基層生態(tài)環(huán)境部門輻射環(huán)境管理的措施

張小苓

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局，山東 昌樂 262400）

隨著全球經(jīng)濟的進步和全球各項科技突飛猛進的發(fā)展，核技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，在我們身邊，很多東西都開始有核技術(shù)的參與，最常見的就是在醫(yī)院中放射科對病人拍攝X 光等醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用，人們在享受核技術(shù)帶來便利條件的同時，也對人體有一定危害。放射性物質(zhì)對人們的危害，我們用肉眼是看不到的，所以在醫(yī)院放射科的墻上經(jīng)常貼著“孕婦、兒童禁止入內(nèi)”“當(dāng)心電離輻射”的標(biāo)識，可見輻射環(huán)境對人體的傷害有多大。另外，大多數(shù)人難以理解核技術(shù)的工作原理，也不能準(zhǔn)確理解核技術(shù)的作用與危害，所以，人們一聽到類似“核輻射”這樣的話，就非常容易引起恐慌，因為在人們的意識里對輻射環(huán)境的作用與危害并不了解，全球無論哪個國家都對輻射環(huán)境有非常高的戒備心，但是，核工業(yè)是提升每個國家經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手段，我們國家應(yīng)在運用核工業(yè)的同時應(yīng)合理利用，加強對核工業(yè)的管理，保障它的安全性，從而保障人民群眾的身心健康不被破壞。

1 輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 輻射環(huán)境工作單位

目前，我們國家很多企業(yè)都能夠接觸到放射性物質(zhì)，隨著核技術(shù)不斷發(fā)展，我們國家這樣的企業(yè)越來越多，根據(jù)筆者從互聯(lián)網(wǎng)上查閱的資料來看，我們國家目前有近7 萬家能夠直接或者間接接觸到放射性物質(zhì)的企業(yè)，其中，包括前期設(shè)計研究的企業(yè)、生產(chǎn)性質(zhì)的企業(yè)、銷售企業(yè)、運營與維護企業(yè)等，放射性物質(zhì)使用數(shù)量達(dá)到了12 萬。

基層生態(tài)環(huán)境部門的主要任務(wù)就是針對這些大量的輻射環(huán)境污染源起到監(jiān)督和管理的作用，由于我們國家各方面經(jīng)濟發(fā)展的都非?？?，所以具有輻射環(huán)境的企業(yè)也越來越多，遍布在國家各個位置，隨著企業(yè)的迅速發(fā)展，有很多城市中心的企業(yè)也開始具有輻射環(huán)境，比如城中心的醫(yī)院、化工廠、輻照廠等企業(yè)，輻射環(huán)境對人們生活中的幫助是非常大的，危害也是非常大的，舉個最常見的例子，我們初高中在考試的時候，為防止學(xué)生們作弊，手機就會出現(xiàn)沒有信號的情況，這種情況就是輻射環(huán)境屏蔽手機信號[1]。

1.2 輻射環(huán)境管理機構(gòu)

目前，我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是也對地球資源環(huán)境造成了一定的破壞。因為受到能源結(jié)構(gòu)不合理、人口基數(shù)大與逐步加速的工業(yè)化進程等情況的影響，環(huán)境與資源都承受著較大的壓力。因此，我們既要保持經(jīng)濟的快速增長，同時還需要重視人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，從而實現(xiàn)綜合能力的快速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為人們保護環(huán)境創(chuàng)造了較為良好的技術(shù)支撐與物質(zhì)條件，人們應(yīng)當(dāng)重視其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

輻射環(huán)境的發(fā)展十分迅速，我們國家對輻射環(huán)境的安全和管理還是非常重視的，只有在安全的前提下，才能安心享受核技術(shù)帶來的經(jīng)濟條件。地區(qū)、縣級的環(huán)境監(jiān)管部門由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、人力、機械設(shè)備問題導(dǎo)致無法很好地為人力資源提供服務(wù)，和其他部門比較起來專業(yè)能力達(dá)不到其他部門的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 輻射環(huán)境管理相關(guān)制度

在輻射環(huán)境中，不恰當(dāng)?shù)牟僮魇址ê筒磺‘?dāng)?shù)臋C械使用方法，會對社會和人們的身體造成不良影響?！拜椛洹边@個詞對于我們來說并不陌生，我們都知道日常生活中孕婦是非常害怕輻射的，手機、電腦都是有輻射的，只不過輻射很小，不會對我們的身體造成大的傷害，但是在醫(yī)院中，我們都可以看到放射檢驗室的門口都會貼著標(biāo)識“孕婦禁止入內(nèi)”，輻射環(huán)境對胎兒會產(chǎn)生不良反應(yīng)，可見輻射的威力是非常大的。核電事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，學(xué)界對具有危害和污染的放射性物質(zhì)進行了大量數(shù)據(jù)研究，《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國政府發(fā)布的用來規(guī)范放射性物質(zhì)的，這是放射性物質(zhì)防治的程序文件，對我們國家輻射環(huán)境管理起到了非常重要的指導(dǎo)作用。此外，《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》也是我們國家為了防止放射性物質(zhì)污染頒布的，這個條例明確規(guī)定了放射污染物的排放規(guī)則與要求，是非常實用的，根據(jù)這些相關(guān)的法規(guī)各個地方政府和環(huán)境保護部門制定了幾個主要的規(guī)章制度：

