美國(guó)對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的提出、結(jié)構(gòu)困境與應(yīng)對(duì)策略(下)

顧 強(qiáng)

(廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530004)

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的策略

對(duì)美國(guó)對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的發(fā)展趨勢(shì)，可以從實(shí)施狀況、實(shí)施范圍、實(shí)施元素以及實(shí)施者四個(gè)方面來進(jìn)行判斷。與此同時(shí)，中國(guó)也可以相應(yīng)地從上述四個(gè)方面予以應(yīng)對(duì)。

(一)實(shí)施狀況：美國(guó)對(duì)華政策將長(zhǎng)期在“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”框架當(dāng)中，中國(guó)需做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備

1.美國(guó)在南海問題上逐漸確定對(duì)華實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”

2010年7月23日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里出席第17屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)稱，南海爭(zhēng)議事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益，并借此挑起所謂南?！昂叫凶杂膳c安全”問題。此后，美國(guó)逐漸深度介入南海問題，并進(jìn)而導(dǎo)致“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的提出。美國(guó)學(xué)術(shù)界比較系統(tǒng)地提出在南海問題和東海問題上對(duì)中國(guó)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”之后，美國(guó)智庫的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制發(fā)揮了重大作用，其中，羅伯特·沃克發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。羅伯特·沃克先是為戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(CSBA)工作，在2009—2013年間擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部海軍部副部長(zhǎng)，2013—2014年出任新美國(guó)安全中心(CNAS)首席執(zhí)行官。在沃克任美國(guó)國(guó)家安全中心首席執(zhí)行官期間，該中心發(fā)表了一系列研究報(bào)告，系統(tǒng)地提出了針對(duì)中國(guó)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”。在2014年至2017年7月?lián)螄?guó)防部副部長(zhǎng)期間，沃克極力推動(dòng)美國(guó)政府在南海問題上系統(tǒng)地接受、采納并實(shí)施了“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”?！懊绹?guó)政府在南海問題上雖未形成‘成本強(qiáng)加’戰(zhàn)略的明確文件，但它已多次出現(xiàn)在美國(guó)軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，兩任國(guó)防部部長(zhǎng)卡特和馬蒂斯，他們都在不同外交場(chǎng)合提及對(duì)中國(guó)南海行為施加不可承受型成本，并且在南海爭(zhēng)端中的決策手段中一直遵循這一思路?！盵1]151-158

2.中美關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變后，美國(guó)南海政策仍維持原有戰(zhàn)略

自2020年新冠疫情在美國(guó)爆發(fā)之后，中美關(guān)系急劇惡化。為了迫使向中國(guó)付出更大的成本，美國(guó)學(xué)術(shù)界所提出的成本強(qiáng)加手段，美國(guó)政府在介入南海問題時(shí)已經(jīng)全部用上。2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表關(guān)于南海問題的聲明，宣稱美國(guó)認(rèn)為中國(guó)“涵蓋南海大部分海域的離岸資源權(quán)利主張”是“完全不合法的”。在主權(quán)問題上，美國(guó)更是明確選邊站，反對(duì)中國(guó)對(duì)美濟(jì)礁、仁愛礁等島礁擁有主權(quán)，拒絕接受中國(guó)在萬安灘、北康暗沙和南康暗沙等水域中提出的任何海洋權(quán)利主張[2]。如果考慮到帕特里克·克羅寧早在2014年就提出“美國(guó)官員可以重新審視在領(lǐng)土爭(zhēng)端中，不主張采取立場(chǎng)的政策，而是具體地支持盟國(guó)或伙伴”[3]，那么對(duì)于美國(guó)在主權(quán)問題上立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，也不足為奇。這也說明，哪怕是在南海問題上，美國(guó)政府的對(duì)華政策，依然處于“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的框架中。拜登政府上臺(tái)后，中美關(guān)系更加惡化。美國(guó)在南海的軍事挑釁更加頻繁，其所實(shí)施的政策與之前并無根本區(qū)別。正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員古格里·波林所言，拜登政府將在南海問題上向中國(guó)施加“真正的外交和經(jīng)濟(jì)成本”[4]?？梢姡莸钦哪虾Ｕ咭惨廊辉谠瓉淼目蚣墚?dāng)中執(zhí)行。

3.美國(guó)將長(zhǎng)期對(duì)華實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”

