地鐵運(yùn)營(yíng)管理的突發(fā)事件防范與解決策略探析

趙 超

（南昌中鐵穗城軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，江西 南昌 330000）

在城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張影響之下，原有的城市交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無法滿足居民日常出行的需求，許多城市也在積極構(gòu)建地下城軌交通體系來予以緩解和補(bǔ)充。地鐵由于吞吐量大、運(yùn)行時(shí)速高，是城市建設(shè)與發(fā)展過程中重要的交通組成之一，在開展地鐵日常運(yùn)營(yíng)與管理工作的過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)車站內(nèi)突發(fā)事件的安全防范準(zhǔn)備，妥善地處理各類隱患事故，有效預(yù)防潛在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性，確保地鐵車輛的穩(wěn)定運(yùn)行，積極保障城市的公共交通安全，不斷提升城市交通安全管理水平。

1 地鐵運(yùn)營(yíng)管理突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

地鐵車輛本身的運(yùn)行情況較為復(fù)雜，需要依靠十分精密的電氣和監(jiān)控系統(tǒng)來掌握車道內(nèi)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)車速和車距等進(jìn)行集控調(diào)度，維護(hù)地鐵車輛運(yùn)行的有效和安全。

地鐵本身的承載量較大，特別是在高峰時(shí)段內(nèi)，車廂和車站內(nèi)積聚的人群數(shù)量極多，一旦發(fā)生突發(fā)事件，產(chǎn)生的后果較為嚴(yán)重。地鐵車輛的行駛具有一定的動(dòng)態(tài)性，特別是在車輛運(yùn)行過程當(dāng)中所發(fā)生的一些突發(fā)事件，會(huì)給救助工作帶來極大的難度，必須要在保證車內(nèi)乘客安全的前提之下開展救援，充分尊重人民群眾的生命安全。地鐵車站較為狹窄，運(yùn)行軌道處于半封閉狀態(tài)，且整個(gè)隧道內(nèi)部的照明條件較差，在救援人員判斷地鐵事故情況時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的偏差性，不利于快速制定科學(xué)的處理方案。

2 地鐵運(yùn)營(yíng)管理突發(fā)事件的不利影響

在地鐵運(yùn)營(yíng)管理的過程當(dāng)中發(fā)生的各類突發(fā)事件，會(huì)造成安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面不同程度的影響，必須要引起管理層的重視，利用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆婪短幚砗陀行У木o急預(yù)案杜絕潛在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性。地鐵車輛本身的乘客吞吐量偏大，很有可能會(huì)引發(fā)乘客的驚慌失措，在慌亂情況下造成的踩踏等各類次生事件，給救援工作帶來了極大的挑戰(zhàn)性，也會(huì)造成一些不必要的乘客傷亡情況。在大量的乘客集體滯留在地鐵車站或車廂內(nèi)時(shí)，極易造成騷亂和其他的意外事故，根據(jù)已有的地鐵事故分析來看，所造成的社會(huì)影響性極為惡劣，甚至可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致政府公信力下降等負(fù)面影響。

3 引發(fā)地鐵突發(fā)事件的主要原因

3.1 現(xiàn)場(chǎng)管理失誤

在地鐵運(yùn)營(yíng)管理的過程當(dāng)中有很多原因都能夠誘發(fā)突發(fā)事件，如乘客或工作人員的錯(cuò)誤操作造成的設(shè)備誤觸等，且引發(fā)的各類突發(fā)事件在具體的處理機(jī)制上存在很大的差異，要求安全人員能夠更好地實(shí)行有針對(duì)性的解決和疏散，有效避免突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大或二次事件的發(fā)生。在執(zhí)行地鐵車站安檢、車輛運(yùn)行，安全巡視等崗位的工作人員必須要認(rèn)真明確工作的要求和相關(guān)職責(zé)，對(duì)于一些乘客的危險(xiǎn)行為或違禁用品要及時(shí)進(jìn)行制止或截留，以充分保障地鐵運(yùn)行和其他乘客的安全為主，盡量控制人為引發(fā)的突發(fā)事件發(fā)生的概率，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)管理與指揮工作的科學(xué)性與可行性。

