普職協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)、問題探賾與紓解之道

蔣 旭1，馮友滿2

(1.貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550000；2.安慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校，安徽 安慶 246000)

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，普職分流政策開始實(shí)行，自此關(guān)于職普關(guān)系的爭(zhēng)論從未間斷。隨著2022年新修訂的《職業(yè)教育法》出臺(tái)，普職協(xié)調(diào)發(fā)展取代了普職分流，職業(yè)教育也有了更加清晰的定位。職業(yè)教育和普通教育作為兩種不同的教育類型，都是國(guó)家教育的重要組成部分，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了必要的人才供給與技術(shù)支撐。基于此，探尋普職協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，挖掘普職協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題并找到可行性辦法，已十分必要。

一、普職協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史需求

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期、中國(guó)特色工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整期。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步深入，都對(duì)專業(yè)技能人才的供給提出了進(jìn)一步要求。作為培育應(yīng)用型人才的職業(yè)教育建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障,是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)力推手，是破解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)差異的有力方案。隨著知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起，發(fā)展職業(yè)教育已成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的前沿趨勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平提出了更高的專業(yè)要求；另一方面，職業(yè)教育的推廣也可以降低結(jié)構(gòu)性就業(yè)失衡，緩解就業(yè)壓力，提升廣大人民群眾的幸福感。

2.優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)的時(shí)代需求

教育結(jié)構(gòu)是指教育總體系中各個(gè)部分的比例關(guān)系及其組成形式。當(dāng)前，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)問題十分嚴(yán)重,“學(xué)校為追求綜合發(fā)展導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)問題一直是發(fā)展難題，人才供給也難以滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。”[1]為此，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，[2]新修訂的《職業(yè)教育法》也強(qiáng)調(diào)了這一內(nèi)容。由于“我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)失衡，技能型人才得不到重視，加上職業(yè)院校對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)速度也不及時(shí)”，[3]造成了長(zhǎng)期以來普職發(fā)展差異性明顯?，F(xiàn)如今，新《職業(yè)教育法》的頒布，為今后我國(guó)普職協(xié)調(diào)發(fā)展以及教育結(jié)構(gòu)改革指明了方向。普職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于應(yīng)用型人才的培育，為國(guó)家發(fā)展提供新鮮血液；也有利于教育結(jié)構(gòu)的改良，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同階段學(xué)生的教育公平；更有利于“因材施教，滿足社會(huì)崗位的實(shí)際需求”。[4]

3.滿足我國(guó)學(xué)生多方面發(fā)展的實(shí)踐需求

首先，“普職協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)習(xí)能力不同的學(xué)生提供了一條新的發(fā)展道路”。[5]長(zhǎng)期以來，由于既有思維的影響，家長(zhǎng)和學(xué)生普遍認(rèn)為進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)是學(xué)生學(xué)習(xí)能力不足的表現(xiàn)。推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展有利于深入挖掘不同學(xué)生的綜合潛力，推動(dòng)學(xué)習(xí)型人才向應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)變。其次，推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以為不同學(xué)生按照其興趣愛好提供多樣化成才的通道。這不僅是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)人才需求的必然要求”，[6]也是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展方向。最后，普職協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是對(duì)應(yīng)試教育的一次革命，也是對(duì)人才培養(yǎng)模式的一次革新，其不僅能讓學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)生選擇技能型培養(yǎng)的發(fā)展道路，也能推動(dòng)學(xué)生更好的選擇自己的人生方向。

二、普職協(xié)調(diào)發(fā)展的問題探賾

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度的加快以及現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。但相對(duì)于普通教育發(fā)展而言，職業(yè)教育發(fā)展在多方面仍然存在不足。

1.基層黨組織功能發(fā)揮有待提升

作為落實(shí)“最后一公里”的莊嚴(yán)使命，同時(shí)也是基層黨組織建設(shè)向職業(yè)院校延伸的應(yīng)有之義，新時(shí)代職業(yè)院?；鶎狱h組織建設(shè)有著重要的理論意義與時(shí)代價(jià)值，但當(dāng)前也存在一些短板和工作不扎實(shí)等實(shí)際問題。首先，部分校黨委對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論學(xué)習(xí)還不夠扎實(shí)，未能推動(dòng)“雙高”計(jì)劃與基層黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。其次，職業(yè)院校專職黨務(wù)人員數(shù)量較少，無法實(shí)時(shí)宣傳黨的執(zhí)政方針和治國(guó)理念，更沒有把思想政治工作與職業(yè)教育的特殊性相統(tǒng)一。最后，由于職業(yè)院校學(xué)生黨員總數(shù)少，無法形成黨建輻射效應(yīng)，學(xué)生參加黨建活動(dòng)的積極性不高，制約了基層黨組織先進(jìn)性的彰顯。