可以預(yù)見，美國(guó)對(duì)華政策將長(zhǎng)期處于“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”框架當(dāng)中，其主要是基于兩方面的原因。一是對(duì)華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國(guó)政界的共識(shí)。正如全球領(lǐng)先的政治風(fēng)險(xiǎn)研究與咨詢公司——?dú)W亞集團(tuán)創(chuàng)始人兼主席伊恩·布雷默所言：“不管11月的大選結(jié)果如何，(民主與共和)兩黨對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度都將在未來一段時(shí)間內(nèi)成為華盛頓政策的一部分。”[5]因此，能夠確定，無論美國(guó)國(guó)內(nèi)政治如何變化，對(duì)華強(qiáng)硬將成為美國(guó)持續(xù)推進(jìn)的外交政策。二是受新冠疫情嚴(yán)重影響，美國(guó)對(duì)華政策需要回歸理性和常態(tài)。受新冠疫情影響，美國(guó)在硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面，都受到前所未有的沖擊。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授亞歷山大·庫里和喬治城大學(xué)副教授丹尼爾·內(nèi)克松認(rèn)為，“美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位不是簡(jiǎn)單地退縮，而是瓦解。而且，這種下降不是周期性的，而是永久的”[6]。美國(guó)大西洋理事會(huì)新美國(guó)接觸項(xiàng)目聯(lián)合負(fù)責(zé)人馬修·伯羅斯和克里斯托弗·普雷布爾認(rèn)為，華盛頓“喊著調(diào)子，別人就會(huì)隨之起舞”的日子，早已一去不復(fù)返了[7]。美國(guó)民主黨政治家、印第安納州南本德市前市長(zhǎng)皮特·布蒂吉格和美國(guó)外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員菲利普·戈登認(rèn)為，“沒有美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的世界，曾被認(rèn)為是可能性極小且可悲的，但此可能性卻越來越大”[8]。從2020年7月1日開始，歐盟首先向15個(gè)國(guó)家開放外部邊境。然而，作為最親密盟友的美國(guó)被排除在外。對(duì)此，曾主管公共外交和公共事務(wù)的美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿塔拉·索南夏恩就評(píng)價(jià)，“此事標(biāo)志美國(guó)在世界上的實(shí)力和聲望在下降”[9]。德國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)約施卡·菲舍爾認(rèn)為，“無論如何，尤其是在特朗普政府面對(duì)新冠肺炎遭遇災(zāi)難性失敗之后，美國(guó)國(guó)際形象受到的打擊將很難修復(fù)。此次大流行強(qiáng)化了人們的普遍印象，即美國(guó)是個(gè)墮落的超級(jí)大國(guó)”[10]。在美國(guó)之外，越來越多的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和其他專家認(rèn)為，“美國(guó)作為動(dòng)蕩時(shí)期穩(wěn)定力量的可靠感正在消退”[11]。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯認(rèn)為，“現(xiàn)在危機(jī)的一個(gè)特點(diǎn)是美國(guó)失去了領(lǐng)導(dǎo)力?！咔橹?，美國(guó)對(duì)世界的控制力會(huì)持續(xù)弱化”[12]。在此背景之下，美國(guó)一方面在意愿上不可能放棄打壓中國(guó)，另一方面在能力上無法完全遏制中國(guó)。在風(fēng)險(xiǎn)上直接采取戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗的方式風(fēng)險(xiǎn)太高，因此“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”成為其最優(yōu)選擇?？梢酝茰y(cè)，在短期和中期的時(shí)間里，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”都將是美國(guó)對(duì)華政策的基礎(chǔ)或關(guān)鍵組成部分。