3.2 應(yīng)急機(jī)制滯后

如自然災(zāi)害、恐怖襲擊等小概率事件引發(fā)的地鐵安全隱患問題必須要有強(qiáng)大有效的應(yīng)急處理方案才能夠更好地保證乘客人員的安全性，一些地鐵運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在應(yīng)急預(yù)案的制定、救災(zāi)防范設(shè)備的應(yīng)用等方面關(guān)注程度不足，一旦有突發(fā)事件爆發(fā)后，其處理機(jī)制較為滯后，很容易因?yàn)闀r(shí)間差的延誤而引發(fā)其他的次生危害，也給消防和公安等救助工作的開展帶來了一定的限制性[1]。應(yīng)急機(jī)制的建立是保障在突發(fā)事件下能夠形成正確處理的重要前提，要求地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求定期開展演練工作，確保在突發(fā)事件爆發(fā)后能夠以更加熟練、專業(yè)的技術(shù)予以有效應(yīng)對(duì)。

4 地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事故案例及解決措施

4.1 強(qiáng)化信息收集

在接收到了氣象預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)建立一套暢通的上傳下達(dá)渠道，提升特事特辦的效率，并充分考慮到地鐵在建設(shè)過程中地勢(shì)低洼的特點(diǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判分析工作，將存在較大隱患的車站線路提前進(jìn)行封鎖，避免乘客的大量流入[2]。地鐵的運(yùn)營(yíng)管理人員必須要建立有專門的輿情信息收集部門，廣泛地掌握對(duì)地鐵車輛運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生影響的相關(guān)信息，避免時(shí)間差和突發(fā)性給安全防范工作帶來的負(fù)面影響。不同的管理部門在工作過程中更應(yīng)該關(guān)注加強(qiáng)信息的共享與互助，特別是氣象信息會(huì)對(duì)許多業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生很大影響，必須要做好預(yù)測(cè)分析和預(yù)案。

4.2 完善組織保障

在地鐵出現(xiàn)了進(jìn)水事故后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)相關(guān)的工作人員開展軌道交通的防汛救災(zāi)工作，特別是對(duì)于地勢(shì)低洼的車站區(qū)域要作為重點(diǎn)對(duì)象提前進(jìn)行搜救和排水，充分利用車站和車廂內(nèi)配備的勞保設(shè)備等進(jìn)行疏導(dǎo)處理，詳細(xì)掌握地鐵內(nèi)部的受災(zāi)情況，便于管理人員及時(shí)做出正確的研判和分析[3]。完善的組織保障是實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要保障，比如在地鐵事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部緊急印發(fā)防汛通知，地鐵的運(yùn)營(yíng)單位也迅速開展風(fēng)險(xiǎn)排查、設(shè)備補(bǔ)充和零件維修等工作，進(jìn)一步結(jié)合事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)已有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和優(yōu)化，明確了在強(qiáng)降雨等特殊的突發(fā)事件下，地鐵運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取緊急停運(yùn)、疏散乘客和關(guān)閉車站等方式來保障地鐵的安全，結(jié)合與氣象、公安等部門的信息聯(lián)動(dòng)共享，對(duì)地鐵車站內(nèi)進(jìn)行巡回檢查監(jiān)測(cè)工作，確保有完善科學(xué)的組織架構(gòu)來積極應(yīng)對(duì)地鐵內(nèi)的各類突發(fā)事件。

