中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021）

□ 課題組

2010年后，中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，下行壓力突出，迫切需要推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在國家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的過程中，需要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的重要作用，加大力度以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和科技發(fā)展。其中，青年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的主力軍和突擊隊(duì)，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。為此，我們需要全面了解青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)和需求，營造優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境，完善體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

2018年以來，大眾創(chuàng)業(yè)持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，提出大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，提出扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。此外，還提到立足新發(fā)展階段，要深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃（2017年國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》），促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要求加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2021年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式。

國家針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)推出了許多稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，其中企業(yè)初創(chuàng)期，除了普惠式稅收優(yōu)惠，符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊創(chuàng)業(yè)群體或者吸納特殊群體就業(yè)的企業(yè)享受特殊稅費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)，國家對(duì)扶持企業(yè)成長的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等給予稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，給予企業(yè)金融支持。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)與澤平宏觀聯(lián)合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。課題組于2021年9月對(duì)成都、長沙、大連進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三方面構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系以分析中國整體和主要城市創(chuàng)業(yè)情況，形成《中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021）》。

2020年，不期而至的新冠肺炎疫情對(duì)中國和全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，我國在抗擊首輪疫情及2021年上半年境外輸入變異毒株中取得顯著成效，率先進(jìn)入“后疫情時(shí)代”。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將起到重要引領(lǐng)作用。2021年1—7月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標(biāo)的74.7%。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比6月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于2019和2020年同期水平。其中25～59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.2%，同比下降0.8%，與上月持平，就業(yè)形勢總體向好，這與后疫情期間中央文件多次提及的“靈活就業(yè)渠道”密不可分。隨著“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

一、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)Startup Blink發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報(bào)告》，中國在全球100個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中排名第14位，位居亞洲第一，超過新加坡（第16）、韓國（第19）、日本（第21）和印度（第23）。2020年，中國6座城市進(jìn)入全球前50，其中北京和上海分別位列全球城市排名的第6位和第10位。根據(jù)USNEWS網(wǎng)站公布的最新的全球調(diào)查，在“2020年全球最佳創(chuàng)業(yè)國度”中，中國排名第3位。上述國際機(jī)構(gòu)的研究表明，近年中國的整體創(chuàng)業(yè)生態(tài)較好。

根據(jù)2017年中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》界定，青年年齡為14～35周歲?？紤]到當(dāng)前專門統(tǒng)計(jì)青年創(chuàng)業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)缺乏，且青年本身就是創(chuàng)業(yè)群體的重要組成部分，所以我們用創(chuàng)業(yè)整體情況分析中國青年創(chuàng)業(yè)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)數(shù)量：新設(shè)市場主體超850 萬，活躍度穩(wěn)定在70%左右

新設(shè)市場主體數(shù)量快速增長，2020年新設(shè)企業(yè)超850萬。中國社科院城市與競爭力研究中心與企查查大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020中國企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報(bào)》顯示，2013—2020年全國新設(shè)市場主體從1132萬戶上升至2735萬戶，增長141.6%，其中，新設(shè)企業(yè)數(shù)量從250萬戶上升至868萬戶，增長247.1%；我國市場主體從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩(wěn)定在70%左右；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)支出的76.2%；個(gè)體工商戶作為一類群眾直接開展經(jīng)營活動(dòng)的特殊市場主體發(fā)展到9670多萬戶，成為基層群眾的就業(yè)容納器、民營企業(yè)的后備力量、暢通國內(nèi)大循環(huán)的微循環(huán)和各類企業(yè)的協(xié)作配套伙伴。

圖1 2013—2020年全國新登記企業(yè)數(shù)量增長近兩倍

從每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量看，江蘇、福建、海南、浙江、陜西等省份創(chuàng)業(yè)活躍度高，甘肅較低。根據(jù)各省新設(shè)市場主體數(shù)量及人口，計(jì)算每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量，表征創(chuàng)業(yè)活躍度。江蘇創(chuàng)業(yè)活躍度最高，每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量達(dá)到444.1個(gè)，原因在于2020年江蘇市場監(jiān)管部門超前謀劃，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)支持個(gè)體工商戶發(fā)展16條措施，幫助企業(yè)紓困解難，促進(jìn)市場主體快速發(fā)展，營造良好市場環(huán)境。同時(shí)，搶抓時(shí)機(jī)，精心打造“一品牌一平臺(tái)”。為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，江蘇市場監(jiān)管部門加強(qiáng)了監(jiān)測分析，加大幫扶力度，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，支持自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺(tái)集群注冊(cè)，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力催生更多新的增長點(diǎn)。福建、海南、浙江、陜西、山東則分別占據(jù)第二到第六位，而甘肅相對(duì)靠后，每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量不及江蘇的一半。甘肅主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，2020年GDP在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)排27位，人均GDP排名末位，因此創(chuàng)業(yè)活躍度較低。

圖2 蘇閩瓊浙等省每萬人新設(shè)主體數(shù)量居前

2.創(chuàng)業(yè)質(zhì)量：獨(dú)角獸數(shù)量世界第二，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量增107%

獨(dú)角獸公司代表了新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)著社會(huì)創(chuàng)新。部分獨(dú)角獸一旦成行業(yè)巨頭，必然使得一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展?jié)摿Υ蟠笤鰪?qiáng)，往往會(huì)引領(lǐng)一個(gè)國家的科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此獨(dú)角獸企業(yè)情況可以表征創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。國際對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的定義是成立時(shí)間短（不超過10年）、發(fā)展迅速（估值超過10億美元）的新生態(tài)公司獨(dú)角獸企業(yè)是創(chuàng)業(yè)公司的標(biāo)桿，已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)市場活力的指標(biāo)。

從總量看，2020年我國獨(dú)角獸企業(yè)為120家，僅次于美國；但2020年新生獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量較2019年減少41%。根據(jù)CB Insights統(tǒng)計(jì)，至2020年全球共誕生552家獨(dú)角獸企業(yè)，中國120家，占比22%，僅次于美國的284家。其中，2020年全球新生獨(dú)角獸企業(yè)共113家，美國、中國、印度新生數(shù)量位居前三，分別為70家、13家、9家。2020年中國新生獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量較2019年減少41%（2019年新生22家，2020年新生13家）。獨(dú)角獸企業(yè)通過模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，近年來我國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和估值井噴，說明我國新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)在全球范圍內(nèi)具有一定的競爭力和影響力，有望引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)整體上的創(chuàng)新發(fā)展。