4.中國(guó)需做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備

如前文所述，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”是長(zhǎng)期和平時(shí)期的戰(zhàn)略，可以預(yù)見到美國(guó)對(duì)華政策將長(zhǎng)期處于“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的框架當(dāng)中。所以對(duì)于中國(guó)而言，必須做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬的氛圍已經(jīng)形成，對(duì)華采取強(qiáng)硬政策已經(jīng)成為美國(guó)各派政治勢(shì)力的共識(shí)。因此，在精神準(zhǔn)備方面，中國(guó)必須拋棄中美關(guān)系短期內(nèi)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善的幻想，不被美國(guó)的某些短期溫和性語言和政策所蒙蔽。與此同時(shí)，中國(guó)需要保持定力，清醒地認(rèn)識(shí)到美國(guó)在不斷地對(duì)中國(guó)施壓之時(shí)并不愿看到中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此中國(guó)需管控好中美關(guān)系使之不至于發(fā)生嚴(yán)重的軍事沖突。在物質(zhì)準(zhǔn)備方面，中國(guó)需準(zhǔn)備好投入相當(dāng)程度的資源，以應(yīng)對(duì)美國(guó)將長(zhǎng)期實(shí)施的對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，需沿著現(xiàn)在的道路前進(jìn)，繼續(xù)提升中國(guó)的綜合國(guó)力。在外交方面，需準(zhǔn)備比較充分的外交資源與美國(guó)進(jìn)行纏斗。在軍事方面，同樣需準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的低風(fēng)險(xiǎn)、低烈度的挑釁行動(dòng)。例如，在南海地區(qū)，預(yù)計(jì)美國(guó)將長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)的島礁進(jìn)行遏制性偵查，妄圖迫使中國(guó)付出相當(dāng)高的成本，對(duì)此中國(guó)需做好相應(yīng)的軍事準(zhǔn)備。

(二)實(shí)施范圍：“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的范圍會(huì)逐漸擴(kuò)大，中國(guó)需提前做好應(yīng)對(duì)方案

1.美國(guó)對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的范圍已大幅擴(kuò)大

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”主要是局限于南海和東海。從發(fā)展趨勢(shì)來看，美國(guó)針對(duì)中國(guó)所實(shí)施的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略，其范圍將大幅擴(kuò)大。自2020年1月新冠疫情暴發(fā)以來，中美關(guān)系迅速跌入谷底。除了在臺(tái)灣、香港、南海，以及高科技、供應(yīng)鏈、核軍控等問題上嚴(yán)重對(duì)立之外，兩國(guó)政府圍繞新冠病毒的來源更是針鋒相對(duì)，乃至在人文交流領(lǐng)域，美國(guó)政府都要嚴(yán)格控制。2020年6月1日，美國(guó)政府以中國(guó)留學(xué)生“竊取美國(guó)敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、威脅美國(guó)“安全和利益”為借口，對(duì)中國(guó)留學(xué)生和研究人員赴美進(jìn)行限制[13]。2020年5月20日，美國(guó)白宮發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)16頁的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》。該文件認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和國(guó)家安全等方面對(duì)美國(guó)構(gòu)成了強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，應(yīng)通過各種措施予以應(yīng)對(duì)[14]。在該文件的介紹頁面，白宮更明確且毫無掩飾地表達(dá)了對(duì)中國(guó)政府的敵意，妄稱：“正如中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大流行病的反應(yīng)所表明的那樣，美國(guó)人比以往任何時(shí)候都更有理由了解北京政權(quán)的性質(zhì)及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、安全和價(jià)值觀所構(gòu)成的威脅。特朗普總統(tǒng)和美國(guó)政府致力于保護(hù)美國(guó)人民，家園和生活方式，免受中共惡性行為和政策的影響”[14]。該文件是美國(guó)政府首次公開發(fā)布的對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告，從形式上標(biāo)志著美國(guó)的“對(duì)華政策”上升為“對(duì)華戰(zhàn)略”。可以確定，受新冠疫情的進(jìn)一步影響，中美競(jìng)爭(zhēng)乃至部分?jǐn)硨?duì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。因此，中美尖銳對(duì)抗的領(lǐng)域較過去進(jìn)一步擴(kuò)大。受此影響，美國(guó)對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的范圍大幅擴(kuò)大不可避免。

