小型水庫管理模式創(chuàng)新與實(shí)踐

林勇焦

（廣州市白云區(qū)沙田水庫管理所，廣東 廣州 510545）

我國大部分小型水庫的管理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)單位負(fù)責(zé)，由于在管理過程中得不到重視，所以嚴(yán)重缺乏專業(yè)的管理人員，導(dǎo)致管理工作的質(zhì)量一直不能得到提升。小型水庫的運(yùn)行現(xiàn)狀較差、管理工作落實(shí)不到位、水庫的防汛能力較低都是常見問題，并且小型水庫發(fā)生決堤也屢見不鮮。因此，管理部門要加強(qiáng)對(duì)小型水庫管理工作的重視，并且還要構(gòu)建完善的管理措施，這樣才能發(fā)揮出小型水庫的作用。

1 我國小型水庫管理模式的現(xiàn)狀及分析

小型水庫的建設(shè)規(guī)模較小，所以一般都會(huì)將后期的管理工作劃分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)單位，他們就成為了小型水庫管理工作的責(zé)任主體?，F(xiàn)如今，影響我國小型水庫管理工作效率的主要因素，除了缺乏有效的監(jiān)督和水庫工程建設(shè)的資料不齊全之外，還存在出現(xiàn)問題后無法及時(shí)整改的情況，再加上缺乏專業(yè)的管理人才，所以小型水庫的管理效率一直不能得到有效的提升。國家水利管理部門早在2018 年就已經(jīng)明確指出小型水庫的管理責(zé)任要落到實(shí)處，但是由于受到各種因素的影響，小型水庫的管理工作在落實(shí)的過程中依然受到了限制，本文對(duì)主要的影響因素進(jìn)行了總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 缺乏完善的管理制度

雖然國家已經(jīng)針對(duì)小型水庫的管理工作頒布了相關(guān)的規(guī)定，但是卻沒有對(duì)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致小型水利管理工作在開展的過程中缺乏有效的參考意見，甚至連管理工作出現(xiàn)問題，上級(jí)部門要對(duì)其進(jìn)行處罰都沒有可以參照的依據(jù)。有些地區(qū)的小型水庫在運(yùn)行的過程中由于管理工作落實(shí)得不及時(shí)，造成了很嚴(yán)重的后果，但是正是因?yàn)槿狈τ行У膮⒖家罁?jù)，所以處罰工作就無從下手。另外，小型水庫管理工作的標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰，有些小型水庫在建設(shè)的過程中根本不符合要求，但是依然按照正常的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，甚至還有一些小型水庫連基本的運(yùn)行設(shè)備都不能達(dá)到要求，也沒有進(jìn)行防汛演練就已經(jīng)進(jìn)入正常的運(yùn)行狀態(tài)。除此之外，有些小型水庫的所有人在灌溉農(nóng)田、牲畜養(yǎng)殖以及供水供電的過程中獲得了不菲的經(jīng)濟(jì)收益，但是卻沒有重視到水庫的管理工作，即便開展管理工作也只是為了應(yīng)付上級(jí)管理部門的檢查，整個(gè)過程都非常被動(dòng)。正是因?yàn)檫@些小型水庫缺乏有效的管理，所以其中可能存在的安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，即便有些小型水庫的安全隱患已經(jīng)顯露，但是其所有人不愿意增加成本，使小型水庫的安全隱患不斷累加，如果這些隱患不能及時(shí)得到處理，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。[1]

1.2 缺乏專業(yè)的管理人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門和村級(jí)組織作為小型水庫管理工作的主體責(zé)任人，并沒有為管理工作安排專業(yè)的管理人員，所以很多小型水庫的管理工作一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位的人員或者農(nóng)民自行管理，他們?nèi)狈I(yè)的管理知識(shí)，只是到水庫的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，如果到了雨季或者汛期，小型水庫的管理工作就交由水利管理部門進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題也是由水利管理部門制定解決方法，這也導(dǎo)致小型水庫的日常管理工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門和村級(jí)組織雖然是小型水利管理工作的責(zé)任主體，但是他們根本無力負(fù)擔(dān)組建管理隊(duì)伍的資金支出，嚴(yán)重影響了管理工作的正常開展。

1.3 缺乏有效的維護(hù)方法

雖然小型水庫的工程規(guī)模較小，建設(shè)周期短，但是后期的維護(hù)和管理依然要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，再加上國家管理規(guī)定中對(duì)于小型水庫后期的維護(hù)工作缺乏有效的參考依據(jù)，一些小型水庫如果在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)問題，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的修補(bǔ)和加固，費(fèi)用也都是從其他項(xiàng)目的應(yīng)急資金中支出。但是管理部門缺乏專業(yè)的管理人員，即便水庫出現(xiàn)小問題他們也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就算已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到問題的嚴(yán)重性也不會(huì)進(jìn)行修補(bǔ)。另外，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)小型水庫進(jìn)行管理的過程中發(fā)現(xiàn)了問題也及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，但只是將這些工作交由不具備專業(yè)能力的隊(duì)伍或者農(nóng)民自主完成，修補(bǔ)和加固也只是表面工作，并沒有解決實(shí)際問題。