從行業(yè)分布來看，中國獨(dú)角獸企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)、科技為主?；ヂ?lián)網(wǎng)的核心思想是依靠平臺(tái)“共享”，互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)主要產(chǎn)生于汽車交通、文娛媒體、電子商務(wù)等行業(yè)，代表企業(yè)包括字節(jié)跳動(dòng)、快手、貨拉拉等。高新科技獨(dú)角獸主要涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，代表企業(yè)包括主營區(qū)塊鏈的比特大陸、主營柔性屏幕的柔宇科技、主營人工智能的商湯科技和曠視科技、主營機(jī)器人的優(yōu)必選等。

圖3 全球獨(dú)角獸企業(yè)主要位于中美兩國

科創(chuàng)板企業(yè)情況可以表征國內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量。科創(chuàng)板主要面向有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和高成長型企業(yè)，是創(chuàng)業(yè)公司的標(biāo)桿，已成為衡量一個(gè)城市創(chuàng)業(yè)市場活力的指標(biāo)。2020年，科創(chuàng)板新增上市企業(yè)145家，市值由2019年底的0.87萬億元增至2020年底的3.7萬億元?？傮w看科創(chuàng)板企業(yè)走出了疫情的陰霾，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)占比從年中的86.0%升至年末的92.1%?？苿?chuàng)板的良好表現(xiàn)得益于疫情影響的消退、科技企業(yè)獲得政策力挺以及企業(yè)高質(zhì)量的研發(fā)創(chuàng)新。

從總量看，2020年我國科創(chuàng)板上市企業(yè)為145家，較2019年增長107%。從地區(qū)分布看，江蘇、上海、北京等省市成為優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的聚集地。2020年江蘇省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)為30家，位居全國第一；上海、北京、廣東省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)分別為24家、22家、21家，分別位居第二、第三、第四。從行業(yè)分布看，中國科創(chuàng)板上市企業(yè)以信息技術(shù)、工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)為主。2020年在科創(chuàng)板上市的信息技術(shù)企業(yè)為58家，占比為40%，位居第一；工業(yè)、醫(yī)療分布為36家、29家，分別位居第二、第三。信息技術(shù)主要產(chǎn)品類型為專用軟件、電子設(shè)備及加工、電子元器件、電子設(shè)備及加工、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等，代表企業(yè)包括中芯國際、天合光能、紫晶存儲(chǔ)等；工業(yè)主要產(chǎn)品類型為行業(yè)專用軟件、專用設(shè)備與零部件、環(huán)保機(jī)械、電子測試和測量儀器、診斷治療設(shè)備等，代表企業(yè)包括奕瑞科技、航亞科技、高測股份、江航裝備等。

圖4 科創(chuàng)板上市企業(yè)主要位于江蘇、上海、北京、廣東

3.創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資本近1 萬億元，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模高于美國

2019年我國共有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)近3000家，管理資本總量近1萬億元。自2005年發(fā)改委等十部委發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》以來，我國已在稅收、LP（有限合伙人）、融資渠道、差異化金融支持等多方面形成了比較完整的創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策體系，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和投資活動(dòng)迅猛增長。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，截至2019年（科技部還未發(fā)布2020年數(shù)據(jù)），我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到2994家，管理資本總量達(dá)到9989.1億元，管理資本占GDP比重達(dá)到1.01%。累計(jì)投資項(xiàng)目25411個(gè)，累計(jì)投資金額5636億元，其中2008—2019年管理資本總額年均增長19%。

圖5 創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量級(jí)管理資本總額

創(chuàng)業(yè)投資資金主要流向IT、生物技術(shù)/醫(yī)療科技、互聯(lián)網(wǎng)及半導(dǎo)體電子設(shè)備，北上粵江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資最活躍。從行業(yè)分布看，據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，2020年IT行業(yè)一騎絕塵，投資項(xiàng)目達(dá)到1845項(xiàng)，占比24%。IT、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)以及半導(dǎo)體及電子設(shè)備四大行業(yè)的投資數(shù)量、投資金額與其他行業(yè)顯著拉開差距，集中度分別達(dá)到70%、64%，科技、醫(yī)療、消費(fèi)等重點(diǎn)賽道的大體方向并未改變。值得注意的是，IT和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資案例數(shù)量同比減少14.7%、20.3%，而生物技術(shù)/醫(yī)療健康和半導(dǎo)體及電子設(shè)備行業(yè)投資案例數(shù)量同比增長19.7%、42.0%。從地域分布看，2020年投資案例主要集中于北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計(jì)占全國83%。

圖6 2020年創(chuàng)業(yè)投資案例行業(yè)分布

圖7 2020年中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資地域分布

中國PE/VC投資金額高于美國，但種子期等前期投資比例較低。結(jié)合投中研究院中國數(shù)據(jù)、PwC/CB Insight、KPMG Global Analysis Report，2016—2020年期間中國風(fēng)險(xiǎn)投資（PE/VC）投資案例數(shù)從17142項(xiàng)降至7821項(xiàng)，投資金額從2278億美元降至1767億美元；同期美國投資案例數(shù)從4799項(xiàng)上升至6306項(xiàng)，投資金額從593億美元上升為133 2億美元。2020年起由于疫情影響，PE/VC投資規(guī)模發(fā)生了較大變動(dòng)，但中國PE/VC投資規(guī)模高于美國。從投資階段來看，2020年中國種子期、初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、成熟期投資案例占比分別為13.0%、22.5%、45.5%、19.0%，而2020年美國各案例占比分別為30.2%、26.4%、21.8%、9.3%，這是因?yàn)橹袊鳳E/VC更偏好擴(kuò)張期和成長期這類收益確定性較高的項(xiàng)目，對(duì)于種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資相對(duì)較低。

圖8 2020年投資項(xiàng)目階段占比

4.創(chuàng)服機(jī)構(gòu)：孵化載體超1.3 萬家，廣東孵化器數(shù)量全國第一

2019年創(chuàng)業(yè)孵化載體約1.3萬家，在孵企業(yè)和項(xiàng)目近66萬家，解決社會(huì)就業(yè)超450萬人。2015年以來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批以創(chuàng)新工場、3W咖啡為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚合金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新要素，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬中心發(fā)布的《2020年中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告》，截至2019年底（科學(xué)技術(shù)部火炬中心還未發(fā)布2020年數(shù)據(jù)），我國共有創(chuàng)業(yè)孵化載體13206家，其中科技企業(yè)孵化器5206家，眾創(chuàng)空間8000家，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)65.8萬家，獲得投融資1418億元。2019年孵化器培育出49家科創(chuàng)板企業(yè)。2019年，全國孵化器在孵企業(yè)數(shù)為21.68萬個(gè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)16.09萬個(gè)。促進(jìn)就業(yè)方面，2019年在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共吸納就業(yè)450.3萬人，包括應(yīng)屆大學(xué)生46.4萬人。