2.美國(guó)對(duì)華“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的元素已大幅增加

從拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)所發(fā)表的競(jìng)選綱領(lǐng)能夠看出，拜登政府不僅無意逆轉(zhuǎn)上述趨勢(shì)，甚至把中美關(guān)系定位為“全面競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，因此可以推斷，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”必然會(huì)增加新元素。2020年8月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)中心發(fā)布了提供給國(guó)會(huì)的研究報(bào)告《中美在南海和東海的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：背景與議題》。該報(bào)告提出：“成本強(qiáng)加的行為不必局限于南海和東海?！瓕⒊杀緩?qiáng)加行動(dòng)的潛在范圍擴(kuò)大到西太平洋以外的地區(qū)，可能會(huì)使美國(guó)動(dòng)用更多的力量。如果對(duì)潛在的成本強(qiáng)加戰(zhàn)略的討論僅限于西太平洋，這一點(diǎn)就無法充分發(fā)揮作用。然而，它也可能在地理上或其他方面擴(kuò)大美中之間緊張或爭(zhēng)端的領(lǐng)域?！盵15]2020年9月23日，美國(guó)聯(lián)邦參議員馬可·盧比奧表示，臺(tái)灣問題是中國(guó)大陸的一個(gè)“紅線問題”。如果有必要，中國(guó)大陸將使用武力來行使對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)宣示?！拔ㄒ荒茏柚惯@種情況發(fā)生的是，使中國(guó)(大陸)如這么做就付出高昂的代價(jià)。我的觀點(diǎn)是，首先我們應(yīng)該幫助臺(tái)灣的并非贏得與中國(guó)(大陸)的全面沖突，這是不可能的，而是要有能力把軍事冒險(xiǎn)的代價(jià)提高到中國(guó)(大陸)不愿意付出的水平?！盵16]2020年10月20日，作為“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”提出者以及與民主黨關(guān)系密切的新美國(guó)國(guó)家安全中心，再次發(fā)表政策報(bào)告，建議針對(duì)中國(guó)因技術(shù)所助長(zhǎng)的“侵犯人權(quán)”行為以及技術(shù)的非自由擴(kuò)散，采取行動(dòng)，使之付出更高的成本和代價(jià)[17]。2021年1月29日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問杰克·沙利文提出，美國(guó)需要在中國(guó)的新疆、香港和臺(tái)灣等問題上對(duì)中國(guó)“成本強(qiáng)加”[18]。2021年3月2日，美國(guó)印度-太平洋司令部司令菲利普·戴維森表示，“我們?cè)谟《?太平洋地區(qū)面臨的最大危險(xiǎn)是中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)威懾力量的削弱。如果沒有有效的、令人信服的常規(guī)威懾手段，中國(guó)將大膽妄為?！覀儽仨氄f服北京，以軍事力量實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的成本實(shí)在太高了”[19]。

3.中國(guó)需提前布局以掌握主動(dòng)權(quán)

美國(guó)對(duì)華擴(kuò)大“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的范圍，將成為或已經(jīng)成為其實(shí)施的政策。鑒于此，中國(guó)需要在一系列問題上提前布局，下好先手棋。針對(duì)涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，中國(guó)需要堅(jiān)決捍衛(wèi)底線思維，明確警告各敵對(duì)勢(shì)力為挑釁行為所要付出的沉重代價(jià)。與此同時(shí)，在南海問題上，中國(guó)需要爭(zhēng)取與有關(guān)爭(zhēng)端方增強(qiáng)政治互信，管控好南海問題以使其不至于影響到中國(guó)與東盟的整體關(guān)系。針對(duì)涉及中國(guó)的政治安全問題，需要在國(guó)內(nèi)建設(shè)好意識(shí)形態(tài)的防線，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各族人民共同應(yīng)對(duì)美國(guó)挑撥，教育全國(guó)人民認(rèn)清美國(guó)相關(guān)政策的本質(zhì)。針對(duì)涉及發(fā)展的問題，按照“十四五”規(guī)劃的部署逐步推進(jìn)，落實(shí)好中央政策。在做好布局的前提下，中國(guó)完全有能力減輕美國(guó)“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”所帶來的壓力和負(fù)面影響。

(三)實(shí)施元素：“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”會(huì)增加新的元素，中國(guó)需以創(chuàng)造性方式予以應(yīng)對(duì)