1.4 小型水庫自身的質(zhì)量存在問題

由于小型水庫建設(shè)的位置都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村，所以大部分的小型水庫都是由基層群眾集資建設(shè)，也沒有向上級(jí)管理部門進(jìn)行審批，導(dǎo)致很多小型水庫在建設(shè)的過程中就存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

這就為小型水庫的運(yùn)行埋下了多處安全隱患，甚至有些小型水庫在建設(shè)的過程中已經(jīng)出現(xiàn)問題，但是依然進(jìn)入了運(yùn)行狀態(tài)，這樣很容易造成不可挽回的后果。

實(shí)際上，國家管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了小型水庫在建設(shè)過程中存在的質(zhì)量問題，同時(shí)也在積極制定相應(yīng)的完善措施，但是由于我國小型水庫的數(shù)量較多，再加上各個(gè)地區(qū)的重視程度不同，并且小型水庫的建設(shè)和運(yùn)行與中大型水庫之間存在很大的差異，所以小型水庫的管理和維護(hù)工作的質(zhì)量一直不能得到提升。[2]

1.5 水庫管理方式較為傳統(tǒng)

在現(xiàn)階段的小型水庫管理中，許多的管理辦法都比較落后，管理的方式也比較傳統(tǒng)，這就導(dǎo)致小型水庫的管理不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。許多地區(qū)的小型水庫只有簡(jiǎn)單的防洪灌溉功能，這樣的功能是不足以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，再加上水庫管理的方式?jīng)]有更新，水庫本身的功能性沒有被激發(fā)，只能進(jìn)行基礎(chǔ)的功能展示，這樣不僅無法讓小型水庫更好地發(fā)展與改造，還會(huì)存在一些管理上的漏洞，容易發(fā)生安全管理事故。水庫的管理需要有專業(yè)的管理人員，但在實(shí)際的管理工作中，工作人員的管理能力不足，無法提高管理成效，致使小型水庫始終無法更好地發(fā)展。

2 小型水庫管理模式的創(chuàng)新策略

2.1 對(duì)國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善

小型水庫的管理工作在開展的過程中，要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，這樣才能確保管理工作在開展的過程中能夠得到必要的支持。因此，小型水庫在后期管理時(shí)要嚴(yán)格遵照國家法律條文中的內(nèi)容，并且還要根據(jù)水庫的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的管理體系。雖然我國的土地資源非常豐富，但是我國的地勢(shì)環(huán)境也比較復(fù)雜，所以我國不同地區(qū)的小型水庫在運(yùn)行的過程中都會(huì)受到環(huán)境的影響。因此，在對(duì)小型水庫的管理辦法進(jìn)行完善時(shí)，要充分考慮到各個(gè)地區(qū)的具體情況和實(shí)際需求，并且還要將國家的法律條文當(dāng)作主要參考依據(jù)，這樣才能根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況將管理體系進(jìn)行細(xì)化。另外，各個(gè)地區(qū)的政府管理部門要充分掌握地區(qū)小型水庫的實(shí)際情況，將可能存在問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定明確的小型水庫管理目標(biāo)，才能將這些信息當(dāng)作完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)條件。除此之外，雖然我國對(duì)水利工程建設(shè)工作非常重視，但是與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國仍然處于落后階段，西方的很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)針對(duì)小型水庫的管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，所以管理部門可以適當(dāng)?shù)亟梃b國外的管理辦法，這樣才能根據(jù)我國的實(shí)際情況將管理辦法進(jìn)行完善，從而為小型水庫管理工作的順利開展提供必要的保障。

2.2 追加后期的管理資金

由于我國小型水庫管理工作一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織規(guī)劃為責(zé)任主體，所以管理工作一直不能有效的落實(shí)。因此，管理部門可以適當(dāng)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)整，并且還要將小型水庫的管理工作貫徹到各個(gè)層級(jí)的管理部門，這樣不僅能夠確保管理工作的順利實(shí)施，同時(shí)還能為小型水庫管理工作的開展提供必要的資金支持，既能確保管理資金得到有效的利用，還能確保不會(huì)對(duì)管理資金造成浪費(fèi)?，F(xiàn)如今，我國很多地區(qū)的小型水庫都很難負(fù)擔(dān)自身的經(jīng)費(fèi)，所以管理部門就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政規(guī)劃工作的重視。有些地區(qū)的小型水庫對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)貏潛芤恍┕芾碣Y金，這樣才能推動(dòng)小型水庫管理工作的順利實(shí)施。除此之外，小型水庫在運(yùn)行的過程中，除了依靠國家財(cái)政管理部門撥款之外，還要通過其他方式拓展資金來源，例如：通過民間資本的方式提供資金或者基金工程等方式，這樣才能為小型水庫的管理工作籌集更多的資金。只要能夠確保后續(xù)資金充足，小型水庫的管理工作就能順利進(jìn)行，從而避免安全事故的發(fā)生。[3]