2.人們思想存在誤區(qū)

二十世紀(jì)八九十年代，由于改革開放之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量技術(shù)人才，而全民教育事業(yè)尚未全面普及，因此，職業(yè)院校學(xué)生由于擁有一技之長(zhǎng)，且大部分學(xué)生畢業(yè)能安排工作崗位從而獲得較高的社會(huì)地位。但隨著國(guó)有企業(yè)改革以及包分配工作制度的取消，普通教育逐漸取代職業(yè)教育成為主流，職業(yè)教育逐漸萎縮，甚至在部分家長(zhǎng)和學(xué)生心目中認(rèn)為職業(yè)教育是“學(xué)習(xí)失敗者”的表現(xiàn)，是“能力欠缺者”的無奈選擇?！耙恍W(xué)生在填報(bào)志愿時(shí)把職業(yè)院校作為備選的保險(xiǎn)鎖”，[7]這既體現(xiàn)了學(xué)生教育選擇的不甘心，也體現(xiàn)了學(xué)生無可奈何的惆悵。而某些家長(zhǎng)也“缺乏對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，在引導(dǎo)學(xué)生填報(bào)志愿以及就業(yè)選擇等方面，也過于保守”。[8]

3.教師隊(duì)伍建設(shè)滯后

當(dāng)前職業(yè)教育硬件水平超標(biāo)準(zhǔn)，但教師隊(duì)伍建設(shè)不足現(xiàn)象比較明顯。[9]首先，大量教師由于思想偏見不愿意來職業(yè)院校任教，造成教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量難以得到有效保障，也影響了新老教師隊(duì)伍的交替。其次，新進(jìn)老師由于長(zhǎng)期都在學(xué)校學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)實(shí)踐能力，專業(yè)技術(shù)講解難以收到理想效果。最后，職業(yè)教育監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，也影響了教師隊(duì)伍的建設(shè)。由于“職業(yè)教育督導(dǎo)人員較少、督導(dǎo)人員專業(yè)技能不強(qiáng)以及工作實(shí)施不到位”[10]等現(xiàn)實(shí)原因，制約了職業(yè)教育監(jiān)督工作的展開。同時(shí)又由于“職業(yè)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺乏特色、學(xué)校評(píng)價(jià)弱、第三方評(píng)價(jià)不足”[11]等客觀原因，也影響了職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行。

4.多元合作機(jī)制不完善

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)導(dǎo)向的調(diào)節(jié)功能未能得到有效發(fā)揮，公辦職業(yè)教育過于單一化，“職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的制度未能構(gòu)建起來”。[12]雖然近年來黨和國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政補(bǔ)貼和地方投入，但總體來看職業(yè)教育“專業(yè)動(dòng)態(tài)機(jī)制不完善，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接”[13]現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這不僅影響了學(xué)生的未來就業(yè)，也造成了教育資源的大量浪費(fèi)，影響了職業(yè)教育的未來發(fā)展。而體制建設(shè)與多元辦學(xué)的不適應(yīng)，企業(yè)、行會(huì)無法表達(dá)自己對(duì)人才需求的利益訴求，也直接影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人都無法實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)，合作途徑過于狹隘。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

首先，國(guó)家對(duì)于職業(yè)院校的資金雖然較從前有所增加，但與普通教育相比明顯不足。職業(yè)教育地區(qū)差異也十分明顯，東部地區(qū)與西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金投入差距巨大。其次，雖然職業(yè)院校逐漸重視實(shí)踐操作在教學(xué)過程中的地位和作用，但隨著招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)無法滿足實(shí)踐基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求，大部分院校普遍存在資金不足的問題。最后，資金投入不足成為限制職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問題之一，教學(xué)資源的匱乏也影響了教學(xué)工作的展開和學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

三、普職協(xié)調(diào)發(fā)展的紓解之道

為了推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)人才的制度化培養(yǎng)，從而滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的時(shí)代需求，同時(shí)也是為了縮小與普通教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異，針對(duì)普職協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多實(shí)際困境，從多方面出發(fā)提出可行性對(duì)策已十分必要。