1.美國(guó)“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”已經(jīng)增加新元素

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，從英國(guó)對(duì)抗拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，到英國(guó)反擊德意志帝國(guó)，再到美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)，成本強(qiáng)加戰(zhàn)略的元素都在不斷地增加。先是聚焦于軍事領(lǐng)域，后發(fā)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再拓展到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。因此，從歷史發(fā)展的進(jìn)程能夠推斷，美國(guó)對(duì)華實(shí)施成本強(qiáng)加的過程中，將會(huì)增加新的元素，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，增加新的目標(biāo)。在傳統(tǒng)上，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的目標(biāo)是使發(fā)起國(guó)獲得艱難條件下的比較優(yōu)勢(shì)，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，可以推測(cè)該戰(zhàn)略將會(huì)增加新的目標(biāo)。從現(xiàn)有情況能夠推測(cè)，至少會(huì)增加兩個(gè)目標(biāo)：一是使美國(guó)在更多的領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位，或在原有領(lǐng)域鞏固其優(yōu)勢(shì)甚至獲得新的優(yōu)勢(shì)；二是使中國(guó)出現(xiàn)戰(zhàn)略漂移，從而讓中國(guó)偏離既定的發(fā)展軌道。其次，增加新的領(lǐng)域。在很多保守美國(guó)政客和學(xué)者眼中，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)幾乎是全面性的。為了全面遏制中國(guó)，在新疆、西藏、臺(tái)灣、香港、人權(quán)、南海、東海等問題以及最近幾年較為突出的貿(mào)易、高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)流動(dòng)等涉及提升中國(guó)綜合國(guó)力的所有領(lǐng)域，美國(guó)定然會(huì)高度關(guān)注并予以強(qiáng)力壓制。再次，增加新的方式。美國(guó)為了在南海和東海問題上壓制中國(guó)，采用了形式多樣的方式。同樣能夠推測(cè)，隨著中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激化，美國(guó)將會(huì)更頻繁地使用新的方式，例如更加頻繁地運(yùn)用長(zhǎng)臂管轄權(quán)、道德抹黑等手段。新冠疫情暴發(fā)之后，美國(guó)就不斷地對(duì)中國(guó)進(jìn)行道德攻擊，極力敗壞中國(guó)(特別是中國(guó)共產(chǎn)黨)的聲譽(yù)。帕特里克·克羅寧就提出，“聲譽(yù)成本不僅是外部的，也可能是內(nèi)部的。美國(guó)可以考慮向北京施加政治代價(jià)，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最看重的領(lǐng)域施加壓力，尤其是共產(chǎn)黨的合法性和首要地位”[20]。可能推斷，美國(guó)將會(huì)增加新的方式以使中國(guó)承擔(dān)更大的代價(jià)。

2.中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造性方式予以應(yīng)對(duì)

從歷史來看，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的實(shí)施者通常會(huì)增加新的元素以實(shí)施此戰(zhàn)略，而被實(shí)施者則需要打破陳規(guī)，以新的方式予以應(yīng)對(duì)。因此，面對(duì)美國(guó)實(shí)施的“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”，中國(guó)需要以創(chuàng)造性方式予以應(yīng)對(duì)。在目標(biāo)方面，中國(guó)必須堅(jiān)定地錨定目標(biāo)，既需要增強(qiáng)韌性以頂住美國(guó)長(zhǎng)期的壓力，也需要避免被美國(guó)所釋放出來的煙霧和短期誘惑所左右。在領(lǐng)域方面，中國(guó)需要建立非對(duì)稱思維予以應(yīng)對(duì)，打破美國(guó)所建構(gòu)的議題框架，利用中國(guó)已經(jīng)所擁有的議題設(shè)置能力設(shè)置新的國(guó)際議題，從而避免被美國(guó)所設(shè)置的議題左右，從而陷入被動(dòng)。在方式方面，中國(guó)同樣需要遵循非對(duì)稱思維，對(duì)美國(guó)采取的消耗中國(guó)國(guó)力增加成本的方式不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，應(yīng)在堅(jiān)持基本的原則、立場(chǎng)和底線的同時(shí)采取一系列新的、創(chuàng)造性的應(yīng)對(duì)方式。

(四)實(shí)施者：“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”注重盟友和伙伴，中國(guó)應(yīng)鞏固和擴(kuò)大自己的“朋友圈”

1.美國(guó)“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”需要其盟友和伙伴的協(xié)助

在美國(guó)的外交當(dāng)中，盟友是其重要資源。遍布全球的盟友，使美國(guó)得以長(zhǎng)期維持霸權(quán)，也使美國(guó)獲得了任何國(guó)家都沒有的優(yōu)勢(shì)。哈爾·布蘭茲和彼得·費(fèi)弗認(rèn)為，“美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是其最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。這些關(guān)系抵消了美國(guó)的一個(gè)主要劣勢(shì)，即俄羅斯和中國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使其更接近競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。它們提供了華盛頓在危機(jī)中可以呼吁的軍事打擊力量和外交影響力；它們提供了道德上的合法性，而這種合法性來自美國(guó)作為所謂自由世界領(lǐng)袖的角色?？傊?，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以相對(duì)孤立的威權(quán)主義者只能羨慕的方式增強(qiáng)了美國(guó)的實(shí)力”[21]150。哈爾·布蘭茲更是進(jìn)一步提出，“維護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是華盛頓能夠采取的最有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)舉措之一”[22]。