圖9 創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量

長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體較為集中，占全國總數(shù)過半。分省來看，2019年廣東孵化器數(shù)量位居全國第一，達(dá)到1013家；江蘇第二，孵化器數(shù)量達(dá)到832家。從都市圈來看，長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體分布最密集，2019年分別有1370家、1013家、462家，合計(jì)占全國總數(shù)的55%。

圖10 創(chuàng)業(yè)載體地域分布

5.疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復(fù)速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用突出

2021年，隨著疫情防控的常態(tài)化，全球經(jīng)濟(jì)逐漸走出新冠肺炎疫情帶來的陰霾。中國疫情控制水平居全球前列，經(jīng)濟(jì)也率先恢復(fù)。2021年一季度中國GDP實(shí)際同比增長18.3%，較2020年四季度環(huán)比增長0.6%；較2019年一季度增長10.3%。1—6月第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長7.8%、14.8%、11.8%。世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.6%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中國家分別增長5.4%、6.0%，美國、歐元區(qū)和日本分別增長6.8%、4.2%和2.9%，以中國為主的東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長7.7%，中國預(yù)計(jì)增長8.5%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中預(yù)計(jì)增幅第一。

創(chuàng)業(yè)主體多為中小微企業(yè)和個(gè)體戶，受疫情沖擊更嚴(yán)重且恢復(fù)速度較慢。根據(jù)國務(wù)院信息，2021年1—4月全國新設(shè)個(gè)體工商戶同比增長55.2%，除接觸性服務(wù)行業(yè)外，個(gè)體工商戶基本恢復(fù)到疫情前水平，經(jīng)營活躍狀況較去年大幅提高。同時(shí)，1—4月規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤率較大型企業(yè)低2%且差距較以前拉大。從就業(yè)市場看，根據(jù)2021年二季度《中國就業(yè)市場景氣報(bào)告》，各類企業(yè)CIER［CIER（中國就業(yè)市場景氣）指數(shù)反映就業(yè)市場的整體走勢，通過不同行業(yè)、城市職位供需指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，來反映勞動(dòng)力市場上職位空缺與求職人數(shù)的比例變化，從而起到監(jiān)測勞動(dòng)力市場景氣程度以及就業(yè)信心的作用］指數(shù)同環(huán)比均回升，大型企業(yè)CIER指數(shù)仍最高，中小微型企業(yè)CIER指數(shù)仍相對(duì)較低。盡管經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于去年，但恢復(fù)情況不穩(wěn)定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，大型企業(yè)2021年以來持續(xù)高于50%榮枯線；中型企業(yè)除2月，其他時(shí)間均高于榮枯線；而小型企業(yè)除3—4月，其他時(shí)間均低于榮枯線。根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年二季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)87.2，高于去年同期的85.5，但較一季度的87.5下滑。

圖11 中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)低于去年同期

二、中國青年創(chuàng)業(yè)群體畫像

自我國2015年推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以來，“雙創(chuàng)”活動(dòng)已經(jīng)如火如荼地發(fā)展了6年，青年創(chuàng)業(yè)群體也逐年擴(kuò)大。他們的基礎(chǔ)特征有哪些？創(chuàng)業(yè)資金情況如何？創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是什么？創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀如何？創(chuàng)業(yè)過程中面臨著哪些困難？

我們從創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)特征、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨困難五個(gè)方面刻畫中國創(chuàng)業(yè)青年群體畫像。數(shù)據(jù)來源于中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)和澤平宏觀研究團(tuán)隊(duì)于2021年8月聯(lián)合組織的問卷調(diào)查，回收問卷9551份，其中符合《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中14～35歲青年定義且剔除對(duì)結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重偏差的樣本共8319份，有效問卷占比87.1%。以8319份問卷數(shù)據(jù)為依據(jù)，中國創(chuàng)業(yè)青年群體基本畫像如下。

1.基礎(chǔ)特征：?？萍耙陨蠈W(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比超85%

從年齡和職業(yè)背景看，1 9 ～2 3 歲合計(jì)占比51.3%，其中 20歲為創(chuàng)業(yè)高峰；在校大學(xué)生占比43.6%，高校應(yīng)屆畢業(yè)生占比13.1%，畢業(yè)后待業(yè)人員占比12.0%，三者合計(jì)68.7%。

圖12 創(chuàng)業(yè)者年齡呈單峰分布

圖13 創(chuàng)業(yè)者職業(yè)出身以在校大學(xué)生、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、畢業(yè)后待業(yè)人員及農(nóng)民為主

從學(xué)歷層次看，根據(jù)2020年第七次全國人口普查，我國初中、高中（含中專）、大專及以上文化程度的人口占比分別為33.7%、14.8%、15.1%。根據(jù)我們的調(diào)查問卷，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量隨著學(xué)歷上升呈現(xiàn)倒 “U”形分布，其中初中及以下占比僅3.6%，高中/中專10.3%、大專 27.7%、本科 56.1%、碩士及以上2.3%，大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者總 占比達(dá)到86.1%，反映出創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍較高。

圖14 創(chuàng)業(yè)者大專及以上學(xué)歷占比達(dá)86.1%

從創(chuàng)業(yè)行業(yè)看，農(nóng)林牧漁業(yè)占比20.8%，批發(fā)零售占比15.9%，反映出青年創(chuàng)業(yè)者傾向于選擇技術(shù)和資金門檻不高的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這也符合大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者缺乏資金和社會(huì)資源的現(xiàn)狀。教育文化占比14.9%，去年因?yàn)橐咔榈挠绊懀€上教育迅速發(fā)展，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，去年在線教育市場規(guī)模同比增長20.2%，對(duì)吸引青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入教育文化行業(yè)起到積極作用。而今年“雙減”政策出臺(tái)，教育市場規(guī)?？s減，該行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到一定限制。

圖15 51.6%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售、教育文化行業(yè)

2.創(chuàng)業(yè)資金：八成以上創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款、合作入股融資

創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金方面，創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金普遍較少，低于10萬元的創(chuàng)業(yè)者占比70.7%，較2020年的53.8%有所增長；低于50萬元的創(chuàng)業(yè)者占比91.2%；低于100萬元的占比95.2%。啟動(dòng)資金金額與選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)有關(guān)，批發(fā)零售等行業(yè)進(jìn)入壁壘不高，創(chuàng)業(yè)初期所需資金較少，啟動(dòng)資金低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者中有38.2%從事批發(fā)零售、教育文化行業(yè)。