1.頂層保障：加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”，[14]這為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。只有堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，才能保障我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)主義方向；才能堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以培育人才貢獻(xiàn)社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向；才能始終抓住我國(guó)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度本身的優(yōu)越性。通過黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得以有效融入職業(yè)教育發(fā)展的全過程；通過黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)普職教育得以協(xié)調(diào)發(fā)展；通過黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，知識(shí)型與技能型勞動(dòng)大軍得以共同壯大，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春力量。因此，應(yīng)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作落實(shí)，保障基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)一線戰(zhàn)斗堡壘的先鋒作用。

2.發(fā)展保障：多元共建的統(tǒng)籌發(fā)展模式

作為職業(yè)教育的鮮明特征之一——多元共建是破解一元制辦學(xué)和提升職業(yè)教育積極性的有力策略，同時(shí)也是“改善我國(guó)職業(yè)院校治理的重要突破口之一”。[15]新《職業(yè)教育法》明確了辦學(xué)主體多元化的理念，為新時(shí)代職業(yè)院校改革提出了寶貴意見。一方面，應(yīng)盡快健全多元辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)多元共建發(fā)展模式的建立。由于傳統(tǒng)縱向管理機(jī)制的束縛，職業(yè)院校曾經(jīng)都是獨(dú)立辦學(xué)的模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人才需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，職業(yè)院校從獨(dú)立辦學(xué)轉(zhuǎn)向協(xié)同辦學(xué)已成為發(fā)展趨勢(shì)。在辦學(xué)事務(wù)上，應(yīng)由政府、企業(yè)、學(xué)校共同決策，從而發(fā)揮出不同主體的自身優(yōu)勢(shì)。通過黨建引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元主體的有效鏈接，達(dá)成產(chǎn)教融合的共建發(fā)展模式。另一方面，應(yīng)完善職業(yè)院校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，通過征集多元主體的利益導(dǎo)向，最大程度滿足校園內(nèi)不同群體的利益訴求?？梢酝ㄟ^教職工代表大會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)議、學(xué)生會(huì)等組織形式，充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為多元共建的治理格局貢獻(xiàn)出自己的力量。

3.思想保障：立德樹人的價(jià)值引領(lǐng)

發(fā)展職業(yè)教育，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。通過課程思政的融入，提升課程專業(yè)教學(xué)與思想政治教育的契合性。首先應(yīng)通過校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，提升校內(nèi)人員的精神面貌，通過師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍的思想素養(yǎng)。其次應(yīng)通過“三教”改革，推動(dòng)課程思政的體系構(gòu)建，促進(jìn)各類課程與思想政治教育的有機(jī)融合，形成協(xié)同育人的發(fā)展模式。最后，應(yīng)改進(jìn)課程思政的育人體系，推進(jìn)“青馬工程”的繼續(xù)實(shí)施，突出對(duì)職業(yè)院校學(xué)生骨干的思想引導(dǎo)以及政治培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立偉大理想，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

4.制度保障：高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐

首先，要健全中國(guó)特色職業(yè)教育制度體系，牢固中等職業(yè)院校的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新?？茖用娴穆殬I(yè)院校，開拓本科層次職業(yè)院校。其次，要完善職教高考制度，應(yīng)大力保障職教高考的公平性與透明性。職教生依托這一制度，升學(xué)空間可以得以拓展，同時(shí)也推動(dòng)了中等職業(yè)教育、職業(yè)專業(yè)教育以及專業(yè)本科教育在內(nèi)容上的互通互補(bǔ)。最后，應(yīng)創(chuàng)新普職融通制度，這不僅有利于通過職業(yè)教育滿足社會(huì)融合的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于推動(dòng)普職教育的資源共享與理念互鑒，為普職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性保障。

5.人才保障：協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推手

首先，健全教師培養(yǎng)體系。要建立大學(xué)培養(yǎng)與在職教育“雙軌制”的培養(yǎng)體系，從而使職業(yè)院校獲得更多高質(zhì)量的新進(jìn)教師，也能提高教師的專業(yè)化水平。其次，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)課教師的培訓(xùn)。由于新進(jìn)教師專業(yè)實(shí)踐技能可能有所欠缺，因此學(xué)校在加強(qiáng)教學(xué)理念培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)合理利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將新進(jìn)教師送去相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提升其實(shí)踐能力，從而促進(jìn)教師在教學(xué)過程中理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。最后，應(yīng)完善教學(xué)監(jiān)督體系，建立由學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力的培養(yǎng)，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控提升教師隊(duì)伍工作的積極性。