1.放射線環(huán)境影響評估：不斷評估放射源的周邊環(huán)境，并提出制定相應(yīng)的對策。

2.放射源安全許可證：所有使用放射性物質(zhì)的單位必須具備輻射安全許可證，無證的堅決不能使用放射性資源，為了有效地管理輻射環(huán)境的安全，每個企業(yè)都必須申請輻射安全許可證。

3.放射源網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理：相關(guān)部門要對各放射源用戶單元的情況實行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建，所有放射源要實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)[2]。

4.年度評估報告：年度評估，主要是國家制定的法規(guī)制度的實施以及對應(yīng)的放射線，為了防治環(huán)境污染管理的實施基礎(chǔ)，概括并評估事情的情況和解決手段。

5.金屬冶煉企業(yè)的放射線檢測管理：企業(yè)冶煉金屬碎塊，監(jiān)測設(shè)備時，應(yīng)對準(zhǔn)備輻射量超過標(biāo)準(zhǔn)的時候提前發(fā)出警告，有必要確立可行有效的監(jiān)視及管理系統(tǒng)。

2 基層環(huán)保部門日常管理中存在的問題

2.1 輻射環(huán)境管理部門能力有限

不像霧霾天氣、水質(zhì)污染這些比較明顯的污染環(huán)境，放射性物質(zhì)外泄，通過我們的眼睛是看不出來的，并且作為危險在短期內(nèi)可能感覺不到，政府等相關(guān)部門不夠重視，就導(dǎo)致人民群眾并沒有意識到核輻射泄露的危害有多大。目前，我國輻射環(huán)境管理部門資金、人力、物力都不足，從而導(dǎo)致監(jiān)管能力有限。

2.2 體制機制不健全

在實際的工作中，基層生態(tài)環(huán)境部門體制機制是不健全的，基層生態(tài)環(huán)境部門在工作中存在很多困難，沒有健全的管理制度對整個部門的負(fù)面影響是非常大的，所以在日常的工作中無論從人力資源還是資源管理方面，都會存在一定的問題，這也是基層生態(tài)環(huán)境部門迫切需要解決的問題[3]。

2.3 企事業(yè)工作人員管理松散

隨著企業(yè)與各種事業(yè)單位的發(fā)展，輻射工作人員的需求也在不斷提高，由于企業(yè)和機關(guān)中的放射管理人員流動性很大，人員需求量很大，很多企業(yè)的人力資源管理手段不能滿足工作人員的需求，所以說，會有部分輻射工作人員不能及時接受有關(guān)輻射安全與保護措施的相關(guān)培訓(xùn)，不能取得相應(yīng)的證書，造成部分輻射工作人員在沒有證書的情況下進行工作。

很多企業(yè)沒有在規(guī)定的時間建立測量檢測文件，有的工作人員在工作的時候沒有按照企業(yè)的規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護服和個人劑量計，對企業(yè)組織的年度體檢不放在心上，所以很多工作人員會有患病的幾率，為了對工作人員更好地保護，企業(yè)有必要做到以下幾點：

1.放射源及時保管：如果是未使用的放射源，必須放入暫存庫及時保管。

2.及時檢測：對于仍在使用且不能及時維護的放射源，應(yīng)使用電離放射線檢測器將放射源放入鉛罐進行監(jiān)測和確認(rèn)。

3.及時保管：對于近期內(nèi)3 個月以上未使用的放射源，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)單位、部門及時進行特殊保管。

簡而言之，如果企業(yè)和機構(gòu)的管理制度長時間沒有實施，就會增加發(fā)生輻射事故的隱患。

2.4 輻射事故應(yīng)急機制有待進一步完善

《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》是我們國家根據(jù)輻射事故應(yīng)急機制專門制定的方案，國家和地方生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，但是，地方縣區(qū)或市區(qū)的基層生態(tài)環(huán)境部門對輻射事故并沒有設(shè)立緊急應(yīng)對機制，也沒有進行過充分的應(yīng)急演練，基層生態(tài)環(huán)境部門的隱患就是不完善的應(yīng)急機制，一旦突然發(fā)生輻射事故，在社會上的危害和負(fù)面影響都是不可估量的[4]。

3 加強輻射環(huán)境管理的對策分析

3.1 完善輻射環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國的輻射環(huán)境管理仍處于探索、發(fā)展和管理的階段?，F(xiàn)行的輻射環(huán)境管理法律法規(guī)還存在不足之處。在制定部門規(guī)章時，要特別注意劃分和明確縣、市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的職權(quán)，避免權(quán)力沖突，避免輻射環(huán)境管理責(zé)任缺失，避免事故責(zé)任模糊。只有重視基層生態(tài)環(huán)境部門對輻射環(huán)境的管理，完善輻射環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，才能使區(qū)域輻射環(huán)境管理更加安全，監(jiān)管工作更加可行。