圖16 創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金少于10萬的創(chuàng)業(yè)者占比較2020年有所增長

創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺口方面，創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金缺口集中于20萬元以下的區(qū)間，其中又以資金缺口低于5萬元的創(chuàng)業(yè)者為主，占比達(dá)到58.3%。資金缺口高于20萬元的不到兩成，高于50萬元的不足10%。整體看創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺口以小額為主，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)初期資金獲取難，大部分初創(chuàng)者存在創(chuàng)業(yè)過程中資金的安排使用方面經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)融資的方法和經(jīng)驗(yàn)掌握不夠等問題。

圖17 八成創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺口在20萬元以下

創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源方面，個(gè)人或家庭積蓄、親友借貸為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金兩大重要來源，74.6%的創(chuàng)業(yè)者利用個(gè)人或家庭積蓄作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，通過親友借貸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的群體占比15.8%，而借助創(chuàng)投公司和其他渠道資金啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)的群體不足10%，說明創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源較為單一。

圖18 九成以上創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來自個(gè)人或家庭積蓄、親友借貸

創(chuàng)業(yè)融資方式方面，銀行貸款和合作入股是創(chuàng)業(yè)者融資的主要方式，將銀行貸款作為融資方式的創(chuàng)業(yè)者占比達(dá)48.2%，通過合作入股的創(chuàng)業(yè)者占比34.8%，而典當(dāng)?shù)盅汉唾J款擔(dān)保兩種方式占比合計(jì)9.8%，這與創(chuàng)業(yè)者初期缺乏可以用于抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)的現(xiàn)象較為吻合。

3.創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力：為實(shí)現(xiàn)自我夢想、獲取財(cái)富

從總量上看，首次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比74.3%，多次創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比25.7%；從年齡結(jié)構(gòu)看，有多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)者所占比重隨著年齡的增加而上升，其中33歲為重要節(jié)點(diǎn)，多次創(chuàng)業(yè)者占比超過50%，且三次和四次創(chuàng)業(yè)者占比達(dá)到25.8%。這一現(xiàn)象表明，多數(shù)首次創(chuàng)業(yè)者因年齡小，缺乏實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。一般首次創(chuàng)業(yè)成功率較低，隨著年齡增加，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資源增加，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者的“幸存者偏差”減少，因此多次創(chuàng)業(yè)者可能創(chuàng)業(yè)質(zhì)量更高、創(chuàng)業(yè)前景更好。此外，新冠肺炎疫情影響下，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，也促使更多青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

圖19 創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)次數(shù)隨著年齡增長而增長

實(shí)現(xiàn)自己的夢想/從事感興趣的事是最受青年認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，其次是為獲取財(cái)富而創(chuàng)業(yè)。有32.6%的青年認(rèn)為“為實(shí)現(xiàn)自己的夢想/從事感興趣的事而創(chuàng)業(yè)”非常符合自己的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，有30.5%的青年認(rèn)為“為獲取財(cái)富而創(chuàng)業(yè)”非常符合，“最大限度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而創(chuàng)業(yè)”“為改變世界和人們的生活/創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值而創(chuàng)業(yè)”“因?yàn)榱己玫氖袌鰴C(jī)會(huì)和行業(yè)前景而創(chuàng)業(yè)”分別有30.3%、29.6%、28.3%。這表明我國創(chuàng)業(yè)青年不僅敢于實(shí)踐理想，還有審時(shí)度勢的務(wù)實(shí)精神。此外，“家庭朋友的經(jīng)歷或支持”“不喜歡被支配而創(chuàng)業(yè)”“不滿意原來的工作而創(chuàng)業(yè)”等動(dòng)機(jī)也均被20%左右的青年認(rèn)為非常符合，這反映出青年創(chuàng)業(yè)不僅有夢想的感召，也有現(xiàn)實(shí)條件和壓力的驅(qū)動(dòng)。

圖20 創(chuàng)業(yè)者主要?jiǎng)訖C(jī)為實(shí)現(xiàn)夢想、獲取財(cái)富

4.創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動(dòng)，七成三年內(nèi)開始盈利

從創(chuàng)業(yè)形式看，以個(gè)人獨(dú)資和合伙創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的群體占比接近九成，其中半數(shù)以上為個(gè)人獨(dú)資，占比51.6%，合伙創(chuàng)業(yè)占比36.1%。這兩種創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征較為吻合：個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)盈虧與債務(wù)為無限責(zé)任，因此創(chuàng)業(yè)者能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性經(jīng)營企業(yè)。而家庭創(chuàng)業(yè)在人才引進(jìn)、企業(yè)管理方面存在一定局限，因而較為小眾，通過家庭創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占比僅12.3%。

圖21 半數(shù)以上為個(gè)人獨(dú)資，其次為合伙創(chuàng)業(yè)

從盈利狀態(tài)看，盈虧方面，46.7%的創(chuàng)業(yè)者處于盈虧不穩(wěn)定期，處于虧損狀態(tài)的接近兩成，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；開始盈利時(shí)間方面，七成創(chuàng)業(yè)者在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，其中創(chuàng)辦一年以內(nèi)、兩年以內(nèi)、三年以內(nèi)開始盈利占比分別為39.8%、20.0%、10.8%，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，三年以上開始盈利的創(chuàng)業(yè)者僅占5.5%，說明大部分創(chuàng)業(yè)者能夠在創(chuàng)業(yè)早期實(shí)現(xiàn)盈利。

圖22 七成創(chuàng)業(yè)者能夠在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利

創(chuàng)業(yè)規(guī)模方面，創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模顯著擴(kuò)大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比53.0%，市場份額與產(chǎn)品種類也隨著規(guī)模顯著擴(kuò)大而提高，創(chuàng)業(yè)初期市場份額、產(chǎn)品種類大幅提高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比分別為52.7%、56.1%；從創(chuàng)業(yè)人力看，創(chuàng)業(yè)以來人員較為穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比59.0%，26.5%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在人員數(shù)量穩(wěn)定但變動(dòng)較大或人員數(shù)量不穩(wěn)定的情況，反映出部分初創(chuàng)企業(yè)在經(jīng)營過程中人力資源管理有一定困難。

