貫徹執(zhí)行。通過全面領(lǐng)導(dǎo)形成全過程監(jiān)督，成立工程招標專業(yè)治理小組或者組建招標領(lǐng)導(dǎo)辦公室，定期組織相關(guān)會議，解決招標過程中存在的問題加以及時處理，營造良好的評標和監(jiān)管工作環(huán)境，同時還要加強對招標硬件和軟件的建設(shè)與開發(fā)，在人力、物力、財力上給予全面的支持。

5 結(jié)論

高校工程由于自身的特殊性，其在招標工作以及施工建設(shè)階段，都或多或少存在著一些問題。因此，這就需要高校工程進一步提升對于兩者的重視程度，采用結(jié)合管理的方式，有效解決其中出現(xiàn)的各種問題，在保證高校工程施工效率以及施工質(zhì)量的同時，更好的建設(shè)出符合標準要求的高校建筑。