2.3 培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

現(xiàn)如今我國很多小型水庫在檢查和維護(hù)的過程中缺乏專業(yè)的管理人才，這對(duì)小型水庫的管理工作造成了很大的影響，因此，管理部門要根據(jù)小型水庫的實(shí)際情況配備專業(yè)的管理人員，同時(shí)還要對(duì)管理人員進(jìn)行考核，直至各個(gè)方面都符合管理要求之后才能步入工作崗位，這樣才能使小型水庫的管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。目前我國水利部門已經(jīng)組建了高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，可以讓這些專業(yè)的技術(shù)人員為小型水庫管理工作提供有償服務(wù)，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門以及村級(jí)組織進(jìn)行小型水庫管理的培訓(xùn)工作，這樣才能培養(yǎng)出更多小型水庫的管理人員，從而提高小型水庫管理工作的效率。

我國大部分的小型水庫都建設(shè)在位置比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，所以輻射到的范圍也只是針對(duì)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，一般小型水庫的建設(shè)除了基礎(chǔ)的防旱和洪澇之外，主要是為周邊的農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，這也就意味著小型水庫是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要條件，所以管理部門必須要重視小型水庫的管理工作，這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。因此，為了保障小型水庫的正常運(yùn)行，管理部門要定期對(duì)小型水庫的結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，并且還要邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，這樣才能制定出更加完善的應(yīng)對(duì)措施。另外，為了能夠使各種類型的小型水庫都能得到加固，管理部門還要制定完善的出險(xiǎn)方案，從而提高小型水庫管理工作的質(zhì)量。

2.4 轉(zhuǎn)變水庫管理的理念

在小型水庫的管理與發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變水庫管理的理念，創(chuàng)新管理辦法，這樣才能讓水庫持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，滿足現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。小型水庫的管理應(yīng)當(dāng)有充足的資金支持，要保障水庫的安全與功能完善，這樣才能讓小型水庫正常運(yùn)行產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，既增強(qiáng)了水庫的安全，又能讓水庫在管理中更好地發(fā)展。在對(duì)小型水庫進(jìn)行管理的時(shí)候，需要先進(jìn)行調(diào)研，既要了解當(dāng)?shù)氐挠盟闆r，還要知曉水庫的運(yùn)行方式與渠道，按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行水庫管理，這樣才能讓水庫的發(fā)展更為穩(wěn)定，才能為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┓奖恪Ｊ紫?，小型水庫的基本功能就是供水與灌溉，在管理中要仔細(xì)地考慮如何做好供水工作，為周邊的居民帶來便利，更要考慮在現(xiàn)有的水庫條件下，加設(shè)水電站或者開展養(yǎng)殖工作，這些不僅能更有效地發(fā)揮出水庫的功能，還能讓水庫增加更多的效益，更好地為人民群眾服務(wù)。在小型水庫的管理中，要凸顯水庫管理的重要性，保障水庫運(yùn)行的安全，這樣才能讓水庫管理更符合現(xiàn)代的發(fā)展需求，才能更加的規(guī)范化與安全化。

2.5 采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備

進(jìn)行水庫管理需要有先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)支持，這樣才能做好管理工作，發(fā)揮出水庫的具體效用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在水庫管理中也需要用到更多的先進(jìn)技術(shù)，以此來增強(qiáng)水利設(shè)施的作用。在小型水庫的施工階段，就需要利用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，清楚水庫的安全構(gòu)造，這樣在以后的管理中就能節(jié)省排查時(shí)間，更準(zhǔn)確地找到問題發(fā)生的關(guān)鍵，提高了水庫管理的效率。水庫的建立是為了方便人民群眾的生活，因此，一定要保障水庫的安全與實(shí)用性，這樣才能讓水庫更好地為人民服務(wù)。在管理的過程中，管理人員可以利用信息技術(shù)設(shè)備進(jìn)行大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，這樣能隨時(shí)了解水庫運(yùn)行情況，還能做好全面統(tǒng)籌工作，統(tǒng)一地進(jìn)行管理，防止危險(xiǎn)事故的發(fā)生。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備不僅能提高水庫的安全性，還能節(jié)省管理資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，用科學(xué)性的方式增強(qiáng)水庫管理，可以最大限度地激活水庫的功能性，讓小型水庫可以更好地為人民生活帶來便利。小型水庫管理模式的創(chuàng)新是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，因此，水庫的管理人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)管理能力，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行水庫安全管理監(jiān)測(cè)，這樣既能保障水庫的運(yùn)行安全，又能提高水庫的經(jīng)濟(jì)效益，充分地發(fā)揮出小型水庫的功能，給人民群眾的生活帶來更多的便利。

3 總結(jié)

總而言之，小型水庫是農(nóng)田灌溉的保障，同時(shí)也是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以管理部門要充分認(rèn)識(shí)到小型水庫管理工作的重要性，并且還要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況將傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能確保小型水庫的管理辦法能夠落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。