圖23 創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與市場份額、產(chǎn)品種類提高高度吻合

5.面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難

創(chuàng)業(yè)資金、社會(huì)資源和知識(shí)儲(chǔ)備是青年創(chuàng)業(yè)主要面臨的困難。41.7%的受訪者認(rèn)為青年創(chuàng)業(yè)最大困難依舊是資金問題，青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)于融資難問題的呼聲相比往年進(jìn)一步高漲。這是因?yàn)閰⑴c調(diào)研的創(chuàng)業(yè)者有56.6%是在校大學(xué)生或應(yīng)屆畢業(yè)生，自身資金積累微薄。此外，大部分青年創(chuàng)業(yè)的行業(yè)不受風(fēng)險(xiǎn)資本的青睞。根據(jù)科技部發(fā)布的報(bào)告，2019年僅1.1%的創(chuàng)業(yè)投資金額投入到農(nóng)林牧漁行業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)資本更青睞半導(dǎo)體、醫(yī)療、新能源等賽道，因此大部分青年創(chuàng)業(yè)者難以通過吸引投資來解決資金問題。24.8%的受訪者認(rèn)為自身社會(huì)資源和人脈弱，19.8%認(rèn)為最缺乏相應(yīng)的知識(shí)和能力，這些數(shù)據(jù)反映出青年創(chuàng)業(yè)者除資金問題之外，在業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)創(chuàng)新方面也缺乏相應(yīng)的競爭力。

圖24 青年創(chuàng)業(yè)者主要困難是資金儲(chǔ)備低、社會(huì)資源和創(chuàng)新能力弱

創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和簡化行政審批手續(xù)是超六成青年創(chuàng)業(yè)者的主要訴求。創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼是最主要訴求，占比33.5%，同樣反映出創(chuàng)業(yè)者亟須解決資金困難問題；訴求為簡化政府行政審批流程的占比27.9%，行政審批和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，簡化審批程序主要服務(wù)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高效率和降低成本的需求；訴求為創(chuàng)業(yè)場地支持的占比17.7%，創(chuàng)業(yè)場地的支持能夠節(jié)省企業(yè)的租金開支，還 能形成聚集效應(yīng)。

圖25 青年創(chuàng)業(yè)者的主要訴求是簡化政府行政審批 和創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼政策

融資渠道、人才資源獲取和政府處理事務(wù)效率具有較大改善空間。在青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素的評(píng)價(jià)中，“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”“當(dāng)?shù)孬@得人才資源的條件很便利”“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者的融資成本很合理”“申請(qǐng)的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”四項(xiàng)評(píng)分最低，其“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比分別為51.1%、51.5%、52.0%、54.2%。這表明當(dāng)?shù)厝谫Y渠道受限和融資成本偏高，從而不容易通過多種渠道獲得融資。隨著人力資本在價(jià)值創(chuàng)造過程中的重要性不斷提高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)于人才的需求日漸提升，目前當(dāng)?shù)厝瞬泡斔湍Ｊ叫什桓?，仍然無法滿足企業(yè)需求。政府需要建立完善相關(guān)政策，加大推行力度，并提升行政審批效率。

圖26 青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境各項(xiàng)要素的評(píng)價(jià)

三、2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

1.中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

通過現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)理論梳理可發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資源在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵地位，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)精神塑造、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別、創(chuàng)業(yè)資源提供具有重要影響。創(chuàng)業(yè)一般視為在風(fēng)險(xiǎn)和不確定條件下為獲利或成長而創(chuàng)建新型經(jīng)濟(jì)組織的過程。現(xiàn)代創(chuàng)新理論之父、美籍奧地利裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）認(rèn)為，創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神的作用，并在后期把企業(yè)家概念從個(gè)人擴(kuò)展到組織乃至國家。在熊彼特的影響下，早期創(chuàng)業(yè)研究一般集中在創(chuàng)業(yè)者特征方面，后逐漸擴(kuò)展至創(chuàng)業(yè)過程、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。曾任美國國家創(chuàng)業(yè)委員會(huì)特別顧問的Jeffry A.Timmons的創(chuàng)業(yè)過程模型認(rèn)為，商機(jī)、團(tuán)隊(duì)和資源是創(chuàng)業(yè)的核心要素，商機(jī)是創(chuàng)業(yè)過程的核心動(dòng)力，創(chuàng)始人或工作團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)業(yè)過程的主導(dǎo)者，資源是創(chuàng)業(yè)成功的保障，因此創(chuàng)業(yè)過程是商機(jī)、創(chuàng)業(yè)者和資源三個(gè)要素匹配和平衡的結(jié)果。

基于現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)理論，參考國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測度研究，結(jié)合中國青年創(chuàng)業(yè)實(shí)際，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個(gè)角度構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架，共涉及17個(gè)具體指標(biāo)。目前國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的測度研究較多，這些研究成果為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了有益的參考，但或缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)的單獨(dú)衡量，或與中國實(shí)際情況結(jié)合不夠，或不能反映中國不同城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的差異。鑒于以上情況，基于目的性、全面性、科學(xué)性、層次性、可操作性等原則，我們從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)結(jié)果三個(gè)方面構(gòu)建中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架，以形成可持續(xù)跟蹤的創(chuàng)業(yè)測度體系。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；企業(yè)家精神是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；創(chuàng)業(yè)結(jié)果是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成果，由創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者的行為共同決定。

圖27 中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架

（1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策環(huán)境和市場環(huán)境2個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了政策、中介服務(wù)、金融、人才等各類環(huán)境要素。其中，政策環(huán)境由財(cái)政一般公共服務(wù)支出占比、財(cái)政科技支出占比和地區(qū)教育公開支出占比構(gòu)成，分別反映政府行政效率、政府對(duì)科技創(chuàng)新的直接投入力度和政府對(duì)教育事業(yè)的重視程度；市場環(huán)境由居民人均可支配收入、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例、金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額/GDP、每萬人本?？拼髮W(xué)生數(shù)等指標(biāo)構(gòu)成，分別代表綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場消費(fèi)能力、專業(yè)服務(wù)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支撐、金融發(fā)展水平、人才基礎(chǔ)。

（2）企業(yè)家精神由創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神2個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，分別反映創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力和開拓精神。其中創(chuàng)新精神由全社會(huì)R&D（Research And Development，研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出/GDP、每萬人R&D人員數(shù)、每萬人商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量和每萬人發(fā)明專利授權(quán)量構(gòu)成；創(chuàng)業(yè)精神由每萬人私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、每萬人新增市場主體構(gòu)成。

