中歐攜手全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展

文｜本刊記者 周 琳

“在中國，我們致力于支持中國環(huán)境法治建設(shè)，共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、污染治理等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。”克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪說。

2019年11月，歐洲環(huán)保協(xié)會組織中方檢察官代表團(tuán)參加歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡(luò)年會

“在中國，我們致力于支持中國環(huán)境法治建設(shè)，共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、污染治理等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)?！饼埖鲜强巳R恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會（以下簡稱“歐洲環(huán)保協(xié)會”）的北京代表處首席代表。成立于2008年的歐洲環(huán)保協(xié)會是一家環(huán)境法律公益組織，在倫敦、布魯塞爾、華沙、馬德里、柏林和北京等地都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。協(xié)會在中國主要致力于支持中歐環(huán)境政策對話，中國環(huán)保氣候相關(guān)政策法律的起草與修訂工作，環(huán)境法官和檢察官的能力建設(shè)，支持公眾參與和環(huán)保社會組織能力建設(shè)，以及中國海外投資的綠色和可持續(xù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型等。

政策對話促綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

荷蘭人龍迪精通多國語言，卻對亞洲情有獨鐘。他說，“中國是亞洲最大的國家，這里人口眾多、歷史悠久、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我特別想來中國看看。”2002年，他來到北京學(xué)習(xí)中文，從此再也沒有離開。

龍迪曾供職于聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，2016年，他選擇加入歐洲環(huán)保協(xié)會?！霸诠I(yè)發(fā)展領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)是一個重點。慢慢地，我把工作重心轉(zhuǎn)移到了環(huán)境領(lǐng)域，特別是通過能力建設(shè)支持更多的社會力量參與環(huán)保實踐。”

在協(xié)會北京辦公室內(nèi)特別設(shè)置了一間視頻會議室?！耙驗橐咔楹芏嗑€下活動取消了，但是工作一刻也沒停止，我們經(jīng)常在這里與歐洲的同事開視頻會議?！彼榻B說。近些年，在龍迪和團(tuán)隊的積極努力下，2018年1月第一期中歐環(huán)境合作項目正式啟動。該項目受到了歐盟的支持，由中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、歐洲環(huán)保協(xié)會和德國GOPA咨詢公司聯(lián)合實施。項目不僅支持中歐部長級環(huán)境政策對話，增強(qiáng)中歐在全球環(huán)境事務(wù)和重點領(lǐng)域的合作，并為中歐環(huán)境政策制定者和專家提供了交流平臺。

龍迪介紹，在2018年1月-2021年6月第一期合作期間，他們開展了形式多樣的活動，并取得了諸多實質(zhì)性的進(jìn)展，比如舉辦了中歐減緩氣候變化研討會、中歐生物多樣性研討會、中歐綠色投資與能源轉(zhuǎn)型研討會等。

“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇被納入項目的重點關(guān)注領(lǐng)域，我們還將持續(xù)推動生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的工作?！彼貏e指出。

在項目一期結(jié)束之際，中國“十四五規(guī)劃”正式啟動。中國承諾力爭二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。2019年底，歐盟也發(fā)布了《歐洲綠色新政》，提出在2050年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放并且實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤。

“盡管受到疫情影響，中歐雙方都在努力推動解決環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，這也為疫情后的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。”龍迪說，項目第二期已于2021年7月起展開。

克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪

案例交流創(chuàng)新司法實踐

談到中國近些年在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，龍迪如數(shù)家珍。這其中，很多工作都有歐洲環(huán)保協(xié)會的積極參與，比如修訂《環(huán)保法》、大力投資治污和清潔能源、加重對污染者的懲罰力度、實施碳排放權(quán)交易、實施長江十年禁漁、宣布生態(tài)保護(hù)紅線等等。

“案例交流在司法實踐領(lǐng)域具有非常切實可行的借鑒意義，”龍迪說，各國的司法體系不盡相同，但是遇到的問題卻大同小異，通過具體的案例分析，中歐各國的環(huán)境法官可以彼此借鑒學(xué)習(xí)，解決實際問題。

2021年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）在云南昆明召開之際，歐洲環(huán)保協(xié)會出版了一本小冊子，即《全球十大生物多樣性案例集》，成為與會嘉賓的搶手讀物。其中第一個案例就是中國司法實踐拯救瀕危物種綠孔雀的故事。