4.3 開展應(yīng)急演練

在各類緊急預(yù)案的制定過程中都對(duì)每一個(gè)救助崗位工作人員的職責(zé)等作出了明確的要求，為確保緊急預(yù)案的保障性作用能夠得到更好的發(fā)揮，地鐵運(yùn)營(yíng)管理單位需要積極開展應(yīng)急演練和專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升職工的安全防范意識(shí)和緊急救災(zāi)技能。在應(yīng)急演練工作當(dāng)中，每名職工都必須要端正態(tài)度，把演練當(dāng)作真實(shí)事件來應(yīng)對(duì)，不斷強(qiáng)化個(gè)人應(yīng)急救災(zāi)的水平，并熟練掌握各類勞保設(shè)備的應(yīng)用方法，確保在突發(fā)事件來臨時(shí)能夠快速響應(yīng)緊急處理，將問題從源頭處消滅[4]。安全學(xué)習(xí)與教育工作是一項(xiàng)持續(xù)性的業(yè)務(wù)，因此，可以開展常規(guī)的安全月活動(dòng)、安全技能考核等，以此來保證安全責(zé)任意識(shí)的樹立，以及對(duì)于應(yīng)急演練的成效性，結(jié)合每一個(gè)學(xué)習(xí)演練過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，對(duì)方案重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保應(yīng)急預(yù)案和車站結(jié)構(gòu)、地鐵運(yùn)營(yíng)之間能夠形成高度適配，真正發(fā)揮出保障救援的作用。同時(shí)還需要相關(guān)人員均能夠掌握應(yīng)急處理措施和必要的常識(shí)，以便在遇到危險(xiǎn)時(shí)能夠調(diào)動(dòng)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，將之應(yīng)用于實(shí)際問題的處理過程當(dāng)中，用理論知識(shí)來指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問題。

4.4 配備勞保用品

勞保用品在地鐵車站發(fā)生突發(fā)事件的情況下能夠更好地實(shí)現(xiàn)緊急救助，包括常見的防汛物資和防火救災(zāi)等設(shè)備，要求地鐵運(yùn)營(yíng)管理組必須要做好相應(yīng)設(shè)備的配備和檢修工作，確保所有物資箱內(nèi)的設(shè)備都在其使用的有效期內(nèi)，便于在突發(fā)情況下能夠緊急應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)的可控與救助[5]。一些特殊的勞保用品和地鐵車站內(nèi)的特種設(shè)備在應(yīng)用的過程當(dāng)中都必須要做好質(zhì)量的監(jiān)督和把控，不斷細(xì)化檢修和更換的規(guī)章制度，確保在突發(fā)事件到來時(shí)，能夠以車站作為最小作戰(zhàn)區(qū)，快速完成前期的處置應(yīng)急工作，為后續(xù)的聯(lián)動(dòng)救援等做好前提保障。勞保設(shè)備的管理工作必須要有對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任人，可以采用簽字落實(shí)的方式，定期對(duì)其進(jìn)行檢查處理，所有的設(shè)備存儲(chǔ)都必須要按照規(guī)范制度的要求進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)行定期的檢查和更換，避免長(zhǎng)時(shí)間放置導(dǎo)致勞保設(shè)備的失效或損壞，只有確保各項(xiàng)用品均符合使用需求，才能夠在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，切實(shí)有效地進(jìn)行快速處理和應(yīng)對(duì)，將損失降到最低。

4.5 加強(qiáng)定檢維修

在地鐵車站內(nèi)有大量的特種設(shè)備參與到了其日常的運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)備的定價(jià)維修能夠更好地保證地鐵車輛設(shè)備運(yùn)行的安全與穩(wěn)定，要求運(yùn)營(yíng)管理人員要制定科學(xué)的檢修方案和相應(yīng)的工作記錄以保證設(shè)備的安全性，特別是在一些事故多發(fā)的季節(jié)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升定點(diǎn)維修的頻次，以完備的工作記錄和深入的檢修維護(hù)保障特種設(shè)備的年檢合格率。針對(duì)使用中容易出現(xiàn)破損或其他的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢修和維護(hù)，以保證能夠應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問題，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。地鐵車站內(nèi)常見的特種設(shè)備包括電梯、叉車、電氣系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等，且需要考慮到不同設(shè)備和系統(tǒng)聯(lián)合工作運(yùn)行的有效性，確保在有突發(fā)事件發(fā)生的情況下能夠更好地應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的特種設(shè)備完成救助救災(zāi)工作[6]。在地鐵車站進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的過程當(dāng)中必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量審批工作，針對(duì)一些本身地勢(shì)較為低洼的施工段要提前做好積水預(yù)防和應(yīng)急處理準(zhǔn)備，適當(dāng)提升外圍擋水墻和內(nèi)層排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠具備更好的事故防范能力。