（3）創(chuàng)業(yè)結(jié)果由創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量2個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，分別反映創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和活力。其中，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量由每萬人獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)、每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量構(gòu)成，分別代表作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、科創(chuàng)企業(yè)的質(zhì)量；創(chuàng)業(yè)活力由人均技術(shù)合同交易額、每萬人私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)構(gòu)成，分別代表從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化效率、創(chuàng)新案例的數(shù)量。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)家精神及創(chuàng)業(yè)結(jié)果來自公開數(shù)據(jù)。對(duì)于部分地區(qū)或部分指標(biāo)尚未公布2020年數(shù)據(jù)的情況，我們根據(jù)2015—2019年數(shù)據(jù)趨勢外推。在數(shù)據(jù)處理上，為消除原始數(shù)據(jù)的量綱差異，對(duì)原始數(shù)據(jù)采取“最大值-最小值”方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于單調(diào)遞增指標(biāo)線性轉(zhuǎn)換為0～100，對(duì)于單調(diào)遞減指標(biāo)逆向線性轉(zhuǎn)換為0～100。在權(quán)重處理上，采用層次分析法自上而下設(shè)置各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

表1 中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

需要特別指出的一些權(quán)重設(shè)置：（1）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員設(shè)定的權(quán)重為12.5%，因?yàn)樽赓U和商務(wù)服務(wù)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠代替企業(yè)完成專業(yè)化的市場調(diào)查、品牌設(shè)計(jì)等工作，為企業(yè)提供了專注研發(fā)制造的基礎(chǔ)，勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這一指標(biāo)用于衡量城市的租賃和商務(wù)服務(wù)的發(fā)展水平，反映企業(yè)是否能夠集中精力完成創(chuàng)新研發(fā)這一核心任務(wù)，是創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境的重要組成部分。（2）金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額占GDP比重設(shè)定權(quán)重是15%，由于初創(chuàng)企業(yè)成立之初難獲得融資市場的支持，銀行信貸是企業(yè)創(chuàng)立時(shí)融資的主渠道，因此存貸款余額是衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是市場環(huán)境中金融支持力度的重要指標(biāo)。此外，資金的籌措決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否成立并初步發(fā)展，所以存貸款余額占GDP比重這一指標(biāo)在衡量某一城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展時(shí)起到很大的作用。（3）每萬人R&D人員數(shù)（7.5%）作為衡量創(chuàng)新精神的指標(biāo)，該指標(biāo)得分越高，說明該城市及其創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)投入越高，則對(duì)提高生產(chǎn)率的作用越大，即越具備創(chuàng)新精神。（4）人均技術(shù)合同交易額這一指標(biāo)設(shè)定權(quán)重為17.5%，因?yàn)樗芎芎玫睾饬康貐^(qū)技術(shù)市場發(fā)展情況，即衡量科技創(chuàng)新及其技術(shù)成果創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值的情況，是衡量“創(chuàng)業(yè)結(jié)果”情況的重要指標(biāo)。

2.中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

以2015年數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)100，2016—2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業(yè)家精神指數(shù)分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146.0，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神指數(shù)穩(wěn)步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩(wěn)步上升和市場環(huán)境的優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創(chuàng)業(yè)結(jié)果指數(shù)較2019年大幅上升，主要源于2020年創(chuàng)業(yè)板和技術(shù)市場的良好表現(xiàn)。2020年4月中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。2020年8月，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制后首批企業(yè)掛牌上市，有助于資本市場充分發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助力作用，極大地利好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。這使得企業(yè)尤其是處于初創(chuàng)期的中小型新經(jīng)濟(jì)企業(yè)得以通過直接融資的方式獲取融資，有效降低融資成本，并擴(kuò)大企業(yè)影響力，提高中小型新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的存活率。市場化的篩選也督促企業(yè)積極創(chuàng)新提高競爭力，有助于提高行業(yè)乃至全社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。

圖28 2015—2020年中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)

四、2020年中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

1.中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

城市層面青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)框架與全國一致，但考慮數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)2個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。（1）部分地區(qū)未公布總體的居民人均可支配收入，且常住人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)缺失，無法根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入推算，用全體居民人均可支配收入替代。（2）每百萬人新增創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)換為每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量，因?yàn)榭苿?chuàng)板于2019年開市，該指標(biāo)更能衡量當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)企業(yè)的質(zhì)量。其余指標(biāo)不變。

表2 青年創(chuàng)業(yè)友好型城市排名指標(biāo)體系

2.2020 年中國城市青年創(chuàng)業(yè)友好城市排名

選取199座地級(jí)及以上城市作為研究對(duì)象，按照各城市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)對(duì)城市進(jìn)行排名，評(píng)選出50座青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。199座城市是從全國337座地級(jí)市中選取出的，被剔除的城市均缺失5個(gè)以上指標(biāo)數(shù)據(jù)，其中大多缺失新注冊(cè)企業(yè)數(shù)和技術(shù)合同成交額指標(biāo)。其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有76座、62座、46座、15座城市進(jìn)入考察范圍。

從整體看，北京、上海、廣州在2020年創(chuàng)業(yè)友好型城市中名列三甲，一線城市、發(fā)達(dá)省會(huì)城市及東部發(fā)達(dá)地級(jí)市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名明顯居前。北京、上海、廣州、杭州、深圳、西安、珠海、南京、廈門、成都位列青年創(chuàng)業(yè)友好型城市前10名；其中，一線城市全部入圍，其余城市多數(shù)為東部發(fā)達(dá)城市。前10名城市中，上海、杭州、南京位于長三角城市群，廣州、深圳、珠海位于粵港澳大灣區(qū)城市群。除直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，前50名其余地級(jí)市大多分布在長三角和粵港澳大灣區(qū)，其中長三角城市群13個(gè)，粵港澳大灣區(qū)城市群6個(gè)。分地區(qū)看，前50名城市中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為30個(gè)、6個(gè)、9個(gè)、5個(gè)，除直轄市、省會(huì)城市外基本上集中在東部地區(qū)。排名前10的城市中，深圳在財(cái)政科技支出占比、每萬人商標(biāo)注冊(cè)量、每百萬人新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量等7個(gè)指標(biāo)中均位列前5；成都人均技術(shù)合同成交額排名第8、每萬人獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)排名第10，這兩項(xiàng)表現(xiàn)突出，躋身前10。排名前30的城市中，貴陽存貸款余額占GDP比重排名第6、每萬人大學(xué)生數(shù)排名全國第9，這兩項(xiàng)表現(xiàn)突出，躋身第12位；太原每萬人大學(xué)生數(shù)排名全國第1、存貸款余額占GDP比重排名第4，憑借良好的金融環(huán)境和雄厚的人才實(shí)力，排名居中部城市之首；蘭州得益于金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額占GDP比重，位列全國第1，躋身第14位；哈爾濱成為東北部地區(qū)排名最高的城市，其租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標(biāo)的排名為全國第2；海口存貸款余額占GDP比重、每萬人大學(xué)生數(shù)和每萬人新注冊(cè)企業(yè)數(shù)指標(biāo)排名均在前20，因此躋身第21位。