2.拜登政府拉攏盟友以集體形式向中國(guó)施壓

拜登政府上臺(tái)之后，更是進(jìn)一步拉攏其盟友對(duì)付中國(guó)。2020年1月23日，拜登撰文稱，“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的最有效方法是建立美國(guó)盟友和伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[23]。2020年11月16日，拜登表示，“美國(guó)需要與盟國(guó)談判，制定全球貿(mào)易規(guī)則，以對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力”[24]。2019年1月，杰克·沙利文撰文稱，“美國(guó)應(yīng)該與它的盟友合作抵制中國(guó)的挑戰(zhàn)”[25]76-85。2020年12月21日，杰克·沙利文在社交媒體上表示，“拜登-哈里斯政府將歡迎就我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的共同擔(dān)憂與歐洲合作伙伴進(jìn)行早期磋商”[26]。美國(guó)智庫更是紛紛提出推進(jìn)美國(guó)與其盟國(guó)(特別是歐洲)關(guān)系的舉措。2019年11月26日，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2021年跨大西洋關(guān)系研究主任托里·陶西格表示，“如果新一屆政府將中國(guó)視為重大挑戰(zhàn)，我們很可能看到華盛頓向歐洲伸出橄欖枝，希望讓歐洲伙伴加入進(jìn)來”[27]。2020年11月17日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表政策報(bào)告稱，拜登政府應(yīng)在涉華議題上加強(qiáng)與歐洲盟友合作，具體包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人權(quán)、國(guó)際體系和氣候變化五大領(lǐng)域[28]。2020年12月14日，布魯金斯學(xué)會(huì)再次發(fā)表報(bào)告，提出需要從經(jīng)貿(mào)、國(guó)防安全、能源政策、氣候變化、技術(shù)等八個(gè)方面重塑跨大西洋同盟關(guān)系，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“致力于共同戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”[29]。2020年10月20日，新美國(guó)國(guó)家安全中心發(fā)表研究報(bào)告提出，在技術(shù)、投資、貿(mào)易和全球治理四個(gè)領(lǐng)域，大西洋兩岸攜手合作以“反擊”中國(guó)[17]。2020年11月9日，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯撰文表示，拜登政府的任務(wù)之一是修復(fù)與盟友的關(guān)系?！鞍莸钦畱?yīng)該向盟友展現(xiàn)全新的、樂于協(xié)商以及承擔(dān)責(zé)任的姿態(tài)，以此顯示新的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人愿在國(guó)際事務(wù)中的各領(lǐng)域與盟友合作。修補(bǔ)后的盟友關(guān)系，能夠?yàn)槊绹?guó)在全球范圍處理其他事務(wù)時(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵30]2021年1月4日，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)(ITIF)發(fā)表報(bào)告，提出在先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大向中國(guó)施壓?！霸诎莸钦淖h事日程中應(yīng)把先進(jìn)技術(shù)利益放在首位，與盟國(guó)一起協(xié)力應(yīng)對(duì)。在通過多邊機(jī)制無法向中國(guó)施壓的地方，需轉(zhuǎn)而采用強(qiáng)力的雙邊行動(dòng)?！盵31]2021年1月6日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表報(bào)告，提出重建美國(guó)盟友和伙伴對(duì)美國(guó)行動(dòng)意愿的信任[32]。2021年1月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利首次通話，雙方同意“繼續(xù)在與中國(guó)有關(guān)的問題上加強(qiáng)美歐合作”[33]。2021年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登通過視頻方式出席慕尼黑安全會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)要與歐洲盟友修復(fù)關(guān)系，美歐要做好長(zhǎng)期與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備[34]。2021年2月，耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心發(fā)表報(bào)告，提出美歐在貿(mào)易和投資、技術(shù)、人權(quán)、氣候變化、大流行病和國(guó)際機(jī)構(gòu)改革六領(lǐng)域合作的以共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的路線圖[35]。2021年3月5日，歐盟和美國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明表示，雙方暫停因長(zhǎng)達(dá)16年的飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端而對(duì)數(shù)十億美元進(jìn)口商品征收的關(guān)稅，并表示任何解決方案都需要以中國(guó)為重點(diǎn)[36]。因此能夠推測(cè)，美國(guó)在向中國(guó)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的過程中，將極力地拉攏其盟友和伙伴，以共同向中國(guó)施壓，以使中國(guó)付出更高的成本。