3.2 完善輻射環(huán)境管理體制、機制，強化監(jiān)管責(zé)任

輻射環(huán)境管理體系和基層生態(tài)環(huán)境部門機制的完善有助于生態(tài)環(huán)境部門順利的進行工作，為本地區(qū)輻射環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。首先，要明確各部門和個任職單位的職責(zé)，部門之間定期對工作人員把核輻射的作用與危害進行普及；其次，要完善輻射監(jiān)控系統(tǒng)；最后，基層輻射監(jiān)管部門要加強對工作人員日常工作的評估，制定合理的評估體系，建立適合自己部門的合理的環(huán)境監(jiān)管體系。

3.3 加強基層輻射環(huán)境監(jiān)管部門的建設(shè)

基層輻射環(huán)境安全問題是非常重要的，對人們平時社會生活都會造成非常大的影響，直接關(guān)系到人們的健康生活，還會在一定程度上關(guān)系到國家和政府的戰(zhàn)略性問題，我們國家相關(guān)部門應(yīng)該把這個問題重視起來，需要加強相應(yīng)的基層環(huán)境保護建設(shè)和管理部門，地方政府也要對輻射環(huán)境管理部門的人力資源以及財政資源進行合理分配，確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性以及保護人體安全的防護用品，確保部門的人員配置和勞動條件，有效地確保了基層輻射環(huán)境保護人員的人身安全，從而提高基層輻射環(huán)境監(jiān)管部門的工作效率。

3.4 建立分級審批制度

首先，要對縣、市、省等級的生態(tài)環(huán)境部門的權(quán)利和職責(zé)進行了解，建立嚴(yán)格的分級審批制度，必須加強基層的環(huán)境保護責(zé)任感，在建立分級審批制度時，要避免將某一層級的部門權(quán)力過度整合，導(dǎo)致監(jiān)督對象范圍廣、監(jiān)督不嚴(yán)。加強基層生態(tài)環(huán)境部門對輻射環(huán)境的管理權(quán)限，避免權(quán)力濫用的發(fā)生[5]。

3.5 完善輻射事故應(yīng)急管理體系

輻射環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案是基層生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)上級號召制定的，大多數(shù)預(yù)案的制定都存在敷衍了事的情況，基層生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)具體的地區(qū)情況完善他們的應(yīng)急管理體系，與其他部門合作，改善緊急計劃，為輻射安全事故的緊急設(shè)備及設(shè)施，實施非傳統(tǒng)期間的緊急義務(wù)確立系統(tǒng)，緊急操作手冊的研究，加強緊急放射線安全事故確實可以定期實施緊急訓(xùn)練迅速組織化，及時處理事故，減少人員損失，保障人員的安全。

4 案例-某某縣利民輻照廠卡源事件

2009 年，河南省某縣利民輻照廠在經(jīng)營的過程中發(fā)生了重大事故，利民輻照廠主要從事各種食品、藥材的輻照工作，6 月7 日，在輻照的過程中發(fā)生了卡源事故，在我國環(huán)境保護部門和河南省政府以及環(huán)境保護部門的引導(dǎo)下，經(jīng)過79 天的時間成功處理了這個事故，這個事件給輻射環(huán)境單位敲響了警鐘。

利民輻照廠卡源時間處理過程：

利民輻照廠是一家以輻照辣椒粉、中藥材、大蒜、方便面調(diào)味料等食品藥材為主的民營企業(yè)，企業(yè)中，放射性物質(zhì)有31 種，現(xiàn)在的放射能約為14 萬居里。

6 月7 日凌晨2 時，照射工作結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)放射源未能充分進入，在進行預(yù)備處理后未能去除放射源。非法操作會使被照射的物品堆疊得很高，放置不合理，導(dǎo)致放射源保護網(wǎng)傾斜，使放射源無法投放。

6 月14 日15 時左右，辣椒粉長時間被放射源照射，導(dǎo)致局部溫度上升，辣椒粉自燃起火了，經(jīng)過三個小時的努力，到了傍晚火勢被完全控制了。

8月19日正式開始的作業(yè)采用了機器人解決方案。經(jīng)過6 天6 夜的艱苦工作，放射源于8 月24 日晚8 點25 分正常進入保管井。

5 結(jié)論

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，我們應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督力度、提供基礎(chǔ)平臺、提升全民環(huán)保意識等，才能獲得進一步提升。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟頭腦也越來越發(fā)達(dá)，具有輻射環(huán)境的企業(yè)或單位遍布城市的各個角落，但是，大多數(shù)人們并沒有對輻射環(huán)境的作用與危害有一個深刻的了解，有輻射環(huán)境的企業(yè)或單位越來越多，人們在日常生活中接觸輻射場所并不罕見?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門在輻射環(huán)境管理中的重要性也越來越突出。政府要高度重視基層環(huán)保部門在區(qū)域輻射環(huán)境管理中的作用，完善相關(guān)規(guī)章制度，建立健全相關(guān)制度機制，減少輻射安全事故的發(fā)生，促進社會和諧。