云南是中國的水力發(fā)電大省，也是生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。中國現(xiàn)存的綠孔雀主要分布在云南，珍稀程度堪比國寶大熊貓。云南在建的戛灑江一級水電站項目建成后將直接威脅中國境內(nèi)現(xiàn)存最大的綠孔雀棲息地。經(jīng)過2年8個月的努力，2020年3月，昆明市中級人民法院做出一審判決，水電站建設(shè)單位立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目；同年12月，二審法院云南省高級人民法院做出終審判決，維持原判。

“云南綠孔雀案是中國首例野生動物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，本案里程碑意義在于突破了‘有損害才有救濟(jì)’的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提前至損害結(jié)果發(fā)生之前，彰顯了中國司法制度在生物多樣性保護(hù)上不可替代的重要作用?！饼埖戏窒淼馈?/p>

助力全球綠色轉(zhuǎn)型

中國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域也發(fā)揮著不可替代的作用。2021年9月21日，中國國家主席習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論視頻致辭時宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再投資新建境外煤電項目。

“中國停止新建海外煤電項目的決定是一個分水嶺，為全球氣候轉(zhuǎn)型注入了一針強(qiáng)心劑?！饼埖现赋?，根據(jù)能源與清潔空氣研究中心（CREA）報告，在過去10年中，中國是全球最大的海外煤電項目投資國。因此，中國此番承諾對全球氣候轉(zhuǎn)型意義重大。新建煤電項目將成為過去，其他形式的能源將面臨更強(qiáng)勁的需求，這促進(jìn)了太陽能和風(fēng)能等可再生資源的加速部署?！爸袊@一舉動在推動全球疫后綠色復(fù)蘇的同時，還能激勵其他國家進(jìn)一步加快綠色轉(zhuǎn)型，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供更多的資金和技術(shù)支持?！饼埖险f。

在促進(jìn)海外投資項目的綠色發(fā)展領(lǐng)域，歐洲環(huán)保協(xié)會與中國政府早有規(guī)劃，并已開展諸多工作，比如“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南的研究和應(yīng)用，旨在為利益相關(guān)方應(yīng)對海外投資的氣候變化風(fēng)險提供有益指導(dǎo)；組織全球海外投資去煤政策研究，為推動中國停止建設(shè)海外煤電項目提供了政策參考。

2019年，協(xié)會邀請外方專家在京參加中歐生物多樣性研討會。圖為參會人員合影

公眾參與助推良法善治

良法還要善治。龍迪特別指出：“中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，出臺了很多的法律政策，如何讓政策落地，既需要司法體系的能力建設(shè)，也需要普通公民的積極參與。”龍迪坦言，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新的問題也在不斷涌現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的力度必須跟上中國的發(fā)展速度。

“2013年，我們開始關(guān)注空氣污染對健康帶來的影響。同事每天都在關(guān)注中國政府每日公布的空氣質(zhì)量指數(shù)PM2.5?！彼f，政府公布環(huán)境信息和全社會環(huán)保意識喚醒，這都是好事。但是，有關(guān)“氣候變化”的知識普及還很迫切。

他進(jìn)一步指出，隨著越來越多溫室氣體被排放至大氣中，全球變暖、海平面上升、極地冰川融化，極端天氣也時常出現(xiàn)，如干旱、洪水和不可預(yù)測的降雨分布，進(jìn)而威脅糧食安全和生物多樣性等等，“應(yīng)對全球氣候變化，需要全社會的共同參與！”

“2015年1月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（修訂版）有一整個章節(jié)是關(guān)于公眾獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境規(guī)劃和決策和環(huán)境司法的。這是非常令人振奮的！”他說，中國政府已經(jīng)意識到了賦予公民知情權(quán)和參與權(quán)的重要性，并且一直在努力落實和確保這一權(quán)利。

“在中歐環(huán)境合作項目開展過程中，我和團(tuán)隊扮演著各個政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)人的角色?！饼埖涎a(bǔ)充道，如今，公眾參與已經(jīng)成為中歐環(huán)境治理項目的指導(dǎo)理念之一，此外還有公眾環(huán)境信息獲取、環(huán)境司法和企業(yè)環(huán)境責(zé)任，這四個主題都是由歐盟委員會和中國生態(tài)環(huán)境部共同制定的。