3.美國(guó)與盟友的共同施壓使中國(guó)壓力增大

從過去幾年的實(shí)踐來看，美國(guó)在一系列問題上，都極力拉攏盟友和伙伴共同向中國(guó)施壓，以使中國(guó)付出相應(yīng)的成本。在華為、香港、南海、新冠病毒起源等問題上，美國(guó)都在極力拉攏其盟友，以相對(duì)一致的立場(chǎng)和共同措施，使中國(guó)付出了一定程度的聲譽(yù)成本、經(jīng)濟(jì)成本。在積極拉攏盟友的同時(shí)，美國(guó)還在積極地拓展和構(gòu)建其針對(duì)中國(guó)的伙伴網(wǎng)絡(luò)。例如，在南海問題上，2020年7月13日美國(guó)政府發(fā)表了明顯錯(cuò)誤傾向的聲明，甚至在南海主權(quán)問題上明確地站到了中國(guó)的對(duì)立面，就存在著拉攏南海周邊主權(quán)聲索國(guó)的用意。因此能夠看到，美國(guó)國(guó)務(wù)卿隨后與越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊以及新加坡外交部部長(zhǎng)通話，就南海問題進(jìn)行頻繁溝通，企圖讓中國(guó)在南海問題上付出更高的成本。再如，美國(guó)近年通過各種方式，極力把印度拉入其針對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。2020年5月，中國(guó)和印度在邊境問題上發(fā)生沖突之后，美國(guó)明確地站在印度一邊，稱中國(guó)“入侵”印度。美國(guó)籠絡(luò)印度的力度進(jìn)一步加大，妄圖使中國(guó)付出更高的成本。

4.中國(guó)須維護(hù)和鞏固“朋友圈”以減緩壓力

能夠推斷，美國(guó)對(duì)華實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”時(shí)將會(huì)更加注重其盟國(guó)，并鞏固和擴(kuò)大其伙伴網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，中國(guó)可以從兩方面著手。一方面，中國(guó)需要維護(hù)、鞏固以及擴(kuò)大自己的朋友圈。中國(guó)需要提升中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以及鞏固與巴基斯坦、柬埔寨、朝鮮、伊朗、老撾等傳統(tǒng)友好國(guó)家的關(guān)系，深化與東盟、非洲、中亞以及拉美地區(qū)的合作。另一方面，對(duì)于美國(guó)對(duì)其傳統(tǒng)盟國(guó)的拉攏，須保持戰(zhàn)略定力。如復(fù)旦大學(xué)吳心伯教授所言：“對(duì)于拜登政府積極動(dòng)員盟友來建立對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們要重視，但也不必大驚小怪?！盵37]我們需認(rèn)識(shí)到，美國(guó)與其傳統(tǒng)盟國(guó)之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)的盟友與美國(guó)在對(duì)中國(guó)的政策上也存在明顯差異。中國(guó)既要巧妙地利用美國(guó)與其傳統(tǒng)盟國(guó)之間的矛盾為自身謀取更大的發(fā)展空間，還要擴(kuò)大開放，利用中國(guó)龐大的市場(chǎng)，分化美國(guó)及其盟國(guó)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

結(jié) 語

新冠疫情暴發(fā)之后，中美關(guān)系已經(jīng)顯著惡化，美國(guó)對(duì)華的敵意，更是進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到不少對(duì)中美關(guān)系有較深研究的美國(guó)學(xué)者開始呼吁理性定位雙方的關(guān)系。在中美關(guān)系持續(xù)惡化之時(shí)，這種理性之聲更顯得難能可貴。但無論美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)的政策如何演化，“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”都將繼續(xù)成為其對(duì)華政策的基礎(chǔ)和組成部分。因此，中國(guó)學(xué)者需要持續(xù)關(guān)注和研究對(duì)此戰(zhàn)略及決策層的討論、實(shí)施狀況以及發(fā)展態(tài)勢(shì)。