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長三角、珠三角、京津冀和中西部地區(qū)的省會(huì)、副省級(jí)城市排名靠前。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前10位的城市依次為廣州、北京、哈爾濱、上海、貴陽、蘭州、太原、西寧、杭州、南京。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群著力于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化和全面開放的高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)賦能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新融合；積極推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)筑支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，起到高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范和帶動(dòng)作用。前50位城市長三角城市群分布最多，達(dá)11個(gè)，粵港澳大灣區(qū)城市群4個(gè)，京津冀城市群3個(gè)。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為26個(gè)、6個(gè)、11個(gè)、7個(gè)，除省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，基本分布于東部地區(qū)。具體來看，廣州得益于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過全面深化改革，完善政策架構(gòu)，建立起高質(zhì)量、高效率發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年廣州財(cái)政科技支出和地區(qū)教育公開支出占比分別高達(dá)8.5%、18.3%，政策環(huán)境突出；居民人均可支配收入65052元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)10.31%，遠(yuǎn)超其他東部城市，市場環(huán)境優(yōu)勢明顯。深圳地區(qū)教育公開支出占比位列100名后，是導(dǎo)致其未能進(jìn)入前10的重要原因；鄭州每萬人大學(xué)生數(shù)高居全國第3，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員等多項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全國前30，是中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境支持力度最大的城市；哈爾濱的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標(biāo)高達(dá)8.91%，僅次于廣州，這是其排名第3的重要原因。

表3 2020年中國城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名

圖29 2020年中國城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境30強(qiáng)

從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前3位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)。企業(yè)家精神排名前10位的城市依次為廈門、杭州、北京、深圳、寧波、珠海、西安、東莞、中山、上海，除位于中部城市群的西安外均屬于東部發(fā)達(dá)城市。企業(yè)家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群分布最多達(dá)13個(gè)，珠三角城市群6個(gè)，京津冀城市群3個(gè)。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為30個(gè)、4個(gè)、10個(gè)、6個(gè)，除省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，基本集中分布于東部地區(qū)。其中，廈門得益于改革開放，深化改革堅(jiān)持創(chuàng)新，同時(shí)重視拓寬人才政策，打造創(chuàng)業(yè)城市。早在1984年，廈門就在全國率先設(shè)立“人才交流咨詢服務(wù)公司”，誕生了全國首個(gè)勞動(dòng)力市場、人才資源市場。借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策紅利和本土優(yōu)秀的地理環(huán)境，逐步發(fā)展為東南沿海重要的港口、旅游和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。廈門企業(yè)家精神突出，每萬人R&D從業(yè)人員達(dá)到164人，居全國第3位；每萬人注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量達(dá)到146個(gè)，居全國第4位；每萬人私營企業(yè)和個(gè)體人員就業(yè)數(shù)量為5900人/萬人，居全國第2名；每萬人新增市場企業(yè)數(shù)為658家，居全國第5。企業(yè)家精神指標(biāo)內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，廈門均居于前列。西安在企業(yè)家精神上表現(xiàn)同樣亮眼，為企業(yè)家精神前10城市中唯一西部城市，其主要原因在于其每萬人新增市場企業(yè)數(shù)為865家，僅次于杭州位于全國第2。

圖30 2020年企業(yè)家精神排名前30名城市

從創(chuàng)業(yè)結(jié)果看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍地區(qū)集中在核心城市內(nèi)，長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中部城市異軍突起。北京、上海、深圳、西安、南京、渭南、廣州、杭州、蘇州、武漢位列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)榜單前10名。排名靠前的城市基本上由一二線大城市及發(fā)達(dá)都市圈內(nèi)的三線城市構(gòu)成，這表明創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍的地區(qū)高度集中在核心大城市及發(fā)達(dá)都市圈內(nèi)。結(jié)合CB Insights、Pitch Book、桔子IT等數(shù)據(jù)和榜單梳理，以包括成立時(shí)間超過10年的廣義獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量計(jì)算，2020年北京、上海、杭州、深圳獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量分別為28家、17家、7家、5家，合計(jì)57家，全國占比81%；從估值看，4城獨(dú)角獸企業(yè)估值分別為1850億美元、217億美元、214億美元、193億美元，合計(jì)2474億美元，全國占比達(dá)93%。這表明上述4城已經(jīng)成為中國高質(zhì)量、高增長創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃。盡管其他城市重視培育初創(chuàng)企業(yè)，出臺(tái)稅收減免、平臺(tái)資源嫁接、人才和業(yè)務(wù)對(duì)接等政策，但在融資、人才等方面依然劣勢明顯，4城以外城市擁有新生獨(dú)角獸企業(yè)的包括東莞、成都、重慶、合肥、廣州、青島、武漢、貴陽、無錫、南京、天津，除成都有2家外，數(shù)量均為1家。據(jù)投中數(shù)據(jù)，從私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)來看，2020年北京、上海、深圳、杭州分別有867例、658例、414例、254例，占全國比例分別為22.9%、17.4%、10.9%、6.7%，合計(jì)占全國近2/3。同時(shí)，本年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)果受疫情影響較大，對(duì)比2019年，投資案例數(shù)由4330起下降至3774起，北上深杭分別下降341起、153起、35起、99起，每萬人新增科創(chuàng)版上市企業(yè)數(shù)量和新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)也有不同程度的下降。

五、政策建議

圖31 2020年創(chuàng)業(yè)結(jié)果排名前30名城市

圖32 2020年中國獨(dú)角獸企業(yè)主要集中于北上深杭4城

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。特別是面對(duì)疫情沖擊，保就業(yè)壓力突出，為進(jìn)一步支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，我們建議：

第一，建立健全組織機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

發(fā)達(dá)國家大多設(shè)有專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌實(shí)施，如美國的中小企業(yè)發(fā)展中心、英國的科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心、日本的創(chuàng)業(yè)研究中心等。相較而言，我國的創(chuàng)業(yè)組織體系仍不完善，協(xié)同機(jī)制有待提高，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)需不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)政策落地與協(xié)同機(jī)制構(gòu)建需要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，帶動(dòng)多個(gè)主體共同參與。我們建議：一是完善創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行各相關(guān)單位職能的梳理和重構(gòu)，建立一站式創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)，提供手續(xù)辦理、法律咨詢等全方位服務(wù)；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或小組的人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員，組建專家資源庫，邀請(qǐng)有創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的高校教職工及有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員擔(dān)任組員，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)能力；三是將創(chuàng)業(yè)教育前移，將“創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)家精神和社會(huì)責(zé)任”植入中小學(xué)學(xué)段教育，構(gòu)建大中小相互銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系。