4.6 聯(lián)動(dòng)預(yù)防管理

由于地鐵車站的運(yùn)行和管理對(duì)于機(jī)電系統(tǒng)的依賴性較高，甚至許多車輛的運(yùn)行都需要通過中控平臺(tái)進(jìn)行信息反饋后才能夠靈活地調(diào)整車速和車距，基于這種運(yùn)營(yíng)模式，管理人員在加強(qiáng)地鐵車站應(yīng)急預(yù)防能力的過程當(dāng)中必須要重視聯(lián)動(dòng)和信息交互工作的開展，建立簡(jiǎn)潔信息溝通平臺(tái)和科學(xué)的優(yōu)先級(jí)處理，確保中控平臺(tái)所發(fā)布的關(guān)于緊急事件發(fā)生的相關(guān)通知能夠有效傳達(dá)到地鐵中，由列車長(zhǎng)和管理人員、安全員等共同完成緊急的疏散救助工作，盡可能減少乘客的傷亡事故。在信息聯(lián)動(dòng)化處理的過程當(dāng)中還需要加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門和地方消防、公安等部門之間的信息共享，特別是在突發(fā)情況下需要采用緊急報(bào)警的方式將地鐵內(nèi)的詳細(xì)情況及時(shí)對(duì)外反饋，由更為專業(yè)的救助人員制定科學(xué)的營(yíng)救方案，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)和更高效的應(yīng)急處理[7]。對(duì)此，就需要制定科學(xué)的聯(lián)動(dòng)措施，以便更好地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問題，在遇到突發(fā)問題時(shí)，能夠有效地結(jié)合各部門開展相應(yīng)的應(yīng)急處理，將問題所產(chǎn)生的影響降到最低。

4.7 重視設(shè)備應(yīng)用

如果地鐵受到暴雨的影響，地鐵車站、車廂內(nèi)將會(huì)有許多救援設(shè)備出現(xiàn)失效和損壞的情況，給救援工作帶來了一定的難度，這要求地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員必須要能夠在緊急情況下充分利用現(xiàn)場(chǎng)的各類設(shè)備來提升防護(hù)效果，最大程度上保障乘客的生命安全[8]。如在地鐵內(nèi)確認(rèn)出現(xiàn)雨水倒灌情況后，應(yīng)該立即打開防汛處置箱取出防汛板和沙袋進(jìn)行阻水建設(shè)，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)進(jìn)水的地鐵車廂應(yīng)在確保安全的情況下手動(dòng)開啟車門組織乘客有序疏散，車站內(nèi)的排水泵等設(shè)備需要緊急投放在集水井和滲漏點(diǎn)處進(jìn)行抽排處理，將車站內(nèi)電梯的橫截溝蓋板開啟提升阻水效果。在地鐵內(nèi)還有阻隔門等設(shè)備都可以用于緊急救災(zāi)，為更好地保障乘客的生命安全，在突發(fā)狀況下，安全員必須要能夠結(jié)合實(shí)際靈活救災(zāi)，更好地發(fā)揮地鐵車站已有建設(shè)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)和功能。此外，還需要重視對(duì)于設(shè)備的不斷升級(jí)和改造，結(jié)合新興科技和設(shè)備，不斷提升應(yīng)急處理能力，才能夠促使設(shè)備更加符合實(shí)際應(yīng)用需求，更好地服務(wù)于日常工作當(dāng)中。

5 結(jié)語

突發(fā)事件具有隨機(jī)性，完善的應(yīng)急體系建設(shè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)防范應(yīng)對(duì)，特別是在地鐵車站車廂內(nèi)受到空間位置的限制很容易爆發(fā)較大的安全事故，要求管理人員和安全員靈活利用車站、車廂內(nèi)配備的勞保產(chǎn)品等來守護(hù)乘客的安全。地鐵的運(yùn)營(yíng)管理人員需要定期對(duì)站內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，通過有效的監(jiān)測(cè)分析識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)性并做好預(yù)防處理，充分借助地鐵運(yùn)營(yíng)管理和其他聯(lián)動(dòng)預(yù)防機(jī)制的優(yōu)勢(shì)提升應(yīng)急防范水平，通過提升日常應(yīng)急管理和加強(qiáng)事故預(yù)防演練等來保障城市的安全發(fā)展。