第二，拓寬初創(chuàng)企業(yè)與高校的合作渠道，解決初創(chuàng)企業(yè)招工難問題。

問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“當(dāng)?shù)孬@得人才資源的條件很便利” 中“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比僅51.5%，滿意度較低，招工難問題在初創(chuàng)企業(yè)中普遍存在。從企業(yè)層面看，初創(chuàng)企業(yè)在就業(yè)市場上處于競爭劣勢，且部分高新科技類企業(yè)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求量較大，導(dǎo)致招工數(shù)量、質(zhì)量均與企業(yè)需求不匹配；從高校層面看，學(xué)校和畢業(yè)生面臨就業(yè)信息差，難以實(shí)現(xiàn)人盡其才、專業(yè)對(duì)口，人才培養(yǎng)效率受損。我們建議：一是拓寬企業(yè)與高校的合作渠道，建立健全校企對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)校企協(xié)商完善人才培養(yǎng)機(jī)制，縮小就業(yè)摩擦，提升人才崗位匹配效率；二是鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)W校進(jìn)行資金和技術(shù)滲透，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研究所，儲(chǔ)備科技創(chuàng)新人才，靈活變通人才輸送模式，運(yùn)用高?？蒲屑夹g(shù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

第三，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點(diǎn)扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

問卷結(jié)果顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體占比達(dá)6.9%，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，特別提倡外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，有利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。我們建議：一是在政策上堅(jiān)持普惠性與扶持性相結(jié)合，堅(jiān)持盤活現(xiàn)有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)與增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)二者并舉方法，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的舉措，實(shí)行城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)；二是政府健全基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府、高校都應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是通過免稅、免房租或補(bǔ)貼房租的形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的招商引資。

問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”中“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比僅51.1%，滿意度較低，所以需解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題，形成創(chuàng)新資本生成能力，需要加強(qiáng)資本招商，深入剖析企業(yè)資質(zhì)及行業(yè)現(xiàn)狀，打通資企雙方交流渠道，建立健全“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。我們建議：一是加強(qiáng)企業(yè)信息深入剖析，委托國內(nèi)外頂尖專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、供應(yīng)鏈情況進(jìn)行全方面研判；二是高度關(guān)注國家政策導(dǎo)向和行業(yè)動(dòng)向，對(duì)創(chuàng)業(yè)公司所處賽道展開深度評(píng)估；三是鼓勵(lì)政府與企業(yè)積極開展對(duì)話協(xié)商，在充分論證的前提下加強(qiáng)政府資金對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，如2020年2月蔚來汽車與合肥簽署蔚來中國總部落戶合肥的框架協(xié)議。

第五，重點(diǎn)解決中小企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)問題，加大短期資金扶持力度，促進(jìn)企業(yè)短期融資渠道通暢。

新冠肺炎疫情等重大公共突發(fā)事件對(duì)中小企業(yè)帶來短期巨大沖擊，盡管經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于2020年，但恢復(fù)情況不穩(wěn)定，所以解決企業(yè)短期資金流動(dòng)性問題、提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)減輕中小企業(yè)的生存負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。我們建議：一是政府加大對(duì)短期融資困難企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，對(duì)于受短期外部沖擊而暫時(shí)失去收入的中小企業(yè)，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先處理其短期貸款需求，精簡審批手續(xù)；二是優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的短期融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擁有相關(guān)資質(zhì)的中小企業(yè)提供信用貸款支持；三是對(duì)于無抵押資產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)，建議金融機(jī)構(gòu)參考其公司估價(jià)發(fā)放信用貸款，靈活企業(yè)短期融資渠道。

第六，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，引導(dǎo)青年走出家門，投入實(shí)踐。

政府作為青年創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)者，對(duì)于引領(lǐng)全社會(huì)形成積極就業(yè)風(fēng)氣具有關(guān)鍵性的作用，如大連依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，打造自身“創(chuàng)培”品牌。我們建議：一是地方政府部門組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家等設(shè)計(jì)一套可操作性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育課程，同時(shí)，注重建設(shè)一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，確保創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量；二是加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，同時(shí)，建議政府完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分類與獎(jiǎng)勵(lì)，提高創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)積極性，真正發(fā)揮導(dǎo)師的實(shí)際作用，以“一對(duì)一”或“一帶多”的方式切實(shí)幫助解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難；三是定期評(píng)估當(dāng)?shù)厍嗄甑膭?chuàng)業(yè)積極性，及時(shí)根據(jù)反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)調(diào)整；四是加強(qiáng)高校校內(nèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，與政府、校外創(chuàng)培機(jī)構(gòu)等形成良好合作機(jī)制，共同確保校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。

第七，精簡創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“申請(qǐng)的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”中“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比僅54.2%，滿意度較低，所以需深入推進(jìn)以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，有效降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度性交易成本，提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)意愿，為市場主體釋放更大空間。我們建議：一是各級(jí)政府深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，降低創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和信息成本；二是實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)審批流程、辦結(jié)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、透明化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)審批門檻，激發(fā)普通民眾的創(chuàng)業(yè)熱情；三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過減稅降費(fèi)等降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加大監(jiān)管力度，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的便利。

第八，提高針對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風(fēng)投，營造最優(yōu)硬科技創(chuàng)新生態(tài)。

中國的PE/VC投資規(guī)模高于美國，但種子期、初創(chuàng)期投資比例較低，且風(fēng)投對(duì)投資周期長、攻關(guān)難度大的硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏足夠耐心，所以需政府改善投資環(huán)境、鼓勵(lì)增加投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)比例，并培育更多耐心資本和硬科技風(fēng)投。我們建議：一是加大政府對(duì)硬科技創(chuàng)新型企業(yè)天使輪融資的支持力度，并提供合理的稅收政策優(yōu)惠，激勵(lì)硬科技企業(yè)研發(fā)；二是搭建天使投資行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模、規(guī)范良性發(fā)展，加強(qiáng)天使投資者與硬科技創(chuàng)新企業(yè)的對(duì)接交流，提高撮合效率；三是政府牽頭設(shè)立針對(duì)硬科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、天使投資基金等，以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式吸引天使投資人共同投資；四是深化多層次資本市場與法律法規(guī)改革，進(jìn)一步建設(shè)投資硬科技的風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制，為天使投資行業(yè)與硬科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。■